Este documento fornece subsídios para a elaboração do Plano Plurianual 2014-2017 do município de São Paulo, apresentando indicadores demográficos, econômicos e sociais da cidade, como taxa de crescimento populacional, setores econômicos, situação de pobreza e programas sociais.

1. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Município: São Paulo / SP
Apresentação
Este Boletim de Informações Municipais tem o objetivo de apresentar um conjunto básico de indicadores
acerca de características demográficas, econômicas, sociais e da gestão do Município de São Paulo, para
subsidiar a elaboração do Plano Plurianual 2014-2017. Conhecer as tendências de crescimento da
população, a base produtiva, mercado de trabalho e agricultura familiar, os desafios e avanços quanto à
questão da pobreza, educação e saúde, assim como a capacidade de financiamento e gestão do município
é etapa fundamental para elaboração de um Diagnóstico Situacional que sirva para definir os programas e
ações estratégicos da Administração Municipal para os próximos anos.
O Boletim não é um documento exaustivo para essa importante e desafiadora atividade de Planejamento,
mas uma síntese multitemática para iniciar o trabalho. De modo a aprofundar o Diagnóstico Municipal, em
cada seção do Boletim há indicação de outros relatórios e fontes de informação mais detalhadas nos
portais dos Ministérios. Outras fontes de consulta para essa atividade são os estudos, pesquisas e portais
do IBGE, IPEA, Secretarias Estaduais e órgãos estaduais e municipais de estatística, conforme mostrado no
quadro a seguir:
Instituição
IBGE
Website
www.ibge.gov.br
IPEA
www.ipea.gov.br
ANIPES
www.anipes.org.br
Instrumentos disponíveis
Cidades@
Estados@
Perfil dos Municípios Brasileiros
IPEADATA
Acesso aos sites de mais de 25 Instituições subnacionais que compilam dados e indicadores
sociais e econômico, além de estudos para subsidiar o Planejamento Governamental
Aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano
Relatório do Desenvolvimento Humano
Indicadores e Dados Básicos
Ministério da Saúde
www.datasus.gov.br
Cadernos de Informações Municipais
Paniel Situacional
Ministério das Cidades
www.cidades.gov.br
Sistema Nacional de Informações sobre cidades
Painel de Indicadores do SIMEC
Ministério da Educação
www.inep.gov.br
Sistema de Consulta ao IDEB
Infologo
Ministério da Previdência
www.previdencia.gov.br
Anuário da Previdência Social
Pefil do Município
Ministério do Trabalho
www.mte.gov.br
Acesso on-line à RAIS e CAGED
Portal Brasil Sem Miséria no seu Município
Ministério do
Relatórios de Informações Sociais - RI
Desenvolvimento Social
www.mds.gov.br/sagi
Painel de Acompanhamneto da Conjuntura e Programas Sociais
e Combate à Fome
Data Social
Identificação de Domicílios em Vulnerabilidade - IDV
Secretaria de
www.portalfederativo.gov.br
Dados catalogados para o município
Articulação Federativa www.agendacompromissosodm.gov.br Metas - Objetivos de Desenvolvimento do Milênio
PNUD
Ministério do
Planejamento,
Orçamento e Gestão
www.pnud.org.br
http://www.planejamento.gov.br/
http://www.inde.gov.br/
Secretaria de Planejamento e Investimento (SPI)
INDE - Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais
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2. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Aspectos Demográficos
Demografia
A população do município ampliou, entre os Censos Demográficos de 2000 e 2010, à taxa de 0,79% ao ano,
passando de 10.405.867 para 11.253.503 habitantes. Essa taxa foi inferior àquela registrada no Estado, que
ficou em 1,10% ao ano e inferior à cifra de 1,06% ao ano da Região Sudeste.
A taxa de urbanização apresentou alteração no mesmo período. A população urbana em 2000
representava 94,04% e em 2010 a passou a representar 99,1% do total.
A estrutura demográfica também apresentou mudanças no município. Entre 2000 e 2010 foi verificada
ampliação da população idosa que cresceu 3,2% em média ao ano. Em 2000, este grupo representava 9,4%
da população, já em 2010 detinha 11,9% do total da população municipal.
O segmento etário de 0 a 14 anos registrou crescimento negativo entre 2000 e 2010, com média de -1,0%
ao ano. Crianças e jovens detinham 24,9% do contingente populacional em 2000, o que correspondia a
2.593.683 habitantes. Em 2010, a participação deste grupo reduziu para 20,8% da população, totalizando
2.336.636 habitantes.
