Recomendados
Más contenido relacionado
Similar a واقع القطاع الصناعي في فلسطين
Similar a واقع القطاع الصناعي في فلسطين (14)
Más de Palestinian Business Forum
Más de Palestinian Business Forum (20)
واقع القطاع الصناعي في فلسطين
- 1. واقع القطاع الصناعي في فمسطين 1
- 2. واقع القطاع الصناعي في فمسطين الفهرس الرقم الفيرس الصفحة 1. ممخص تنفيذي 2 2. مقدمة 4 3. الفصل األول: واقع القطاع الصناعي الفمسطيني 6 4. الفصل الثاني: تنمية وتطوير القطاع الصناعي 11 5. الفصل الثالث: الصناعات الفمسطينية واإلشكاليات التي تواجهها 51 6. الفصل ال ابع: واقع االستثمار في القطاع الصناعي الفمسطيني ر 32 7. خاتمة وتوصيات 72 8. الم اجع ر 82 2
- 3. واقع القطاع الصناعي في فمسطين ممخص تنفيذي: تحتل الصناعة في أي بمد مكانة ممي ة في البناء االقتصادي لما ليا من وزن في المساىمة في ز الناتج المحمي اإلجمالي، وفي تشغيل األيدي العاممة، وحل مشاكل البطالة والفقر، وزيادة حصيمة الصاد ات وتخفيف العجز في مي ان المدفوعات، وتحقيق االستقالل االقتصادي ورفع مستوى ز ر المعيشة وتحقيق التنمية الصناعية، لذلك يعد تطوير القطاع الصناعي ىدفاً رئيسياً لتحقيق التنمية االقتصادية المرجوة في مختمف المجتمعات ويساعد في تحقيق معدل عالي لمنمو االقتصادي. وظل قطاع الصناعة في فمسطين ضعيفا ومشوىا خالل فت ة االحتالل اإلس ائيمي لمضفة الغربية ر ر وقطاع غ ة بعد عام 7691م؛ نتيجة لمسياسات واإلج اءات التي اتبعتيا سمطات االحتالل والتي ر ز كانت تيدف إلى االستيالء عمى األرض والموارد الفمسطينية والى السيط ة عمى االقتصاد ر الفمسطيني وتسخي ه لخدمة ومصمحة االقتصاد اإلس ائيمي. ر ر وتمكن القطاع الصناعي الفمسطيني من التقدم بعد قيام السمطة الفمسطينية خالل الفت ة الممتدة ر من عام 4991-9991م، إال أن التقدم لم يستمر طويال؛ نتيجة اندالع انتفاضة األقصى عام 2222م وفرض االحتالل اإلس ائيمي حصار عمى االقتصاد عامة ومن ضمنو الصناعة األمر ر ىا منذ ذلك الوقت وحتى اآلن، غم محا الت النيوض بيا وتحدي الظروف و ر الذي أدى إلى تدىور المختمفة والعمل عمى انتياج سياسة احالل الواردات الفمسطينية وزيادة حجم االستثما ات في ىذا ر القطاع. ويبحث ىذا التقرير في واقع القطاع الصناعي الفمسطيني في السنوات األخي ة، ومكونات ىذا ر القطاع الذي ينقسم إلى ثالث مجموعات رئيسية ىي: صناعة التعدين واستغالل المحاجر، الصناعات التحويمية، إمدادات الكيرباء والمياه والغاز، إضافة إلى حجم مساىمة الصناعة في الناتج المحمي اإلجمالي الفمسطيني. ويخمص التقرير إلى ضرو ة تحرير الصناعات الفمسطينية من القيود التي تقيده وتمنعو من ر ىا لألسواق التطور وفي مقدميا انياء االحتالل وفتح المعابر الفمسطينية أمام المنتجات لتصدير الخارجية، وتوفير خطة تنموية شاممة يحدد من خالليا أولويات المشاريع الصناعية المطموبة. 3
- 4. واقع القطاع الصناعي في فمسطين ويستنتج التقرير أن االىتمام بالبنية التحتية لالقتصاد الفمسطيني يعد ركي ة النيوض بالقطاع ز الصناعي؛ بسبب عدم التطوير منذ سنوات، وضرو ة إيجاد م اكز استشارية متخصصة تقدم ر ر المعمومات والنصح والمشو ة لممستثمرين بحيث تتوفر ليم رؤى واضحة حول ظروف االستثمار. ر 4
- 5. واقع القطاع الصناعي في فمسطين مقدمة: ي لمتنمية االقتصادية في العصر الحديث فيو النشاط اإلنتاجي القادر يعتبر التصنيع العمود الفقر عمى تحقيق نقمة نوعية في مسار النيضة االقتصادية واالجتماعية نظر لطبيعية العالقة الجدلية اً المتفاعمة في النشاط االنتاجي الصناعي والتنمية االقتصادية واالجتماعية والسياسية في المجتمع، حيث ال يوجد اختالف عمى أىمية وأولوية االعتماد عمى التصنيع في عممية التنمية الحضارية الشاممة. يعتبر القطاع الصناعي من أىم القطاعات اإلنتاجية ألي دولة حيث يمعب دور رئيسياً مع باقي اً قطاعات اإلنتاج في زيادة الناتج المحمي بدال من االعتماد عمى السمع المستوردة من جية ى. أخر وقد تعرض القطاع الصناعي في فمسطين منذ سنوات طويمة لمعوقات متعددة وفقاً لسياسات جة األولى حتى بعد إنشاء السمطة الفمسطينية وتوقيع العديد من االحتالل اإلس ائيمي بالدر ر االتفاقيات والبروتوك الت االقتصادية، والتي كان من أىميا اتفاقية باريس االقتصادية التي لعبت و دور سمبياً وأضرت بالقطاع الصناعي؛ بسبب تقيدىا لالستي اد والتصدير الفمسطيني وساىمت في ر اُ تآكل االستثما ات الفمسطينية وضعف المدخ ات، إضافة إلى ضعف اإلنتاجية والربحية في ر ر غالبية ع القطاع الصناعي الناتج عن تشتت المنشآت الصناعية واعتمادىا عمى خب ات ذاتية ر فرو عائمية غير قابمة لمتجديد والتطوير. وتعتمد فمسطين بنسبة كبي ة عمى استي اد المنتجات الصناعية من االحتالل اإلس ائيمي مما ترتب ر ر ر عمى األمر تدىور كثير من ع الصناعة الفمسطينية واضعاف قدرتيا التنافسية غم من بالر فرو محا الت السمطة الفمسطينية من اتخاذ إج اءات لمحاولة تحسين أداء المنشآت الصناعية من ر و خالل مجموعة من السياسات والقوانين اليادفة لتوفير البيئة االستثمارية المناسبة وتحسين البيئة التحتية واجو االقتصاد الفمسطيني مع انطالق انتفاضة األقصى ظروف صعبة وذلك من خالل اغالق االحتالل اإلس ائيمي لممنافذ الخارجية بين المناطق الفمسطينية مما اد من حدة الحصار ز ر ىا بدون القد ة عمى تعويضيا وانقاذىا ر والدمار عمى المنشآت الصناعية وارتفعت تكاليفيا وخسائر من قبل مؤسسات السمطة الوطنية مما أدى إلى إغالق بعض المنشآت الصناعية بشكل كامل. 5
