Conferinta “Initiative RSC pentru o lume mai buna: Antreprenoriatul social – posibila solutie pentru incluziunea sociala” (Iasi) Detalii: http://www.actionamresponsabil.ro/evenimente/conferinta-initiative-rsc-pentru-o-lume-mai-buna-antreprenoriatul-social-posibila-solutie-pentru-incluziunea-sociala

1. Incluziunea sociala a persoanelor cu
dizabilitati prin politici sociale, masuri
economice si antreprenoriat social
Mihaela Munteanu
Director Dezvoltare si Comunicare
ADV Romania

2. Cadrul legislativ pentru economie sociala
in Romania
Incomplet dar in curs de ...completare
• - Legea 448/2006
• - Strategia si Legea economiei sociale ( MMSF-14 -24.12.2011)
• - Legea asistentei sociale si a politicii de reforma in domeniu
• - Legea antreprenoriatului social
 - Legea nr.34/1998 privind subventiile acordate ONG-urilor de la bugetul de
stat;
 - Proiect de Ordin ministerial privind inființarea și organizarea serviciilor sociale
de angajare asistata, angajare protejata și de pregatire și formare
prevocaționala, in baza art. 79 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap;

3. Legea 448/2006
• Prin unitate protejata autorizata se intelege operatorul economic, de drept
public sau privat, cu gestiune proprie, in cadrul caruia cel putin 30% din
numarul total de angajati cu contract individual de munca sunt
persoane cu handicap (art. 5 (2) din Legea nr. 448/2006 privind protectia
si promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicata, cu
modificarile si completarile ulterioare).

4. UNITATE PROTEJATA AUTORIZATA
• Sunt considerate unitati protejate, in sensul legii:
a) operatorii economici cu personalitate juridica, indiferent de forma de
proprietate si organizare, care au cel putin 30% din numarul total de
angajati persoane cu handicap incadrate cu contract individual de munca;
b) sectii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici,
institutiilor publice sau din cadrul ONG (organizatii neguvernamentale),
care au gestiune proprie si cel putin 30% din numarul total de angajati
persoane cu handicap incadrate si salarizate

5. Obligatiile angajatorilor
• Autoritatile si institutiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au
cel putin 50 de angajati, au obligatia de a angaja persoane cu handicap intr-un
procent de cel putin 4% din numarul total de angajati.
• Autoritatile si institutiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care nu
angajeaza persoane cu handicap in conditiile prevazute de legea 448, pot opta
pentru indeplinirea uneia dintre urmatoarele obligatii:
a) sa plateasca lunar catre bugetul de stat o suma reprezentand 50% din salariul
de baza minim brut pe tara inmultit cu numarul de locuri de munca in care nu au
angajat persoane cu handicap;
b) sa achizitioneze produse sau servicii realizate prin propria activitate a
persoanelor cu handicap angajate in unitatile protejate autorizate, pe baza de
parteneriat, in suma echivalenta cu suma datorata la bugetul de stat, in
conditiile prevazute de legea 448.

6. LEGEA VERSUS REALITATEA

7. Legea 448 si modificarile...
• HG 268 / 2007 Normele metodologice de aplicare a Legii 448
• OUG 86 / 2008 de modificare a legii 448
• Ordinul 590 / 2008 al Președintelui ANPH cu privire la aprobarea Instructiunilor
pentru aplicarea art. 78 din Legea nr. 448 / 2006
• Legea 207 / 2009 pentru aprobarea OUG 86 / 2008 pentru modificarea Legii
448 / 2006
• HG 89 / 2010 pentru modificarea si completarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Legii nr. 448 / 2006, aprobate prin Hotararea Guvernului
nr. 268 / 2007
• Ordinul 1372 / 29.09.2010, al MMFPS privind aprobarea Procedurii de
autorizare a unitatilor protejate.

8. U.P.A. ca extindere
 Din 495 de unitati protejate, 251 au o singura persoana cu handicap
angajata, iar in 85 din aceste 251 de unitati protejate persoana cu
handicap este singurul angajat al unitatii respective...
 Din 495 de UP, doar 90 activeaza ca sectii create in cadrul unor ONG-uri
(18,18% din total...), restul fiind agenti economici tip SC. etc. SRL.

9. Afacere ?!
• Exista UP autorizate care functioneaza in apartamente de bloc si
produc/comercializeaza echipamente industriale;
• UP care au angajate persoane cu dizabilitați doar pe hartie, eventual cu o ora/zi și
cu cifra de afaceri anuala impresionanta fara a reinvesti minim 75% din profit in
programe de integrare socio-profesionala;
• UP care au in obiectul de activitate producție/prestari servicii care necesita
infrastructura, echipamente, resurse umane și sunt realizate in spații improprii cu
maxim 2 angajați, deși la Registrul Comerțului figureaza cu activitate
impresionanta ș.a.

10. Afacere?!!!!!!
• Exista SC-uri care deruleaza activitati de intermediere, desi articolul 78,
aliniatul (3), litera b) din legea 448/2006 interzice acest lucru;
• Exista SC-uri care fac comert ca UP, desi nu mai figureaza ca autorizate
pe site-ul DGPPH.
• Exista UP infiintate fictiv de catre firme mari pentru a evita plata taxei catre
stat pentru ca nu au angajate persoane cu dizabilitați.