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3. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
A população residente no município na faixa etária de 15 a 59 anos exibiu crescimento populacional (em
média 0,99% ao ano), passando de 6.868.855 habitantes em 2000 para 7.578.729 em 2010. Em 2010, este
grupo representava 67,3% da população do município.
Para saber mais acerca da temática demográfica do seu município, consulte o aplicativo do Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php
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4. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Aspectos econômicos
Produção Econômica
Entre 2005 e 2010, segundo o IBGE, o Produto Interno Bruto (PIB) do município cresceu 48,9%, passando
de R$ 261.455,9 milhões para R$ 389.317,2 milhões. O crescimento percentual foi inferior ao verificado no
Estado, que foi de 49,2%. A participação do PIB do município na composição do PIB estadual diminuiu de
35,96% para 35,90% no período de 2005 a 2010.
A estrutura econômica municipal demonstrava participação expressiva do setor de Serviços, o qual
respondia por 65,7% do PIB municipal. Cabe destacar o setor secundário ou industrial, cuja participação no
PIB era de 17,2% em 2010, contra 20,4% em 2005. Variação contrária à verificada no Estado, em que a
participação industrial cresceu de 20,4% em 2005 para 24,4% em 2010.
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5. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Produção Agropecuária
Quando analisamos os aspectos econômicos do município, é importante levar em consideração, dentre
outros fatores, a sua capacidade de geração de renda através de atividades nas áreas da pecuária e
agricultura. No caso da pecuária, dados coletados da Pesquisa Agrícola Municipal do IBGE, referentes a
2011, apontam que as 5 (cinco) principais culturas de rebanho local são as indicadas no gráfico abaixo:
Além do campo da pecuária, a supracitada pesquisa também fornece dados acerca da área de agricultura
local. Neste caso, foram coletados dados acerca das 5 (cinco) principais culturas de agricultura do
município, divididas entre aquelas permanentes e aquelas temporárias, conforme demonstrado no gráfico
que segue:
Para maiores informações sobre os programas de apoio à produção agropecuária e aos assentados da
reforma agrária, acesse a Pesquisa Agrícola Mensal: http://www.ibge.gov.br/home/
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6. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Agricultura Familiar
O município possuía 130 agricultores familiares em 2006, que correspondia a 67% dos seus produtores.
Esses agricultores familiares acessavam a 07% da área, ocupavam 51% da mão-de-obra do setor e
participavam com 45% do valor da produção agropecuária municipal.
Atualmente, temos 62 agricultores familiares cadastrados com DAP (Declaração de Aptidão ao Pronaf)
neste município. A tabela abaixo apresenta esses dados relativos também ao seu Estado e ao Brasil:
Município
Estado
Brasil
Quantidade de agricultores cadastrados com
DAP (Declaração de Aptidão ao Pronaf)
62
78.580
4.395.395
Fonte: Ministério do Desenvolvimento Agrário
Para maiores informações sobre os programas de apoio à agricultura familiar e aos assentados da reforma
agrária, acesse: www.mda.gov.br e www.incra.gov.br
Para uma síntese de ações neste município, acesse: http://sistemas.mda.gov.br/encontro_prefeitos/
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7. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Mercado de trabalho
Conforme dados do último Censo Demográfico, o município, em agosto de 2010, possuía 5.998.740
pessoas com 10 anos ou mais de idade economicamente ativas, sendo que 5.549.787 estavam ocupadas e
448.953 desocupadas. A taxa de participação ficou em 61,3% e a taxa de desocupação municipal foi de
7,5%.
No tocante à taxa de desemprego, o gráfico abaixo fornece indicativos de maneira comparativa:
A distribuição das pessoas ocupadas por posição na ocupação mostra que 59,0% tinham carteira assinada,
15,1% não tinham carteira assinada, 18,9% atuam por conta própria e 2,5% de empregadores. Servidores
públicos representavam 3,2% do total ocupado e trabalhadores sem rendimentos e na produção para o
próprio consumo representavam 1,2% dos ocupados.
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8. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Das pessoas ocupadas, 1,6% não tinham rendimentos e 15,9% ganhavam até um salário mínimo por mês.
O valor do rendimento médio mensal das pessoas ocupadas era de R$ 2.386,62. Entre os homens, o
rendimento era de R$ 2.803,71 e entre as mulheres de R$ 1.958,41, apontando uma diferença de 43,16%
maior para os homens.
Segundo dados do Ministério do Trabalho e Emprego, o mercado de trabalho formal do município
apresentou, por oito anos, saldo positivo na geração de novas ocupações entre 2005 e 2012. O número de
vagas criadas neste período foi de 1.493.442. No último ano, as admissões registraram 2.068.318
contratações, contra 2.007.250 demissões.
