1. РЕЗОЛЮЦІЯ

2. 2
Резолюція
Всеукраїнського форуму місцевого самоврядування
Ми, учасники ІІІ Всеукраїнського форуму місцевого самоврядування,
який відбувся 26-27 березня 2015 року у місті Львові,
Підтверджуємо подальшу підтримку територіальними громадами курсу
України на європейську інтеграцію та готовність до налагодження взаємодії з усіма
зацікавленими сторонами як в Україні, так і за кордоном, з метою розбудови
місцевої та регіональної демократії і забезпечення подальшого розвитку місцевого
самоврядування в Україні.
Наголошуємо на своєму баченні майбутнього України як єдиної незалежної
правової та унітарної держави, побудованої на загальновизнаних принципах
верховенства права, прав людини та плюралістичної демократії.
Вітаємо закріплення Президентом, Урядом та Верховною Радою України
пріоритетів конституційної реформи, децентралізації, реформи місцевого
самоврядування та належної імплементації в українське законодавство положень
Європейської хартії місцевого самоврядування у Стратегії сталого розвитку
«Україна 2015-2020», Програмі діяльності Кабінету Міністрів України та Коаліційній
Угоді, укладеній учасниками коаліції депутатських фракцій Верховної Ради України
VIII скликання.
Позитивно відзначаємо, що з часу проведення ІІ Форуму місцевого
самоврядування (27-28 березня 2014 р.) було ухвалено Концепцію реформування
місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні та набув
чинності ряд законів (Закони України «Про співробітництво територіальних
громад», «Про добровільне об’єднання територіальних громад», «Про внесення
змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин»,
«Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів
України щодо податкової реформи», «Про засади державної регіональної
політики», які створюють правові передумови для започаткування реформи
децентралізації влади та формування реального і відповідального місцевого
самоврядування.
Гарантуємо продовження органами місцевого самоврядування та їх
асоціаціями активних консультацій з органами влади України всіх рівнів в процесі
планування і прийняття рішень щодо всіх питань, які безпосередньо стосуються
органів місцевого самоврядування.
Відзначаємо, що, незважаючи на прогрес, досягнутий в певних аспектах
розбудови законодавства та підготовки до анонсованих реформ, в сфері
децентралізації та місцевого самоврядування:
- динаміка процесу підготовки і започаткування реформ та стимулювання
територіальних громад до підтримки й впровадження реформи все ще
залишаються недостатніми та мають бути посилені задля використання
існуючого «вікна можливостей»;

3. 3
- через відсутність суттєвих змін у базовому законодавстві, що
регламентує питання місцевого самоврядування, все ще залишаються
актуальними як висновки Конгресу місцевих і регіональних влад Ради
Європи, викладені в Рекомендації 348 (2013), так і значна частина
тенденцій і пропозицій, позначених у Резолюції ІІ Всеукраїнського
форуму місцевого самоврядування від 28 березня 2014 року, які мають
бути враховані в процесі подальшого впровадження реформ;
- адміністративна й територіальна подрібненість України, часто замалі
розміри органів місцевого самоврядування, відповідно слабка база для
отримання доходів на місцевому рівні й низька спроможність органів
місцевого самоврядування та їх персоналу до виконання своїх
повноважень і надання послуг обумовлюють неможливість досягнення
економії від масштабу, що є вагомим аргументом на користь подальшої
активізації процесів співробітництва та об’єднання територіальних
громад, які мають здійснюватися з урахуванням висновків Звіту фахового
огляду Центру експертизи реформ місцевого самоврядування Ради
Європи щодо муніципальної консолідації в Україні
Нагадуємо, що безумовним орієнтиром у реалізації реформи муніципальної
консолідації в Україні залишається розв’язання існуючого комплексу проблем
шляхами та у спосіб, що означені в Концепції реформування місцевого
самоврядування та територіальної організації влади в Україні.
З метою ефективної реалізації й досягнення цілей реформи
децентралізації влади та місцевого самоврядування вважаємо
пріоритетним:
- гарантувати збалансоване правове, фінансове та кадрове забезпечення
процесів модернізації системи місцевого самоврядування, а також
налагодження активної комунікації та залучення до процесів
консультацій усіх зацікавлених сторін, в тому числі через підтримане
міжнародною спільнотою, зокрема Радою Європи, утворення інституту
уповноважених (офісів) з питань реформи місцевого самоврядування та
територіальної організації влади;
- забезпечити належну підтримку процесу доопрацювання та внесення
змін і доповнень до Конституції України (в частині забезпечення
децентралізації влади та реформи місцевого самоврядування) та
розгляд законопроектів «Про місцеві вибори», «Про державну службу»,
«Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про поліцію
місцевого самоврядування (муніципальну поліцію)», «Про органи
самоорганізації населення, «Про місцеве самоврядування», «Про місцеві
органи виконавчої влади», «Про адміністративно-територіальний устрій»
тощо, а також узгодження відповідних змін до низки галузевих законів;
- в процесі розбудови законодавчих засад розвитку місцевого
самоврядування, включно із змінами до Конституції України та
вдосконаленням секторального законодавства, неухильно
дотримуватися принципу імплементації в національне законодавство та
підзаконні акти положень Європейської хартії місцевого самоврядування
й інших ратифікованих Україною міжнародних договорів та рекомендацій

