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1. ‫ﻟﻌﺎم‬ ‫اﻻول‬ ‫اﻟﻌﺪد‬
2013 ‫اﺳﺎت‬‫ر‬‫ﻟﻠﺪ‬ ‫اﻟﻨﺪوة‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
87
/‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﻟﺠ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺠﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﺗﻄﺒﻴﻖ‬ ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ‬ ‫واﻗﻊ‬
‫اﻟﺘﺤﺼ‬ ‫وأﻓﺎق‬ ،‫اﻻﻗﺘﻄﺎع‬ ‫ﺻﻌﻮﺑﺎت‬
‫ﻴﻞ‬
‫اﻟﻤﻮﻣﻦ‬ ‫ﻋﺒﺪ‬ ‫ﺻﻐﻴﺮ‬ ‫ﺑﻦ‬
.
‫ﻗﺴﻢ‬ ‫ﻣﺴﺎﻋﺪ‬ ‫أﺳﺘﺎذ‬
–
‫ب‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬ ‫واﻟﻌﻠﻮم‬ ‫اﻟﺤﻘﻮق‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ‬
-
‫ﺟﺎﻣﻌ‬
‫اﻟﻴﺎﺑﺲ‬ ‫اﻟﺠﻴﻼﻟﻲ‬ ‫ﺔ‬
–
‫ﺑﻠﻌﺒ‬ ‫ﺳﻴﺪي‬
‫ﺎس‬
abdelmoumenebenseghier@yahoo.com
:‫ﻣﻠﺨﺺ‬
‫اﻟﻌﺎﺋﺪة‬ ‫وﺗﻠﻚ‬ ‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﺋﺪة‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫ﻫﻮ‬ ، ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫إﺻﻼﺣﺎت‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫ﻣﻦ‬
‫وﻳﺪﺧﻞ‬ ، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﲤﻴﻴﺰ‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫وﻣﻦ‬ ، ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﳊﻜﻢ‬ ‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬
‫ﻻﻣﺮ‬ ‫ﻳﺰ‬‫ﺰ‬‫ﺗﻌ‬ ‫إﱃ‬ ‫اﻣﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬‫و‬ ‫اﻟﺴﺎﺋﺪة‬ ‫اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‬ ‫اﻻﲡﺎﻫﺎت‬ ‫ﺿﻤﻦ‬ ‫ﻫﺬا‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺟﻬﻮد‬ ‫ﳓﻮ‬ ‫ﺗﻮﺟﻴﻬﻬﺎ‬ ‫ﳝﻜﻦ‬ ‫اﻟﱵ‬ ، ‫اﳋﺎﺻﺔ‬ ‫اردﻫﺎ‬‫ﻮ‬‫ﲟ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬
4
.
‫أﻫﻢ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ‬ ‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬ ‫وﺗﻌﺘﱪ‬ ، ‫ﺎ‬ ‫ﻧﻔﻘﺎ‬ ‫ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ‬ ‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ارد‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬ ‫ﻫﻨﺎك‬ ‫ﺗﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬، ‫ﲟﻬﺎﻣﻬﺎ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﺗﻘﻮم‬ ‫وﻟﻜﻲ‬
‫ﻣﺼﺪر‬
5
‫ﻫﺬا‬ ‫أن‬ ‫إﻻ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ‬ ‫اﳌﻨﻈﻤﺔ‬ ‫إﺻﻼح‬ ‫ﳎﺎل‬ ‫ﰲ‬ ‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫ﳎﻬﻮدات‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ‬، ‫اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫ﻣﻦ‬
‫وﻫﺬا‬ ‫اﻟﻔﻌﺎل‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﳌﺴﺘﻮى‬ ‫ﻳﺮق‬ ‫ﱂ‬ ‫اﳉﻬﺎز‬
‫ﻧﻘﺎﺋﺺ‬ ‫ﻛﺬﻟﻚ‬
‫و‬ ، ‫ﻳﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺒﺸ‬‫و‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻧﻘﺎﺋﺺ‬ ‫ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫ات‬‫ر‬‫اﻋﺘﺒﺎ‬ ‫ﻟﻌﺪة‬ ‫اﺟﻊ‬‫ر‬
‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺳﻠﺒﺎ‬ ‫أﺛﺮ‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫ﻛﻞ‬، ‫ﻣﺸﺮوﻋﺔ‬ ‫وﻏﲑ‬، ‫ﻣﺸﺮوﻋﺔ‬ ‫ﺑﻄﺮق‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻹدارة‬ ‫اﳌﺴﺘﺤﻘﺎت‬ ‫دﻓﻊ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫وﲤﻠﺼﻬﻢ‬ ‫ﺑﺎﳌﻜﻠﻔﲔ‬ ‫ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﻟ‬ ‫اﻟﻌﺎﺋﺪة‬ ‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬ ‫ﺗﻌﺒﺌﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﻌﻤﻞ‬ ‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫ﺟﻌﻞ‬ ‫ﳑﺎ‬، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﺣﺼﻴﻠﺔ‬
‫ﲢﺴﲔ‬ ‫وﳏﺎوﻟﺔ‬، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻷﺟﻬﺰة‬ ‫وﺗﻜﺎﻣﻞ‬ ‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬ ‫اﳉﻬﻮد‬ ‫ﺑﺘﻀﺎﻓﺮ‬ ‫إﻻ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﻳﺘﺠﺴﺪ‬ ‫وﻻ‬ ، ‫ﻣﺘﻴﻨﺔ‬ ‫ﳏﻠﻴﺔ‬ ‫ﺗﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﲢﻘﻴﻖ‬ ‫ﺪف‬ ، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﺘﺴﻴﲑ‬
‫ﺘﻤﻊ‬ ‫ا‬ ‫ﰲ‬ ‫أﺳﺎﺳﻴﺔ‬ ‫ﺧﻠﻴﺔ‬ ‫ﺗﻌﺘﱪ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﻌﺠﺰ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬‫و‬، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﺣﺼﻴﻠﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺮﻓﻊ‬ ‫ﻷﺟﻞ‬
‫اﳉ‬
‫اﳌﻤﺜﻞ‬ ‫اﳊﻴﺎدي‬ ‫دورﻫﺎ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻧﻄﻼﻗﺎ‬، ‫ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ‬ ‫ﺗﻐﲑ‬ ‫ﻗﺪ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫أن‬‫و‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‬ . ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻟﻌﺠﻠﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻋﺪي‬ ‫اﶈﺮك‬‫و‬ ‫اﺋﺮي‬‫ﺰ‬
‫ﺟﻬﺔ‬ ‫ﻓﻤﻦ‬ ،‫اﺳﺘﺜﻤﺎر‬‫و‬ ‫اﺳﺘﻬﻼك‬‫و‬ ‫إﻧﺘﺎج‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﻜﻤﻴﺎت‬ ‫ﳌﺨﺘﻠﻒ‬ ‫اﳌﻌﺎﰿ‬ ‫اﻟﺘﺪﺧﻠﻲ‬ ‫دورﻫﺎ‬ ‫إﱃ‬ ‫اﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺮﺣﻠﺔ‬
‫اﻟﻮﺿ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﺆﺛﺮ‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫وﻣﻦ‬ ، ‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬ ‫وﻇﻴﻔﺔ‬ ‫ﳍﺎ‬
‫اﻟﺘﻀﺨﻢ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫أﺛﺎرﻫﺎ‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﺗﺬﺑﺬ‬ ‫ﺣﺎﻟﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫ﻌﻴﺎت‬
. ‫اﻟﺪﺧﻞ‬ ‫ﻳﻊ‬‫ز‬‫ﺗﻮ‬ ‫ﻛﻴﻔﻴﺔ‬‫ﰲ‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ‬ ‫ﻧﺎﺣﻴﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻛﺬا‬
‫و‬ ، ‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬ ، ‫اﻟﻜﺴﺎد‬
‫اﻫﻨﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‬ ‫إﻃﺎر‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻓﺈﻧﻪ‬ ‫ﻟﺬا‬
6
‫ﺑﻞ‬ ، ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻛﻠﻲ‬‫اﻋﺘﻤﺎد‬ ‫ﻫﻨﺎك‬ ‫ﻳﻌﺪ‬ ‫ﱂ‬ ،
‫ﳍ‬ ‫اﻟﻮﻗﺖ‬ ‫ﺣﺎن‬
. ‫ﻛﺰي‬
‫ﻻﻣﺮ‬ ‫ﳏﻠﻲ‬ ‫ﺟﺒﺎﺋﻲ‬ ‫ﻧﻈﺎم‬ ‫إﺣﺪاث‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﺬﻩ‬
‫ﻋﻠﻰ‬ ‫وﺧﺎﺻﺔ‬ ، ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻻﻗﺘﻄﺎع‬ ‫ﻣﺸﻜﻠﺔ‬ ، ‫ﻫﺬا‬ ‫ﻳﻮﻣﻨﺎ‬ ‫إﱃ‬ ‫اﻟﺖ‬‫ز‬‫وﻻ‬ ‫اﺟﻪ‬‫ﻮ‬‫ﺗ‬ ‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﻛﻮن‬‫ﰲ‬ ، ‫اﻟﺒﺤﺚ‬ ‫إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺗﺘﺤﺪ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﶈﻠﻲ‬ ‫ﻣﺴﺘﻮى‬
–
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬ ‫وﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬ ‫ادات‬‫ﺮ‬‫إﻳ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺳﻠﺒﺎ‬ ‫ﻳﻨﻌﻜﺲ‬ ‫ﳑﺎ‬ ، ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‬‫و‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
.
:
Summary
Among the reforms of the tax system is to separate the tax attributable to the State
and the local communities, and enter it into the global trends and efforts to promote
decentralization of governance on the one hand, on the other hand distinguish
between local groups with their own resources, which could be directed towards local
development efforts 4.
To perform community functions, there must have financial resources to cover their
expenses, and resources are considered tax the five largest source of funding, despite
the government's efforts in the area of reform Tax Organization, except that this unit
does not live at the level of an effective system and this is due to several reasons,
including lack financial and human resources, and gaps related to taxpayers and
Tmalshm to pay contributions to the tax authorities of that legitimate and illegitimate

2. ‫ﻟﻌﺎم‬ ‫اﻻول‬ ‫اﻟﻌﺪد‬
2013 ‫اﺳﺎت‬‫ر‬‫ﻟﻠﺪ‬ ‫اﻟﻨﺪوة‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
88
manner, while it had a negative impact on the outcome of local taxes, making
government officials working to mobilize the resources of local communities, and
trying to improve governance in local government, in order to achieve local
development company, played only national efforts and integration of lifting the
product of local taxes, and the elimination of the deficit in the city budget, which is a
basic cell of Algerian society and the engine baseband to accelerate development.
Especially since the collection has changed concept of the neutral representative to
classical music at its interventionist processor for different economic variables of
production, consumption and investment on the one hand it work financial, on the
other hand affect the positions of economic life in the case of volatility through their
effect on inflation, recession, unemployment, and in terms of its social function in the
distribution of income.
It is in the context of the current economic difficulties 6, there is more to adopt a
holistic local groups on the state budget, but it is time for these groups to create a
local tax system is decentralized.
Search unite problematic in that the faces Algeria and still to this day, the issue of
tax deduction, especially at the local level for local groups - the municipality and the
state, which will affect on revenue collection and the general budget.
:‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﻇﻞ‬ ‫ﰲ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ، ‫اﻫﻨﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬ ‫اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﺘﺤﻮﻻت‬‫و‬ ‫ات‬‫ر‬‫اﻟﺘﻄﻮ‬ ‫اﻛﺒﺔ‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬ ‫ﳓﻮ‬ ‫ﻧﻮﻋﻴﺔ‬ ‫ﻗﻔﺰة‬ ‫إﺣﺪاث‬ ‫إﱃ‬ ‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﺗﺴﻌﻰ‬
‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬
‫اﻟﻼﻣﺮ‬ ‫وﺑﺎﻷﺧﺺ‬. ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ، ‫ﳒﺪ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻹﺻﻼﺣﺎت‬ ‫ﻣﻈﺎﻫﺮ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫وﻣﻦ‬. ‫اﻟﺴﻮق‬ ‫اﻗﺘﺼﺎد‬ ‫إﱃ‬ ‫ﺗﻮﺟﻬﻬﺎ‬
‫اﶈﻠﻲ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﻘﻮم‬ ‫اﻟﱵ‬ ، ‫اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬ ‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫اﻟﺮﺳﻮم‬‫و‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﳎﻤﻮﻋﺔ‬ : ‫اﶈﻠﻲ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم‬ ‫وﻳﻘﺼﺪ‬.
‫ﻳﺮﺟ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫ﺗﻠﻚ‬ ‫أي‬ ، ‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‬ ‫ﻏﲑ‬ ‫أو‬ ،‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‬ ‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬ ‫ﺎ‬ ‫وﻫﻴﺌﺎ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‬ ‫ﺣﻖ‬ ‫ﻊ‬
‫اﺳﻄﺔ‬‫ﻮ‬‫ﺑ‬
‫ﺎ‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪ‬ ‫اﶈﻮﻟﺔ‬ ‫ﺗﻠﻚ‬ ‫أو‬ ، ‫ﺑﺄداﺋﻬﺎ‬ ‫اﳌﻠﺰﻣﲔ‬ ‫ﻟﺪن‬ ‫ﺿﻤﻦ‬ ‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ‬ ‫ﺎ‬ ‫إدار‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻃﺮف‬ ‫ﻣﻦ‬
1
.