11. •În continutul autorizatiei UP, nu sunt trecute domeniile de activitate
declarate la autorizare.
Am intalnit in teren unitati protejate care comercializau servicii/produse care nu se
regasesc in obiectul de activitate mentionat pe site-ul www.anph.ro . Nu este respectata
conditia de a fi realizate de persoane cu dizabilitati.
•Raportul anual care se depune la DGPPH este unul sumar, care poate
fi foarte usor fraudat atata timp cat nu se verifica informatiile in teren si
cu documente de suport;

12. Sesizam in continuare ca...
• Baza de date cu unitati protejate autorizate de pe site-ul www.anph.ro nu
este completa
(ex. sunt date de contact care nu mai sunt valabile sau nu sunt mentionate; nu exista o
sectiune cu unitati protejate carora li s-a retras autorizatia; nu apare nici o mentiune referitor
la numarul de locuri de munca ce au fost create pentru persoane cu dizabilitati s.a.).
• Taxa perceputa angajatorilor cu peste 50 de salariati care nu au angajati
in proporție de 4% persoane cu dizabilitati este colectata la bugetul de
stat si nu intr-un fond destinat programelor de integrare socio-profesionala
a persoanelor cu dizabilitati.
Vorbim in aceste conditii de taxare dubla sau deturnare de fonduri!!!!

13. Raspuns ANAF catre, Fundatia “Alaturi de voi” Romania,
Nr. 943.006/ Data: 30.01.2012
Urmare solicitarii dumneavoastra, va comunicam urmatoarele:
Sumele colectate in semestrul II al anului 2010 si in anul 2011 la nivel national si detaliat pentru
judetele Constanta, Iasi si Mures (...) au fost urmatoarele:
 sem. II 2010
 - nivel national: 86.256.129 lei = cca 20 milioane euro
 - judetul Iasi: 1.658.977 lei = cca 386 mii euro
 - judetul Constanta: 4.217.597 lei = cca 981 mii euro
 - judetul Mures: 948.469 lei = cca 221 mii euro
 total an 2011
 - nivel national: 186.342.727 lei = cca 43 milioane euro
 - judetul Iasi: 2.679.403 lei = cca 623 mii euro
 - judetul Constanta: 3.550.263 lei = cca 826 mii euro
 - judetul Mures: 1.018.923 lei = cca 237 mii euro

14. PROPUNERI DE MODIFICARE A LEGII 448/2006
 Elaborarea unui manual de proceduri privind autorizarea / monitorizarea / evaluarea
activitatii desfasurate in unitatile protejate aprobat prin Ordin de Ministru in care sa se
urmareasca protectia sociala la locul de munca, insertia profesionala si dezvoltarea
angajatului pentru a fi ulterior integrat pe piata libera a muncii;
 Introducerea obligativitatii reautorizarii periodice a unitatilor protejate (la 3 ani) si
controlarea in teren a conformitatii activitatii cu cele declarate in documente;
 Contractarea de catre Ministerul de Finante a unui furnizor privat care sa gestioneze
fondurile colectate din taxa aplicata angajatorilor care nu au in procent de 4% angajate
persoane cu dizabilitati, in vederea finantarii de programe multianuale de integrare
socio-profesionala pentru persoane cu handicap;

15.  Acordarea de subventii in completarea salariului persoanei cu dizabilitati angajata,
diferentiat pe grad de dizabilitate si pe toata perioada de angajare in munca;
 Acordarea de subventii in completarea salariului pentru personalul de suport din
unitati protejate, proportional cu numarul de locuri de munca pentru persoane cu
dizabilitati, create;
 Acordarea posibilitatii reinvestirii a minim 75% din profitul obtinut in perioada de
valabilitate a autorizației (3 ani), pentru toate formele juridice de constituire a UP
(in prezent conditia e doar pentru ONG-uri care au activitati de intermediere).

16. LEGEA ECONOMIEI SOCIALE
 Centrul National de Resurse pentru Economie Sociala
 Registrul intreprinderilor de economie sociala
 Consiliul pentru Promovarea Economiei Sociale

17. Mecanisme de sprijinire a dezvoltarii economiei sociale
 in cazul angajarii persoanei cu dizabilitati in cadrul unei intreprinderi de economie sociala,
perioada de subventionare prevazuta la art. 80 alin. 2 din Legea nr. 76 din 2002 privind
sistemul asigurarilor pentru somaj si stimularea ocuparii fortei de munca este egala cu
intreaga perioada a angajarii.
 Autoritatea contractanta, asa cum este aceasta definita in OUG 34 din 2006, are dreptul
de a impune criterii de calificare care sa vizeze executia contractului prin activitati care
includ actiuni concrete de integrare profesionala a persoanelor apartinand grupurilor
vulnerabile.
 intreprinderile de insertie sociala care reinvestesc integral profitul obtinut in activitati de
restructurare, achizitie de echipamente tehnologice (masini, utilaje si instalatii de lucru)
necesare dezvoltarii activitatii economice si/sau amenajarea si/sau crearea locurilor de
munca pentru persoanele care apartin grupurilor vulnerabile beneficiaza de scutire de la
plata impozitului pe profit.