4. 4
Ради Європи та забезпечувати обов’язкову експертизу відповідних
законопроектів на предмет їхньої відповідності положенням
ратифікованих міжнародних договорів.
Враховуючи обговорення, що відбулись на ІІІ Всеукраїнському форумі
місцевого самоврядування за участі представників органів державної влади,
місцевого самоврядування, міжнародних проектів і програм, громадянського
суспільства, експертної та наукової спільноти:
І. Стосовно реформування місцевого самоврядування та
децентралізації влади в Україні
Рекомендуємо:
Конституційній Комісії врахувати необхідність інституювання персональної
відповідальності виборних та посадових осіб місцевого самоврядування, а також
розширення конституційних гарантій місцевого самоврядування, зокрема судових.
Мінрегіону України забезпечити розробку Методики формування спроможних
територіальних громад з урахуванням кращих світових практик та дотриманням
положень Європейській хартії місцевого самоврядування та її подання на розгляд
Кабінету Міністрів України;
Обласним державним адміністраціям, Раді міністрів Автономної Республіки
Крим із залученням та у консультаціях з органами місцевого самоврядування, їх
асоціаціями та усіма зацікавленими сторонами забезпечити розробку
перспективних планів формування територій громад області й Автономної
Республіки Крим згідно з Методикою формування спроможних територіальних
громад у найбільш стислі, але достатні для належного слідування методиці та
проведення згаданих консультацій терміни;
Обласним радам, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, за поданням
відповідних обласних державних адміністрацій, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, розглянути та схвалити перспективні плани формування
територій громад області й Автономної Республіки Крим, що відповідатимуть
умовам забезпечення ефективного та сталого розвитку відповідних регіонів;
ІІ. Стосовно вдосконалення законодавства про місцеві вибори в Україні
Рекомендуємо:
Верховній Раді України та Експертній групі з питань законодавчого
забезпечення децентралізації влади та реформування місцевого самоврядування
при Голові Верховної Ради України:
- внесення змін до виборчого законодавства щодо проведення виборів до
місцевих рад на пропорційній основі за відкритими списками;
- зменшення чисельності депутатів місцевих рад;
ІІІ. Стосовно запровадження системи доброго врядування як однієї з
невід’ємних складових процесу європейської інтеграції України
Рекомендуємо:

5. 5
Кабінету Міністрів України ухвалити розпорядження про схвалення Стратегії
інновацій та доброго врядування на місцевому рівні та рекомендувати органам
державної влади та місцевого самоврядування, дотримуватись у своїй діяльності
12 принципів доброго демократичного врядування й усебічно сприяти їх
реалізацій, в тому числі шляхом ухвалення відповідних планів заходів щодо
реалізації Стратегії, схваленої цим розпорядженням.
Забезпечити публікацію в Офіційному віснику України та на сайтах органів
державної влади України, і зокрема Верховної Ради України, чинного офіційного
перекладу Європейської хартії місцевого самоврядування України від 4 березня
2013 року.
IV. Стосовно невідкладних змін до чинного законодавства з метою
забезпечення місцевого соціально-економічного розвитку, безпеки
територіальних громад та відповіді на виклики, пов’язані із проведенням в
Україні антитерористичної операції.
1. Зміни до Бюджетного кодексу України щодо:
1.1. Надання права органам місцевого самоврядування обслуговуватися в
тих банківських установах, що мають державну частку у статутному капіталі за
доходами та видатками, як альтернативу державній казначейській службі;
1.2. Встановлення чітких термінів виконання платіжних доручень місцевих
бюджетів – не більше 1-го операційного дня за захищеними статтями видатків та
не більше 2-ох операційних днів за незахищеними статтями видатків без будь-яких
обмежень, і передбачити санкції за їх недотримання;
1.3. Для уникнення відволікання коштів місцевих бюджетів на державні цілі в
органах казначейства передбачити розподіл єдиного казначейського рахунку на
три рахунки: а) для коштів державного бюджету; б) для коштів обласних і районних
бюджетів; в) для коштів органів місцевого самоврядування.
1.4. Планування освітньої та медичної субвенцій у відповідності до
затверджених соціальних стандартів.
1.5. Передбачити списання заборгованості за середньостроковими позиками
(крім заборгованості бюджетів Автономної Республіки Крим) перед державним
бюджетом, яка знаходиться на обліку в Казначействі.
1.6. Закріпити на рівні 70% обсяг відрахувань екологічного податку до бюджетів
місцевого самоврядування.
2. Зміни до галузевих законів для повернення повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері регулювання містобудівної діяльності та
архітектурно-будівельного контролю, реєстрації речових прав на нерухоме
майно, технічну інвентаризацію об’єктів нерухомого майна, регулювання
питань землекористування, а також охорони громадського порядку та
забезпечення безпеки дорожнього руху вжити наступних заходів:
2.1. Враховуючи, що питання містобудівної діяльності на території
відповідної адміністративно-територіальної одиниці є питаннями місцевого
значення і є невід'ємною частиною політичного розвитку на рівні територіальних
громад, а органи місцевого самоврядування фактично позбавлені повноважень у
сфері містобудівної діяльності, створити підрозділи інспекції архітектурно-
будівельного контролю та адміністративно підпорядкувати їх відповідним органам