- 6. واقع القطاع الصناعي في فمسطين وواجو االقتصاد الفمسطيني وقطاع الصناعة ظروف أشد تعقيدا خاصة في قطاع غ ة في فت ة ر ز الحصار اإلس ائيمي نياية 7222م، والحرب األولى نياية 8222م، وكذلك الحرب الثانية ر 2122م، والتي تم خالليا تدمير المنشآت من خالل منع دخول المواد الخام واألمر الذي أدى إلى إغالق وتسريح العمال، إضافة إلى استيداف المنشآت الصناعية بنسبة كبي ة خالل الحرب ر األولى 8222م، إن القطاع الصناعي ما ال يعاني من الضعف ويحتاج إلى خطة شاممة ز لمنيوض بو وزيادة االستثما ات فيو ليتمكن من تحقيق التنمية الشاممة والعمل عمى احالل ر الواردات لصالح المنتجات الفمسطينية. 6
- 7. واقع القطاع الصناعي في فمسطين الفصل األول : واقع القطاع الصناعي الفمسطيني أوال: مكونات القطاع الصناعي الفمسطيني ثانيا: مساهمة القطاع الصناعي الفمسطيني في الناتج المحمي اإلجمالي ثالثا: مساهمة القطاع الصناعي في اإلنتاج والقيمة المضافة أوال:مكونات القطاع الصناعي الفمسطيني:- تعريف: القطاع الصناعي: ع ىو نظام أو وحدة رئيسية كبي ة في االقتصاد الوطني المكون من عدد مت ايد باط اد من الفرو ر ز ر ج المواد الخام من الطبيعة وتحويميا والمواد الز اعية إلى سمع ر والمشاريع الصناعية التي تستخر مادية وطاقة لالستيالك اإلنتاجي والشخصي أو خدمات ذات طبيعة صناعية تيدف إلى المحافظة عمى قيمة استعادتيا. تعريف آخر: ىو ذلك القطاع الذي يعمل عمى إدخال تعديل عمى المواد قبل إعادة بيعيا بيدف زيادة قيمتيا الش ائية أو لفرض زيادة طمب عمييا قبل تصنيعيا. ر و بموجب التنصيف الدولي لييكل القطاع الصناعي لألنشطة الصناعية تم تقسيم القطاع الصناعي الفمسطيني إلى ثالث مجموعات رئيسية1 : 1. صناعة التعدين واستغالل المحاجر: وتعد صناعة الحجر والكسا ات الصناعة االستخ اجية الرئيسية في فمسطين، وتمعب دور ر ر اً ىاماًمع صناعة المناشير في تمبية الطمب المحمي لقطاع اإلنشاءات من جية، وفي الصاد ات التقميدية من جية ى. أخر ر 1 طارق عابد، "تقييم دور الصناعات التحويمية في عممية التنمية االقتصادية في فمسطين- د اسة حالة "قطاع ة" 5002- غز ر 0102، 2122، ص 23، http://www.alazhar.edu.ps/library/allarchive.asp 7
- 8. واقع القطاع الصناعي في فمسطين 2. الصناعات التحويمية : وتقوم ىذه الصناعة عمى إدخال عمميات تحويمية بالوسائل الميكانيكية والكيماوية والطبيعية عمى الخامات المتنوعة النباتية والحيوانية لتغير طبيعتيا وشكميا وجعميا صالحة الستخدامات جديدة وتضم الصناعات التحويمية عممية تصنيع الخامات، وعممية تجميع األج اء المصنعة. ز 3. إمدادات الكيرباء والمياه والغاز: وتشمل إمدادات الكيرباء مد األسالك الكيربائية وعمب تجميع الكيرباء، واألباريز ووضع صندوق الكيرباء، فيما تشمل إمدادات المياه مواسير المياه والخ انات إضافة إلى جمع ز وتنقية وتوزيع المياه. ثانيا: مساهمة القطاع الصناعي في الناتج المحمي اإلجمالي:- إن نتائج الناتج المحمي اإلجمالي تساىم في رصد أداء االقتصاد الفمسطيني والتطو ات التي ر حدثت لمستوى مساىمة قطاع الصناعة في الناتج المحمي اإلجمالي، إضافة إلى معرفة تأثير السياسة االقتصادية اإلس ائيمية عمى ىذا القطاع. ر الجدول التالي يوضح حجم مساىمة القطاع الصناعي في الناتج المحمي اإلجمالي باألسعار الثابتة2:- السنة األ اضي الفمسطينية ر الضفة الغربية قطاع غ ة ز 7222 3.51% 3.81% 7% 8222 6.51% 2.71% 6.21% 9222 3.41% 1.61% 9.7% 2122 21% 3.31% 8.7% 1122 21% 2.31% 7.8% 2 الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطٌنً، الحسابات القومٌة الفلسطٌنٌة (2002-2002)، (2002-2002)، (2002-0002)، (0002-0002)، الجداول من ص22-42، http://www.pcbs.gov.ps 8
- 9. واقع القطاع الصناعي في فمسطين يالحظ في الجدول السابق أن نسبة مساىمة قطاع الصناعة في الناتج المحمي اإلجمالي في األ اضي الفمسطينية عام 7222م كانت 3.51 %، وقد ارتفعت نسبة المساىمة عام 8222م ر إلى نحو 6.51%، إال أن ىذا االرتفاع لم يدم طويال فقد انخفض معدل مساىمة الصناعة في الناتج المحمي عام 9222م إلى 3.41%. وعام 2122- 1122م انخفضت مساىمة الصناعة في الناتج المحمي اإلجمالي إلى ما يقارب من 21 %، فيما يعود سبب االنخفاض إلى العديد من العوامل الداخمية والخارجية ومنيا استم ار ر قيود اتفاق باريس االقتصادي، وتعقيدات االحتالل اإلس ائيمي في وجو الصناعة الفمسطينية، ر إضافة إلى ع أس المال إلى تحقيق الربح السريع عبر المشاريع الخدمية. نزو ر ثالثا: مساهمة قطاع الصناعة في اإلنتاج والقيمة المضافة :- يعتبر النشاط الصناعي اإلنتاجي الدعامة التي تقوم عمييا التنمية االقتصادية واالجتماعية؛ ألنو يستوعب القوى العاممة والثروة لدى المجتمعات. الجدول التالي يوضح اإلنتاج في القطاع الصناعي باألسعار الثابتة3:- النشاط االقتصادي/ السنة 7222 8222 9222 2122 1122 إنتاج القطاع الصناعي 8.216.1 1.798.1 3.512.2 2.248.1 8.687.1 إجمالي النشاط االقتصادي 3.883.7 2.742.8 5.836.8 3.154.9 3.333.21 نسبة 12% 32% 32% 4.91% 2.71% نالحظ من خالل الجدول السابق أن إنتاج القطاع الصناعي في فمسطين بمغ 8.216.1 مميون د الر مشكالً حوالي 12% من إجمالي النشاط االقتصادي وذلك عام 7222م، وارتفع اإلنتاج و ُ حوالي 1.798.1 مميون د الر ليشكل ما نسبتو 32% من إجمالي النشاط االقتصادي عام و 8222م، وقد استمر ارتفاع اإلنتاج حتى عام 9222م ليصل إلى أعمى قيمة حوالي 3.512.2 مميون د الر بمعدل 32%. و ي لإلحصاء الفمسطيني، http://www.pcbs.gov.ps 3مرجع سابق، الجياز المركز 9