‫ﺎﺋﻲ‬ ‫ﺟﱪي‬ ‫ﻧﻘﺪي‬ ‫اﻗﺘﻄﺎع‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺗﻌﱪ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻛﺎﻧﺖ‬‫وإذا‬
‫ﺑﻼ‬ ‫ﺑﺪﻓﻌﻪ‬ ‫وﻳﻘﻮم‬، ‫اﳌﻤﻮل‬ ‫ﻳﺘﺤﻤﻠﻪ‬
‫اﻟﺘﻜﻠﻔﻴﺔ‬ ‫ﺗﻪ‬‫ر‬‫ﳌﻘﺪ‬ ‫وﻓﻘﺎ‬، ‫ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‬ ‫أﻫﺪاف‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻟﺘﺪﺧﻞ‬ ‫أو‬ ، ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻷﻋﺒﺎء‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻣﺴﺎﳘﺔ‬
2
‫اﺳﻄﺔ‬‫ﻮ‬‫ﺑ‬ ‫ﻧﻘﺪي‬ ‫اﻗﺘﻄﺎع‬ ‫ﲟﺜﺎﺑﺔ‬ ‫ﻳﻌﺘﱪ‬ ‫اﻟﺮﺳﻢ‬ ‫ﻓﺈن‬ ،
‫اﳍﻴﺌﺎت‬ ‫أو‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬
. ‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﳛﺼﻞ‬ ‫ﺧﺎص‬ ‫ﻧﻔﻊ‬ ‫ﻣﻘﺎﺑﻞ‬ ‫ا‬‫ﱪ‬‫ﺟ‬ ‫اﻟﻔﺮد‬ ‫ﻳﺪﻓﻌﻪ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﻣﻦ‬ ‫ﻟﻠﺨﺮوج‬ ‫وﺳﻌﻴﺎ‬ ، ‫اﶈﻠﻲ‬ ‫اﳌﺴﺘﻮى‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺳﻴﻤﺎ‬ ‫ﻻ‬ ، ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻗﺼﻮر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺗﻌﺎﱐ‬ ‫ﻟﺖ‬‫ز‬‫ﻻ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻟﺪول‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫إن‬
‫ﻫﺬا‬ ‫وﻳﻘﻮم‬ ، ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬‫و‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻗﻊ‬‫ﻮ‬‫ﻟﻠ‬ ‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫اﳉﺬ‬ ‫ات‬‫ﲑ‬‫ﻟﻠﺘﻐ‬ ‫ﺣﺘﻤﻴﺔ‬ ‫ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ‬‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻹﺻﻼح‬ ‫ﺟﺎء‬ ، ‫ذﻟﻚ‬
‫ا‬ ‫ﻳﺮ‬‫ﺮ‬‫وﲢ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻷداء‬ ‫ﻋﻘﻠﻨﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻹﺻﻼح‬
‫ﻛﻨﺖ‬‫ﻣﻬﻤﺎ‬ ، ‫اﻟﺴﻮق‬ ‫ات‬‫ز‬‫ا‬‫ﺮ‬‫وﻻﻓ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻗﻊ‬‫ﻮ‬‫ﻟﻠ‬ ‫ﺑﺈﺧﻀﺎﻋﻬﺎ‬ ‫ﳌﺆﺳﺴﺔ‬
‫ﺟﺎء‬ ، ‫اﻹﺻﻼﺣﺎت‬ ‫ﻓﻜﺮة‬ ‫ﲡﺴﻴﺪ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻧﻄﻼﻗﺎ‬‫و‬ . ‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫ﻛﺎﳉ‬‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬‫و‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‬ ‫ات‬‫ﲑ‬‫ﺗﻐ‬ ‫ﺷﻬﺪ‬ ‫ﺑﻠﺪ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﻐﺎﻣﻀﺔ‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻪ‬
‫إﺻﻼح‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬
3
‫اﻟﺬ‬، ‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬
‫اﻟﻼﻣﺮ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫إرﺳﺎء‬ ‫ﺣﺎوﻟﺖ‬ ‫ﻣﻀﺖ‬ ‫ﻣﺪة‬ ‫وﻣﻨﺬ‬ ‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫أن‬ ‫ﻛﻮن‬، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺎت‬
‫أﻫﻢ‬ ‫ﻳﻌﺘﱪ‬ ‫ي‬
، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻛﻠﺖ‬
‫أو‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﺳﻌﺔ‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬ ‫اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺟﻠﻴﺎ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫وﻳﺘﻀﺢ‬ ، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﺔ‬ ‫وﺳﻴﻠﺔ‬
، ‫اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫ﺎﻻت‬ ‫ا‬ ‫ﻛﺎﻓﺔ‬‫ﰲ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ، ‫اﳌﺴﺘﻤﺮة‬ ‫اﻹﺻﻼﺣﺎت‬ ‫ﻋﱪ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬‫و‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻳ‬‫ر‬‫اﻹدا‬ ‫اﻹﺻﻼﺣﺎت‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫وﻏﲑﻫﺎ‬
‫ﻣﻬﻤﺔ‬ ‫ﳍﺎ‬ ‫أﺳﻨﺪت‬ ‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬
‫ﻻﻣﺮ‬ ‫ﻛﻬﻴﺌﺔ‬، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻹﺻﻼﺣﺎت‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫ﻣﺴﺖ‬ ‫وﻗﺪ‬ ، ‫ﺔ‬
.‫اﶈﻠﻲ‬ ‫اﳌﺴﺘﻮى‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻳﻊ‬‫ر‬‫ﲟﺸﺎ‬ ‫ﻟﻠﻨﻬﻮض‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﻓﻖ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬ ‫إدارة‬

3. ‫ﻟﻌﺎم‬ ‫اﻻول‬ ‫اﻟﻌﺪد‬
2013 ‫اﺳﺎت‬‫ر‬‫ﻟﻠﺪ‬ ‫اﻟﻨﺪوة‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
89
، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﻌﺎﺋﺪة‬ ‫وﺗﻠﻚ‬ ‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﺋﺪة‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫ﻫﻮ‬ ، ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫إﺻﻼﺣﺎت‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻛﺎن‬
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‫ﻫﺬا‬ ‫وﻳﺪﺧﻞ‬
‫ﲤﻴﻴﺰ‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫وﻣﻦ‬ ، ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﳊﻜﻢ‬ ‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬
‫ﻻﻣﺮ‬ ‫ﻳﺰ‬‫ﺰ‬‫ﺗﻌ‬ ‫إﱃ‬ ‫اﻣﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬‫و‬ ‫اﻟﺴﺎﺋﺪة‬ ‫اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‬ ‫اﻻﲡﺎﻫﺎت‬ ‫ﺿﻤﻦ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺟﻬﻮد‬ ‫ﳓﻮ‬ ‫ﺗﻮﺟﻴﻬﻬﺎ‬ ‫ﳝﻜﻦ‬ ‫اﻟﱵ‬ ، ‫اﳋﺎﺻﺔ‬ ‫اردﻫﺎ‬‫ﻮ‬‫ﲟ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
4
.
‫ﻧﻔﻘﺎ‬ ‫ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ‬ ‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ارد‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬ ‫ﻫﻨﺎك‬ ‫ﺗﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬، ‫ﲟﻬﺎﻣﻬﺎ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﺗﻘﻮم‬ ‫وﻟﻜﻲ‬
‫أﻫﻢ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ‬ ‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬ ‫وﺗﻌﺘﱪ‬ ، ‫ﺎ‬
‫ﻣﺼﺪر‬
5
‫ﻫﺬا‬ ‫أن‬ ‫إﻻ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ‬ ‫اﳌﻨﻈﻤﺔ‬ ‫إﺻﻼح‬ ‫ﳎﺎل‬ ‫ﰲ‬ ‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫ﳎﻬﻮدات‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ‬، ‫اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫ﻣﻦ‬
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‫و‬ ، ‫ﻳﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺒﺸ‬‫و‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻧﻘﺎﺋﺺ‬ ‫ﻣﻨﻬﺎ‬ ‫ات‬‫ر‬‫اﻋﺘﺒﺎ‬ ‫ﻟﻌﺪة‬ ‫اﺟﻊ‬‫ر‬ ‫وﻫﺬا‬ ‫اﻟﻔﻌﺎل‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﳌﺴﺘﻮى‬ ‫ﻳﺮق‬ ‫ﱂ‬ ‫اﳉﻬﺎز‬
‫ﺑﺎ‬ ‫ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺳﻠﺒﺎ‬ ‫أﺛﺮ‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫ﻛﻞ‬، ‫ﻣﺸﺮوﻋﺔ‬ ‫وﻏﲑ‬، ‫ﻣﺸﺮوﻋﺔ‬ ‫ﺑﻄﺮق‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻹدارة‬ ‫اﳌﺴﺘﺤﻘﺎت‬ ‫دﻓﻊ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫وﲤﻠﺼﻬﻢ‬ ‫ﳌﻜﻠﻔﲔ‬
‫ﲢﺴﲔ‬ ‫وﳏﺎوﻟﺔ‬، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﻌﺎﺋﺪة‬ ‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬ ‫ﺗﻌﺒﺌﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﻌﻤﻞ‬ ‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫ﺟﻌﻞ‬ ‫ﳑﺎ‬، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﺣﺼﻴﻠﺔ‬
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‫اﻷﺟﻬﺰة‬ ‫وﺗﻜﺎﻣﻞ‬ ‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬ ‫اﳉﻬﻮد‬ ‫ﺑﺘﻀﺎﻓﺮ‬ ‫إﻻ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﻳﺘﺠﺴﺪ‬ ‫وﻻ‬ ، ‫ﻣﺘﻴﻨﺔ‬
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‫اﻧﻄﻼﻗﺎ‬، ‫ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ‬ ‫ﺗﻐﲑ‬ ‫ﻗﺪ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫أن‬‫و‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‬ . ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻟﻌﺠﻠﺔ‬ ‫اﻟﻘﺎﻋﺪي‬ ‫اﶈﺮك‬‫و‬ ‫اﺋﺮي‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬
‫اﳌﻤﺜﻞ‬ ‫اﳊﻴﺎدي‬ ‫دورﻫﺎ‬ ‫ﻣﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ‬ ‫ﻓﻤﻦ‬ ،‫اﺳﺘﺜﻤﺎر‬‫و‬ ‫اﺳﺘﻬﻼك‬‫و‬ ‫إﻧﺘﺎج‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﻜﻤﻴﺎت‬ ‫ﳌﺨﺘﻠﻒ‬ ‫اﳌﻌﺎﰿ‬ ‫اﻟﺘﺪﺧﻠﻲ‬ ‫دورﻫﺎ‬ ‫إﱃ‬ ‫اﻟﻜﻼﺳﻴﻜﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺮﺣﻠﺔ‬
‫اﻟﺘﻀﺨﻢ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫أﺛﺎرﻫﺎ‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﺗﺬﺑﺬ‬ ‫ﺣﺎﻟﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﻮﺿﻌﻴﺎت‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﺆﺛﺮ‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ﺟﻬﺔ‬ ‫وﻣﻦ‬ ، ‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬ ‫وﻇﻴﻔﺔ‬ ‫ﳍﺎ‬
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‫و‬ ، ‫اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ‬ ، ‫اﻟﻜﺴﺎد‬
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‫ﺑﻞ‬ ، ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻛﻠﻲ‬‫اﻋﺘﻤﺎد‬ ‫ﻫﻨﺎك‬ ‫ﻳﻌﺪ‬ ‫ﱂ‬ ،
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‫ﻻﻣﺮ‬ ‫ﳏﻠﻲ‬ ‫ﺟﺒﺎﺋﻲ‬ ‫ﻧﻈﺎم‬ ‫إﺣﺪاث‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﳍﺬﻩ‬ ‫اﻟﻮﻗﺖ‬ ‫ﺣﺎن‬
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‫ﻋﻠﻰ‬ ‫وﺧﺎﺻﺔ‬ ، ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻻﻗﺘﻄﺎع‬ ‫ﻣﺸﻜﻠﺔ‬ ، ‫ﻫﺬا‬ ‫ﻳﻮﻣﻨﺎ‬ ‫إﱃ‬ ‫اﻟﺖ‬‫ز‬‫وﻻ‬ ‫اﺟﻪ‬‫ﻮ‬‫ﺗ‬ ‫ﺮ‬
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. ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳌﻴ‬ ‫وﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬ ‫ادات‬‫ﺮ‬‫إﻳ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺳﻠﺒﺎ‬ ‫ﻳﻨﻌﻜﺲ‬ ‫ﳑﺎ‬ ، ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‬‫و‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
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‫اﳉﺰ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫إﺻﻼح‬ ‫ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت‬ ‫ﻫﻲ‬ ‫ﻣﺎ‬
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‫اﻟﺘﺤﻮﻻت‬ ‫ﻞ‬
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‫؟‬ ‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻧﻌﻜﺎﺳﻪ‬ ‫ﻣﺪى‬ ‫وﻣﺎ‬ ‫؟‬ ‫اﻫﻨﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬
‫ﺋﻴﺴﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬ ‫اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫ﺿﻤﻦ‬ ‫ج‬
‫وﻳﻨﺪر‬
: ‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﺴﺎؤﻻت‬ ،
‫؟‬ ‫ﺧﺼﺎﺋﺼﻬﺎ‬ ‫ﻫﻲ‬ ‫وﻣﺎ‬ ‫؟‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﻣﻔﻬﻮم‬ ‫ﻫﻮ‬ ‫ﻣﺎ‬
‫اﶈ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﻻﻗﺘﻄﺎع‬ ‫اﳌﻜﺮﺳﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫آﻟﻴﺎت‬ ‫ﻫﻲ‬ ‫ﻣﺎ‬
‫ﳎﺎل‬ ‫ﰲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﺟﻪ‬‫ﻮ‬‫ﺗ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﺋﻖ‬‫ﻮ‬‫اﻟﻌ‬‫و‬ ‫اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬ ‫ﻫﻲ‬ ‫؟ﻣﺎ‬ ‫ﻠﻴﺔ‬
‫ﻳﺲ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻜ‬ ‫ﳓﻮ‬ ‫اﶈﻠﻲ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻋﺪم‬ ‫ﻇﻞ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﳌﻤﻜﻨﺔ‬ ‫اﳉﺪﻳﺪة‬ ‫اﻟﺒﺪاﺋﻞ‬‫و‬ ‫اﳊﻠﻮل‬ ‫ﻫﻲ‬ ‫وﻣﺎ‬ ‫؟‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫اﻗﺘﻄﺎع‬
‫ﻛ‬
‫ﻣﺮ‬ ‫ﻻ‬ ‫ﳏﻠﻲ‬ ‫ﺟﺒﺎﺋﻲ‬ ‫ﻧﻈﺎم‬
‫؟‬ ‫أﻓﻀﻞ‬ ‫ﺰي‬
‫ا‬ ‫اﻟﻮرﻗﺔ‬ ‫ﺗﻘﺴﻴﻢ‬ ‫ﺗﺄﻳﺖ‬‫ر‬‫ا‬، ‫اﻟﺘﺴﺎؤﻻت‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ‬
: ‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﶈﺎور‬ ‫إﱃ‬ ‫ﻟﺒﺤﺜﻴﺔ‬
‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﳌﻔﻬﻮم‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻹﻃﺎر‬ : ‫اﻷول‬ ‫اﶈﻮر‬
01
-
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬
02
-
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﺗﻘﻮم‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﳌﺒﺎدئ‬
‫اﻟﺜﺎﱐ‬ ‫اﶈﻮر‬
‫اﺟﻬﻬﺎ‬‫ﻮ‬‫ﺗ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬‫و‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫اﻗﺘﻄﺎع‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ :
01
-
. ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫اﻗﺘﻄﺎع‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬
02
-
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫اﻗﺘﻄﺎع‬ ‫اﺟﻪ‬‫ﻮ‬‫ﺗ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻗﻴﻞ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻌ‬‫و‬ ‫اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬
‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﻟﺠ‬ ‫ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺠﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﻟﻤﻔﻬﻮم‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻹﻃﺎر‬ : ‫اﻷول‬ ‫اﻟﻤﺤﻮر‬

4. ‫ﻟﻌﺎم‬ ‫اﻻول‬ ‫اﻟﻌﺪد‬
2013 ‫اﺳﺎت‬‫ر‬‫ﻟﻠﺪ‬ ‫اﻟﻨﺪوة‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
90
‫ﲨ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﲢﻈﻰ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬ ‫ﻴﻊ‬
7
‫ﻻﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ‬ ‫وﻫﺬا‬ ‫وﻣﻀﺒﻮط‬ ‫ﳏﻜﻢ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﱐ‬ ‫إﻃﺎر‬ ‫ﰲ‬ ‫ﺗﻨﻈﻢ‬ ‫ﻓﻬﻲ‬ ،‫ﺑﺎﻟﻐﺔ‬ ‫ﺑﺄﳘﻴﺔ‬
‫و‬،‫اﻷﺧﺮى‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻻﻗﺘﻄﺎﻋﺎت‬ ‫وﲨﻴﻊ‬ ‫اﻟﺮﺳﻮم‬‫و‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اع‬‫ﻮ‬‫أﻧ‬ ‫ﻛﻞ‬‫ﺗﺸﻤﻞ‬ ‫وﻫﻲ‬ ،‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫اﻧﻴﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻣﻴ‬ ‫ﻟﻨﻔﻘﺎت‬ ‫ﺋﻴﺴﻲ‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬ ‫اﳌﻤﻮل‬
‫ﺗﻌﺘﱪ‬
‫اﻟﱵ‬ ‫ادات‬‫ﺮ‬‫اﻹﻳ‬ ‫أﻫﻢ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﳊﺎﱄ‬ ‫ﻧﺎ‬‫ﺮ‬‫ﻋﺼ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬
‫ﻫﻲ‬ ‫ﻓﺎﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ،‫ﺎ‬ ‫ﺣﺎﺟﻴﺎ‬ ‫وﺗﻠﺒﻴﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ادات‬‫ﺮ‬‫إﻳ‬ ‫ﺗﺴﻴﲑ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻧﻔﻘﺎت‬ ‫ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ‬ ‫ادات‬‫ﺮ‬‫إﻳ‬ ‫ﲢﺼﻴﻞ‬ ‫اﺟﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اءات‬‫ﺮ‬‫إﺟ‬ ‫ﻟﻀﻤﺎن‬ ‫اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‬ ‫ﺣﻴﺰ‬ ‫اﳌﻮﺿﻮع‬ ‫ﻳﻌﻲ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﺸ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ذﻟﻚ‬
‫اﻟﻌﺎ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫أﺳﺎﺳﺎ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫وﺗﺘﻤﺜﻞ‬ ،‫اﻣﻴﺘﻬﺎ‬‫ﺰ‬‫وإﻟ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﻟﺜﺒﺎ‬ ‫ا‬‫ﺮ‬‫ﻧﻈ‬ ‫ﺑﺎرزة‬ ‫ﻣﻜﺎﻧﺔ‬ ‫ﲢﺘﻞ‬ ‫إذ‬ ،‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫اﻟﺒﱰوﻟﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬‫و‬ ‫دﻳﺔ‬
.
