1. МОНИТОРИНГ САЙТОВ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Институт Развития
Свободы Информации
www.svobodainfo.org
«Пиратская партия России»
kaliningrad.pirate-party.ru

2. СОДЕРЖАНИЕ
l. ВВЕДЕНИЕC 3
ll. Самые хорошие сайтыC 5
lll. Самые плохие сайтыC 6
IV. «Уважение к гражданам»C 8
V. «Ненависть к гражданам»C 10
VI. КопирайтC 11
VII. ТехнологичностьC 12
VIII. Связь и социальные сетиC 14
Общий рейтинг8 15
Рейтинг правительственных сайтов8 17
Рейтинг муниципальных сайтов8 19
2

3. l. ВВЕДЕНИЕ
Идеология
Мы считаем, что граждане должны контролировать работу государственного
аппарата, а не государство - следить за гражданами. И начать необходимо с
проведения ревизии деятельности органов власти за последние 10-15 лет. Как раз в
этот период были созданы интернет-сайты этих органов власти, которые сегодня и
стали объектом мониторинга.
Описание проекта
Одной из составляющих электронного государства являются интернет-сайты
органов власти, которые регламентируются 8-ФЗ, в который не вошли требования
обязательных норм, сложившихся в сети. Эти требования, хоть и не обязательны для
исполнения, воспринимаются пользователями как неуважение, неудобство в
использовании и в конечном счете вызывают ненависть по отношению к органу
власти.
Цель проект - представить объективные критерии и оценить эти сайты для
того, чтобы предоставить рекомендации к их улучшению.
Исследование проводилось в сентября-октябре 2012 года. Предметом
исследования стали сайты муниципальных образований Калининградской области,
законодательных собраний Калининградской области и города Калининграда,
министерства и ведомства, подотчетные правительству области. Всего было
проанализировано 52 сайта, стоит также заметить, что 17 министерств, агентств или
служб не имеют своих сайтов.
Критерии оценки сайтов
1 Технологичность - наличие на сайте полезных/важных технологий для
удобства пользования сайтом: RSS ленты, файл robots.txt, из-за отсутствия
которого могут утечь личные данные в поисковики (также указывает, какие
страницы поисковику обязательно нужно индексировать), sitemap в robots.txt,
ошибки в разметке главной страницы, ошибки в коде CSS и наличие иконки
favicon.ico.
2 Обратная связь - наличие контактного e-mаil и формы обратной связи.
3 Социальность - интегрированность сайта и госструктуры в социальные сети.
4 "Уважение к гражданам" - набор возможностей, которые государственные
сайты иметь совершенно не обязаны, но которые были бы очень полезны для
3

4. граждан. Это мобильная версия сайта, версия для слабовидящих, версии
документов для печати и подписка на новости через e-mаil.
5 "Ненависть к гражданам" - также набор требований, не регулируемых
законами, но невыполнение их доставляют изрядные неудобства гражданам.
Это публикация материалов в графических форматах, что усложняет
механическую обработку этих данных, наличие копирайта на сайте, отсутствие
поиска по сайту и иные акты ненависти.
Система оценки
За несоответствие каждому критерию сайту присуждались штрафные баллы в
зависимости от важности критерия. Каждая группа критериев уравновешена между
собой, т.е. максимальный штрафной балл, который мог получить сайт за одну группу
критериев, равен 1.
Исполнители
Разработку методологии исследования, сбор и обработку данных
осуществляли члены «Пиратской партии России», Институт развития свободы
информации и беспартийные интернет-активисты.
UPD (11/10/2012):
Следует отметить, что уже после проведения мониторинга на сайте
Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и
торговли были исправлены критические ошибки, в результате которых сайт был
удостоин таких низких позиций.
4