- 10. واقع القطاع الصناعي في فمسطين وانخفض اإلنتاج الصناعي في عام 2122م ليصل إلى 2.248.1 مميون د الر أي حوالي و 4.91 %، ليشكل معدل االنخفاض في اإلنتاج من عام 9222-2122 نحو 6.3%، وقد استمر االنخفاض خالل العام التالي 1122م ليبمغ اإلنتاج حوالي 8.687.1 مميون د الر ما و ى التي نسبتو 2.71%، وىذا االنخفاض يعود الرتفاع اإلنتاج في القطاعات االقتصادية األخر أصبحت تشكل نسبة أكبر من القطاع الصناعي في االقتصاد الفمسطيني؛ ونظر لمنع االحتالل اً دخول مستمزمات اإلنتاج الخاصة بالصناعة. ع القيم التي تضاف إلى قيمة المواد األولية أما القيمة المضافة التي تعرف عمى أنيا مجمو الالزمة لصناعة في جميع م احل العممية اإلنتاجية حتى تصبح ىذه المواد سمعة نيائية. ر ينظر إلييا كمؤشر أفضل من مؤشر اإلنتاج ألنيا توضح المساىمة الحقيقية لمقطاع الصناعي في الناتج المحمي اإلجمالي وبخاصة في الصناعات التي تعتمد عمى التجميع أو الصناعات التي تمثل فييا مستمزمات اإلنتاج المشت اه من ج المنشأة ءاً كبير من قيمة اإلنتاج النيائي جز خار ر اً ليا. الجدول التالي يبين القيمة المضافة حسب النشاط االقتصادي لألعوام 7222-1122م باألسعار الثابتة4:- النشاط االقتصادي/السنة 7222 8222 9222 2122 1122 القيمة المضافة 6.596 1.167 7.747 7.586 5.377 الناتج المحمي اإلجمالي 1.455.4 3.878.4 3.142.5 5.427.5 4.124.6 الجدول السابق يشير إلى أن القيمة المضافة في القطاع الصناعي في فمسطين بمغت في العام 7222م نحو 6.596 مميون د الر أمريكي، وأن مساىمة القيمة المضافة ارتفعت في العام و 8222م لتصل إلى نحو 1.167 مميون د الر، واستمر االرتفاع حتى العام 9222م وقد بمغت و القيمة نحو 4.747 مميون د الر، أما في عام 2122م فقد بدأت القيمة المضافة باالنخفاض و 4 مرجع سابق، الجهاز المركزي اإلحصاء الفلسطٌنً، http://www.pcbs.gov.ps 11
- 11. واقع القطاع الصناعي في فمسطين ووصمت نسبة المساىمة نحو 7.586 مميون د الر، بينما عاد االرتفاع مجدداً بالنسبة لمقيمة و المضافة لتصل إلى 5.377 مميون د الر. و جع اختالل أداء القطاع الصناعي خالل السنوات (7222م-1122م) إلى تغير األحوال وير السياسية الفمسطينية والتي أثرت عمى مجمل النشاط االقتصادي الفمسطيني ومنيا فرض الحصار عمى قطاع غ ة، إضافة إلى الحرب اإلس ائيمية التي شنت في نياية عام 8222م، حيث أثرت ر ز عمى النشاط الصناعي في قطاع غ ة بنسبة أكبر من الضفة الغربية ، ويتضح ذلك من خالل ز نسبة القيمة المضافة التي بمغت في القطاع عام 9222م حوالي 3.29 مميون د الر، مقارنة بعام و 8222م الذي بمغت فيو نحو 321 مميون د الر. و أما الضفة الغربية فقد بمغت نسبة القيمة المضافة عام 9222م 4.556 مميون د الر، وىي نسبة و مرتفعة عن المساىمة في عام 8222م التي وصمت إلى نحو 1.836 مميون د الر أمريكي، و األمر الذي يشير إلى أن النشاط الصناعي يتأثر بالمتغي ات التي تطر عمى االقتصاد الفمسطيني أ ر عامة. 11
- 12. واقع القطاع الصناعي في فمسطين الفصل الثاني: تنمية وتطوير القطاع الصناعي أوالً: أهداف التصنيع ثانياً: مستمزمات التصنيع في فمسطين ثالثاً: است اتيجية التصنيع لتطوير القطاع الصناعي الفمسطيني ر أوالً: أهداف التصنيع5:- 1- زيادة مساىمة الصناعة في الناتج المحمي اإلجمالي والتوظيف. 2- زيادة حجم الصاد ات الفمسطينية من خالل تطوير الصناعة القائمة واستحداث صناعات ر جديدة. 3- رفع قد ة القطاع الصناعي عمى تغطية الحاجات األساسية لمسكان. ر 4- زيادة حجم الصاد ات الفمسطينية من خالل تطوير الصناعات القائمة واستحداث صناعة ر جديدة. 5- االنفكاك من التبعية لالقتصاد اإلس ائيمي والعمل قدر اإلمكان عمى االندماج في ر االقتصاد العالمي. ىا. ى وتطوير 6- نقل التكنولوجيا والمعرفة وتوسيع العالقات التشابكية في القطاعات األخر ثانيا: مستمزمات التصنيع في فمسطين:- 1. الشروط األساسية لمتصنيع:- قاعدة الموارد البشرية: تشير بيانات اإلحصاء الفمسطيني إلى أن عدد السكان في فمسطين في نياية عام 2122م بمغ حوالي 945.224.4 عون بواقع فرد، يتوز 211.917.2 في الضفة الغربية، و734.127.1 في قطاع غ ة. ز 5 محمد نصر، دور القطاع الصناعي في التنمية االقتصادية الفمسطينية، معيد أبحاث السياسات االقتصادية الفمسطيني"ماس"، 2222، ص26،/http://www.pal-econ.org 21
- 13. واقع القطاع الصناعي في فمسطين وتبين البيانات أن المجتمع الفمسطيني فتي حيث قدرت نسبة األف اد في الفئة العمرية (51-92) ر عام حوالي 9.92% من مجمل السكان في األ اضي الفمسطينية عام 3122م6. ر ويسيم قطاع الصناعة باستيعاب حوالي 9.22% من العاممين في فمسطين وذلك نياية 1122م7. قاعدة الموارد غير البشرية :- األرض: عمى غم من أن مساحة الضفة الغربية وقطاع غ ة ال تتعدى ستة آالف ز الر كيمومتر مربع من مساحة فمسطين التاريخية، فإن السمطة الوطنية الفمسطينية ال تمتمك صالحيات كاممة إال عمى ء محدود من أ اضي الضفة الغربية وقطاع غ ة. ز ر جز الموارد الطبيعية : تعتبر فمسطين فقي ة من حيث الموارد الطبيعية باستثناء أمالح ر البحر الميت التي تشكل ثروة طبيعية ىائمة؛ لكنيا ليست متوف ة لمفمسطينيين نتيجة ر سيطرت االحتالل اإلس ائيمي عمييا بالكامل، ما يحول دون إنشاء صناعات تقوم ر عمى ىذه الموارد. إن الموارد الطبيعية ال تحتل أىمية ممحوظة من حيث المساىمة في الناتج الصناعي. كما يسيطر االحتالل اإلس ائيمي عمى الموارد المائية في فمسطين من خالل ر اإلج اءات والسياسات المتنوعة التي يتبعيا لسرقة الموارد وتحويميا إلى داخل أ اضي ر ر عام 8491م، مما أدى إلى عدم قيام صناعات مستيمكة لممياه. البنية التحتية: تدني االستثما ات في البنية التحتية في األ اضي الفمسطينية وتقع ر ر مسئولية ذلك عمى االحتالل اإلس ائيمي الذي كان يقوم بتحصيل ض ائب تعسفية من ر ر سكان الضفة والقطاع دون أن ينفق عمى الخدمات العامة سوى النزر اليسير، مما أدى إلى تدىور البنية التحتية بكافة مناحييا، فالطرق التي تخدم السكان الفمسطينيين قميمة ومزدحمة وتفتقر إلى الصيانة. 6 7 ي لإلحصاء الفمسطيني، السكان، دورية تحديث المؤشر، 3122، http://www.pcbs.gov.ps الجياز المركز ح االقتصادية 1122م، ص61، http://www.pcbs.gov.ps ي لإلحصاء الفمسطيني، "سمسمة المسو الجياز المركز 31
