חוק חופש המידע

1. ‫מינהליים‬ ‫בעניינים‬ ‫לערעורים‬ ‫משפט‬ ‫כבית‬ ‫בשבתו‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בבית‬
819/19 ‫עע"מ‬
‫חיות‬ '‫א‬ ‫הנשיאה‬ ‫כבוד‬ :‫לפני‬
‫מלצר‬ '‫ח‬ ‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫כבוד‬
‫שטיין‬ '‫א‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
‫נוספים‬ ‫מערערים‬ 29- ‫אורון‬ ‫יאיר‬ '‫פרופ‬ :‫המערערים‬
‫ד‬ ‫ג‬ ‫נ‬
‫החוץ‬ ‫משרד‬ .1 :‫המשיבים‬
‫במשרד‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫חוק‬ ‫ישום‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ .2
‫החוץ‬
‫ירושלים‬ ‫המחוזי‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫פסק‬ ‫על‬ ‫ערעור‬
‫על-ידי‬ ‫שניתן‬ 18.12.2018 ‫מיום‬ 47904-07-18 ‫בעת"מ‬
‫וינוגרד‬ '‫ר‬ ‫השופט‬
(10.02.2020) ‫התשע"ף‬ ‫בשבט‬ ‫ט"ו‬ :‫הישיבה‬ ‫תאריך‬
‫מק‬ ‫איתי‬ ‫עו"ד‬ :‫המערער‬ ‫בשם‬
‫איתן‬ ‫אודי‬ ‫עו"ד‬ :‫המשיבים‬ ‫בשם‬
‫ן‬‫י‬‫ד‬-‫ק‬‫ס‬‫פ‬
:‫שטיין‬ '‫א‬ ‫השופט‬
‫הערעור‬
(‫וינוגרד‬ '‫ר‬ ‫)השופט‬ ‫ירושלים‬ ‫המחוזי‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫דינו‬ ‫פסק‬ ‫על‬ ‫ערעור‬ ‫לפנינו‬ .1
‫המערערים‬ ‫בקשת‬ ‫את‬ ‫דחה‬ ‫ואשר‬ 47904-07-18 ‫עת"מ‬ ‫בגדרי‬ 18.12.2018 ‫ביום‬ ‫ניתן‬ ‫אשר‬
‫חוק‬ :‫)להלן‬ 1998-‫התשנ"ח‬ ,‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫בחוק‬ ‫האמור‬ ‫יסוד‬ ‫על‬ ,1 ‫המשיב‬ ‫את‬ ‫לחייב‬
‫במשרדו‬ ‫חוברו‬ ‫אשר‬ ‫מסמכים‬ ‫מארבעה‬ ‫עותקים‬ ‫לידיהם‬ ‫להעביר‬ ,(‫החוק‬ ‫או‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬
‫בשנת‬ ‫שאירע‬ ‫הארמני‬ ‫בג'נוסייד‬ ‫"הכרה‬ ‫להביע‬ ‫ואזרבייג'ן‬ ‫טורקיה‬ ‫של‬ ‫אי-נכונותן‬ ‫ועניינם‬
‫מחובת‬ ‫המוחרגים‬ ‫במסמכים‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫המשיבים‬ ‫עמדת‬ ‫את‬ ‫קיבל‬ ‫קמא‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ."1915
‫שגילויין‬ ‫פנימיות‬ ‫תכתובות‬ ‫בהיותם‬ ,‫לחוק‬ (1)(‫ו-9)א‬ (4)(‫9)ב‬ ‫סעיפים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הגילוי‬