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫وﲢﺘﻮي‬
8
:
-
‫ﻛﻤ‬‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻷﻋﺒﺎء‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻳﺔ‬‫ر‬‫إﺟﺒﺎ‬ ‫ﺴﺎﳘﺔ‬
-
.‫ﺧﺪﻣﺔ‬ ‫ﺗﻘﺪﱘ‬ ‫ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ‬ ‫اﳌﺆدي‬ ‫اﻟﺮﺳﻢ‬
-
‫اﻹﺗﺎ‬
‫اﻣﺘﻴﺎز‬ ‫ﲟﻘﺎﺑﻞ‬ ‫اﳌﺴﺪدة‬ ‫ات‬‫و‬
‫ﻓﺮدي‬
،
: ‫وﳘﺎ‬ ‫أﺳﺎﺳﲔ‬ ‫ﻣﻔﻬﻮﻣﲔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫وﻳﺸﺘﻤﻞ‬
: ‫اﺳﻊ‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬ ‫اﳌﻔﻬﻮم‬
، ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻗﻊ‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬‫و‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫اﻟﺘﻼزم‬ ‫ﲢﻘﻴﻖ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﻌﻤﻞ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬ ‫ﺗﺴﻮﻳﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻳﺘﻤﺜﻞ‬ ‫اﻟﺬي‬
‫ذﻟﻚ‬ ، ‫ﻣﻌﲔ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻛﻴﺎن‬‫ﺧﻠﻖ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﻣﻌﺎ‬ ‫اﻛﺒﻬﺎ‬‫ﺮ‬‫ﺗ‬ ‫ﻳﺆدي‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻟﻔﻨﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬‫و‬ ‫اﻹﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‬ ‫ﺑﺼﻔﺘﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬ ‫وﻫﺬﻩ‬
‫اﻛﻲ‬‫ﱰ‬‫اﻻﺷ‬‫و‬ ‫أﲰﺎﱄ‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﺣﺴﺐ‬ ‫ﺗﻪ‬‫ر‬‫ﺻﻮ‬ ‫ﲣﺘﻠﻒ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻜﻴﺎن‬
. ‫ﻣﺘﺨﻠﻔﺔ‬ ‫دوﻟﺔ‬ ‫إﱃ‬ ‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ‬ ‫ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ‬ ‫دوﻟﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻛﺬا‬
‫و‬ ،
‫اﻟﱵ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫اﻟﻔﻨﻴﺔ‬ ‫اﻟﺼﻮرة‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫وﳐﺘﺎرة‬ ‫ﳏﺪدة‬ ‫ﳎﻤﻮﻋﺔ‬ ‫ﻫﻮ‬ ، ‫اﺳﻊ‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬ ‫ﳌﻔﻬﻮﻣﻪ‬ ‫وﻓﻘﺎ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫أن‬ ‫ﻧﺘﺼﻮر‬ ‫أن‬ ‫وﳝﻜﻨﻨﺎ‬
‫ﻣﺘﻜﺎﻣﻼ‬ ‫ﻳﺒﻴﺎ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻫﻴﻜﻼ‬ ‫ﳎﻤﻮﻋﻬﺎ‬ ‫ﰲ‬ ‫وﺗﺸﻜﻞ‬ ، ‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ‬‫و‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬‫و‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻗﻊ‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﺗﺘﻼءم‬
‫ﺗﻌﻤﻞ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬ ‫أﻫﺪاف‬ ‫ﲢﻘﻴﻖ‬ ‫أﺟﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺘﻔﺴﲑﻳﺔ‬ ‫ات‬‫ﺮ‬‫اﳌﺬﻛ‬‫و‬ ‫اﺋﺢ‬‫ﻮ‬‫اﻟﻠ‬‫و‬ ‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫اﻟﻘ‬‫و‬ ‫ﻳﻌﺎت‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﺸ‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﳏﺪدة‬ ‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬
: ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻳﺘﻜﻮن‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫أن‬ ‫ﻟﻨﺎ‬ ‫ﻳﺘﻀﺢ‬ ‫اﳌﻔﻬﻮم‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫وﻣﻦ‬ ، ‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬
-
. ‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬ ‫أﻫﺪاف‬ ‫ﺎ‬ ‫ذا‬ ‫ﻫﻲ‬ ‫ﳏﺪدة‬ ‫أﻫﺪاف‬
-
‫اﻟﻔﻨ‬ ‫ﺻﻮر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﳎﻤﻮﻋﺔ‬
. ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫اﳌﺘﻜﺎﻣﻠﺔ‬ ‫ﻴﺔ‬
-
. ‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫اﻟﻘ‬‫و‬ ‫ﻳﻌﺎت‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﺸ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﳎﻤﻮﻋﺔ‬
‫اﻟﻀﻴﻖ‬ ‫اﳌﻔﻬﻮم‬
‫اﳌﻼ‬ ‫اﻟﻴﻘﲔ‬‫و‬ ‫اﻟﻮﺿﻮح‬، ‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬ ‫اﻋﺪ‬‫ﻮ‬‫اﻟﻘ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﺗﺘﻤﺜﻞ‬ ‫اﻟﱵ‬‫و‬ ، ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻋﺪ‬‫ﻮ‬‫اﻟﻘ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﻋﺒﺎرة‬ ‫وﻫﻮ‬ :
‫ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد‬ ‫ﺋﻤﺔ‬
. ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﲢﺼﻴﻞ‬ ‫ﰲ‬
‫اﻟﻔﺮ‬‫و‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﳎﻤﻮﻋﺔ‬ : ‫ﺑﺄﻧﻪ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻳﻌﺮف‬ ‫وﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﰲ‬ ‫اﳌﻌﻴﻨﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫رﻋﺎﻳﺎ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﻳﻠﺘﺰم‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫وض‬
. ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫أو‬ ‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬
‫اﳌﺮ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎ‬ ‫اﺧﺘﻼف‬ ‫ﻣﻊ‬ ، ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺑﺄداﺋﻬﺎ‬ ‫ﳏﺪد‬ ‫زﻣﻦ‬
01
-
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬ ‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫اﻟﺮﺳﻮم‬‫و‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﳎﻤﻮﻋﺔ‬ : ‫اﶈﻠﻲ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ‬ : ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‬ ‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬ ‫ﺎ‬ ‫وﻫﻴﺌﺎ‬
‫اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ‬ ‫ﺎ‬ ‫إدار‬ ‫اﺳﻄﺔ‬‫ﻮ‬‫ﺑ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‬ ‫ﺣﻖ‬ ‫ﻳﺮﺟﻊ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫ﺗﻠﻚ‬ ‫أي‬ ، ‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‬ ‫ﻏﲑ‬ ‫أو‬ ،
‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻋﻤﻮﻣﺎ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫وﺗﺘﻜﻮن‬ ، ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻃﺮف‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪ‬ ‫اﶈﻮﻟﺔ‬ ‫ﺗﻠﻚ‬ ‫أو‬ ، ‫ﺑﺄداﺋﻬﺎ‬ ‫اﳌﻠﺰﻣﲔ‬ ‫ﻟﺪن‬ ‫ﺿﻤﻦ‬ ‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫ﻓﺮدي‬ ‫اﻣﺘﻴﺎز‬ ‫ﲟﻘﺎﺑﻞ‬ ‫ات‬‫و‬‫اﻹﺗﺎ‬‫و‬ ‫اﻟﺮﺳﻮم‬‫و‬
9
.
‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬ ‫ﻓﺒﺨﺼﻮص‬
‫ﻣﻦ‬ ‫اﺧﺘﻠﻒ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻣﻔﻬﻮم‬ ‫ﻟﺘﻄﻮر‬ ‫ﻧﺘﻴﺠﺔ‬ ‫اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻜﺜﲑ‬ ‫اﻟﻔﻘﻬﺎء‬ ‫اﺟﻪ‬‫و‬ ‫ﻓﻘﺪ‬ ،
‫ات‬‫ر‬‫وﻣﱪ‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ﻟﺘﻐﲑ‬ ‫ا‬‫ﺮ‬‫ﻧﻈ‬ ، ‫ﺑﻴﻨﻬﺎ‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﺗﺒﺎﻳﻨﺖ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫أﻃﻠﻘﺖ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫ﻳﻔﺎت‬‫ﺮ‬‫ﻓﺎﻟﺘﻌ‬ ، ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬ ‫ﺳﺒﻴﻞ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻷﺧﺮ‬ ‫وﻗﺖ‬
‫ﳎﺘﻤﻊ‬ ‫ﻛﻞ‬‫ﰲ‬ ‫اﻟﺴﺎﺋﺪة‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﻈﺮوف‬‫و‬ ، ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬ ‫اﻟﻨﻈﻢ‬ ‫ﺗﻐﲑ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬
.
‫ﺑﲔ‬ ‫اﻷﻋﺒﺎء‬ ‫ﻳﻊ‬‫ز‬‫ﻟﺘﻮ‬ ‫وﺳﻴﻠﺔ‬ : ‫ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‬ ‫اﳉﺎﻧﺐ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫ﻳﻔﻪ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻗﺘﺼﺮ‬ ‫ﻗﺪ‬ ‫ﺗﺮوﺗﺎﺑﺲ‬ ‫اﻷﺳﺘﺎذ‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬ ‫ﻓﻨﺠﺪ‬
‫اﻟﺘﻜﻠﻔﻴﺔ‬ ‫ﻢ‬ ‫ا‬‫ر‬‫ﻟﻘﺪ‬ ‫ﻃﺒﻘﺎ‬ ‫ﻳﺎ‬‫ر‬‫ودﺳﺘﻮ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺎ‬ ‫ﻳﻌﺎ‬‫ز‬‫ﺗﻮ‬ ‫اد‬‫ﺮ‬‫اﻷﻓ‬
10
.
‫اﻟﻔﻘ‬ ‫ﺑﻪ‬ ‫ﺟﺎء‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﻌ‬ ‫ﻫﻮ‬ ، ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫ﻋﺼﺮي‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬ ‫أول‬ ‫أﻣﺎ‬
‫اﻟﺬي‬‫و‬ ، ‫ﺟﻴﺰ‬ ‫ﺟﺎﺳﺘﻮن‬ ‫ﻧﺴﻲ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻔ‬ ‫ﻴﻪ‬
‫أداء‬ : ‫اﻋﺘﱪﻫﺎ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻷﻋﺒﺎء‬ ‫ﺗﻐﻄﻴﺔ‬ ‫ﺑﻘﺼﺪ‬ ‫ﻣﻘﺎﺑﻞ‬ ‫وﺑﻼ‬ ‫ﺎﺋﻴﺔ‬ ‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬ ‫اد‬‫ﺮ‬‫اﻷﻓ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺗﻔﺮﺿﻪ‬ ‫ﻧﻘﺪي‬
11
.

5. ‫ﻟﻌﺎم‬ ‫اﻻول‬ ‫اﻟﻌﺪد‬
2013 ‫اﺳﺎت‬‫ر‬‫ﻟﻠﺪ‬ ‫اﻟﻨﺪوة‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
91
‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬ ‫أﻣﺎ‬
PIERRE BELTRAME
:
‫اﻹﺳﻬﺎﻣﻴﺔ‬ ‫ﺻﻔﺘﻬﻢ‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﳌﻜﻠﻔﲔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺣﺼﻴﻠﺔ‬، ‫ﺎ‬ ‫ﺑﺄ‬ ‫ﻋﺮﻓﻬﺎ‬ ‫ﻓﻘﺪ‬
‫ذ‬ ‫ﺑﺘﺤﻮﻳﻞ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻳﻖ‬‫ﺮ‬‫ﻃ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺗﻘﺒﺾ‬ ‫اﻟﱵ‬‫و‬
‫ﻳﻖ‬‫ﺮ‬‫ﻃ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺛﺎﺑﺘﺔ‬ ‫أﻫﺪاف‬ ‫ﲢﻘﻴﻖ‬ ‫أﺟﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ، ‫ﳏﺪد‬ ‫ﻣﻘﺎﺑﻞ‬ ‫ﺑﺪون‬ ‫ﺎﺋﻴﺎ‬ ‫ﻣﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
12
.
‫اﻗﺘﻄﺎع‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ":‫اﻟﺘﺎﱄ‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﻌ‬ ‫ﻳﻌﻄﻲ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫ﻣﻌﺎﺻﺮ‬ ‫ﻣﻔﻬﻮم‬ ‫ﲢﺪﻳﺪ‬ ‫ﺑﺸﺄن‬ ‫اﻻﲡﺎﻫﺎت‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﺘﺒﺎﻳﻦ‬ ‫أﻣﺮ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻳﻜﻦ‬ ‫ﻓﻤﻬﻤﺎ‬
‫ا‬ ‫ﺗﻪ‬‫ر‬‫ﳌﻘﺪ‬ ‫وﻓﻘﺎ‬ ‫ﻣﻘﺎﺑﻞ‬ ‫ﺑﺎل‬ ‫ﺑﺪﻓﻌﻪ‬ ‫وﻳﻘﻮم‬ ‫اﳌﻤﻮل‬ ‫ﳛﺘﻤﻠﻪ‬ ‫ﺎﺋﻲ‬ ‫ﺟﱪي‬ ‫ﻧﻘﺪي‬
‫وﻟﺘﺨﻞ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻷﻋﺒﺎء‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻣﺴﺎﳘﺔ‬ ‫ﻟﺘﻜﻠﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‬ ‫أﻫﺪاف‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
13
.
‫أوﻟﺼﺎﱀ‬، ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬ ‫ﻣﻨﺠﺰ‬ ، ‫ﻣﻘﺎﺑﻞ‬ ‫دون‬ ، ‫ﺎﺋﻲ‬ ، ‫ﺳﻠﻄﺔ‬ ‫ذو‬ ‫ﻧﻘﺪي‬ ‫اﻗﺘﻄﺎع‬ : ‫ﺎ‬ ‫ﺑﺄ‬ ، ‫ﻛﺬﻟﻚ‬‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫وﺗﻌﺮف‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﳍﻴﺌﺎت‬
14
.