6. 6
місцевого самоврядування (Зміни до Законів України «Про регулювання
містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні», як
варіант підтримати у другому читанні проект Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у
сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного
законодавства» №1546)
2.2. Повернути органам місцевого самоврядування повноваження із
реєстрації речових прав на новостворене нерухоме майно, технічну
інвентаризацію об’єктів нерухомого майна (Зміни до Законів України «Про
регулювання містобудівної діяльності», «Про державну реєстрацію речових
прав на майно та їх обтяжень», Проект Закону про внесення змін до статті 30
Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо обліку та
технічної інвентаризації,” реєстр. № 0914 від 27.11.2014);
2.3. Враховуючи, що згідно з статтею 142 Конституції України матеріальною і
фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, земля, та віднесення
плати за землю до місцевих податків передбачити:
- автоматичне коригування у договорах оренди землі розмірів орендної плати
за землю у разі зміни нормативної грошової оцінки земель населеного пункту
та запровадження плати за землю на рівні орендної плати для фактичних
землекористувачів, що не мають належно оформленого права на землю;
- надання ОМС повноважень щодо встановлення ставки плати за землю і
пільги щодо земельного податку та орендної плати за земельну ділянку, що
сплачується на відповідній території. (Внести зміни до статті 284.1
Податкового кодексу України)
2.4. Надати право розпорядження землею для територіальних громад,
створених відповідно до Перспективного плану в межах всієї території громади,
при умові затвердженої містобудівної документації.
2.5. У сфері державних закупівель використати досвід Європейського союзу
та уніфікувати вітчизняні процедури публічних закупівель із європейськими (Зміни
до Закону України «Про здійснення державних закупівель»). Використати
процедури закупівель товарів та послуг, враховуючи досвід ЄБРР в Україні, у тому
числі електронні інтернет-торги;
2.6. Забезпечити адаптацію Державних будівельних норм України до
загальновизнаних у Європі положень та стандартів в цій галузі, зокрема норм
FIDIC (Міжнародної федерації інженерів-консультантів) (Зміни до Державних
будівельних норм);
2.6. Надати право органам місцевого самоврядування самостійно
створювати муніципальну поліцію громадської безпеки та дорожню поліцію, в тому
числі визначити, що:
- працівники муніципальної поліції громадської безпеки та дорожньої поліції
мають обов’язки та користуються правами, що будуть передбачені законом
для інших підрозділів поліції у майбутньому, у частині виконання функцій із
охорони і забезпечення громадського порядку та забезпечення безпеки