.‫ישראל‬ ‫של‬ ‫החוץ‬ ‫ביחסי‬ ‫לפגיעה‬ ‫חשש‬ ‫מעלה‬

2. ‫הצדדים‬ ‫טענות‬
‫וכן‬ ‫המשיבים‬ ‫עמדת‬ ‫את‬ ‫בקבלו‬ ‫שגה‬ ‫קמא‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫כי‬ ‫טוענים‬ ‫המערערים‬ .2
‫קובע‬ ‫אשר‬ ,‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫לחוק‬ (‫71)ד‬ ‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫סמכותו‬ ‫את‬ ‫להפעיל‬ ‫שלא‬ ‫בהחליטו‬
:‫לאמור‬
‫על‬ ‫להורות‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫רשאי‬ ,9 ‫סעיף‬ ‫הוראות‬ ‫אף‬ ‫על‬
‫אם‬ ,‫שיקבע‬ ‫ובתנאים‬ ‫חלקו‬ ‫או‬ ‫כולו‬ ,‫מבוקש‬ ‫מידע‬ ‫מתן‬
‫על‬ ‫וגובר‬ ‫עדיף‬ ,‫המידע‬ ‫בגילוי‬ ‫הציבורי‬ ‫העניין‬ ‫לדעתו‬
‫אסור‬ ‫אינו‬ ‫המידע‬ ‫שגילוי‬ ‫ובלבד‬ ,‫הבקשה‬ ‫לדחיית‬ ‫הטעם‬
.‫דין‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫את‬ ‫להעדיף‬ ‫היה‬ ‫צריך‬ ‫קמא‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ,‫המערערים‬ ‫לטענת‬
‫ההכרה‬ ‫של‬ ‫חשיבותה‬ ‫עצם‬ ‫מפאת‬ ,‫זאת‬ – ‫סודיותם‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫המבוקשים‬ ‫המסמכים‬ ‫שבגילוי‬
‫להכרה‬ ‫מתנגד‬ 1 ‫שהמשיב‬ ‫סוד‬ ‫זה‬ ‫"אין‬ ‫שלדבריהם‬ ‫משום‬ ‫וכן‬ ‫הארמני‬ ‫העם‬ ‫ברצח‬
‫והדיפלומטיים‬ ‫הביטחוניים‬ ‫ביחסים‬ ‫יפגע‬ ‫הדבר‬ ‫כי‬ ‫בטענה‬ ‫הארמני‬ ‫בג'נוסייד‬ ‫ישראלית‬
.‫פתוח‬ ‫ציבורי‬ ‫דיון‬ ‫לקיים‬ ,‫לדבריהם‬ ,‫ראוי‬ ‫זו‬ ‫שבהתנגדות‬ ‫ומשום‬ "‫וטורקיה‬ ‫אזרבייג'ן‬ ‫עם‬
‫משפט‬ ‫בית‬ ‫שכן‬ ,‫כדבעי‬ ‫מנומק‬ ‫אינו‬ ‫קמא‬ ‫הדין‬ ‫שפסק‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫ומלינים‬ ‫מוסיפים‬ ‫המערערים‬
.‫המשיבים‬ ‫בעמדת‬ ‫מצדדת‬ ‫אשר‬ ‫לקונית‬ ‫בקביעה‬ ,‫לטענתם‬ ,‫הסתפק‬ ‫קמא‬
‫ומבקשים‬ ‫איתנים‬ ‫יסודות‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ‫קמא‬ ‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫כי‬ ‫המשיבים‬ ‫טוענים‬ ,‫מנגד‬ .3
.‫בהוצאות‬ ‫המערערים‬ ‫חיוב‬ ‫תוך‬ ‫הערעור‬ ‫את‬ ‫נדחה‬ ‫כי‬ ‫מאתנו‬
‫והכרעה‬ ‫דיון‬
‫במסמכים‬ ,‫המערערים‬ ‫בהסכמת‬ ,‫אחד‬ ‫צד‬ ‫במעמד‬ ‫עיינו‬ ,‫בעל-פה‬ ‫הדיון‬ ‫במסגרת‬ .4