5. ll. Самые хорошие сайты
В ходе проведения мониторинга на сайте Черняховского района был
обнаружен опрос “Есть ли будущее у Черняховска”, где 81% респондентов ответили
«нет». После опубликования в социальных сетях результата данного опроса в ночь с
2 на 3 октября результаты опроса кардинально изменились: теперь только 37%
считали, что «будущего нет». В нашем исследовании не был заложен критерий
«обман», поэтому сайт Черняховского района получил максимальные штрафные
баллы по критерию “Уважение к гражданам”. В результате этого сайт переместился
на 4 позицию. Также нужно обратить внимание на название домена сайта inster39 -
очевидно от немецкого Инстербург, что нам кажется «очень» патриотичным.
Топ 10 самых хороших сайтов
№ Орган власти Адрес Балл
1 Балтийский муниципальный район www.baltijsk.net 1.88
2 Светловский городской округ svetly.gov39.ru 1.97
3 Сайт Губернатора Калининградской области gubernator.gov39.ru 1.99
4 Черняховский муниципальный район inster39.ru 2.12
5 Областная Дума Калининградской области duma39.ru 2.25
6 Гурьевский муниципальный район gurievsk.gov39.ru 2.28
7 Зеленоградский район www.zelenogradsk.com 3
8 Агентство по туризму Калининградской www.tourismkaliningrad.ru 2.49
области (1й сайт)
9 Служба по контролю и надзору в сфере obrnadzor39.ru 2.5
образования
10 Фонд поддержки малого и среднего бизнеса www.fpmp39.ru 2.5
5

6. lll. Самые плохие сайты
Сайт Ладушкинского городского округа помещен в топ-10 самых плохих сайтов, так
как за полтора месяца проведения мониторинга сайт так ни разу и не заработал. А у 17
органов власти сайтов нет в принципе.
Топ 10 самых плохих сайтов
№ Орган власти Адрес Балл
1 Ладушкинский городской округ ladushkin.gov39.ru 5
2 Правдинский муниципальный район pravdinsk.gov39.ru 4.75
3 Министерство здравоохранения области www.infomed39.ru 4.15
4 Министерство образования Калининградской edu.baltinform.ru 4.125
области
5 Агентство по спорту Калининградской www.kld-sport.ru 3.9
области
6 Министерство сельского хозяйства mcx39.ru 3.8
Калининградской области
7 Комитет по образованию Администрации www.eduklgd.ru 3.725
городского округа "город Калининград"
8 ЗАГС (Агентство) zags.gov39.ru 3.65
9 Нестеровский район www.admnesterov.ru 3.625
10 Административно-техническая инспекция atins.gov39.ru 3.575
Нет сайтов
№ Орган власти
1 Служба гостехнадзора
2 Служба ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции
3 Жилищная инспекция (служба)
4 Служба по государственному регулированию цен и тарифов
5 Служба по контролю качества медицинской помощи и лицензированию
6 Служба по государственному архитектурно-строительному надзору
7 Служба государственной охраны объектов культурного наследия
8 Контрольно-ревизионная служба
9 Служба по экологическому контролю и надзору
10 Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию
11 Агентство по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими
организациями
6

7. 12 Архивное агентство
13 Агентство по развитию связи и массовых коммуникаций Калининградской области
14 Министерство развития инфраструктуры
15 Министерство по муниципальному развитию
16 Агентство главного распорядителя средств бюджета
17 Агентство по имуществу
7