O mercado de trabalho formal em 2010 totalizava 4.873.339 postos, 39,3% a mais em relação a 2004. O
desempenho do município ficou acima da média verificada para o Estado, que cresceu 38,8% no mesmo
período.
Para saber mais acerca da temática mercado de trabalho do seu município, consulte o aplicativo do
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome:
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php
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9. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Aspectos Sociais
Pobreza e Transferência de Renda
Conforme dados do último Censo Demográfico, no município, em agosto de 2010, a população total era de
11.253.503 residentes, dos quais 330.205 se encontravam em situação de extrema pobreza, ou seja, com
renda domiciliar per capita abaixo de R$ 70,00. Isso significa que 2,9% da população municipal vivia nessa
situação. Do total de extremamente pobres, 7.877 (2,4%) viviam no meio rural e 322.328 (97,6%) no meio
urbano.
No acompanhamento do Plano Brasil Sem Miséria, o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome (MDS) utiliza as informações do Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal. Ele
provê dados individualizados, atualizados no máximo a cada dois anos, sobre os brasileiros com renda
familiar de até meio salário mínimo per capita, permitindo saber quem são, onde moram, o perfil de cada
um dos membros das famílias e as características dos seus domicílios.
De acordo com os registros de março de 2013 do Cadastro Único e com a folha de pagamentos de abril de
2013 do Programa Bolsa Família, o município conta com 691.699 famílias registradas no Cadastro Único e
270.685 famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família (39,13% do total de cadastrados). O gráfico
mostra a evolução desses cadastros para o seu município:
O município apresenta uma cobertura cadastral inferior às estimativas oficiais, de modo que, para alcançar
todas as famílias em extrema pobreza, é necessário realizar ações de Busca Ativa para incluir 137563
famílias.
De junho de 2011 a janeiro de 2013, o município inscreveu no Cadastro Único e incluiu no Programa Bolsa
Família 42.514 famílias em situação de extrema pobreza.
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10. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Assistência Social
Os atendimentos realizados no âmbito da rede sócio assistencial também são importantes elementos para
o diagnóstico do perfil social do seu município. O Benefício de Prestação Continuada (BPC) constitui uma
das mais importantes ferramentas de distribuição de renda no âmbito da assistência social, tendo sido
instituído ainda na Constituição Federal de 1988. No seu município, o gráfico abaixo confere informações
acerca da quantidade de beneficiários de BPC considerando o período de 2004 a 2013, por tipo de
beneficiário:
Além do BPC, a Assistência Social desenvolve diversos tipos de programas, ações e atendimentos,
especialmente considerando seus espaços institucionais, como é o caso dos Centros de Referência da
Assistência Social (CRAS) e o Programa de Atenção Integral à Família (PAIF). O gráfico abaixo apresenta os
principais indicadores de atendimento nesse âmbito, considerando os dados coletados no Censo SUAS do
MDS para o ano de 2012:
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11. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Inclusão Produtiva
Além dos aspectos de cadastramento no Cadastro Único, no Bolsa Família e de atendimento sócio
assistencial, é importante analisar, também, o perfil ocupacional dos indivíduos que fazem parte desse
conjunto. Para isso, foram analisados os dados mais atualizados do programa de Microempreendedores
Individuais (MEI). Em fevereiro de 2013, o município contava com 211.122 pessoas cadastradas como MEI.
Desse total, foi possível encontrar, também, indivíduos cadastrados simultaneamente no Cadastro Único.
O gráfico abaixo mostra a evolução do total destes indivíduos, que estão cadastrados tanto no Cadastro
Único, quanto no MEI, para os meses de junho de 2012, novembro de 2012 e fevereiro de 2013:
Quando consideramos os indivíduos cadastrados simultaneamente no Cadastro Único e no programa MEI,
foi possível observar, para o seu município, as 5 (cinco) principais atividades econômicas por eles
desenvolvidas, conforme demonstrado no gráfico abaixo:
Para saber mais acerca da temática perfil social do seu município, consulte o aplicativo do Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php
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12. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Educação
Conforme dados do último Censo Demográfico, no município, em agosto de 2010, a taxa de analfabetismo
das pessoas de 10 anos ou mais era de 3,1%. Na área urbana, a taxa era de 3,0% e na zona rural era de
6,4%. Entre adolescentes de 10 a 14 anos, a taxa de analfabetismo era de 2,0%.