18. Mecanisme de sprijinire si incurajare a dezvoltarii
economiei sociale
intreprinderile de inserție sociala sunt scutite de la plata contribuțiilor
sociale aferente angajaților din grupurile vulnerabile și a impozitului pe
salariile respective, pentru o perioada de un an de zile de la data angajarii
persoanei respective, cu condiția ca perioada minima a contractului de munca
sa fie de 2 ani.
intreprinderile de economie sociala sunt scutite de la plata contribuțiilor
sociale, pentru angajații din grupurile vulnerabile, iar acei angajați nu mai
beneficiaza de ajutor din partea statului pe perioada in care sunt angajați.
Perioada in care sunt angajați se considera vechime in munca și este luata in
calcul la pensie.
Taxa pe valoarea adaugata asupra produselor furnizate și serviciilor prestate
de catre intreprinderile de economie sociala este de 9%.

19. Mecanisme de sprijinire si incurajare a
dezvoltarii economiei sociale
Persoanele juridice care achiziționeaza bunuri si/sau servicii produse/prestate de
intreprinderile de economie sociala:
Varianta a) pot deduce din baza de calcul a impozitului pe profit costurile
respectivelor bunuri sau servicii. sau
Varianta b) au dreptul de a beneficia de o deducere suplimentara a bazei de calcul al
impozitului pe profit, cu 20% din pretul bunurilor sau serviciilor achiziționate de la o
intreprindere de economie sociala. Deducerea se aplica la fiecare calculare a impozitului
și nu se reporteaza.
intreprinderile de inserție sociala beneficiaza de facilitați fiscale și consiliere la
constituire și/sau dezvoltarea afacerii prin reduceri/scutiri de taxe de
autorizare/funcționare, obținere certificare, consiliere/pregatire pentru afaceri prin
autoritațile locale/centrale cu responsabilitați in promovarea de politici active de
ocupare.

20. Proiect de Ordin privind infiintarea si organizarea serviciilor sociale de
angajare asistata, angajare protejata si de pregatire si formare prevocationala
• in temeiul art. 5 alin (5) si art. 79 din Legea nr. 448/2006 privind protectia si
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicata, cu modificarile si
completarile ulterioare, se inființeaza și organizeaza urmatoarele servicii sociale cu
scopul de a sprijini pregatirea și angajarea persoanei cu dizabilitați in locuri de
munca asistate, protejate sau pe piața libera a muncii:
 serviciul de angajare asistata,
 serviciul de angajare protejata și
 serviciul de pregatire și formare prevocaționala.

21. Serviciul de angajare asistata
 Serviciul de angajare asistata este un serviciu social de sprijin, furnizat de
specialiști pentru o perioada de timp determinata pentru a sprijini si mentine o
persoana cu dizabilitati intr-un loc de munca, pentru care angajarea pe piata libera
a muncii fara sprijinul specialistului in angajare asistata nu s-a realizat pana in
prezent, sau angajarea pe piata libera a muncii a fost intrerupta sau intermitenta ca
rezultat al aparitiei unei dizabilitati severe.
 Acest serviciu cuprinde:
 serviciile de sprijin si/ sau alte servicii corespunzatoare care sunt organizate si
furnizate astfel incat sa sprijine beneficiarul pentru a fi angajat pe piata libera
a muncii; si serviciile de sprijin si/ sau alte servicii corespunzatoare care sunt
organizate si furnizate astfel incat sa sprijine beneficiarul in vederea menținerii
la locul de munca.

22. VIITORUL?
 Legea economiei sociale considera UPA un “caz particular”
de economie sociala
 Riscam sa ne confruntam cu situatia in care sa fim
autorizati prin Legea 448, legea subventiilor si legea
economiei sociale. Asadar 3 autorizari pentru o singura
structura.

23. PROBLEME IDENTIFICATE vs SOLICITaRI DE MODIFICaRI
Modificarea Legii 448/2006 privind protectia si promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, in special art.78;
Armonizarea:
•Legii economiei sociale cu modificarile propuse la Legea 448/2006;
•Legii asistentei sociale cu Legea 448/2006 și Legea economiei
sociale;
•Codul Muncii;
•Codul Fiscal;
•Legea nr.34/1998 privind subventiile acordate ONG-urilor de la
bugetul de stat;
•OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica.

24. ARII PRIORITARE PENTRU DEZVOLTAREA ECONOMIEI SOCIALE
1. Strategie nationala multisectoriala de promovare si utilizare a economiei
sociale;
2. Mecanism unic de coordonare, inregistrare si certificare;
3. Facilitati fiscale si acces transparent la facilitati financiare;
4. Acces la contracte publice;
5. Modificarea Legii 448/2006 – capitol unitati protejate in acord cu Legea
economiei sociale;
6. Corelarea documentelor programatice ale fondurilor structurale cu
nevoile pietii socio – economice actuale.

25. Se doreste incluziunea
persoanelor cu handicap
sau nu?