7. 7
дорожнього руху (Врахування пропозицій у кінцевому проекті Закону
«Про поліцію і поліцейську діяльність»);
2.7. З метою уникнення порушень прав територіальної громади щодо
розпорядження її майном та належного судового захисту, пропонується надання
права ініціювати повернення комунального майна з чужого незаконного володіння
без врахування присічних строків позовної давності (Зміни до КАСУ, ГПК та ГК).
3. Для збереження культурної спадщини, пам’яток архітектури
українського народу, яка має і всесвітнє значення, вжити наступних заходів:
- розширити повноваження органів місцевого самоврядування у сфері
охорони культурної спадщини, надавши їм функції з охорони всіх пам’яток, а
не тільки пам’яток місцевого значення, та віднести до самоврядних
повноваження з укладення охоронних договорів стосовно пам’яток
архітектури (Зміни до Закону України «Про охорону культурної
спадщини» ;
- надати місту фінансовий ресурс шляхом перерозподілу податкових
надходжень на користь місцевого бюджету або надання цільової субвенції з
державного бюджету (Зміни до Закони України «Про охорону культурної
спадщини», Бюджетного та Податкового кодексів, що гарантує надання
місту коштів для проведення заходів зі збереження історичного середовища).
4. Для розширення можливостей та повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері залучення інвестицій внести зміни до Законів
України «Про інвестиційну діяльність», «Про концесії». «Про індустріальні
парки», «Про державно-приватне партнерство» щодо:
4.1. Надання можливості органам місцевого самоврядування створювати власні
механізми/органи для розгляду, оцінки та схвалення інвестиційних проектів, в тому
числі й тих, на реалізацію яких надається державна підтримка без отримання
погоджень центральних органів виконавчої влади.
4.2. Створення системи координації між органами місцевого самоврядування та
державними органами з метою швидкого узгодження та затвердження надання
податкових пільг та преференцій за схваленими інвестиційними проектами;
4.3. Делегування ОМС повноваження щодо процедури підготовки і реалізації
проектів із пріоритетних напрямів соціально-економічного та культурного розвитку
(національних проектів).
5. Переміщення транспортних засобів, що припарковані не у
спеціально відведених місцях для паркування транспортних засобів.
- Надати органам місцевого самоврядування повноваження складати
протокол та приймати рішення про притягнення до адміністративної
відповідальності осіб, чий транспортний засіб переміщений на штрафний
майданчики як такий, що припаркований не у спеціально відведених місцях для
паркування транспортних засобів (Зміни до Кодексу України про
адміністративні правопорушення).

8. 8
6. Для врегулювання питання надання органам місцевого
самоврядування повноважень в частині обмеження торгівлі алкогольними
напоями:
- Внести зміни до статті 15-3 Закону України "Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв
та тютюнових виробів" надавши органам місцевого самоврядування повноваження
приймати рішення про обмеження торгівлі алкогольними, слабоалкогольними
напоями та пивом, встановлення режиму продажу та місць торгівлі тощо.
7. Внести зміни до Податкового кодексу України та Закону України «Про
Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської
діяльності», передбачивши дозволи на експлуатацію об’єктів торгівлі,
ресторанного господарства та сфери послуг як обов’язковий дозвільний
документ або вид місцевого податку (збору)
8. Запровадження електронного врядування
- Інтенсифікувати процеси запровадження електронного врядування в
органах місцевого самоврядування.
9. Запровадити автоматичне коригування тарифів на комунальні
послуги при зміні більше 10% вартості енергоносіїв
10. Запровадити адресну державну компенсацію пільговикам
Реалізація вказаних пропозицій на законодавчому рівні та відповідні зміни в
підзаконних нормативних актах дозволять створити в Україні дієву систему органів
місцевого самоврядування, яка буде відповідати кращим європейським зразкам.
МИ ТАКОЖ ЗАКЛИКАЄМО ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, ЇХ
АСОЦІАЦІЇ, НУРЯДОВІ ОРГАНІЗАЦІЇ, МІЖНАРОДНУ СПІЛЬНОТУ ПОСИЛИТИ
СВОЮ ДІЯЛЬНІСТЬ З РОЗБУДОВИ МІСЦЕВОЇ І РЕГІОНАЛЬНОЇ ДЕМОКРАТІЇ В
УКРАЇНІ;
ЗВЕРТАЄМОСЯ ДО ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ, ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ,
КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ З ПРОХАННЯМ РОЗГЛЯНУТИ ТА ВРАХУВАТИ
ВИКЛАДЕНІ У ЦІЙ РЕЗОЛЮЦІЇ ІНФОРМАЦІЮ І ПРОПОЗИЦІЇ, З МЕТОЮ
СТВОРЕННЯ В УКРАЇНІ НАЛЕЖНИХ УМОВ ФУНКЦІОНУВАННЯ ОРГАНІВ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ
ГРОМАД, ЩО СТАНЕ ПЕРЕДУМОВОЮ АКТИВНОГО ЕКОНОМІЧНОГО,
СОЦІАЛЬНОГО ТА КУЛЬТУРНОГО РОЗВИТКУ НАШОЇ ДЕРЖАВИ.