8. IV. «Уважение к гражданам»
"Уважение к гражданам" - набор возможностей, которые государственные
сайты иметь совершенно не обязаны, но которые были бы очень полезны для
граждан. Это мобильная версия сайта, версия для слабовидящих, версии
документов для печати и подписка на новости через e-mаil.
«Уважение у гражданам» проявили 21 сайт органов власти. Приводим
полностью список сайтов получивших 0,625 штрафных баллов и меньше.
Топ 10 «Уважение к гражданам»
№ Орган власти Адрес Балл
1 Областная дума duma39.ru 0.25
2 Светловский городской округ svetly.gov39.ru 0.25
3 Администрация города Калининграда www.klgd.ru 0.375
4 Агентство по делам молодёжи www.molod39.ru 0.375
Калининградской области
5 Служба по контролю и надзору в сфере obrnadzor39.ru 0.375
образования
6 Правительство Калининградской области www.gov39.ru 0.625
7 Министерство социальной политики social.gov39.ru 0.625
Калининградской области
8 Агентство по туризму Калининградской www.tourismkaliningrad.ru 0.625
области (1й сайт)
9 Комитет по образованию Администрации www.eduklgd.ru 0.625
городского округа "город Калининград"
10 Агентство по международным и id.gov39.ru 0.625
межрегиональным связям Калининградской
области
10 Министерство строительства и жилищно- minstroy39.ru 0.625
коммунального хозяйства Калининградской
области
10 Сайт Губернатора Калининградской области gubernator.gov39.ru 0.625
10 Управление судебного департамента usd.kln.sudrf.ru 0.625
10 Фонд поддержки малого и среднего бизнеса www.fpmp39.ru 0.625
10 Багратионовский муниципальный район bagrationovsk-mo.ru 0.625
10 Гвардейский муниципальный район gvardeysk.gov39.ru 0.625
10 Гурьевский муниципальный район gurievsk.gov39.ru 0.625
10 Зеленоградский район www.zelenogradsk.com 0.625
8

9. 10 Мамоновский городской округ mamonovo.gov39.ru 0.625
10 Неманский муниципальный район neman.gov39.ru 0.625
10 Янтарный городской округ www.yantarny.net 0.625
9

10. V. «Ненависть к гражданам»
"Ненависть к гражданам" - публикация материалов в графических форматах,
что усложняет механическую обработку этих данных, наличие копирайта на сайте,
отсутствие поиска по сайту и иные акты ненависти.
Ниже мы приводим список сайтов, которые проявляют «ненависть к
гражданам» чуть более, чем на половину.
Toп 10 сайтов по критерию «ненависть к гражданам»
№ Орган власти Адрес Балл
1 Правдинский муниципальный район pravdinsk.gov39.ru 1
2 Ладушкинский городской округ ladushkin.gov39.ru 1
3 Нестеровский район www.admnesterov.ru 0.75
4 ЗАГС (Агенство) zags.gov39.ru 0.65
5 Агентство по спорту Калининградской www.kld-sport.ru 0.6
области
6 Гусевский муниципальный район www.admgusev.ru 0.6
7 Фонд поддержки малого и среднего бизнеса www.fpmp39.ru 0.55
8 Служба по контролю и надзору в сфере obrnadzor39.ru 0.5
образования
9 Министерство экономики Калининградской economy.gov39.ru 0.5
области
10 Окружной совет депутатов города www.okrsovet.klgd.ru 0.45
Калининград
10

11. VI. Копирайт
Одним из пунктов критерия «ненависть к гражданам» явлется копирайт.
Особенно сильное негодование у нас (пиратов) вызвает отсутствие условий
использования сайта и, тем более, бездумное применение копирайта ©, что должно
означать, что исключительные права на информацию принадлежат органу власти,
хотя по закону (п.6 ст.1259 ГК РФ и ст.4 главы 1 8-ФЗ “об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления”) это недопустимо. Также недопустимо требовать обязательную
обратную гиперссылку.
Надо отметить, что из всех проанализированных сайтов только у двух органов
власти есть внятное описание условий использования, но к сожалению эти сайты
тоже находятся под копирайтом (сайты минстроя и губернатора).
Условия использования информации
4%
44%
52%
Нет условий использования и стоит копирайт
Без указания условий использования
С указанием условий, но под копирайтом
11