‫מארבעה‬ ‫עלה‬ ‫הללו‬ ‫המסמכים‬ ‫מספר‬ .‫קמא‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫שעשה‬ ‫כפי‬ ,‫המחלוקת‬ ‫מושא‬
‫אנחנו‬ ‫גם‬ ,‫ולפיכך‬ ;‫קמא‬ ‫משפט‬ ‫לבית‬ ‫המשיבים‬ ‫שהגישו‬ ‫התשובה‬ ‫בעקבות‬ ,‫לחמישה‬
‫בחשיפתם‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫הללו‬ ‫למסמכים‬ ‫ביחס‬ ‫קבע‬ ‫קמא‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ .‫מסמכים‬ ‫בחמישה‬ ‫עיינו‬
‫של‬ ‫החוץ‬ ‫ביחסי‬ ‫לפגיעה‬ ‫החשש‬ ‫בשל‬ [...] "‫החשש‬ ‫"מבחן‬ ‫יסודות‬ ‫את‬ ‫להקים‬ ‫"כדי‬
‫קביעה‬ ‫שבבסיס‬ ‫המדוייקים‬ ‫השיקולים‬ ‫את‬ ‫לפרט‬ ‫קושי‬ ‫קיים‬ ‫דנא‬ ‫"במקרה‬ ‫וכי‬ "‫המדינה‬
‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫כתב‬ ,‫אלו‬ ‫מסיבות‬ ".‫בו‬ ‫והאמור‬ ‫המידע‬ ‫טיב‬ ‫את‬ ‫לחשוף‬ ‫כדי‬ ‫בהם‬ ‫יהא‬ ‫שכן‬ ,‫זו‬
‫שלא‬ ‫ההחלטה‬ ‫לפיה‬ ‫למסקנה‬ ‫הגעתי‬ ‫שפורטו‬ ‫שבנסיבות‬ ‫אומר‬ ‫אם‬ ‫"די‬ ‫כי‬ ,‫דינו‬ ‫בפסק‬
‫הנוגעים‬ ‫בטעמים‬ ‫שעיקרם‬ ,‫ענייניים‬ ‫שיקולים‬ ‫על‬ ‫התבססה‬ ‫המסמכים‬ ‫את‬ ‫לעותרים‬ ‫למסור‬
".‫בה‬ ‫להתערב‬ ‫ואין‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫החוץ‬ ‫ליחסי‬
2

3. ‫קמא‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫כי‬ ‫למסקנה‬ ‫הגענו‬ ,‫המחלוקת‬ ‫מושא‬ ‫במסמכים‬ ‫שעיינו‬ ‫לאחר‬ .5
,‫שקיפות‬ ,‫דמוקרטיה‬ – ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫של‬ ‫טעמיו‬ ,‫דינו‬ ‫בפסק‬ ‫שצוין‬ ‫כפי‬ .‫בהחלטתו‬ ‫צדק‬
‫לממשלה‬ ‫לאפשר‬ ‫הצורך‬ ‫מפני‬ ‫דנן‬ ‫במקרה‬ ‫נסוגים‬ – ‫הרשויות‬ ‫במסמכי‬ ‫הציבורית‬ ‫והבעלות‬
‫ללא‬ ,‫שקבעה‬ ‫והאסטרטגיה‬ ‫המדיניות‬ ‫לקווי‬ ‫בהתאם‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫החוץ‬ ‫יחסי‬ ‫את‬ ‫לנהל‬
.‫אחרות‬ ‫מדינות‬ ‫עם‬ ‫ביחסיה‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫מעמדה‬ ‫את‬ ‫לסכן‬ ‫ומבלי‬ ‫תקלות‬
‫להסב‬ ‫עלולה‬ ‫פנימיות‬ ‫והתכתבויות‬ ‫תרשומות‬ ‫של‬ ‫חשיפתן‬ ‫כי‬ ,‫נוסיף‬ ‫לזאת‬ .6
‫עלול‬ ‫ברבים‬ ‫ויפורסמו‬ ‫יגולו‬ ‫רישומיהם‬ ‫כי‬ ‫הציבור‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫חששם‬ :‫רוחבי‬ ‫נזק‬ ‫למדינה‬