- 14. واقع القطاع الصناعي في فمسطين القد ة التنافسية: أدى عدم توفر البنية التحتية المناسبة وارتفاع أسعار األ اضي ر ر والطاقة الكيربائية والمياه التي تحتاجيا الصناعة بدرجات متفاوتة إلى ارتفاع تكاليف النقل واإلنتاج وبالتالي عدم قد ة الصناعات الفمسطينية عمى المنافسة محميا ودوليا، ر كما أن تجزئة الرقعة الجغ افية لفمسطين قد حال دون امكانية تحقيق وفو ات حجم ر ر مناسبة حتى بالنسبة لمصناعة المتوسطة. ثالثا: است اتيجية التصنيع لتطوير القطاع الصناعي الفمسطيني:- ر يتوقف نجاح القطاع الصناعي فيي عمميية التنميية االقتصيادية عميى اختييار االسيت اتيجية المالئمية ر لظروف الدولة، بقدر ما تكون ىيذه االسيت اتيجية منسيجمة ميع الظيروف االقتصيادية واالجتماعيية ر بقدرما يتم نجاحيا. لييذلك، ف ييإن اسييت اتيجية اإلح ييالل محييل الي يواردات أو اس ييت اتيجية اإلنتيياج م يين أجييل التص ييدير، م يين ر ر الصييعب تطبيييق أي منيييا بش يكل منفييرد عمييى االقتصيياد الفمسييطيني، وبنيياءاً عميييو يجييب االىتمييام بالقطاع الصناعي الفمسطيني من خالل تبني است اتيجية تصنيع مزدوجة تتكون من8:- ر 1. إح ييالل الي يواردات الحالي يية م يين المنتج ييات الص ييناعية مث ييل : الص ييناعات الز اعي يية والمي يواد ر الغذائييية، وم يواد البنيياء، والممبوسييات ىييا ميين الصييناعات التييي يمكيين أن تقييوي ال ي ابط ر غير المنشود بين القطاع الز اعي والصناعي من جية واستبدال الواردات من جية ى. أخر ر 2. اإلنتاج من أجل التصدير وخاصة في الصناعات السياحة واالستخ اجية والزجاج ر ىا من الصناعات والمنتجات التي تستطيع منافسة والخزف والصناعات الز اعية وغير ر الصناعات األجنبية مما يساعد في تشجيع القطاعات المختمفة. إن است اتيجية التصنيع الم اد اتباعيا يجب أن تحقق األىداف التالية:- ر ر 1- فك ارتباط تبعية االقتصاد الفمسطيني لالقتصاد اإلس ائيمي. ر 2- إنشاء وحدات صناعية قاد ة عمى تأمين الحاجات األساسية لمسكان وتخفيض االعتماد ر ج. عمى الخار بشير قفو، "األفاق التنموية لقطاع الصناعة الغذائية في فمسطين"، د اسة ماجستير، 6222م، ص36، ر /http://www.iugaza.edu.ps/ar 2 41
- 15. واقع القطاع الصناعي في فمسطين 3- محاولة العثور عمى أسواق خارجية ومن ثم تشجيع االستثمار لغرض تصدير المنتجات الوطنية. 4- إحالل الواردات من الصناعات المتوف ة مثل الصناعات الغذائية ومواد البناء والعديد من ر ىا. الصناعات التحويمية وتوسيعيا وتطوير 5- تبني سياسة تسويقية متكاممة من خالل تطوير اإلطار المؤسسي الالزم لعممية التسويق الصناعي وانشاء بنك معمومات لتوفير المعمومات المتعمقة بحجم األسواق الخارجية ونوعيتيا وحاجتيا من السمع المختمفة. 6- التركيز عمى الصناعات القاد ة عمى استيعاب األيدي العاممة. ر 51
- 16. واقع القطاع الصناعي في فمسطين الفصل الثالث: الصناعات الفمسطينية واإلشكاليات التي تواجهها أوالً: الصناعات الفاعمة في القطاع الصناعي الفمسطيني ثانيا: اإلشكاليات والمعوقات التي تواجه الصناعة الفمسطينية ثالثا: خسائر القطاع الصناعي بعد الحصار والحرب األولى والثانية أوال: الصناعات الفاعمة في القطاع الصناعي الفمسطيني :- الصناعات التحويمية :- تمثل الصناعات التحويمية القطاع األكبر من المؤسسات الصناعية الفمسطينية حيث بمغ عدد مؤسساتيا نياية عام 1122م حوالي 137.31 مؤسسة لتشكل نحو 4.28% من إجمالي عدد المؤسسات الصناعية الفمسطينية، وتشمل الصناعات التحويمية عمى العديد من الصناعات من أىميا:- 1. صناعة المالبس: ىذه الصناعة التي ارتفعت عدد المؤسسات العاممة بيا من 978.1 مؤسسة عام 2122م إلى 852.2 مؤسسة عام 1122م، ليزيد عدد المؤسسات فييا بنحو 2.21% من إجمالي المؤسسات الصناعية الفمسطينية، و9.41% من إجمالي مؤسسات الصناعات التحويمية. وقد ارتفع عدد العاممين في صناعة المالبس في عام 1122م إلى حوالي 676.15 عامل، ليشكل إجمالي العاممين في صناعة المالبس ما نسبتو 7.17% من مجمل العاممين في الصناعة التحويمية، و اد اإلنتاج في صناعة المالبس عام 1122م إلى 8.5238.961 ألف ز د الر ليشكل إجمالي إنتاج المالبس نحو 26% من مجمل الصناعات التحويمية . و 2. صناعة منتجات المعادن الالفمزية: ارتفعت عدد المؤسسات العاممة في صناعة المعادن الالفمزية من 237.1 مؤسسة عام 2122م إلى 815.4 مؤسسة عام 1122م، لتبمغ نسبة مساىمة منتجات المعادن الالفمزية في القطاع الصناعي حوالي 4.62%، إضافة إلى ارتفاع 61
- 17. واقع القطاع الصناعي في فمسطين حصة منتجات المعادن من مجمل المؤسسات العاممة في قطاع الصناعات التحويمية إلى 9.23 % عام 1122م. وأيضاً، ارتفع عدد العاممين في الصناعة المعدنية الالفمزية من 869.21 عامل عام 2122م إلى 128.11 عامل عام 1122م لتبمغ مساىمة القطاع العامل في صناعة المعادن الالفمزية حوالي 4.61% من مجمل العاممين في القطاع الصناعي، وما نسبتو 22% من مجمل العاممين في الصناعات التحويمية. وارتفع اإلنتاج في صناعة المعادن الالفمزية من 9.767.583 ألف د الر عام 2122م إلى و 3.748.266 ألف د الر عام 1122م ، أي ارتفعت النسبة إلى 32% من مجمل اإلنتاج و في القطاع الصناعي، و اد معدل اإلنتاج في منتجات المعادن الالفمزية وبمغ 9.83% من ز مجمل الصناعات التحويمية. 