12. VII. Технологичность
Технологичность - критерии для проверки: наличие RSS ленты, файл
robots.txt, из-за отсутствия которого утекают данные в поисковики, он также
указывает, какие страницы поисковику обязательно нужно индексировать, sitemap в
robots.txt, ошибки в разметке главной страницы, ошибки в коде CSS и даже наличие
иконки favicon.ico.
Top 10 самых технологичных сайтов
№ Орган власти Адрес Балл
1 Черняховский муниципальный район inster39.ru 0.25
2 Балтийский муниципальный район www.baltijsk.net 0.375
3 Служба по контролю и надзору в сфере obrnadzor39.ru 0.375
образования
4 Гурьевский муниципальный район gurievsk.gov39.ru 0.375
5 Светловский городской округ svetly.gov39.ru 0.375
6 Зеленоградский район www.zelenogradsk.com 0.375
7 Багратионовский муниципальный район bagrationovsk-mo.ru 0.375
8 Сайт Губернатора Калининградской области gubernator.gov39.ru 0.5
9 Министерство культуры Калининградской www.culart.gov39.ru 0.5
области
10 Краснознаменский муниципальный район krasnoznamensk.gov39.ru 0.5
Топ 10 самых нетехнологичных сайтов
№ Орган власти Адрес Балл
1 Окружной совет депутатов города www.okrsovet.klgd.ru 1
Калининград
2 “Административно-техническая инспекция atins.gov39.ru 1
(служба)”
3 Ладушкинский городской округ ladushkin.gov39.ru 1
4 Министерство образования edu.baltinform.ru 1
Калининградской области
5 ЗАГС (Агентство) zags.gov39.ru 0.875
6 Пионерский городской округ pionersk.gov39.ru 0.875
12

13. 7 "Агентство по охране, воспроизводству alh39.ru 0.875
и использованию объектов животного мира
и лесов Калининградской области"
8 Министерство финансов Калининградской www.minfin39.ru 0.875
области
9 Славский муниципальный район www.slavsk.info 0.875
10 Правдинский муниципальный район pravdinsk.gov39.ru 0.875
13

14. VIII. Связь и социальные сети
Обратная связь - наличие контактного e-mаil и формы обратной связи.
Социальность - интегрированность сайта и госструктуры в социальные сети.
Top 10 сайтов с обратной связью
№ Орган власти Адрес Балл
1 Служба по контролю и надзору в сфере obrnadzor39.ru 0.25
образования
2 Гурьевский муниципальный район gurievsk.gov39.ru 0.25
3 Светловский городской округ svetly.gov39.ru/ 0.25
4 Зеленоградский район www.zelenogradsk.com 0.25
5 Министерство культуры Калининградской www.culart.gov39.ru/ 0.25
области
6 Краснознаменский муниципальный район krasnoznamensk.gov39.ru 0.25
7 "Агентство по рыболовству arko39.ru 0.25
и развитию рыбохозяйственного комплекса"
8 Озёрский район ozyorsk.ru 0.25
9 Мамоновский городской округ mamonovo.gov39.ru 0.25
10 Конкурсное агентство Калининградской zakupki.gov39.ru 0.25
области
Top 10 самых «социальных»
№ Орган власти Адрес Балл
1 Фонд поддержки малого и среднего бизнеса www.fpmp39.ru 0.33
2 Балтийский муниципальный район www.baltijsk.net 0.33
3 Портал административной реформы www.ar.gov39.ru 0.5
4 Советский городской округ www.sovetsk-tilsit.ru 0.66
5 Агентство по туризму калининградской www.tourismkaliningrad.ru 0.66
области (1й сайт)
6 Агентство по туризму калининградской www.tourism.gov39.ru 0.66
области (2й сайт)
7 Сайт Губернатора Калининградской области www.gubernator.gov39.ru 0.66
8 Министерство культуры Калининградской www.culart.gov39.ru 0.66
области
9 Черняховский муниципальный район www.inster39.ru 0.66
10 Агентство по спорту Калининградской www.kld-sport.ru 0.83
области
14