No que concerne à taxa de atendimento da rede educacional do município, os dados do Censo foram
calculados por faixa etária, conforme se observa no gráfico abaixo:
Além dos dados situacionais de percentual de atendimento escolar do ano de 2010, foram calculadas,
também, metas de atendimento para os próximos anos relativos ao seu município. A tabela abaixo
apresenta essas metas:
Metas de atendimento de crianças na
rede educacional – 2012 a 2020
2012
2014
2016
2018
2020
0 a 3 anos
43,5%
48,6%
53,8%
58,9%
63,8%
4 a 5 anos
94,0%
97,5%
99,0%
99,0%
99,0%
6 a 14 anos
97,0%
97,7%
98,3%
98,7%
99,0%
Fonte: Ministério da Educação (MEC)
Além das metas de atendimento, foram calculadas, também, metas para o Índice de Desenvolvimento da
Educação Básica (IDEB), conforme se observa no gráfico abaixo:
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13. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Para saber mais acerca da temática educação do seu município, consulte o website do Ministério da
Educação: http://www.mec.gov.br/
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14. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Saúde
Os dados do Ministério da Saúde são importantes para diagnosticar a situação da área no seu município. No
tocante à mortalidade infantil, a taxa de mortalidade infantil foi de 11,38 crianças por 1.000 nascimentos,
ao passo que no Estado o número de óbitos infantis foi de 7.037 crianças e a taxa de mortalidade infantil foi
de 11,6 crianças a cada mil nascimentos.
No que concerne à morbidade hospitalar, as 5 (cinco) principais causas de internação são as listadas no
gráfico abaixo:
Além da morbidade hospitalar, é importante, também, assinalar as principais causas externas de óbito
relatadas pelo município. De acordo com o Censo Demográfico 2010, o total da população de 15 a 29 anos
era de 2.907.462 indivíduos, sendo que 4.720 faleceram em função de eventos e/ou causas externas.
Quando analisamos de maneira mais detida essas informações, notamos que as causas de morte variam por
município. No município, as 3 (três) principais causas externas de óbito dos indivíduos na faixa etária de 15 a
29 anos são, de acordo com dados do Ministério da Saúde, as que seguem no gráfico abaixo, tomando por
base os anos de 2005 e 2010:
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15. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Por fim, é importante ressaltar as condições de saneamento e serviços correlatos do município, que
interferem nas condições de saúde da população. Dados do Censo Demográfico de 2010 revelaram que na
área rural do seu município, a coleta de lixo atendia 99,3% dos domicílios. Quanto à cobertura da rede de
abastecimento de água, o acesso nessa área estava em 91,2% dos domicílios particulares permanentes e
60,5% das residências dispunham de esgotamento sanitário adequado. No caso da área urbana, o gráfico
abaixo fornece a distribuição desses serviços para os domicílios particulares permanentes:
Para saber mais acerca da temática saúde do seu município, consulte o website do Ministério da Saúde:
http://portalsaude.saude.gov.br/portalsaude/index.cfm
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16. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Aspectos de Gestão Municipal
Finanças públicas
A receita orçamentária do município passou de R$ 15.070,9 milhões em 2005 para R$ 24.863,6 milhões em
2011, o que retrata uma alta de 65,0% no período ou 13,33% ao ano.
A proporção das receitas próprias, ou seja, geradas a partir das atividades econômicas do município, em
relação à receita orçamentária total, passou de 53,32% em 2005 para 51,13% em 2011, e quando se analisa
todos os municípios juntos do estado, a proporção aumentou de 39,73% para 37,46%.
A dependência em relação ao Fundo de Participação dos Municípios (FPM) diminuiu no município,
passando de 0,60% da receita orçamentária em 2005 para 0,49% em 2011. Essa dependência foi inferior
àquela registrada para todos os municípios do Estado, que ficou em 8,16% em 2011.
As despesas com educação, saúde, previdência social, urbanismo e encargos especiais foram responsáveis
por 78,43% das despesas municipais. Em assistência social, as despesas alcançaram 1,81% do orçamento
total, valor esse inferior à média de todos os municípios do estado, de 4,21%.
Para saber mais acerca da temática finanças públicas do seu município, consulte o aplicativo do Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php
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17. Subsídios para elaboração do PPA Municipal
Recursos Humanos
A Administração Municipal conta com 145.483 servidores, entre os quais 89,3% são estatutários. Entre 2009
e 2010 o município realizou concurso público.
Para saber mais acerca da temática recursos humanos do seu município, consulte a pesquisa MUNIC no
website do IBGE: http://www.ibge.gov.br/home/
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