3. صناعة منتجات المعادن المشكمة ما عدا الماكينات: ارتفعت عدد المؤسسات العاممة في قطاع منتجات المعادن من 321.4 مؤسسة عام 2122م إلى 815.4 مؤسسة عام 1122م أي اد عدد المؤسسات بمعدل 4.62% لتحافظ الصناعة عمى نصيبيا من مجمل عدد ز المؤسسات العاممة في الصناعات التحويمية بحوالي 9.23%. و اد عدد العاممين في قطاع صناعة المعادن المشكمة إلى نحو 722.8 عامل عام 1122م ز لتشكل نسبة العاممين نحو 9.51% من مجمل العاممين في الصناعات التحويمية. وارتفع حجم اإلنتاج في قطاع صناعة المعادن المشكمة إلى 7.553.612 ألف د الر عام و 1122م، ليمثل اإلنتاج نحو 7.21% من مجمل الصناعات التحويمية. 4. صناعة األثاث: اد عدد المؤسسات العاممة في الصناعة من 596.2 مؤسسة عام 2122م ز إلى 459.2 مؤسسة عام 1122م بمعدل 2.71% من مجمل الصناعات الفمسطينية، وحافظت صناعة األثاث عمى حصتيا من مجمل الصناعات التحويمية بحوالي 5.12%، و اد عدد العاممين إلى 298.8 عامل في عام 1122م ليمثل العاممين نحو 2.71% من ز مجمل العاممين في الصناعات التحويمية. غم من زيادة مؤسسات صناعة األثاث وعدد العاممين فييا، إال أن حجم اإلنتاج في وبالر صناعة األثاث انخفض إلى نحو 3.619.881 ألف د الر عام 1122م مقارنة بعام و 71
- 18. واقع القطاع الصناعي في فمسطين 2122م الذي بمغ فيو اإلنتاج حوالي 2.495.532 ألف د الر، حيث مثل االنخفاض نحو و 11% من مجمل الصناعات التحويمية. 5. صناعة المنتجات الغذائية: بمغت نسبة المؤسسات العاممة في صناعة المنتجات الغذائية من مجمل الصناعات الفمسطينية نحو 2.31% نظر لزيادة عدد المؤسسات من 262.2 مؤسسة ا عام 2122م إلى 852.2 مؤسسة عام 1122م، حيث حافظت صناعة المنتجات الغذائية عمى حصتيا التي وصمت إلى 4.61 % من مجمل الصناعات التحويمية. الالفت لمنظر أنو غم من ارتفاع عدد المؤسسات والعاممين في صناعة المنتجات الغذائية بالر إال أن اإلنتاج انخفض من 9.585.716 ألف د الر عام 2122 إلى 4.397.715 ألف و د الر عام 1122م ليمثل انخفاض اإلنتاج نحو 4.23% من مجمل الصناعات التحويمية. و 6. صناعة المشروبات: ارتفاع طفيف في عدد المؤسسات العاممة في الصناعة من 54 مؤسسة عام 2122م إلى 84 مؤسسة عام 1122م، لتشكل صناعة المشروبات أقل مساىمة من مجمل النشاط الصناعي حيث بمغت نسبة مساىمتيا 82.2%، لتحافظ عمى حصتيا من مجمل الصناعات التحويمية التي تقدر بنحو 43.2%. غم ارتفاع عدد العاممين في قطاع صناعة المشروبات إلى نحو 766 عامل ليشكموا ما ور نسبتو 92.1 %، فيما انخفض اإلنتاج من 5.37.642 ألف د الر عام 2122م إلى و 7.1.868 ألف د الر عام 1122م، ليشكل االنخفاض نحو 15% من مجمل الصناعات و التحويمية. ى: - الصناعات األخر تستحوذ الصناعات التحويمية عمى النسبة األكبر من مجمل النشاط االقتصادي ى(المتوسطة) في فمسطين عمى ما نسبتو الفمسطيني، فيما تستحوذ الصناعات األخر جع انخفاض نسبة مساىمة الصناعات 6.91%من مجمل النشاط الصناعي، وير المتوسطة في النشاط الصناعي الفمسطيني إلى عدة أسباب من أىميا: منع استي اد ر المواد الخام الالزمة لمصناعة، صغر حجم األسواق الفمسطينية ومنع التصدير إلى ج، وارتفاع تكمفة اإلنتاج مقارنة بالعائد من تمك الصناعة في السوق الصغير. الخار 81
- 19. واقع القطاع الصناعي في فمسطين ثانيا: اإلشكاليات والمعوقات التي تواجه الصناعة الفمسطينية:- واجو القطاع الصناعي في فمسطين خالل سنوات االحتالل ظروفاً صعبة، وتدىور استمر لفت ة ر اً طويمة بسبب الكثير من المشكالت والمعوقات التي حالت دون تطوي ه ونموه، وبالتالي أدت إلى ر زيادة ارتباطو بعجمة االقتصاد اإلس ائيمي وتعميق تبعيتو لو. ر وتعاني الصناعة من العديد من اإلشكاليات التي يرجع ء منيا لعوامل وأسباب داخمية وخارجية جز ولعل من أبرز اإلشكاليات ما يأتي:- 1. مشاكل خارجية :- تمثمت ىذه المعوقات في سيط ة قوات االحتالل اإلس ائيمي عمى األرض والمياه والمعابرر ر واستخدام األساليب القمعية التي من شأنيا منع أي تطوير لمقطاع الصناعي، وبمغ استخدام القوة ضد المنشآت الصناعية عند اندالع انتفاضة األقصى عام 2222م، وفرض الحصار عمى قطاع غ ة ومنع إدخال المواد الخام نياية عام 7222م، وشن الحرب نياية 8222م ز وتدمير ما يزيد عن 2221 منشأة صناعية في القطاع. فرض االحتالل اإلس ائيمي ض ائب باىظة عمى المنتجات الفمسطينية مثل ضريبة اإلنتاجر ر والدخل والقيمة المضافة إلى جانب رسوم جمركية عمى المواد الخام مما أدى إلى ارتفاع تكاليف اإلنتاج وتدني األرباح. إغ اق األسواق المحمية الفمسطينية بالمنتجات اإلس ائيمية، ومنع تصدير المنتجات الفمسطينيةر ر ج مما أدى إلى فقدان األسواق الخارجية. في الخار 9 2. مشاكل داخمية:- المشاكل المتعمقة بالمستمزمات والمدخالت والتجيي ات الصناعية وتشمل: ز 1. المشاكل المتعمقة بالمواد الخام: تفتقر فمسطين لممواد الخام الالزمة لمصناعة لذلك تمجأ معظم ع الصناعة إلى فرو ج، وتستورد االعتماد عمى استي اد المواد الخام من االحتالل اإلس ائيمي أو من الخار ر ر فمسطين أكثر من 58% من المواد الخام الالزمة ليا، لذلك كثير ما تواجو الصناعة اً 2 سامي أبو ظريفة، "المشاكل التي تواجه القطاع الصناعي"، 6222م ، ص3-5، /www.iugaza.edu.ps/ar 91