15. Общий рейтинг
№ Орган власти Адрес Баллы
1 Балтийский муниципальный район www.baltijsk.net 1.88
2 Светловский городской округ svetly.gov39.ru 1.97
3 Сайт Губернатора Калининградской области gubernator.gov39.ru 1.99
4 Черняховский муниципальный район inster39.ru 2.12
5 Областная Дума duma39.ru 2.25
6 Гурьевский муниципальный район gurievsk.gov39.ru 2.28
7 Зеленоградский район www.zelenogradsk.com 2.3
8 Агентство по туризму Калининградской области www.tourismkaliningrad.ru 2.49
(1й сайт)
9 Служба по контролю и надзору в сфере obrnadzor39.ru 2.5
образования
10 Фонд поддержки малого и среднего бизнеса www.fpmp39.ru 2.5
11 Администрация города Калининград www.klgd.ru 2.57
12 Неманский муниципальный район neman.gov39.ru 2.6
13 Янтарный городской округ www.yantarny.net 2.62
14 Министерство культуры Калининградской www.culart.gov39.ru 2.64
области
15 Краснознаменский муниципальный район krasnoznamensk.gov39.ru 2.65
16 Мамоновский городской округ mamonovo.gov39.ru 2.65
17 Агентство по обеспечению занятости населения rabotakaliningrad.ru 2.67
18 Управление судебного департамента usd.kln.sudrf.ru 2.67
19 Министерство строительства и жилищно- minstroy39.ru 2.72
коммунального хозяйства Калининградской
области
20 Советский городской округ www.sovetsk-tilsit.ru 2.74
21 Агентство по туризму Калининградской области tourism.gov39.ru 2.74
(2й сайт)
22 Конкурсное агентство Калининградской области zakupki.gov39.ru 2.77
23 Агентство по международным и id.gov39.ru 2.82
межрегиональным связям Калининградской
области
24 Багратионовский муниципальный район bagrationovsk-mo.ru 2.9
25 Озёрский район ozyorsk.ru 2.95
26 Агентство по рыболовству arko39.ru 3.05
и развитию рыбохозяйственного комплекса
27 Полесский муниципальный район polessk.gov39.ru 3.07
28 Государственное казенное учреждение www.czn-kaliningrad.ru 3.07
калининградской области
"Центр занятости населения города
Калининграда"
29 Светлогорский муниципальный район www.svetlogorsk39.ru 3.12
30 Гвардейский муниципальный район gvardeysk.gov39.ru 3.15
15

16. 31 Министерство финансов Калининградской www.minfin39.ru 3.15
области
32 Правительство Калининградской области www.gov39.ru 3.2
33 Агентство по охране, воспроизводству alh39.ru 3.2
и использованию объектов животного мира
и лесов Калининградской области
34 Пионерский городской округ pionersk.gov39.ru 3.25
35 Агентство по делам молодежи Калининградской www.molod39.ru 3.37
области
36 Министерство экономики Калининградской economy.gov39.ru 3.37
области
37 Окружной совет депутатов города Калининград www.okrsovet.klgd.ru 3.45
38 Славский муниципальный район www.slavsk.info 3.45
39 Гусевский муниципальный район www.admgusev.ru 3.47
40 Министерство социальной политики social.gov39.ru 3.47
Калининградской области
41 Портал административной реформы www.ar.gov39.ru 3.55
42 Административно-техническая инспекция atins.gov39.ru 3.57
43 Нестеровский район www.admnesterov.ru 3.62
44 ЗАГС (Агентство) zags.gov39.ru 3.65
45 Комитет по образованию Администрации www.eduklgd.ru 3.72
городского округа "город Калининград"
46 Министерство сельского хозяйства mcx39.ru 3.8
Калининградской области
47 Агентство по спорту Калининградской области www.kld-sport.ru 3.93
48 Министерство по промышленной политике, minprom.gov39.ru 4
развитию предпринимательства и торговли
49 Министерство образования Калининградской edu.baltinform.ru 4.12
области
50 Министерство здравоохранения области www.infomed39.ru 4.15
51 Правдинский муниципальный район pravdinsk.gov39.ru 4.75
52 Ладушкинский городской округ ladushkin.gov39.ru 5
16