(
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﺎ‬ ‫وﲨﺎﻋﺎ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬
)
‫ﻛﺎﻧﺖ‬‫وإذا‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺟﱪي‬ ‫ﻧﻘﺪي‬ ‫اﻗﺘﻄﺎع‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺗﻌﱪ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬
‫ﻳﺘﺤﻤﻠ‬ ‫ﺎﺋﻲ‬
‫ﺑﻼ‬ ‫ﺑﺪﻓﻌﻪ‬ ‫وﻳﻘﻮم‬، ‫اﳌﻤﻮل‬ ‫ﻪ‬
: ‫ﺎ‬ ‫أ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻳﻌﺮف‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫ﻫﻮ‬، ‫اﻷﻋﻢ‬‫و‬ ‫اﻷﴰﻞ‬‫و‬ ‫اﻷوﺳﻊ‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﻌ‬ ‫أن‬ ‫ﻛﻤﺎ‬
‫ﺎﺋﻴﺔ‬ ‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬ ، ‫اﻟﺘﻜﻠﻴﻔﻴﺔ‬ ‫ﻢ‬ ‫ا‬‫ر‬‫ﻟﻘﺪ‬ ‫وﻓﻘﺎ‬ ‫ﻳﲔ‬‫ر‬‫اﻻﻋﺘﺒﺎ‬‫و‬ ‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﲔ‬ ‫اﻷﺷﺨﺎص‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫ﺗﻔﺮﺿﻪ‬ ‫ﻧﻘﺪي‬ ‫اﺳﺘﻘﻄﺎع‬
‫وﺑﻼ‬ ،
. ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺗﺪﺧﻞ‬ ‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻷﻋﺒﺎء‬ ‫ﺗﻐﻄﻴﺔ‬ ‫ﺑﻘﺼﺪ‬ ‫ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
. ‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﳛﺼﻞ‬ ‫ﺧﺎص‬ ‫ﻧﻔﻊ‬ ‫ﻣﻘﺎﺑﻞ‬ ‫ا‬‫ﱪ‬‫ﺟ‬ ‫اﻟﻔﺮد‬ ‫ﻳﺪﻓﻌﻪ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳍﻴﺌﺎت‬ ‫أو‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫اﺳﻄﺔ‬‫ﻮ‬‫ﺑ‬ ‫ﻧﻘﺪي‬ ‫اﻗﺘﻄﺎع‬ :‫ﻓﻬﻮ‬ ‫اﻟﺮﺳﻢ‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬ ‫أﻣﺎ‬
‫ﻣﺒ‬ ‫ﻓﻬﻮ‬ ، ‫ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫ﻣﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﻟﻪ‬ ، ‫ﻋﺎم‬ ‫ﻋﻤﻞ‬ ‫ﺗﻘﺪﱘ‬ ‫ﻧﺘﻴﺠﺔ‬ ‫اﻹﺗﺎوة‬ ‫ﲟﺒﺪأ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻓﺘﺄﺧﺬ‬ :‫ات‬‫و‬‫اﻹﺗﺎ‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻌ‬ ‫أﻣﺎ‬
‫ﻳﺴﺎﻫﻢ‬ ‫اﳌﺎل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻠﻎ‬
. ‫اﻃﻨﲔ‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‬ ‫ﻓﺌﺔ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‬ ‫ﲟﻨﻔﻌﺔ‬ ‫ﻳﻌﻮد‬ ‫أﻧﻪ‬ ‫أي‬ ، ‫ا‬‫ﱪ‬‫ﺟ‬ ‫ات‬‫ر‬‫اﻟﻌﻘﺎ‬ ‫ﻣﻼك‬ ‫ﺑﻪ‬
02
-
: ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﺒﺎﻳﺔ‬ ‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬ ‫اﳌﺒﺎدئ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﺗﺸﻜﻞ‬ ‫ﻛﻤﺎ‬، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ارد‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻣﻮرد‬ ‫أﻫﻢ‬ ‫اﳊﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻈﺮوف‬ ‫ﰲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﺗﺸﻜﻞ‬
‫ﻧﻔﺴﻪ‬
‫ﻣﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ‬ ‫ﻟﻠﺠﺒﺎﻳﺔ‬ ‫اﻟﻔﲏ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫اﻋﻲ‬‫ﺮ‬‫ﻳ‬ ‫أن‬ ‫اﻟﻀﺮوري‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ‬ ، ‫اﳌﻤﻮﻟﲔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻷﻋﺒﺎء‬ ‫أﻫﻢ‬
. ‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬‫و‬ ‫اﳊﺼﻴﻠﺔ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫أي‬ ، ‫اﳌﻤﻮﻟﲔ‬ ‫وﻣﺼﻠﺤﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳋ‬
‫اﳌ‬‫و‬ ‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫اﳋ‬ ‫ﻣﺼﻠﺤﱵ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ‬ ‫ﺑﻐﺮض‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫اﻟﻔﲏ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﰲ‬ ‫إﺗﺒﺎﻋﻬﺎ‬ ‫ﻳﻠﺰم‬ ‫اﻋﺪ‬‫ﻮ‬‫ﻗ‬ ‫ﺑﻊ‬‫ر‬‫أ‬ ‫وﻫﻨﺎك‬
‫أﺻﺒﺤﺖ‬ ‫وﻗﺪ‬ ،‫ﻤﻮﻟﲔ‬
‫اﱄ‬‫ﻮ‬‫اﻟﺘ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫وﻫﻲ‬ ،‫ﻟﻠﺠﺒﺎﻳﺔ‬ ‫اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‬ ‫اﻷﺳﺲ‬ ‫ﺗﺸﻜﻞ‬ ‫ﺑﻊ‬‫ر‬‫اﻷ‬ ‫اﻋﺪ‬‫ﻮ‬‫اﻟﻘ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬
15
:
01
-
: ‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬ ‫أو‬ ‫اة‬‫و‬‫اﳌﺴﺎ‬ ‫ﻗﺎﻋﺪة‬
‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬ ‫ﺗﻌﺘﱪ‬
16
‫ﺻﻴﺎﻏﺔ‬ ‫ﻋﻨﺪ‬ ‫ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ع‬
‫اﳌﺸﺮ‬ ‫ﻳﺴﻌﻰ‬ ‫اﻟﱵ‬‫و‬ ‫ﺎل‬ ّ‫اﻟﻔﻌ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﺧﺼﺎﺋﺺ‬ ‫أﻫﻢ‬ ‫ﻣﻦ‬
‫اﳌﻔﻬﻮم‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﻳﺘﻮﻗﻒ‬ ‫إذ‬ ،‫آﺧﺮ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﺷﺨﺺ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺗﻔﺴﲑﻩ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﳜﺘﻠﻒ‬ ‫ﻗﺪ‬ ‫ﻧﺴﱯ‬ ‫ﻣﻔﻬﻮم‬ ‫ﻫﻮ‬ ‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬ ‫وﻣﻔﻬﻮم‬ ،‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻧﻈﺎم‬ ‫أي‬
،‫ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﺻﻌﻮﺑﺎت‬ ‫ﻋﺪة‬ ‫ﻳﻮﺟﺪ‬ ‫ﻛﻤﺎ‬،‫ﺘﻤﻊ‬ ‫ا‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﺴﺎﺋﺪة‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬
‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫أﺛﺮ‬ ‫ﻗﻴﺎس‬ ‫ﻟﺼﻌﻮﺑﺔ‬ ‫وذﻟﻚ‬
‫ﻣﻦ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫اﻟﻨﻔﺴﻲ‬ ‫اﻟﻌﺐء‬ ‫ﳜﺘﻠﻒ‬ ‫ﻗﺪ‬ ‫إذ‬ ،‫ﺑﺎﻟﺪﻗﺔ‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫اﻗﻊ‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻋﺐء‬ ‫ﺗﻌﻴﲔ‬ ‫إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬ ‫وﻋﺪم‬ ‫ﻣﻜﻠﻒ‬ ‫ﻟﻜﻞ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻹﻧﻔﺎق‬ ‫ﳉﺪوى‬ ‫ﺗﻘﺪﻳﺮﻩ‬ ‫ﺣﺴﺐ‬ ‫آﺧﺮ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﺷﺨﺺ‬
.
‫اﻟ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﳊﻜﻢ‬ ‫ﻓﺈن‬ ‫ﻟﺬا‬ ،‫ﻛﺎﻣﻞ‬‫ﺑﺸﻜﻞ‬ ‫ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﻗﺎﺑﻞ‬ ‫ﻏﲑ‬ ‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫ﻓﺈن‬ ‫ﺳﺒﻖ‬ ‫ﳌﺎ‬ ‫ﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﲢﻘﻴﻘﻪ‬ ‫ﲟﺪى‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻨﻈﺎم‬
‫ﺗﺎم‬ ‫ﺑﺸﻜﻞ‬ ‫ﻋﺎدﻻ‬ ‫ﺑﻜﻮﻧﻪ‬ ‫وﻟﻴﺲ‬ ‫ﻟﻠﻌﺪاﻟﺔ‬
.
‫وﺑﺬﻟﻚ‬ ،‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ات‬‫و‬‫اﻟﺜﺮ‬‫و‬ ‫اﻟﺪﺧﻮل‬ ‫ﻳﻊ‬‫ز‬‫ﺗﻮ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻟﻠﺘﻌﺪﻳﻞ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﺳﻄﺔ‬‫ﻮ‬‫ﺑ‬ ‫اﳌﻌﺎﺻﺮة‬ ‫اﻟﺪول‬ ‫وﺗﺘﺪﺧﻞ‬
.‫ﺋﻴﺴﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬ ‫ﻣﺒﺎدﺋﻪ‬ ‫أﺣﺪ‬ ‫ﺎ‬ ‫أ‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫أﻫﺪاف‬ ‫أﺣﺪ‬ ‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬ ‫أﺻﺒﺤﺖ‬
.
‫ﻳﻘ‬ ‫و‬
‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺑﺎﻟﻌﺪاﻟﺔ‬ ‫ﺼﺪ‬
17
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫و‬ .‫اﻟﺘﻜﻠﻴﻔﻴﺔ‬ ‫ﻢ‬ ‫ﻣﻘﺪر‬ ‫ﺣﺴﺐ‬ ‫ﺘﻤﻊ‬ ‫ا‬ ‫اد‬‫ﺮ‬‫أﻓ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻟﻸﻋﺒﺎء‬ ‫اﻟﻌﺎدل‬ ‫ﻳﻊ‬‫ز‬‫اﻟﺘﻮ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ات‬‫ر‬‫اﻻﻋﺘﺒﺎ‬ ‫اﻋﺎة‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ذﻟﻚ‬
:

6. ‫ﻟﻌﺎم‬ ‫اﻻول‬ ‫اﻟﻌﺪد‬
2013 ‫اﺳﺎت‬‫ر‬‫ﻟﻠﺪ‬ ‫اﻟﻨﺪوة‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
92
-
‫اﻟﺘﺼﺎﻋﺪﻳﺔ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
18
.
-
‫اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
-
. ‫اﻟﺪﺧﻞ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
02
-
: ‫اﻟﻴﻘﲔ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬
‫اﳌﻜﻠﻒ‬ ‫ﻳﻌﻠﻢ‬ ‫أن‬ ‫اﻷﳘﻴﺔ‬ ‫ﻓﻤﻦ‬ ،‫ﻏﻤﻮض‬ ‫أي‬ ‫دون‬ ‫اﺿﺤﺎ‬‫و‬ ‫ﲢﺪﻳﺪا‬ ‫ﳏﺪدة‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺗﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬
‫اﳌﻜﻠﻒ‬ ‫ﻳﻌﻠﻢ‬ ‫ﺣﱴ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ،‫أداﺋﻬﺎ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﺘﺨﻠﻒ‬ ‫اءات‬‫ﺰ‬‫وﺟ‬ ‫دﻓﻌﻬﺎ‬ ‫اﻋﻴﺪ‬‫ﻮ‬‫وﻣ‬ ‫ﻛﻴﻔﻴﺔ‬
‫و‬ ‫ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ‬ ‫و‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﺎﻟﻀ‬ ‫اﻣﻪ‬‫ﺰ‬‫اﻟﺘ‬ ‫ﻣﺪى‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﺎﻟﻀ‬
‫إد‬ ‫ﺟﺎﻧﺐ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺗﻌﺴﻒ‬ ‫أي‬ ‫ﺿﺪ‬ ‫ﺣﻘﻮﻗﻪ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﺪﻓﺎع‬ ‫ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ‬ ‫ﰒ‬ ‫وﻣﻦ‬ ،‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﺟﺒﺎﺗﻪ‬‫ﻮ‬‫ﺑ‬
‫ﻳﺘﺤﻘﻖ‬ ‫ﱂ‬ ‫إذا‬ ‫أﻣﺎ‬ .‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ارة‬
‫ﲰﻴﺚ‬ ‫آدم‬ ‫ﻓﺤﺴﺐ‬ ،‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫إدارة‬ ‫ﻃﺮف‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻻﺳﺘﻐﻼل‬‫و‬ ‫ﻟﻺﺟﺤﺎف‬ ‫ﻋﺮﺿﺔ‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫ﺳﻮف‬ ‫اﳌﻜﻠﻒ‬ ‫ﻓﺈن‬ ‫اﻟﻮﺿﻮح‬ ‫ذﻟﻚ‬
‫درﺟﺔ‬ ) ‫أن‬ ‫ﻳﺮى‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫ﺟﺪا‬ ‫ﻣﻬﻢ‬ ‫اﻟﻴﻘﲔ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫ﲰﻴﺚ‬ ‫آدم‬ ‫وﻳﻌﺘﱪ‬ ،‫اﻟﺮﺷﻮة‬‫و‬ ‫اﻟﺘﻌﺴﻒ‬ ‫ﻳﺸﺠﻊ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﺘﺄﻛﺪ‬ ‫ﻋﺪم‬ ‫ﻓﺈن‬
‫ا‬‫ﺮ‬‫ﺷ‬ ‫ﻟﻴﺴﺖ‬ ‫اة‬‫و‬‫اﳌﺴﺎ‬ ‫ﻋﺪم‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺟﺪا‬ ‫ﻛﺒﲑة‬
(‫اﻟﺘﺄﻛﺪ‬ ‫ﻋﺪم‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺟﺪا‬ ‫ﺻﻐﲑة‬ ‫ﻛﺪرﺟﺔ‬
) .
‫وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ‬ ،‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻹدارة‬ ‫اج‬‫ﺰ‬‫ﳌ‬ ‫ﺗﱰك‬ ‫ﻻ‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫أي‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻟﻠﺘﺤﻜﻢ‬ ‫ﻋﻨﺼﺮ‬ ‫أي‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫ﻻ‬ ‫أن‬ ‫اﻟﻴﻘﲔ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫وﻳﺘﻄﻠﺐ‬
‫ﻳﺴﻤﺢ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬ ،‫اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﺎ‬ ‫اﻧﻌﻜﺎﺳﺎ‬ ‫وﺗﻘﻠﻴﺺ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫اﻟﺘﻜﻴﻒ‬ ‫ﻟﻠﻤﻜﻠﻒ‬ ‫ﻳﺴﻤﺢ‬ ‫ﳑﺎ‬ ‫ﻣﻌﺮوﻓﺔ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺗﺼﺒﺢ‬
‫ﺗﻘ‬ ‫ﺑﺎﳊﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﳌﺎﱄ‬ ‫ﻧﺎﳎﻬﺎ‬‫ﺮ‬‫ﺑ‬ ‫ﺗﻨﻔﻴﺬ‬ ‫ﳝﻜﻨﻬﺎ‬ ‫ﳑﺎ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﻓﻴﻪ‬ ‫ﻳﺘﻮﻗﻊ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﻟﻮﻗﺖ‬‫و‬ ‫ﻓﺮﺿﻬﺎ‬ ‫اﳌﻘﱰح‬‫و‬ ‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺣﺼﻴﻠﺔ‬ ‫ﺪﻳﺮ‬
.
:‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ات‬‫ر‬‫اﻻﻋﺘﺒﺎ‬ ‫اﻋﺎة‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫اﻟﻴﻘﲔ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
-
-
‫أﻛﺜﺮ‬ ‫اﺣﺪ‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬ ‫اﻟﻠﻔﻆ‬ ‫ﳛﺘﻤﻞ‬ ‫أﻻ‬‫و‬ ‫ﺗﻌﻘﻴﺪ‬ ‫دون‬ ‫اﻷﺳﻠﻮب‬ ‫وﺳﻬﻠﺔ‬ ‫اﺿﺤﺔ‬‫و‬ ‫اﻟﻨﺼﻮص‬ ‫ﺗﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﲟﻌﲎ‬ ،‫ﻳﻊ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﺸ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﻮﺿﻮح‬
‫ﺗﻔﺴﲑ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫أﻛﺜﺮ‬ ‫اﳉﻤﻠﺔ‬ ‫ﲢﺘﻤﻞ‬ ‫أﻻ‬‫و‬ ،‫ﻣﻌﲎ‬ ‫ﻣﻦ‬
.
-
-
‫ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫ﻳﻔﻬﻤﻬﺎ‬ ‫اﻟﱵ‬‫و‬ ‫اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ‬‫و‬ ‫اﻟﺴﻬﻠﺔ‬ ‫اﻟﻨﻤﺎذج‬ ‫ﺑﺈﻋﺪاد‬ ‫وﲢﺼﻴﻠﻬﺎ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻓﺮض‬ ‫إﻟﻴﻬﺎ‬ ‫ﻛﻞ‬
‫اﳌﻮ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺗﻘﻮم‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬
‫وﻣﻘﺎ‬ ‫ﺎ‬ ‫ا‬‫ر‬‫ﻣﻨﺸﻮ‬ ‫ﻳﻖ‬‫ﺮ‬‫ﻃ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺗﻔﻬﻢ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﺴﺎﻋﺪﻫﻢ‬ ‫أن‬‫و‬ ،‫اﳌﻤﻮﻟﲔ‬
‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫اﻹﻋﻼم‬ ‫وﺳﺎﺋﻞ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﻻ‬
.
-
-
‫ﺗﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬
‫ﻣﻔﺼﻠﺔ‬ ‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫اﻟﻘ‬ ‫ﳍﺬﻩ‬ ‫اﻟﺘﺤﻀﲑﻳﺔ‬ ‫اﻷﻋﻤﺎل‬‫و‬ ‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ﻟﻠﻘ‬ ‫اﻹﻳﻀﺎﺣﻴﺔ‬ ‫ات‬‫ﺮ‬‫اﳌﺬﻛ‬
‫ﲝﻴﺚ‬
‫ﲢﺘﺎج‬ ‫ﻻ‬
.‫ﻟﻼﺟﺘﻬﺎد‬
03
-
‫اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ‬‫و‬ ‫اﻷوﻗﺎت‬ ‫اﺧﺘﻴﺎر‬‫و‬ ،‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬ ‫اءات‬‫ﺮ‬‫إﺟ‬ ‫ﺗﺒﺴﻴﻂ‬ ‫ﺿﺮورة‬ ‫اﳌﺒﺪأ‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫ﻳﻘﻀﻲ‬ : ‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﳌﻼﺋﻤﺔ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬
‫ﺣﲔ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻳﺘﻀﺮر‬ ‫ﻻ‬ ‫ﺣﱴ‬ ،‫اﳌﻜﻠﻒ‬ ‫ﻇﺮوف‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﺗﺘﻼءم‬ ‫اﻟﱵ‬
‫اﻷوﻗﺎت‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﲡﱮ‬ ) ‫ﲰﻴﺚ‬ ‫آدم‬ ‫ﻓﺤﺴﺐ‬ ،‫دﻓﻌﻬﺎ‬
‫اﳌﻤﻮل‬ ‫ﻳﻨﺎﺳﺐ‬ ‫وﻗﺖ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺑﺪﻓﻊ‬ ‫اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ‬ ‫ﺗﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎق‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫وﰲ‬ .(‫ﻟﻠﻤﻤﻮل‬ ‫ﻣﻼﺋﻤﺔ‬ ‫اﻷﻛﺜﺮ‬ ‫اﻟﻄﺮق‬‫و‬
‫اﻋﺎة‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ،‫ﻟﻠﻤﻤﻮل‬ ‫إرﻫﺎق‬ ‫وﻻ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﺑﺎﳋ‬ ‫ار‬‫ﺮ‬‫إﺿ‬ ‫ﻋﻨﻪ‬ ‫ﻳﱰﺗﺐ‬ ‫ﻻ‬ ‫ﲝﻴﺚ‬ ‫ﻟﻪ‬ ‫اﳌﻼﺋﻤﺔ‬ ‫وﺑﺎﻟﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫اﻻﻋ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ات‬‫ر‬‫ﺘﺒﺎ‬
19
:
-
‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﻳﺴﺘﺤﻖ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ‬ ‫ﻟﻠﻤﻜﻠﻒ‬ ‫ﻳﺴﻤﺢ‬ ‫ﺣﱴ‬ ‫ﺑﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻳﺘﺼﻒ‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬
-
‫ﻣﻼﺋﻤﺔ‬ ‫اﻷوﻗﺎت‬ ‫أﺣﺴﻦ‬ ‫اء‬‫ﺮ‬‫اﻟﺸ‬ ‫وﻗﺖ‬ ‫ﻳﻌﺘﱪ‬ ‫ﻟﺬﻟﻚ‬ ،‫اﻟﺴﻠﻌﺔ‬ ‫ﺳﻌﺮ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻣﺘﻀﻤﻨﺔ‬ ‫ﺗﻜﻮن‬ ‫اﳌﺒﺎﺷﺮة‬ ‫ﻏﲑ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫اﻟﺸ‬ ‫وﻗﺖ‬ ‫ﳜﺘﺎر‬ ‫ﻷﻧﻪ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ا‬‫ر‬‫ﻗﺎد‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫ﲝﻴﺚ‬ ‫ﻟﻠﻤﻤﻮل‬
‫ﻳﻨﺎﺳﺒﻪ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اء‬‫ﺮ‬
.
-
‫اﳌﻤﻮل‬ ‫ﻟﺪى‬ ‫اﳌﺘﻮﻓﺮة‬ ‫اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻴﻮﻟﺔ‬ ‫ات‬‫ﱰ‬‫ﻓ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﺗﺘﻼءم‬ ‫ات‬‫ﱰ‬‫ﻓ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺘﻘﺴﻴﻂ‬ ‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻃ‬ ‫إﺗﺒﺎع‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫اﳌﺒﺎﺷﺮة‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
-
،‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﺪﻳﻮن‬ ‫اﻛﻢ‬‫ﺮ‬‫ﺗ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻷﺳﺒﺎب‬ ‫وﲝﺚ‬ ،‫ﺑﺎﻫﺘﻤﺎم‬ ‫ﻣﻨﻬﻢ‬ ‫ﻳﻦ‬‫ﺮ‬‫اﳌﻌﺴ‬ ‫وﺧﺎﺻﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻣﺪﻳﲏ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﻳﻨﻈﺮ‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬
‫ا‬ ‫ﰲ‬ ‫وﺿﻌﻴﺘﻬﻢ‬ ‫ﺗﺴﻮﻳﺔ‬ ‫وﳏﺎوﻟﺔ‬
.‫اﻟﻌﺎدي‬ ‫ﺑﻨﺸﺎﻃﻬﻢ‬ ‫ار‬‫ﺮ‬‫اﻹﺿ‬ ‫دون‬ ‫اﳌﻤﻜﻨﺔ‬ ‫ﻵﺟﺎل‬
-
‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﻧﺎ‬‫ﺮ‬‫ﻧﻈ‬ ‫ﻓﺈذا‬ ،‫ﻧﺴﺒﻴﺎ‬ ‫ﳏﱰم‬ ‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﳌﻼﺋﻤﺔ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫أن‬ ‫ﻧﻼﺣﻆ‬ ‫اﺋﺮي‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻟﻠﻨﻈﺎم‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
،‫ﻟﻠﻤﻮﻇﻔﲔ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫وﻗﺖ‬ ‫أﻓﻀﻞ‬ ‫ﻓﻬﻮ‬ ،‫ﺷﻬﺮ‬ ‫ﻛﻞ‬‫ﺎﻳﺔ‬ ‫ﻋﻨﺪ‬ ‫أي‬ ،‫ﺗﺐ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬ ‫دﻓﻊ‬ ‫ﺣﲔ‬ ‫اﻷﺟﺮ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺗﻘﺘﻄﻊ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﻓﺈ‬ ‫اﻷﺟﻮر‬‫و‬ ‫ﺗﺒﺎت‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬

7. ‫ﻟﻌﺎم‬ ‫اﻻول‬ ‫اﻟﻌﺪد‬
2013 ‫اﺳﺎت‬‫ر‬‫ﻟﻠﺪ‬ ‫اﻟﻨﺪوة‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
93
‫ﻛ‬
‫اﻟﺪﺧﻞ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻹﲨﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﻧﺎ‬‫ﺮ‬‫ﻧﻈ‬ ‫إذا‬ ‫أﻣﺎ‬ ،‫ﺑﺬﻟﻚ‬ ‫اﳌﻌﻨﻴﺔ‬ ‫اﳌﺆﺳﺴﺔ‬ ‫ﺗﺘﻜﻔﻞ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫اءات‬‫ﺮ‬‫إﺟ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻳﻌﻔﻴﻬﻢ‬ ‫ﻤﺎ‬
(IRG )
‫ﻛﺎت‬
‫اﻟﺸﺮ‬ ‫ﺑﺎح‬‫ر‬‫أ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫أو‬
(IBS )
‫ﻋﻠﻰ‬ ‫وﻗﻌﻬﺎ‬ ‫ﳜﻔﻒ‬ ‫ﳑﺎ‬ ‫ﺛﻼﺛﻲ‬ ‫ﻛﻞ‬‫ﺑﺎﻟﺘﻘﺴﻴﻂ‬ ‫ﺗﺪﻓﻊ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺗﻠﻚ‬ ‫ﻓﺈن‬
.‫اﳌﺆﺳﺴﺔ‬ ‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﺧ‬
04
-
: ‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬ ‫ﻧﻔﻘﺎت‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎد‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬
‫ﻳﺘﺤﻘﻖ‬ ‫ﲝﻴﺚ‬ ،‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﲢﺼﻴﻞ‬ ‫ﻧﻔﻘﺎت‬ ‫ﲣﻔﻴﺾ‬ ‫ﺿﺮورة‬ ‫اﳌﺒﺪأ‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫ﻳﻘﻀﻲ‬
‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫أﻋﺒﺎء‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻳﺎدة‬‫ز‬ ‫أي‬ ‫ﻷن‬ ،‫ﳝﻜﻦ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫أﻗﻞ‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﺧ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﻳﺼﻞ‬ ‫وﻣﺎ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﺎﻟﻀ‬ ‫اﳌﻜﻠﻒ‬ ‫ﻳﺪﻓﻌﻪ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫اﻟﻔﺮق‬
‫ا‬ ‫اد‬‫ﺮ‬‫إﻳ‬ ‫ﻛﺎن‬‫ﻛﻠﻤﺎ‬‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﻧﻔﻘﺎت‬ ‫ﻗﻠﺖ‬ ‫ﻛﻠﻤﺎ‬‫أﺧﺮى‬ ‫ﺑﻌﺒﺎرة‬ ‫أو‬ ،‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﺧ‬ ‫ﻣﺪاﺧﻴﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻳﻘﻠﻞ‬ ‫ﺳﻮف‬
‫ﻓﺤﺴﺐ‬ .‫ا‬‫ﺮ‬‫ﻳ‬‫ﺰ‬‫ﻏ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻀ‬
‫ﲰﻴﺚ‬ ‫آدم‬
(
‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫اﻧﺔ‬‫ﺰ‬‫ﺧ‬ ‫ﻳﺪﺧﻞ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﺎدة‬‫ز‬ ‫ﳑﻜﻨﺔ‬ ‫ﻣﺒﺎﻟﻎ‬ ‫أﻗﻞ‬ ‫اﳌﻤﻮل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ج‬
‫ﲣﺮ‬ ‫ﻳﻘﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺑﻄ‬ ‫وﺟﺒﺎﻳﺘﻬﺎ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺗﻄﺒﻴﻖ‬
).
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت‬ ‫ﻋﺪة‬ ‫ﻳﺘﻄﻠﺐ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫اﻟﻔﲏ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫أن‬ ‫إﻻ‬ ،‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺣﺼﻴﻠﺔ‬ ‫وﻓﺮة‬ ‫إﱃ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎد‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫ﻳﻬﺪف‬ ‫اﻷﺳﺎس‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫وﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻀﺮ‬ ‫وﻋﺎء‬ ‫ﲢﺪﻳﺪ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﺸﻤﻞ‬ ‫إذ‬
‫ﻣﻦ‬ ‫ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ‬ ‫اﻗﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬ ،‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﺘﺘﺒﻌﻬﺎ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺗﺼﻔﻴﺔ‬ ‫ﰒ‬ ،‫ﻳﺒﺔ‬
‫ﺣﺼﻴﻠﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﳜﺸﻰ‬ ‫اﳉﻬﺎز‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫وﺑﺘﻮﺳﻊ‬ ،‫ﺿﺨﻤﺎ‬ ‫ﻳﺎ‬‫ر‬‫إدا‬ ‫ا‬‫ز‬‫ﺟﻬﺎ‬ ‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫ﲨﻴﻊ‬ ‫وﺗﺘﻄﻠﺐ‬ ،‫اﳌﻜﻠﻒ‬ ‫ﻳﺢ‬‫ﺮ‬‫ﺗﺼ‬ ‫ﺻﺤﺔ‬
‫ذ‬ ‫وﻟﺘﺠﻨﺐ‬ ،‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﳊﺼﻴﻠﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫أﻛﱪ‬ ‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬ ‫ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ‬ ‫ﻓﺘﺼﺒﺢ‬ ‫وﺟﻮدﻫﺎ‬ ‫ﺗﻔﻘﺪ‬ ‫أن‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬
‫اﻋﺎة‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫اﻟﻮﺿﻊ‬ ‫ﻟﻚ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ات‬‫ر‬‫اﻻﻋﺘﺒﺎ‬
20
:
-
‫ﲤﺜﻞ‬ ‫اﳌﻮﻇﻔﲔ‬ ‫أﺟﻮر‬ ‫ﻷن‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ات‬‫ر‬‫ﻻﻋﺘﺒﺎ‬ ‫وﻟﻴﺲ‬ ‫اﳊﺎﺟﺔ‬ ‫ﺣﺴﺐ‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻣﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﳌﻮﻇﻔﲔ‬ ‫ﺗﻌﻴﲔ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
.‫ﻋﺎﱄ‬ ‫ﻋﻠﻤﻲ‬ ‫وﻣﺴﺘﻮى‬ ‫ﻛﻔﺎءة‬‫ﳍﻢ‬ ‫اﻟﺬﻳﻦ‬ ‫اﳌﻮﻇﻔﲔ‬ ‫اﺧﺘﻴﺎر‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ﻛﻤﺎ‬،‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﻳﻨﺔ‬‫ﺰ‬‫ﺧ‬ ‫ﲡﺎﻩ‬ ‫ﻧﻔﻘﺎت‬
.