- 20. واقع القطاع الصناعي في فمسطين مشاكل تؤثر عمى النشاط سمباً وذلك إما لمنع إدخال المواد الخام أو رفع تكمفتيا أو تأخير إدخاليا عبر المعابر. 2. المشاكل المتعمقة بالمعدات واآلالت: يواجو القطاع الصناعي انخفاض في نسبة الكفاءة اإلنتاجية من جانب وارتفاع تكمفة اإلنتاج من جانب آخر؛ ألن معظم اآلالت والمعدات المستخدمة في المصانع إما قديمة أو متخمفة تكنولوجيا، مما يترتب عمى ذلك تعطميا في كثير من األحيان، األمر الذي يزيد من تكمفة الصيانة، إضافة إلى مواجيتيا معوقات في استي اد اآلالت والمعدات ر الجديدة؛ بسبب قيود االحتالل من رسوم جمركية، وفحص أمني، ومنع دخول آالت محددة. مشاكل تتعمق بنقص التمويل: واجيت الصناعة بشكل أساسي مشاكل كثي ة نتيجة لغياب جياز مصرفي قادر عمى ر تمويل المصانع القائمة أو إقامة مصانع جديدة، بالتالي حرم القطاع الصناعي من مصدر ىام ورئيسي لتنميتو، وقد اعتمدت المنشآت الصناعية عمى تمويل مؤسساتيا من خالل التمويل الذاتي والذي شكل نحو 29% من التمويل، مما ترتب عميو قمة حجم االستثما ات في القطاع الصناعي وصغر حجم المنشآت الصناعية التي تم ر إقامتيا. مشاكل تتعمق بالتسويق : oتعتبر مشكالت التسويق من أبرز المشاكل والمعوقات التي يعاني منيا القطاع الصناعي في ظل االحتالل اإلس ائيمي وعيد السمطة الفمسطينية حيث ما ال االحتالل يسيطر عمى ز ر المعابر والتي من خالليا يتم تسويق وتصدير المنتجات الفمسطينية . oصغر حجم السوق المحمي وعج ه عن استيعاب اإلنتاج المحمي مع تدىور الوضع ز المعيشي والمالي لممستيمكين، حيث أضر ذلك بكثير من الصناعات خاصة نتيجة إغالق منافذ التسويق الداخمية (بين المدن الفمسطينية أو بين القطاع والضفة) ومنع تصدير المنتجات إلى األسواق الخارجية. oالمنافسة غير العادلة وغير المتكافئة بين منتجات الصناعة المحمية وبين منتجات الصناعة اإلس ائيمية التي يضطر المستيمك لتعامل معيا؛ نظرً لغياب البديل ليا وأيضا ا ر 12
- 21. واقع القطاع الصناعي في فمسطين ي بين الطرفين مما جعل السوق نص اتفاق باريس االقتصادي عمى التبادل التجار الفمسطيني ثاني سوق لتصريف منتجات االحتالل اإلس ائيمي. ر مشاكل تتعمق بالخب ة الفنية وغياب التنظيم والتخطيط الصناعي: ر االفتقار لمخب ات الفنية والتقدم التقني والفني، ويرجع ذلك إلى نقص المؤسسات والمعاىد ر الفنية المتخصصة، باإلضافة إلى غياب التنسيق والتنظيم بين المؤسسات الصناعية ي النطالقة حقيقية لمصناعة. وغياب التخطيط الصناعي الضرور ضعف السياسات والتشريعات والقوانين الداعمة لمصناعة21: لقد قيد اتفاق باريس االقتصادي حرية السمطة الفمسطينية في فرض سيادتيا عمى شؤونيا غم من تمكنيا من وضع اإلطار التشريعي والمؤسساتي االقتصادية والتجارية، بالر لالستثمار الصناعي في فمسطين والمتمثل في مجموعة القوانين ذات الشأن االقتصادي التي من شأنيا جذب وتنظيم االستثمار كقانون االستثمار وقانون المدن والمناطق الح ة ر والمواصفات والمقاييس إال أن القطاع الصناعي يواجو نقص في الد اسات المتخصصة ر واإلحصاءات الخاصة بالنشاط الصناعي وكيفية بناء القد ة التنافسية لبعض الصناعات. ر ثالثا: خسائر القطاع الصناعي بعد الحصار والحرب األولى والثانية: 1. وضع القطاع الصناعي بعد الحصار: تأثر القطاع الصناعي بالحصار الخانق الذي فرضتو قوات االحتالل اإلس ائيمي منذ حزي ان ر ر 7222م، حيث منعت دخول المواد الخام األولية الضرورية لعممية اإلنتاج ومنعت أيضا ج وأدى ذلك إلى إغالق 59% من المنشآت الصناعية، أي تصدير المنتجات الجاى ة لمخار ز ع 2293 منشأة صناعية وباقي المصانع العاممة ما يقارب من 2273 مصنع من مجمو تعمل بطاقة إنتاجية ال تزيد عن 51% وتأثرت مبيعات المصانع العاممة بضعف القد ة ر الش ائية لدى المواطنين، وبمغ عدد العاممين في القطاع الصناعي قبل الحصار 222.53 ر عامل وبعد الحصار انخفض عدد العاممين في القطاع الصناعي ليصل إلى أقل من 2251 عامل في مختمف القطاعات الصناعية. 00 محمد القدرة، "أثر االستثمار فً المدن الصناعٌة فً فلسطٌن على توفٌر فرص العمل، دراسة ماجستٌر، 2002، ص33، /www.iugaza.edu.ps/ar 12
- 22. واقع القطاع الصناعي في فمسطين وتأثرت القطاعات الصناعية األساسية حيث تم إغالق ما يزيد عن 225 مصنع ومنج ة ر لألثاث وفقدان أكثر من 2225 عامل عمميم، وأغمق نحو 226 مصنع وورشة خياطة وتعطل نحو 2252 عامل عن العمل كانوا يعممون لدى تمك المصانع والتي كانت تعتمد ج. عمى تصدير منتجاتيا لمخار وقد بمغت الخسائر الشيرية لقطاع الصناعة حوالي 61 مميون د الر، أي ما يقارب بنسبة و 33 % من إجمالي الخسائر منذ فرض الحصار وحتى أغسطس 922211. 2. وضع القطاع الصناعي بعد الحرب األولى: استيدفت الحرب اإلس ائيمية األولى نياية 8222م عمى قطاع غ ة المنشآت االقتصادية ز ر بشكل متعمد وبمغ عدد المنشآت االقتصادية التي تضررت نتيجة العدوان بناء عمى تقارير وز ة التخطيط الفمسطينية بأكثر من 227 منشأة اقتصادية، وبمغت إجمالي الخسائر المباش ة ر ار لمقطاع الصناعي 242 مميون د الر عة حسب الجدول التالي21. و موز جدول: الخسائر المباش ة لقطاع الصناعة نتيجة الحرب عمى قطاع غ ة. ز ر ع النشاط االقتصادي نو عدد المنشآت النسبة المدم ة ر القيمة التقديرية لمخسائر النسبة المئوية % المئوية % مميون د الر و الصناعات اإلنشائية 132 33 26 52 الصناعات المعدنية 241 22 28 33 الصناعات الكيميائية 89 41 23 31 الصناعات الغذائية 36 9 52 21 الصناعات الخشبية 27 21 51 6 الصناعات الكيربائية 12 3 21 5 الصناعات النسيجية 41 2 9 4 الصناعات الز اعية ر 41 2 5 2 صناعات ى أخر 94 7 4 2 ع المجمو 227 221 242 221 3. وضع القطاع الصناعي بعد الحرب الثانية: 00 وزارة التخطٌط الفلسطٌنٌة، تقرٌر حو40ل المخطط القطاعً- قطاع التجارة وال2صناعة 0002-02002، ص2. 20 وزارة التخطٌط ، مرجع سابق ص2. 22
- 23. واقع القطاع الصناعي في فمسطين شن االحتالل اإلس ائيمي حرب جديدة عمى قطاع غ ة في شير نوفمبر 2122م، وخالليا ز ر استيدف االحتالل العديد من المنشآت االقتصادية وبمغ إجمالي خسائر القطاع الصناعي المباش ة نحو 24 مميون د الر، وخسائر غير مباشر 22 مميون د الر، ووصمت خسائر و و ر الفرصة البديمة 5.82 مميون د الر ليكون إجمالي الخسائر نحو 221 مميون د الر31. و و 30 عبد الفتاح أبو موسى، مدٌر عام الصناعة فً وزارة االقتصاد الفلسطٌنٌة – غزة، مؤتمر صحفً، 32/20/2002. 32