‫עצמם‬ ‫את‬ ‫לבטא‬ ‫לא‬ ,‫פנימית‬ ‫והתכתבות‬ ‫תרשומת‬ ‫בכל‬ ‫צעדיהם‬ ‫את‬ ‫לכלכל‬ ‫להם‬ ‫לגרום‬
‫בא‬ ‫המידע‬ ‫חופש‬ ‫לחוק‬ (4)(‫9)ב‬ ‫סעיף‬ .‫פנימיים‬ ‫בדיונים‬ ‫פיהם‬ ‫את‬ ‫לנצור‬ ‫ואף‬ ,‫בחופשיות‬
‫עליהם‬ ‫אשר‬ ‫את‬ ‫ולתעד‬ ‫להתבטא‬ ‫להם‬ ‫ולאפשר‬ ‫הציבור‬ ‫משרתי‬ ‫של‬ ‫מלבם‬ ‫זה‬ ‫חשש‬ ‫להסיר‬
‫לנקוט‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫את‬ ‫מחייבת‬ ‫זו‬ ‫חשובה‬ ‫תכלית‬ .‫מורא‬ ‫וללא‬ ‫ושרק‬ ‫כחל‬ ‫ללא‬ ‫לתעד‬
‫משפט‬ ‫בית‬ .‫לחוק‬ (‫71)ד‬ ‫סעיף‬ ‫של‬ ‫בגדרו‬ ‫תועלת‬ ‫מול‬ ‫עלות‬ ‫לאזן‬ ‫בבואם‬ ‫זהירות‬ ‫משנה‬
‫אמותיו‬ ‫בדל"ת‬ ‫שהחליט‬ ‫כפי‬ ‫והחליט‬ ‫העניין‬ ‫בנסיבות‬ ‫ממנו‬ ‫שנדרשה‬ ‫בזהירות‬ ‫נקט‬ ‫קמא‬
‫מבוררת‬ ‫עילה‬ ‫שום‬ ‫מוצאים‬ ‫איננו‬ .‫לחוק‬ (‫71)ד‬ ‫בסעיף‬ ‫לו‬ ‫שניתן‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫של‬
.‫דעתו‬ ‫בשיקול‬ ‫להתערב‬
‫אשר‬ ‫הממצאים‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫מקום‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫אלא‬ ‫לנו‬ ‫נותר‬ ‫לא‬ ,‫אלה‬ ‫בנסיבות‬ .7
‫המשפטיות‬ ‫במסקנותיו‬ ‫תומכים‬ ‫אלה‬ ‫ממצאים‬ ‫כי‬ ;‫לקבלם‬ ‫יש‬ ‫וכי‬ ‫קמא‬ ‫הדין‬ ‫בפסק‬ ‫נקבעו‬
‫הערעור‬ ‫דין‬ ,‫אלו‬ ‫מטעמים‬ .‫שבחוק‬ ‫טעות‬ ‫שום‬ ‫זה‬ ‫דין‬ ‫בפסק‬ ‫לגלות‬ ‫אין‬ ‫וכי‬ ;‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫של‬
34 ‫ותקנה‬ ,1984-‫התשמ"ד‬ ,‫האזרחי‬ ‫הדין‬ ‫סדר‬ ‫לתקנות‬ (‫064)ב‬ ‫תקנה‬ ‫לפי‬ ‫להידחות‬
.2000-‫התשס"א‬ ,(‫דין‬ ‫)סדרי‬ ‫מינהליים‬ ‫לעניינים‬ ‫משפט‬ ‫בתי‬ ‫לתקנות‬
‫למשיבים‬ ‫לשלם‬ ‫המערערים‬ ‫את‬ ‫ומחייבים‬ ‫הערעור‬ ‫את‬ ‫דוחים‬ ‫אנו‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫אשר‬ .8
.₪ 7,500 ‫של‬ ‫כולל‬ ‫בסך‬ ‫הוצאות‬
.(16.2.2020) ‫התש"ף‬ ‫בשבט‬ ‫כ"א‬ ,‫היום‬ ‫ניתן‬
‫ט‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ש‬ ‫לנשיאה‬ ‫המשנה‬ ‫ה‬ ‫א‬ ‫י‬ ‫ש‬ ‫נ‬ ‫ה‬
_________________________
‫עב‬ 19008190_F10.docx
http://supreme.court.gov.il ,‫אינטרנט‬ ‫אתר‬ ; *3852 ,077-2703333 '‫טל‬ ,‫מידע‬ ‫מרכז‬
3