-
‫اﻟﺘﻘﻨﻴﺎت‬ ‫اﺳﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﻣﺜﻞ‬ ‫اﳌﺘﻄﻮرة‬
.‫اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫وإﺗﻘﺎن‬ ‫اﻟﻮﻗﺖ‬ ‫ﺑﺢ‬‫ر‬ ‫ﺑﻐﻴﺔ‬ ‫اﳊﺎﺳﻮب‬
-
‫ﻧﻔﻘﺎت‬ ‫إﱃ‬ ‫ﲢﺘﺎج‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻓﺮض‬ ‫وﲡﻨﺐ‬ ،‫وﲢﺼﻴﻠﻬﺎ‬ ‫ﻓﺮﺿﻬﺎ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻛﺒﲑة‬‫ﻧﻔﻘﺎت‬ ‫ﺗﺘﻄﻠﺐ‬ ‫ﻻ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺗﻄﺒﻴﻖ‬ ‫ﳚﺐ‬
.‫اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫أﺣﺴﻦ‬ ‫اﻟﺪﺧﻞ‬ ‫ﳎﻤﻮع‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﳒﺪ‬ ‫ﺎل‬ ‫ا‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫وﰲ‬ ،‫اﻳﺪة‬‫ﺰ‬‫ﻣﺘ‬
.
-
‫ﺗﻜ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ‬ ‫اﺳﺘﻌﻤﺎل‬ ‫ﺣﺴﻦ‬
‫ﰲ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ،‫ﻟﻠﻤﻜﻠﻔﲔ‬ ‫ﳎﺎﻧﺎ‬ ‫وﺗﻘﺪم‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫إدارة‬ ‫ﺣﺴﺎب‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺎﻟﻴﻔﻬﺎ‬
‫ﻣﺜﻞ‬ ‫ﺟﺪﻳﺪة‬ ‫وﺛﺎﺋﻖ‬ ‫إﺻﺪار‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫أن‬ ‫ﻛﻤﺎ‬،‫اﳌﻮﻇﻔﲔ‬ ‫ﻗﺒﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻣﻨﻀﺒﻂ‬ ‫ﻏﲑ‬ ‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫اﺳﺘﻌﻤﺎل‬ ‫ﻧﻼﺣﻆ‬ ‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬
)
G
50
(
‫اﻟﱵ‬ ‫اﻟﻘﺪﳝﺔ‬ ‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﳐﺰون‬ ‫ﻟﻮﺟﻮد‬ ‫ﺑﺎﻫﻈﺔ‬ ‫ﺧﺴﺎﺋﺮ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫إدارة‬ ‫ﻛﻠﻒ‬‫ﻗﺪ‬ ،‫ﻗﺪﳝﺔ‬ ‫وﺛﺎﺋﻖ‬ ‫ﻋﻮﺿﺖ‬ ‫اﻟﱵ‬
‫ﳍﺎ‬ ‫ﻳﻌﺪ‬ ‫ﱂ‬
.‫اﺳﺘﻌﻤﺎل‬ ‫أي‬
05
-
: ‫اﳌﺮوﻧﺔ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬
،‫ﻳﺸﻬﺪﻫﺎ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻟﺘﻄﻮر‬ ‫وﻣﺮﺣﻠﺔ‬ ،‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫وﻫﻴﻜﻠﻬﺎ‬ ‫ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﻳﺘﻼءم‬ ‫ﻳﺒﻴﺎ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻧﻈﺎﻣﺎ‬ ‫دوﻟﺔ‬ ‫ﻛﻞ‬‫ﺗﺘﺒﲎ‬
،‫ﺣﺎﻟﻴﺎ‬ ‫اﻟﺴﺎﺋﺪة‬‫و‬ ‫ﺳﺎﺑﻘﺎ‬ ‫ﺎ‬ ‫ﻣﺮت‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫ات‬‫ر‬‫اﻟﺘﻄﻮ‬ ‫ﲨﻴﻊ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫دوﻟﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ﺗﻌﻜﺲ‬ ‫إذ‬
‫ﺻﺎﻏﺖ‬ ‫اﻟﱵ‬‫و‬
‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ،‫وزﻣﺎﻧﻪ‬ ‫ﻇﺮﻓﻪ‬ ‫وﻟﻴﺪ‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﺎل‬ ّ‫اﻟﻔﻌ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ﻟﺬا‬ ،‫اﳌﺘﺒﻊ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﺗﻐﲑ‬ ‫أن‬ ‫ﻛﻤﺎ‬،‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬ ‫اﳌﺎﱄ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﰲ‬ ‫وﻓﻌﺎل‬ ‫ﻣﺘﻄﻮر‬ ‫ﻛﻌﻨﺼﺮ‬‫ارﻩ‬‫ﺮ‬‫ﺑﺎﺳﺘﻤ‬ ‫ﺗﺴﻤﺢ‬ ‫اﻟﱵ‬‫و‬ ،‫اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﺑﺎﳌﺮوﻧﺔ‬ ‫ﻳﺘﺼﻒ‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ذﻟﻚ‬
‫ﳛﻮل‬ ‫ﻗﺪ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﻈﺮوف‬
‫ﻣﻊ‬ ‫ﻳﺘﻼءم‬ ‫ﻻ‬ ‫ﺎل‬ ّ‫ﻓﻌ‬ ‫ﻏﲑ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻧﻈﺎم‬ ‫إﱃ‬ ‫ﺎل‬ ّ‫اﻟﻔﻌ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﳉﺪﻳﺪ‬ ‫اﻟﻮﺿﻊ‬
21
‫ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ‬ ‫ﳑﺎ‬ ،‫اﳌﻌﺎش‬ ‫اﻗﻊ‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﺗﻜﻴﻔﺎ‬ ‫أﻛﺜﺮ‬ ‫وﺟﻌﻠﻪ‬ ‫اﻟﻘﺎﺋﻢ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﺗﻌﺪﻳﻞ‬ ‫إﱃ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺗﻀﻄﺮ‬ ‫ﻟﺬا‬ ،
‫ﻣﺪ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫وﻳﺘﻮﻗﻒ‬ ،‫اﳋﺎرﺟﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬ ‫ات‬‫ﲑ‬‫ﻟﻠﺘﻐ‬ ‫ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ‬ ‫ﻳﺴﺘﺠﻴﺐ‬ ‫ﺣﱴ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻣﺮوﻧﺔ‬
‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ‬ ‫ى‬
.‫دﻳﻨﺎﻣﻴﻜﻲ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻳﺼﺒﺢ‬ ‫وﺑﺎﻟﺘﺎﱄ‬ ،‫اﳉﺪﻳﺪة‬ ‫ﻟﻠﻈﺮوف‬ ‫ﻃﺒﻘﺎ‬ ‫ﺑﺴﺮﻋﺔ‬ ‫ﻟﻠﺘﻐﻴﲑ‬
06
-
:‫ار‬‫ﺮ‬‫اﻻﺳﺘﻘ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬
‫اﻋﻴﺪ‬‫ﻮ‬‫وﻣ‬ ‫اءات‬‫ﺮ‬‫وإﺟ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ﺛﺒﺎت‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻋﺎﻟﻴﺔ‬ ‫درﺟﺔ‬ ‫وﺟﻮد‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ار‬‫ﺮ‬‫ﺑﺎﺳﺘﻘ‬ ‫ﻧﻘﺼﺪ‬
‫اﻟﺪ‬ ‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت‬ ‫ﺗﺆدي‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ،‫اﳌﺴﺘﻤﺮ‬ ‫ﻟﻠﺘﻐﻴﲑ‬ ‫ﺗﻌﺮﺿﻬﺎ‬ ‫ﻋﺪم‬ ‫أي‬ ،‫ﲢﺼﻴﻠﻬﺎ‬
‫ﺑﻂ‬‫ر‬ ‫ﰲ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫إدارة‬ ‫وﻇﻴﻔﺔ‬ ‫ﺻﻌﻮﺑﺔ‬ ‫إﱃ‬ ‫اﺋﻤﺔ‬
‫ﺗﻌﺪﻳﻼت‬ ‫ﻳﺸﻬﺪ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫اﻟﺘﻜﻴﻒ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﺻﻌﻮﺑﺔ‬ ‫ﳚﺪ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫ﻟﻠﻤﻤﻮل‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻛﺬﻟﻚ‬
‫و‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫وﲢﺼﻴﻞ‬

8. ‫ﻟﻌﺎم‬ ‫اﻻول‬ ‫اﻟﻌﺪد‬
2013 ‫اﺳﺎت‬‫ر‬‫ﻟﻠﺪ‬ ‫اﻟﻨﺪوة‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
94
‫إدارة‬ ‫وﻣﻮﻇﻔﻲ‬ ‫اﳌﻜﻠﻒ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻛﻞ‬‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﻳﺘﻌﻮد‬ ‫ﺣﱴ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ار‬‫ﺮ‬‫اﺳﺘﻘ‬ ‫اﻋﻲ‬‫ﺮ‬‫ﻳ‬ ‫أن‬ ‫ع‬
‫اﳌﺸﺮ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ﻟﺬﻟﻚ‬ .‫ﻣﺘﺘﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻧﻘ‬ ‫وﻻ‬ ،‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬
‫ات‬‫ﲑ‬‫اﻟﺘﻐﻴ‬ ‫وﻓﻖ‬ ‫ﻳﺘﻄﻮر‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ﺑﻞ‬ ‫إﺻﻼح‬ ‫ﻟﻜﻞ‬ ‫ورﻓﻀﻪ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫ﲨﻮد‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ار‬‫ﺮ‬‫ﺑﺎﺳﺘﻘ‬ ‫ﺼﺪ‬
‫اﻗﻊ‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬ ‫ﻳﻔﺮﺿﻬﺎ‬ ‫اﻟﱵ‬
22
،‫ﻋﻨﻪ‬ ‫اﻟﻨﺎﲡﺔ‬ ‫اﻵﺛﺎر‬ ‫ﳐﺘﻠﻒ‬ ‫اﺳﺔ‬‫ر‬‫ود‬ ‫ﺗﻌﺪﻳﻞ‬ ‫أي‬ ‫ﺿﺮورة‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺘﺄﻛﺪ‬ ‫ع‬
‫اﳌﺸﺮ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫اﳊﺎﻟﺔ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫وﰲ‬ ،
‫اﳌ‬ ‫اﻹﻋﻼم‬ ‫وﺳﺎﺋﻞ‬ ‫ﻳﻖ‬‫ﺮ‬‫ﻃ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺗﻐﻴﲑ‬ ‫ﺑﺄي‬ ‫اﳌﻜﻠﻔﲔ‬ ‫إﻋﻼم‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ﻛﻤﺎ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﲟﺴﺘﺠﺪات‬ ‫ﻋﻠﻢ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﳌﻜﻠﻒ‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫ﺣﱴ‬ ‫ﺨﺘﻠﻔﺔ‬
.‫اﺣﺘﺠﺎج‬ ‫أي‬ ‫دون‬ ‫اﻟﺘﻐﻴﲑ‬ ‫ﻟﺬﻟﻚ‬ ‫ﺗﻘﺒﻠﻪ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﺴﺎﻋﺪ‬ ‫ﳑﺎ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬
07
-
‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻳﺘﻀﻤﻨﻬﺎ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﳐﺘﻠﻒ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫اﻻﻧﺴﺠﺎم‬‫و‬ ‫اﺑﻂ‬‫ﱰ‬‫اﻟ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬ ‫ﻧﻘﺼﺪ‬ : ‫اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬
‫ﻣ‬ ‫ﲣﻔﻴﺾ‬ ‫أو‬ ‫ﻳﺎدة‬‫ز‬ ‫ﻋﻨﺪ‬ ‫اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫أﳘﻴﺔ‬ ‫وﺗﱪز‬ ،‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬
‫اﺧﺘﻴﺎر‬‫و‬ ‫ﺟﺪﻳﺪة‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻓﺮض‬ ‫ﻋﻨﺪ‬ ‫أو‬ ،‫ﻗﺎﺋﻤﺔ‬ ‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻌﺪﻻت‬
‫اﳍﺪف‬ ‫وﺣﺪة‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﳊﻔﺎظ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬ ‫أﳘﻴﺔ‬ ‫وﺗﻜﻤﻦ‬ .‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻹﻋﻔﺎءات‬ ‫ﺑﻌﺾ‬ ‫ﻳﺮ‬‫ﺮ‬‫ﺗﻘ‬ ‫ﻋﻨﺪ‬ ‫أو‬ ،‫وﻋﺎﺋﻬﺎ‬ ‫ﻋﻨﺎﺻﺮ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ات‬‫ر‬‫اﻻﻋﺘﺒﺎ‬ ‫اﻋﺎة‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎق‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫وﰲ‬ ،‫ﲢﻘﻴﻘﻪ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻳﺴﻌﻰ‬ ‫اﻟﺬي‬
23
:
-
‫اﺋ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻛﺐ‬‫ﺮ‬‫ﺗ‬ ‫ﲡﻨﺐ‬
‫إﱃ‬ ‫ﻳﺆدي‬ ‫ﻗﺪ‬ ‫وﺿﻊ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ،‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬ ‫ﻧﻔﺲ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻋﺪة‬ ‫ﻳﺎن‬‫ﺮ‬‫ﺳ‬ ‫اﺣﺘﻤﺎل‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﻨﻄﻮي‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫ﺐ‬
.‫دﻓﻌﻬﺎ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺘﻬﺮب‬ ‫إﱃ‬ ‫ﻳﺪﻓﻌﻬﻢ‬ ‫ﳑﺎ‬ ‫ﻟﻠﻤﻜﻠﻔﲔ‬ ‫اﻟﺘﻜﻠﻔﻴﺔ‬ ‫اﳌﻘﺪرة‬ ‫ﺣﺪود‬ ‫أﻋﺒﺎؤﻫﺎ‬ ‫ﺗﺘﺠﺎوز‬ ‫أن‬
-
‫ﺣﺼﻴﻠﺔ‬ ‫ﻳﺎدة‬‫ﺰ‬‫ﻟ‬ ‫اﻟﺴﻌﻲ‬ ‫ﻳﺘﻌﲔ‬ ‫ﲝﻴﺚ‬ ،‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻳﻀﻤﻬﺎ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺑﲔ‬ ‫ﺗﺒﺎط‬‫ر‬‫اﻻ‬ ‫اﻋﺎة‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬
‫ﰲ‬ ‫اﻟﺘﻮﺳﻊ‬ ‫ﺗﺒﺎط‬‫ر‬‫ا‬ ‫ﳒﺪ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫أﻣﺜﻠﺔ‬ ‫وﻣﻦ‬ ،‫ﺣﺼﻴﻠﺘﻬﺎ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﳊﺪ‬ ‫اﻟﻈﺮوف‬ ‫اﻗﺘﻀﺖ‬ ‫أﺧﺮى‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﺣﺼﻴﻠﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﻨﻘﺺ‬ ‫ﻟﺘﻌﻮﻳﺾ‬
‫ﺣﺼﻴﻠﺔ‬ ‫ﲢﻘﻖ‬ ‫ﻛﺎﻧﺖ‬‫اﻟﱵ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺑﺈﻟﻐﺎء‬ ‫ﺋﺔ‬‫ﺰ‬‫اﻟﺘﺠ‬ ‫ﻟﺘﺠﺎرة‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫اﳌﻀﺎﻓﺔ‬ ‫اﻟﻘﻴﻤﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻧﺴﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻔ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻓﺮض‬
‫ﻣﻌﺘﱪة‬
.