- 24. واقع القطاع الصناعي في فمسطين الفصل ال ابع: واقع االستثمار في القطاع الصناعي الفمسطيني ر أوالً: االستثمار والمستثمر الصناعي ة لالستثمار في القطاع الصناعي ثانياً: القوانين االقتصادية والتجارية المحفز ثالثاً: إمكانية االستثمار العربي في القطاع الصناعي الفمسطيني أوالً: االستثمار والمستثمر الصناعي:- تولي معظم دول العالم اىتماما بالغا لقضايا االستثمار وتمنح العديد من التسييالت والضمانات التي تساعد عمى جذب االستثما ات لما لو من أىمية في تحقيق منافع اقتصادية واجتماعية ر ي وسياسة الدولة بخصوص ىذه االستثما ات. ر وسياسية، وىذا األمر يتوقف عمى المناخ االستثمار ي والصناعي بعد قدوميا عام 4991م في وقد بدأت السمطة الفمسطينية العناية بالنشاط االستثمار محاولة منيا لبمو ة سياسة صناعية بيدف إعادة ىيكمة القطاع الصناعي ليأخذ دو ه الريادي ر ر والقيادي الداعم في التنمية الشاممة، وذلك من خالل سن العديد من القوانين الداعمة لالستثمار في فمسطين مثل قانون تشجيع االستثمار وقانون المدن الصناعية والمناطق الصناعية الح ة. ر المستثمر الصناعي : إن أحد المحاور الرئيسية – إن لم يكن أىميا- لعممية التنميةالصناعية في أي دولة ىو وجود المستثمر الصناعي، سواء كان المستثمر ىو الدولة عمى شكل مشروعات عامة أو مشتركة، أو أن يكون المستثمر الصناعي فرداً أو جماعة ع الصناعي في حالة المشروعات الخاصة. تؤول إلييا ممكية أو إدا ة المشرو ر ويعتبر االستق ار األمني والسياسي من العوامل اليامة المؤث ة عمى المستثمر الصناعي ر ر في فمسطين. 42
- 25. واقع القطاع الصناعي في فمسطين ة لالستثمار في القطاع الصناعي:- ثانياً: القوانين االقتصادية والتجارية المحفز صدرت خالل السنوات الماضية عدة قوانين تنظم عمل القطاع الصناعي ومن أىميا قانون المواصفات والمقاييس وقانون تشجيع االستثمار وقانون ىيئة المدن الصناعية وقانون البيئة ع قانون ع قانون حماية المستيمك، ومشرو باإلضافة إلى عدد آخر في طور المشاريع، مثل مشرو ىا. ع قانون المنافسة ومنع االحتكار وغير الممكية الصناعية، ومشرو 1. قانون المواصفات والمقاييس: ييدف ىذا القانون بشكل أساسي إلى اعتماد أنظمة معينة لممواصفات والمقاييس تقوم عمى أسس عممية حديثة وضبط الجودة والمساىمة في حماية صحية واقتصادية وبيئة لممستيمك ودعم خطط التنمية االقتصادية الفمسطينية، من خالل تأىيل وتطوير الصناعة بالتعاون مع الجيات المختصة في القطاع الحكومي ومؤسسات القطاع الخاص ونتج عن ىذا القانون جسماً جديداً ىو "مؤسسة المواصفات والمقاييس" ي من ىدفيا الحفاظ عمى صحة وأمن وسالمة المواطن واالستق ار الصناعي والتجار ر خالل تحسين جودة المنتج الوطني وتعزيز قدرتو التنافسية. 2. قانون تشجيع االستثمار: أقرت السمطة الفمسطينية عام 5991م قانون تشجيع االستثمار، وقد تم تعديمو في عام 8991م لتفادي الثغ ات والمآخذ السابقة، وتم تعديمو م ة ثانية ر ر 1122م، وييدف ىذا القانون إلى تشجيع االستثمار في فمسطين وفق أىداف ومتطمبات التنمية، وذلك من خالل زيادة االستثما ات المحمية واألجنبية باالعتماد عمى توفير ر ي المالئم عبر توفير تسييالت وامتيا ات وضمانات تقدم لممستثمرين. ز المناخ االستثمار حيث منح القانون لممستثمرين إعفاء ضريبي كامل ال يقل عن خمسة سنوات من بداية اإلنتاج وتخفيض نسبة ضريبة الدخل لتصل إلى 21% عمى صافي الربح لمدة تصل إلى عشرين سنة إضافية، باإلضافة إلى اإلعفاءات االستثنائية لممشاريع التصديرية واعفاء جمركي عمى المعدات واألجي ة واآلالت. ز 3. قانون المدن الصناعية والمناطق الصناعية الح ة41: أصدرت السمطة الفمسطينية قانون ر رقم 21 لسنة 8991م بشأن المدن الصناعية والمناطق الصناعية الح ة، اليدف ر األساسي من ىذا القانون ىو تنشيط الصناعة والتصدير في فمسطين، وبموجب ىذا 40 محمد القدرة، مرجع سابق ص20. 52
- 26. واقع القطاع الصناعي في فمسطين القانون تم "إنشاء الييئة العامة لممدن الصناعية والمناطق الح ة"، وخصصت ليا موارد ر مالية في الموازنة العامة لمسمطة، ومساحات من األرض الحكومية واألوقاف ومن مياميا وضع سياسة عامة شاممة إلنشاء وتطوير وادا ة المدن الصناعية. ر ومنذ االنسحاب اإلس ائيمي من قطاع غ ة بدأت الييئة العامة لممدن الصناعية والمناطق ز ر الصناعية الح ة ،ووز ة االقتصاد الوطني اسة سبل تطوير المناطق الصناعية بدر ار ر الداخمية والحدودية، وتوفير الدعم الالزم لتأىيميا بيدف استقطاب االستثما ات المحمية ر واألجنبية وتطوير الصناعات الريادية. ثالث ً: االستثمار العربي في القطاع الصناعي الفمسطيني:- ا حول إمكانية االستثمار في القطاع الصناعي الفمسطيني، يقول مدير عام الصناعة في وز ة ار االقتصاد الوطنية في غ ة م. عبد الفتاح موسى إن وز ة االقتصاد تدعم أي استثمار عربي أو ار ز إسالمي في قطاع الصناعة الفمسطينية وأن االستثمار الخارجية يمكنيا الحصول عمى تسييالت لمعمل وفق قانون االستثمار الفمسطيني المعدل 1122م والذي يعطي إعفاءات ضريبية لممستثمرين الخارجين وذلك بحسب أس المال الم اد استثما ه. ر ر ر ويضيف أن المستثمرين الخارجين يمكنيم القيام بالتأمين عمى استثما اتيم لدى شركات التأمين ر الفمسطينية والتي يمكنيا تعويضيم عن أي خسائر يمكن أن تمحق بيم في الظروف الطبيعية. ويؤكد أن المستثمرين يمكنيم التواصل مع الييئة العامة لالستثمار في فمسطين لالطالع عمى كافة الم ايا والضمانات المتاحة التي يمكن أن يتم تقديميا فيما عدا اعتداءات االحتالل ز اإلس ائيمي التي يصعب معيا حماية أية مؤسسة عامة أو خاصة. ر ويمفت النظر إلى حاجة قطاع غ ة إلى االستثمار في القطاع الصناعي المتوسط ليتمكن القطاع ز من احالل الواردات في أصناف ومنتجات جديدة، مشير إلى أن الصناعات المتوسطة يمكنيا ا تحيق أرباح أعمى من الصغي ة؛ بسبب الحاجة إلييا ولندرتيا في فمسطين بسبب ارتفاع تكمفة ر إنشاء المصانع. ويشدد عمى إمكانية االستم ار في دعم وانشاء مصانع تعتمد عمى الصناعات الصغي ة؛ بسبب ر ر انخفاض حجم درجة المخاط ة فييا وامكانيتيا توفير فرص عمل لمعاطمين. ر 62