17. Рейтинг правительственных сайтов
№ Орган власти Адрес Баллы
1 Сайт Губернатора Калининградской области gubernator.gov39.ru 1.99
2 Агентство по туризму Калининградской области (1й www.tourismkaliningrad.ru 2.49
сайт)
3 Служба по контролю и надзору в сфере образования obrnadzor39.ru 2.5
4 Фонд поддержки малого и среднего бизнеса www.fpmp39.ru 2.50
5 Министерство культуры Калининградской области www.culart.gov39.ru 2.64
6 Агентство по обеспечению занятости населения rabotakaliningrad.ru 2.67
7 Управление судебного департамента usd.kln.sudrf.ru 2.67
8 Министерство строительства и жилищно- minstroy39.ru 2.72
коммунального хозяйства Калининградской области
9 Агентство по туризму Калининградской области (2й tourism.gov39.ru 2.74
сайт)
10 Конкурсное агентство Калининградской области zakupki.gov39.ru 2.77
11 Агентство по международным и межрегиональным id.gov39.ru 2.82
связям Калининградской области
12 Агентство по рыболовству arko39.ru 3.05
и развитию рыбохозяйственного комплекса
13 Полесский муниципальный район polessk.gov39.ru 3.07
14 Министерство финансов Калининградской области www.minfin39.ru 3.15
15 Правительство Калининградской области www.gov39.ru 3.2
16 Агентство по охране, воспроизводству alh39.ru 3.2
и использованию объектов животного мира
и лесов Калининградской области
17 Агентство по делам молодежи Калининградской www.molod39.ru 3.37
области
18 Министерство экономики Калининградской области economy.gov39.ru 3.37
19 Министерство социальной политики social.gov39.ru 3.47
Калининградской области
20 Портал административной реформы www.ar.gov39.ru 3.55
21 Административно-техническая инспекция (служба) atins.gov39.ru 3.57
22 ЗАГС (Агентство) zags.gov39.ru 3.65
23 Министерство сельского хозяйства Калининградской mcx39.ru 3.8
области
24 Агентство по спорту Калининградской области www.kld-sport.ru 3.93
25 Министерство по промышленной политике, развитию minprom.gov39.ru 4
предпринимательства и торговли
17

18. 26 Министерство образования Калининградской edu.baltinform.ru 4.12
области
27 Министерство здравоохранения области www.infomed39.ru 4.15
18

19. Рейтинг муниципальных сайтов
№ Орган власти Адрес Баллы
1 Балтийский муниципальный район www.baltijsk.net 1.88
2 Светловский городской округ svetly.gov39.ru 1.97
3 Черняховский муниципальный район inster39.ru 2.12
4 Гурьевский муниципальный район gurievsk.gov39.ru 2.28
5 Зеленоградский район www.zelenogradsk.com 2.3
6 Администрация города Калининград www.klgd.ru 2.57
7 Неманский муниципальный район neman.gov39.ru 2.6
8 Янтарный городской округ www.yantarny.net 2.62
9 Краснознаменский муниципальный район krasnoznamensk.gov39.ru 2.65
10 Мамоновский городской округ mamonovo.gov39.ru 2.65
11 Советский городской округ www.sovetsk-tilsit.ru 2.74
12 Багратионовский муниципальный район bagrationovsk-mo.ru 2.9
13 Озёрский район ozyorsk.ru 2.95
14 Полесский муниципальный район polessk.gov39.ru 3.07
15 Светлогорский муниципальный район www.svetlogorsk39.ru 3.12
16 Гвардейский муниципальный район gvardeysk.gov39.ru 3.15
17 Пионерский городской округ pionersk.gov39.ru 3.25
18 Славский муниципальный район www.slavsk.info 3.45
19 Гусевский муниципальный район www.admgusev.ru 3.47
20 Нестеровский район www.admnesterov.ru 3.62
21 Правдинский муниципальный район pravdinsk.gov39.ru 4.75
22 Ладушкинский городской округ ladushkin.gov39.ru 5
19