-
‫ا‬ ‫ﰲ‬ ‫ﺗﺼﺪع‬ ‫أي‬ ‫إﺣﺪاث‬ ‫ﲡﻨﺐ‬
‫وذﻟﻚ‬ ،‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫إﺧﻀﺎﻋﻬﺎ‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ‬ ‫ﺑﻌﺾ‬ ‫إﺧﻀﺎع‬ ‫ﻋﺪم‬ ‫ﻧﺘﻴﺠﺔ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﳍﻴﻜﻞ‬
.‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫اﻟﺒﺪﻳﻠﺔ‬ ‫أو‬ ‫اﺣﺪة‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬ ‫اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ‬ ‫ذات‬ ‫اﻟﺴﻠﻊ‬ ‫ﲨﻴﻊ‬ ‫إﺧﻀﺎع‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ﻟﺬﻟﻚ‬ ، ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫اﻧﺴﺠﺎم‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
-
‫ﻗﺪﳝ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫إﻟﻐﺎء‬ ‫أو‬ ‫ﺟﺪﻳﺪة‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻓﺮض‬ ‫ﻳﺆدي‬ ‫ﻻ‬ ‫ﺣﱴ‬ ‫ﳎﻤﻮﻋﻪ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻋﺪاﻟﺔ‬ ‫اﻋﺎة‬‫ﺮ‬‫ﻣ‬
‫ﺑﺄﺑﻌﺎد‬ ‫اﻹﺧﻼل‬ ‫إﱃ‬ ‫ﺔ‬
،‫ﻛﻜﻞ‬‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻣﺴﺘﻮى‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺑﻞ‬ ‫ﺣﺪة‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻟﻜﻞ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ‬ ‫إﱃ‬ ‫اﻟﺴﻌﻲ‬ ‫ﻳﻘﺘﺼﺮ‬ ‫ﻻ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫أن‬ ‫ﺣﲔ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻏﲑﻫﺎ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﲟﻌﺰل‬ ‫ﻋﺪاﻟﺘﻬﺎ‬ ‫ﺑﻌﺪم‬ ‫اﳊﻜﻢ‬ ‫ﳝﻜﻦ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺑﻌﺾ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻳﻀﻢ‬ ‫ﻓﻘﺪ‬
‫ﳎﻤﻮ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻣﺴﺘﻮى‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﺘﺤﻘﻖ‬
.‫ﻋﻪ‬
-
‫ﺎ‬ ‫ﺣﺪد‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻷﻫﺪاف‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﻣﻨﺴﺠﻤﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫آﺛﺎر‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ﺳﺒﻖ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫إﱃ‬ ‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫ار‬‫ﺮ‬‫اﻻﺳﺘﻘ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﺗﺴﺎﻫﻢ‬ ‫ﲝﻴﺚ‬ ‫إﳚﺎﺑﻴﺔ‬ ‫أﻛﺜﺮ‬ ‫ﻳﺒﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬ ‫ﺗﻜﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ﻛﻤﺎ‬،‫ﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟ‬
‫ﺑﺘﻨﺴﻴﻖ‬ ‫اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﺗﺘﻜﺎﻣﻞ‬ ‫أن‬ ‫ﳚﺐ‬ ‫ﻛﻤﺎ‬
.‫اﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺗﺘﺒﻨﺎﻫﺎ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﻛﺎﻣﻞ‬
.
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ‬ ‫ﻏﲑ‬ ‫ﺎ‬ ‫أ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫ﻛﻠﻴﺔ‬‫ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ‬ ‫اﻟﺼﻌﺐ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻟﻜﻦ‬ ‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﺎﻟﻴﺔ‬ ّ‫ﺑﻔﻌ‬ ‫ﺗﺒﻂ‬‫ﺮ‬‫ﺗ‬ ‫ﻣﺒﺎدئ‬ ‫ﻋﺪة‬ ‫وﺟﻮد‬ ‫ﺳﺒﻖ‬ ‫ﳑﺎ‬ ‫ﻳﺘﻀﺢ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫وﻋﺪاﻟﺔ‬ ‫ﺑﺴﺎﻃﺔ‬ ‫ﳛﻘﻖ‬ ‫ﻻ‬ ‫ﻗﺪ‬ ‫اﳌﺮوﻧﺔ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﺒﺤﺚ‬ ‫أن‬ ‫إذ‬ ،‫ﺑﻴﻨﻬﺎ‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﺗﺘﻌﺎرض‬ ‫ﻗﺪ‬ ‫ﺎ‬ ‫أ‬ ‫ﻛﻤﺎ‬،‫ﻟﻠﻘﻴﺎس‬
.‫ﻳﱯ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬
‫ﺗﻮاﺟﻬﻬﺎ‬ ‫اﻟﺘﻲ‬ ‫واﻟﺼﻌﻮﺑﺎت‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺠﺒﺎﻳﺔ‬ ‫اﻗﺘﻄﺎع‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ : ‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‬ ‫اﻟﻤﺤﻮر‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ‬ ‫اﻗﻌﻴﺔ‬‫و‬ ‫أﻛﺜﺮ‬ ‫ﺣﻠﻮل‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﺒﺤﺚ‬ ‫إﱃ‬ ‫أدى‬ ‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫اﻟﺘﺤﻮﻻت‬ ‫اﺟﻬﺔ‬‫ﻮ‬‫ﻣ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬
‫اﳌﺮ‬ ‫اﳊﻠﻮل‬ ‫ﻓﺸﻞ‬ ‫إن‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳋﺼﺎﺋﺺ‬ ‫اﺧﺘﻼف‬ ‫اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﺑﻌﲔ‬ ‫ﻟﻸﺧﺬ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ، ‫اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ‬ ‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬
‫ﻻﻣﺮ‬ ‫ﰲ‬
‫ﺳﻴﺆدي‬ ‫ﳑﺎ‬ ، ‫اﳌﻨﺎﻃﻖ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻮع‬ ‫اﺳﺘﻐﻼل‬‫و‬ ،
‫ﰲ‬ ‫اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬‫و‬ ‫اﻃﻨﲔ‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬ ‫ﻛﺔ‬
‫ﻣﺸﺎر‬ ‫ﺗﻀﻤﻦ‬ ‫ووﺳﺎﺋﻞ‬ ‫ﻃﺮق‬ ‫ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ، ‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬
‫ﻟﻼﻣﺮ‬ ‫ﺟﺪﻳﺪة‬ ‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫ﻗ‬ ‫إﳚﺎد‬ ‫إﱃ‬
. ‫اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‬‫و‬ ‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﻴﻢ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﳊﻔﺎظ‬‫و‬ ‫اﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﻛﺤﻤﺎﻳﺔ‬‫ﺟﺪﻳﺪة‬ ‫ﳌﺘﻄﻠﺒﺎت‬ ‫اﻟﻘﻮي‬ ‫ﻇﻬﻮر‬ ‫ﰲ‬ ‫ﺳﻴﻤﺎ‬ ‫ﻻ‬ ، ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﺟﻬﺪ‬

9. ‫ﻟﻌﺎم‬ ‫اﻻول‬ ‫اﻟﻌﺪد‬
2013 ‫اﺳﺎت‬‫ر‬‫ﻟﻠﺪ‬ ‫اﻟﻨﺪوة‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
95
‫ﻟﻺدارة‬ ‫ﺟﺪﻳﺪ‬ ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ‬ ‫إﳚﺎد‬ ‫إﱃ‬ ‫ﺣﺘﻤﺎ‬ ‫ﺳﻴﺆدي‬ ‫ﳑﺎ‬ ، ‫ﻣﻠﺤﺔ‬ ‫ﺿﺮورة‬ ‫ﺣﺎﻟﻴﺎ‬ ‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬
‫اﻟﻼﻣﺮ‬ ‫اﻧﲔ‬‫ﻮ‬‫اﻟﻘ‬ ‫إﻋﺪاد‬ ‫ﰲ‬ ‫اﻟﺘﻮﺳﻊ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫وﺗﻌﺘﱪ‬
، ‫ﺎ‬ ‫ﻣﻜﻮﻧﺎ‬ ‫إﺣﺪى‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺗﻌﺘﱪ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺎت‬ ‫ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎت‬ ‫ﲢﺪﻳﺪ‬ ‫ﺣﻮل‬ ‫ﻳﺘﻤﺤﻮر‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﳜ‬ ‫ﳏﻠﻲ‬ ‫ﺟﺒﺎﺋﻲ‬ ‫ﻧﻈﺎم‬ ‫وﺟﻮد‬ ‫ﻳﻌﲏ‬ ‫وﻫﺬا‬
. ‫اﻟﻮﻃﲏ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺘﻠﻒ‬
‫أن‬ ‫ﻋﻠﻤﻨﺎ‬ ‫إذا‬ ‫ﺧﺎﺻﺔ‬ ، ‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﺗﻌﻴﺸﻪ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﳌﺰري‬ ‫ﻟﻠﻮﺿﻊ‬ ‫ﻧﺘﻴﺠﺔ‬ ‫ﻫﻮ‬ ‫اﻟﺘﺼﻮر‬ ‫ﻫﺬا‬
92
‫ﻣﻦ‬ ‫ﺑﺎﳌﺎﺋﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻦ‬ ‫ﺑﻠﺪﻳﺎت‬ ‫ﳎﻤﻮع‬
1541
‫ﺳﺘﺴﺘﻔﻴﺪ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻓﺈن‬ ‫اﻟﺘﺼﻮر‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫وﲟﻮﺟﺐ‬ ، ‫اﳌﺰﻣﻦ‬ ‫اﳌﺎﱄ‬ ‫اﻟﻌﺠﺰ‬ ‫ﺗﻌﺎﱐ‬ ‫ﺑﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﺧﺎ‬ ‫اﻗﺘﻄﺎﻋﺎت‬ ‫ﻣﻦ‬
. ‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬ ‫اﻻﻗﺘﻄﺎﻋﺎت‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫وﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ، ‫ﺎ‬ ‫ﺻﺔ‬
‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬ ‫ﳏﺼﻠﺔ‬ ‫ﺟﺒﺎﻳﺔ‬ ‫ﺗﺸﻜﻞ‬ ‫اﻟﱵ‬‫و‬ ، ‫اﻋﻬﺎ‬‫ﻮ‬‫أﻧ‬ ‫ﲟﺨﺘﻠﻒ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ : ‫ﳒﺪ‬ ‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫اﻗﺘﻄﺎع‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫أﻫﻢ‬ ‫وﻣﻦ‬
. ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ‬‫و‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت‬‫و‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬ ‫ﲢﺼﻞ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻟﺮﺳﻮم‬‫و‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﺒﺎﻳﺔ‬ ‫وﺗﺸﻤﻞ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻛﺔ‬
‫اﳌﺸﱰ‬
‫ﻛﻞ‬‫اﻷﺧﲑة‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫ﺗﻀﻊ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫ﻳﺔ‬‫ﺰ‬‫ﻛ‬
‫اﳌﺮ‬ ‫اﳍﻴﺌﺎت‬ ‫ﻃﺮف‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﲢﺼﻞ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫ﺗﻔﺮض‬ ، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬
‫أﻣﺎ‬. ‫ﻳﻌﻴﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﺸ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‬ ‫ﺗﺼﺎدق‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫ﺑﻌﺪ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ، ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫أي‬ ، ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﺬﻩ‬ ‫ﻋﻼﻗﺔ‬ ‫ﳍﺎ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻷﺣﻜﺎم‬
‫ﻃﺮ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻳﺘﻢ‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻲ‬ ‫اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬
‫ﻳﺪ‬‫ﺰ‬‫ﺗ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﳌﺼﺎدر‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﺑﺎﻟﺒﺤﺚ‬ ‫ﺗﻘﻮم‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫و‬ ‫اﶈﻠﻴﲔ‬ ‫اﳌﻨﺘﺨﺒﲔ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ف‬
.‫اﳌﺎﱄ‬ ‫ﻣﺮدودﻫﺎ‬ ‫ﰲ‬
‫ﺣﻴﺚ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬ ‫ﻣﺼﺎدر‬ ‫أﻫﻢ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻣﺪاﺧﻴﻞ‬ ‫و‬ ‫اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ‬ ‫ادات‬‫ﺮ‬‫اﻹﻳ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫ﺗﻌﺘﱪ‬
‫اﱄ‬‫ﻮ‬‫ﺣ‬ ‫ﻣﺴﺎﳘﺘﻬﺎ‬ ‫ﺗﻘﺪر‬
90
%
‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻨﻮع‬ ‫ﺬا‬ ‫اﻻﻫﺘﻤﺎم‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺑﺪ‬ ‫ﻻ‬ ‫ﻟﺬﻟﻚ‬ ، ‫ﺟﺒﺎﺋﻴﺔ‬ ‫اﻟﻐﲑ‬ ‫ادات‬‫ﺮ‬‫اﻹﻳ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﻧﺘﻬﺎ‬‫ر‬‫ﻣﻘﺎ‬ ‫ﰎ‬ ‫إذا‬
‫اﳌﺪ‬
‫ﺗﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻓﻌﺎل‬ ‫دور‬ ‫ﺗﻠﻌﺐ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫اﺧﻴﻞ‬
.‫اﳍﻴﺌﺎت‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫ﺷﺆون‬ ‫ﺗﺴﻴﲑ‬ ‫و‬
‫إﱃ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬ ‫ﺗﻘﺘﻄﻊ‬ ‫اﻟﱵ‬‫و‬ ‫اﶈﺼﻠﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اع‬‫ﻮ‬‫أﻧ‬ ‫ﺗﺘﻨﻮع‬
24
:
.‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻛﺔ‬
‫اﳌﺸﱰ‬ ‫اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ‬ ‫و‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ، ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬ ‫اﶈﺼﻠﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ :‫أوﻻ‬
.‫اﻫﺎ‬‫ﻮ‬‫ﺳ‬ ‫دون‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬ ‫اﶈﺼﻠﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ :‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‬
.‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬ ‫ﺋﻴﺎ‬‫ﺰ‬‫ﺟ‬ ‫اﶈﺼﻠﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ :‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‬
‫اﻟﺼﻨ‬‫و‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت‬‫و‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬ ‫اﶈﺼﻠﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ : ‫أوﻻ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻛﺔ‬
‫اﳌﺸﱰ‬ ‫ﺎدﻳﻖ‬
‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻛﺔ‬
‫اﳌﺸﱰ‬ ‫اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ‬‫و‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬‫و‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت‬ ‫ﺗﺘﻮﻓﺮ‬
1
‫ﻳﺒﱵ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬
. ‫اﳌﻬﲏ‬ ‫اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺮﺳﻢ‬‫و‬ ‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬
01
-
‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬
(VF)
.
‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻣﻨﺘﻮﺟﻬﺎ‬ ‫ع‬
‫ﻳﻮز‬ ‫أي‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫إﱃ‬ ‫ﺗﻌﻮد‬ ‫ﺳﻨﻮﻳﺔ‬ ‫ﺗﺼﺮﳛﻴﺔ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬
‫و‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت‬ ‫و‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬
.‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﳌﺸﱰك‬ ‫اﻟﺼﻨﺪوق‬
‫ﻣﻌﲔ‬ ‫ﻧﺸﺎط‬ ‫ﲤﺎرس‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫أو‬ ،‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫ﺑﺎﳉ‬ ‫اﳌﻘﻴﻤﺔ‬ ‫اﳍﻴﺌﺎت‬ ‫و‬ ‫اﳌﻌﻨﻮﻳﲔ‬ ‫و‬ ‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﲔ‬ ‫اﻷﺷﺨﺎص‬ ‫ﻋﺎﺗﻖ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫وﻳﻘﻊ‬
‫ﻟﻠﻤﺎدة‬ ‫ﻃﺒﻘﺎ‬ ‫ﻫﺬا‬ ‫و‬ ،‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﰲ‬
208
‫اﳌﻤ‬ ‫اﻟﺮﺳﻮم‬ ‫و‬ ‫اﳌﺒﺎﺷﺮة‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻷوﱃ‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة‬
:‫اﻧﻪ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﻨﺺ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫ﺎﺛﻠﺔ‬
‫ﻳﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻌﻤ‬ ‫ﻳﻮع‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬ ‫و‬ ‫اﳌﻌﺎﺷﺎت‬ ‫و‬ ، ‫ات‬‫و‬‫اﻟﻌﻼ‬ ‫و‬ ‫اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت‬ ‫و‬ ، ‫اﻷﺟﻮر‬ ‫و‬ ‫ﺗﺒﺎت‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬ ‫ﻟﻘﺎء‬ ‫اﳌﺪﻓﻮﻋﺔ‬ ‫اﳌﺒﺎﻟﻎ‬ ‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﻟﻠﺪﻓﻊ‬ ‫ﲣﻀﻊ‬
‫اﱁ‬ ... ‫اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‬ ‫اﻹﺳﻜﺎن‬ ،‫ﻧﻘﻞ‬ ‫ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ‬‫اﳌﺴﺘﺨﺪﻣﲔ‬ ‫و‬ ‫ﻟﻠﻤﻮﻇﻔﲔ‬ ‫ﲤﻨﺢ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻟﻌﻴﻨﻴﺔ‬ ‫ات‬‫ز‬‫اﻻﻣﺘﻴﺎ‬ ‫ﻗﻴﻤﺔ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﲟﺎ‬
25
.

10. ‫ﻟﻌﺎم‬ ‫اﻻول‬ ‫اﻟﻌﺪد‬
2013 ‫اﺳﺎت‬‫ر‬‫ﻟﻠﺪ‬ ‫اﻟﻨﺪوة‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
96
‫ﻋ‬ ‫ﺗﻨﺺ‬ ‫ﻣﺎ‬ ‫وﺣﺴﺐ‬
‫اﳌﺎدة‬ ‫ﻠﻴﻪ‬
210
‫اﻷﺷﺨﺎص‬ ‫ﻛﺎﻣﻞ‬‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻗﻊ‬‫ﻮ‬‫اﻟ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﳛﺴﺐ‬ ": ‫ﻓﺎن‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة‬ ‫ﰲ‬
‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫و‬ ‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﲔ‬ ‫و‬ ‫ﻳﲔ‬‫ر‬‫اﻻﻋﺘﺒﺎ‬
، ‫اﺋﺮ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﳌﻘﻴﻤﺔ‬ ‫اﳍﻴﺌﺎت‬ ‫و‬
‫اﻹﲨﺎﱄ‬ ‫اﳌﺒﻠﻎ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ‬ ‫ﺎ‬ ‫اﳌﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫أو‬
‫ﻟﻸ‬
‫ﺟﻮ‬
‫ر‬
،
‫ﻳﺪﻓﻌﻬﺎ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫ﻳﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻌﻤ‬ ‫ﻳﻮع‬‫ﺮ‬‫اﻟ‬ ‫و‬ ‫اﳌﻌﺎﺷﺎت‬ ‫ﻛﺬا‬‫و‬ ‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫ات‬‫و‬‫اﻟﻌﻼ‬ ‫و‬ ‫اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت‬ ‫و‬
‫اﻟﺸﺨﺺ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‬ ‫و‬ ‫اﻻﻋﺘﺒﺎري‬
.
‫إﻗﺎﻣﺘﻬﻢ‬ ‫ﻣﻜﺎن‬ ‫و‬ ‫اﳌﺴﺘﻬﺪﻓﲔ‬ ‫أﺟﻮر‬ ‫أﳘﻴﺔ‬ ‫ﻛﺎﻧﺖ‬‫ﻣﻬﻤﺎ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫و‬ ، ‫ات‬‫ز‬‫اﻻﻣﺘﻴﺎ‬ ‫ذﻟﻚ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﲟﺎ‬ ، ‫اﳍﻴﺌﺎت‬ ‫و‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫و‬
26
.
‫ﲝﺴﺎب‬ ‫ﻳﺘﻌﻠﻖ‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫أﻣﺎ‬
‫اﳌﺎدة‬ ‫ﲟﻮﺟﺐ‬ ‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬
211
: ‫ﻓﺎﻧﻪ‬ ‫اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ‬ ‫اﻟﺮﺳﻮم‬ ‫و‬ ‫اﳌﺒﺎﺷﺮة‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﻦ‬
، ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﻟﻠﻀ‬ ‫اﳋﺎﺿﻌﺔ‬ ‫اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‬ ‫اﳌﺪﻓﻮﻋﺎت‬ ‫ﳎﻤﻮع‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺘﺎﱄ‬ ‫اﳌﻌﺪل‬ ‫أو‬ ‫اﻟﻨﺴﺐ‬ ‫ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ‬ ‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﻣﺒﻠﻎ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﳛﺼﻞ‬
3
%
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ‬ ‫ات‬‫ز‬‫اﻻﻣﺘﻴﺎ‬ ‫ﻗﻴﻤﺔ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﲟﺎ‬ ‫اﺗﺐ‬‫و‬‫اﻟﺮ‬ ‫و‬ ‫اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت‬ ‫و‬ ‫اﻷﺟﻮر‬ ‫و‬ ‫ﺗﺒﺎت‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﻄﺒﻖ‬
27
.
‫ﺗﻄﺒﻖ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ‬
1
‫ﺟﺎﻧﻔﻲ‬ ‫ﻣﻦ‬ %
2005
.
: ‫ﻳﻠﻲ‬ ‫ﻛﻤﺎ‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬ ‫ﻳﻖ‬‫ﺮ‬‫ﻃ‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫اﳉﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬ ‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﶈﺼﻠﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻧﺎﺗﺞ‬ ‫ع‬
‫ﻳﻮز‬ ‫و‬
-
70
%
.‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﳌﺸﱰك‬ ‫اﻟﺼﻨﺪوق‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬
-
30
%
. ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬
‫ـ‬‫ﺑ‬ ‫اﳌﻘﺪرة‬ ‫و‬ ‫اﶈﻠﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫اﳌﺸﱰك‬ ‫ﻟﻠﺼﻨﺪوق‬ ‫اﳌﺨﺼﺺ‬ ‫اﳉﺰء‬ ‫و‬
70
%
: ‫إﱃ‬ ‫ﺑﺪورﻩ‬ ‫ع‬
‫ﻳﻮز‬
-
70
%
.‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬
-
20
%
. ‫اﻟﻮﻻﻳﺎت‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬
-
10
%
.‫ﻟﻠﺘﻀﺎﻣﻦ‬ ‫اﳌﺸﱰك‬ ‫اﻟﺼﻨﺪوق‬ ‫ﻟﻔﺎﺋﺪة‬
:‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﲢﺼﻴﻞ‬ ‫ﻧﻈﺎم‬ ‫ﲞﺺ‬ ‫وﻓﻴﻤﺎ‬
‫اﳌﺎدة‬ ‫ﺣﺴﺐ‬
212
‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﺑﺼﺪد‬ ‫اﳌﺴﺘﺤﻘﺔ‬ ‫اﳌﺒﺎﻟﻎ‬ ‫ﻓﺎن‬ ، ‫اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ‬ ‫اﻟﺮﺳﻮم‬ ‫و‬ ‫اﳌﺒﺎﺷﺮة‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﻦ‬
‫أن‬ ‫ﻳﻨﺒﻐﻲ‬
) ‫ﻳﻦ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻌﺸ‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﺗﺪﻓﻊ‬
20
‫أو‬ ‫اﻟﺸﻬﺮ‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫اﳌﺪﻓﻮﻋﺔ‬ ‫اﻷﺟﻮر‬ ‫دﻓﻊ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﻳﺘﻢ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫ﻟﻠﺸﻬﺮ‬ ‫اﻟﻴﺔ‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬ ‫اﻷوﱃ‬ ‫ﻳﻮم‬ (
‫أو‬ ، ‫اﳌﺆﺳﺴﺔ‬ ‫ﻣﻘﺮ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﺸﺨﺺ‬ ‫إﻗﺎﻣﺔ‬ ‫ﲟﻜﺎن‬ ‫اﺟﺪة‬‫ﻮ‬‫اﳌﺘ‬ ‫و‬ ‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻗﺎﺑﺾ‬ ‫ﺻﻨﺪوق‬ ‫ﻟﺪى‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫وﻳﺘﻢ‬ ، ‫اﻟﺜﻼﺛﻲ‬
‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﻋﻨﻬﺎ‬ ‫ﻳﱰﺗﺐ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫اﻷﺟﻮر‬ ‫دﻓﻊ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﳌﻜﺘﺐ‬ ‫ﻣﻘﺮ‬
.
‫ﻗﻴﻤﺔ‬ ‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﻟﻠﺪﻓﻊ‬ ‫اﻹﲨﺎﱄ‬ ‫اﳌﺒﻠﻎ‬ ‫ﺗﻌﺪى‬ ‫إذا‬ ‫أﻣﺎ‬
1000
‫ﺧﻼل‬ ‫ﺗﺴﺪﻳﺪﻩ‬ ‫ﻳﺘﻢ‬ ‫أن‬ ‫ﳝﻜﻦ‬ ‫ﻣﺪﱐ‬ ‫ﺛﻼﺛﻲ‬ ‫ﻛﻞ‬‫ﻋﻦ‬ ‫دج‬
) ‫ﻳﻦ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻌﺸ‬
20
‫داﺋﺮة‬ ‫ج‬
‫ﺧﺎر‬ ‫اﳌﻜﺘﺐ‬ ‫أو‬ ‫اﳌﺆﺳﺴﺔ‬ ‫أو‬ ‫اﻹﻗﺎﻣﺔ‬ ‫ﻣﻘﺮ‬ ‫ﺗﻐﻴﲑ‬ ‫ﺣﺎﻟﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫و‬ ‫اﻟﺘﺴﺪﻳﺪ‬ ‫ﳏﻞ‬ ‫ﻟﻠﺜﻼﺛﻲ‬ ‫اﻟﻴﺔ‬‫ﻮ‬‫اﳌ‬ ‫اﻷوﱃ‬ ‫ﻳﻮﻣﺎ‬ (
‫ﺣﺎﻟﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫ﻛﺬﻟﻚ‬‫و‬ ، ‫اﻟﻘﺒﺎﺿﺔ‬ ‫أو‬ ‫اﻗﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﳌ‬
‫اﻟﻮﻓﺎة‬ ‫ﺣﺎﻟﺔ‬ ‫ﰲ‬ ‫و‬ ‫ا‬‫ر‬‫ﻓﻮ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﻳﺘﻢ‬ ‫أن‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺑﺪ‬ ‫ﻓﻼ‬ ‫اﻟﻨﺸﺎط‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﺘﻮﻗﻒ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﺘﻨﺎزل‬
) ‫ﻋﺸﺮ‬ ‫اﳋﻤﺴﺔ‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﻓﻴﺘﻢ‬ ، (‫اﺗﺐ‬‫ﺮ‬‫ﺑﺎﻟ‬ ‫اﳌﺪﻳﻦ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫)ﻟﺼﺎﺣﺐ‬
15
.‫اﻟﻮﻓﺎة‬ ‫ﻳﺦ‬‫ر‬‫ﺗﺎ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻷوﱃ‬ ‫ﻳﻮﻣﺎ‬ (
‫اﻟﻘﺎﺋﻢ‬ ‫ﻃﺮف‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﳑﻀﻲ‬ ‫و‬ ‫خ‬
‫ﻣﺆر‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫ﺑﺎﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﺧﺎص‬ ‫إﺷﻌﺎر‬ ‫ﲜﺪول‬ ‫ﻣﺮﻓﻖ‬ ‫ﻳﻜﻮن‬ ‫دﻓﻊ‬ ‫ﻛﻞ‬‫أن‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت‬ ‫ﳛﻤﻞ‬ ‫و‬ ‫ﺑﺎﻟﺪﻓﻊ‬
28
:
-
.‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
-
.‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﻋﻨﻬﺎ‬ ‫ﻳﺴﺘﺤﻖ‬ ‫اﻟﱵ‬ ‫و‬ ‫اﳌﺪﻓﻮﻋﺔ‬ ‫ﻟﻸﺟﻮر‬ ‫اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ‬ ‫اﻟﻔﱰة‬
-
.‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫اﳉ‬ ‫اﻟﺪﻓﻊ‬ ‫ﻣﺒﻠﻎ‬ ‫و‬ ‫اﻷﺟﻮر‬ ‫ﻣﺒﻠﻎ‬
-
.‫اﳍﺎﺗﻒ‬ ‫رﻗﻢ‬ ‫و‬ ‫ان‬‫ﻮ‬‫اﻟﻌﻨ‬
-
.‫اﻹﺣﺼﺎﺋﻲ‬ ‫ﻳﻒ‬‫ﺮ‬‫اﻟﺘﻌ‬ ‫رﻗﻢ‬
-
.‫اﳌﺒﺎﺷﺮة‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫اﻟﺴﺠﻞ‬ ‫ﻣﺎدة‬ ‫رﻗﻢ‬
-
‫اﳊﺴﺎب‬ ‫ان‬‫ﻮ‬‫ﻋﻨ‬ ‫و‬ ‫رﻗﻢ‬
‫اﳉﺎري‬ ‫اﳊﺴﺎب‬ ‫أو‬ ‫اﳉﺎري‬ ‫اﻟﱪﻳﺪي‬
.‫اﳌﺼﺮﰲ‬
-
.‫ﺑﺎﻟﺪﻓﻊ‬ ‫اﳌﻜﻠﻔﺔ‬ ‫اﳍﻴﺌﺔ‬ ‫أو‬ ‫اﳉﻤﻌﻴﺔ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﺸﺨﺺ‬ ‫ﻣﻬﻨﺔ‬ ‫و‬ ‫ان‬‫ﻮ‬‫ﻋﻨ‬
‫اﳌﺎدة‬ ‫ﺣﺴﺐ‬ ‫و‬
215
‫اﺗﺐ‬‫ﺮ‬‫ﺑﺎﻟ‬ ‫اﳌﺪﻳﻦ‬ ‫أو‬ ‫ﻋﻤﻞ‬ ‫ﺻﺎﺣﺐ‬ ‫ﻓﺎن‬ ، ‫اﳌﻤﺎﺛﻠﺔ‬ ‫اﻟﺮﺳﻮم‬ ‫و‬ ‫اﳌﺒﺎﺷﺮة‬ ‫اﺋﺐ‬‫ﺮ‬‫اﻟﻀ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮن‬ ‫ﻣﻦ‬
‫ـﺮة‬‫ﺘ‬‫اﻟﻔ‬ ‫ﰲ‬ ‫اﰲ‬‫ﺰ‬‫ـ‬‫ﳉ‬‫ا‬ ‫ـﻊ‬‫ﻓ‬‫اﻟﺪ‬ ‫ـﻮق‬‫ﻘ‬‫ﺣ‬ ‫ـﻎ‬‫ﻠ‬‫ﻣﺒ‬ ‫ـﻊ‬‫ﻓ‬‫ﻳﺪ‬ ‫ـﻢ‬‫ﻟ‬ ‫ـﺬي‬‫ﻟ‬‫ا‬
‫ﻳﺎدة‬‫ز‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﻳﺒﺔ‬‫ﺮ‬‫ﺿ‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﺗﻔﺮض‬ ، ‫اﶈﺪدة‬
25
%
29
.