- 27. واقع القطاع الصناعي في فمسطين ويوضح أن نيوض القطاع الصناعي الفمسطيني يمكن أن يساعد الفمسطينيين عمى االعتماد عمى المنتجات المحمية وانتياج سياسة احالل الواردات عمى أكبر قدر من المنتجات المستوردة، منوىا إلى وجود فرصة حقيقية لالستثمار في ىذا القطاع االقتصادي اليام51. ى أستاذ االقتصاد في جامعة ىر د. معين رجب أن الصناعة الفمسطينية بحاجة إلى مزيد األز وير من االستثما ات والتطوير ليا لتتمكن من تحقيق االكتفاء الذاتي في الكثير من السمع والمنتجات، ر نظر لزيادة الطمب عمييا من قبل المستيمكين. اً ويؤكد أنو من حق المستثمرين ال اغبين االستثمار في فمسطين الحصول عمى ضمانات لحماية ر اس تثما اتيم في القطاع الصناعي خاصة في ظل ضعف االستق ار، بسبب االحتالل اإلس ائيمي، ر ر ر ناصحاً الجيات الرسمية الفمسطينية بتأسيس صندوق ضمان يقدم تعويضات لممستثمرين في حال تعرض استثما اتيم ألي مكروه، وأن إقامة ىذا الصندوق يساىم في إعطاء المستثمرين درجة ر جيدة من األمان، مشير إلى أن إنشاء الصندوق يكون أسوة بشركات التأمين التي تمجأ إلى ا تعويض المستثمرين المحممين في حال التعرض ألي ضرر. ويوضح أن المستثمرين الخارجين يمكنيم االستثمار في مختمف أنواع الصناعة دون تحديد ع لنو بعينو؛ بسبب تعطل عدد من المصانع الفمسطينية خالل الحصار والحرب عمى قطاع غ ة، ز إضافة إلى ضعف الجانب الفمسطيني في الصناعات المتوسطة والكبي ة بسبب حاجتيا إلى أس ر ر مال كبير61. 50 61 عبد الفتاح أبو موسى، مقابمة ىاتفية، غ ة، 32 حزي ان/يونيو 3122. ر ز معين رجب، مقابمة ىاتفية، غ ة 32 حزي ان/ يونيو 3122. ر ز 72
- 28. واقع القطاع الصناعي في فمسطين خاتمة وتوصيات:- 1. إنياء االحتالل اإلس ائيمي بكافة أشكالو لممناطق الفمسطينية وبالتالي تحرير الصناعات ر الفمسطينية من القيود التي تقيدىا وتمنعيا من التطور والتقدم واضافة صناعات جديدة. 2. وجود سمطة وطنية فمسطينية فاعمة تتمتع بكافة الصالحيات إلدا ة كل مصالح الشعب ر الفمسطيني وتعمل عمى إ الة التبعية والييمنة التي ما الت مفروضة من قبل االحتالل ز ز اإلس ائيمي. ر 3. العمل عمى إيجاد خطة تنموية فمسطينية شاممة فالتنمية في فمسطين ال يمكن أن تسير بدون تخطيط عممي شامل، لذلك ال بد من االىتمام بإقامة ىيئة تخطيط مركزية تكون قاد ة عمى تحديد أولويات المشاريع الصناعية المطموبة. ر 4. حشد الطاقات والخب ات والكفاءات ورؤوس األموال الفمسطينية والعربية إلنشاء مناطق ر ي مالئم لذلك. صناعية من خالل توفير مناخ استثمار 5. القيام بسن القوانين والتشريعات المختمفة التي تساعد عمى تنظيم الصناعات الفمسطينية واالستثما ات الجديدة بيذا القطاع. ر 6. االىتمام بالبنية التحتية لالقتصاد الفمسطيني؛ ألنيا نقطة االرتكاز لعممية النيوض ىا. بالقطاع الصناعي خاصة وأن البنية التحتية منذ سنوات لم يتم تطوير 7. تبني است اتيجية تصنيع مزدوجة تجمع بين است اتيجية احالل الواردات واست اتيجية ر ر ر تشجيع الصاد ات. ر 8. تعزيز دور وز ة االقتصاد الوطني لدعم المنشآت الصناعية. ار 9. ضرو ة إيجاد م اكز استشارية متخصصة تقدم المعمومات والنصح والمشو ة لممستثمرين ر ر ر بما يوفر ليم رؤى واضحة حول ظروف االستثمار عن طريق إنشاء حاضنات مثل حاضنات األعمال. 21. التأكيد عمى أىمية دور الجياز المصرفي في دعم وتمويل قطاع الصناعة. 82
- 29. واقع القطاع الصناعي في فمسطين الم اجع:- ر 1. طارق عابد، "تقييم دور الصناعات التحويمية في عممية التنمية االقتصادية في فمسطين- د اسة حالة "قطاع ر ة" 5002-0102، 2122، ص 23، http://www.alazhar.edu.ps/library/allarchive.asp غز 2. 3. ي لإلحصاء الفمسطيني، الحسابات القومية الفمسطينية باألسعار الجارية والثابتة 7222-8222، الجياز المركز آذار /مارس 2122م، ص86-ص27، www.pcbs.gov.ps ي لإلحصاء الفمسطيني، الحسابات القومية الفمسطينية باألسعار الجارية والثابتة 8222-9222، الجياز المركز أذار/ مارس 1122م، ص55-ص26، www.pcbs.gov.ps 4. ي لإلحصاء الفمسطيني، الحسابات القومية الفمسطينية باألسعار الجارية والثابتة 2122-1122، الجياز المركز 5. محمد نصر، دور القطاع الصناعي في التنمية االقتصادية الفمسطينية، معيد أبحاث السياسات االقتصادية كانون أول/ ديسمبر 2122م، ص34- ص25، www.pcbs.gov.ps الفمسطيني "ماس"، 2222، ص26-ص27، /http://www.pal-econ.org 6. ي لإلحصاء الفمسطيني، السكان، دورية تحديث المؤشر، 3122، http://www.pcbs.gov.ps الجياز المركز 7. ح االقتصادية 1122م، ص51- ص22، ي لإلحصاء الفمسطيني، "سمسمة المسو الجياز المركز http://www.pcbs.gov.ps 8. بشير قفو، "األفاق التنموية لقطاع الصناعة الغذائية في فمسطين"، د اسة ماجستير، 6222م، ص26-ص 76، ر 9. سامي أبو ظريفة، "المشاكل التي تواجه القطاع الصناعي"، 6222م ، ص3-ص5، 01. محمد القد ة، "أثر االستثمار في المدن الصناعية في فمسطين عمى توفير فرص العمل، د اسة ماجستير، 7222، ر ر 11. 21. /http://www.iugaza.edu.ps/ar /www.iugaza.edu.ps/ar ص23- ص 53، /www.iugaza.edu.ps/ar وز ة التخطيط الفمسطينية، تقرير حول المخطط القطاعي- قطاع التجا ة والصناعة 2122-22122، ص7- ر ار ص21. عبد الفتاح أبو موسى، مدير عام الصناعة في وز ة االقتصاد الفمسطينية – غ ة، مؤتمر صحفي، ز ار 32/21/2122. 31. عبد الفتاح أبو موسى، مقابمة ىاتفية، غ ة، 32 حز ان/يونيو 3122. ير ز 41. معين جب، مقابمة ىاتفية، غ ة 32 حزي ان/ يونيو 3122. ر ز ر 92