RPJMD 2007 - 2011 kabupaten mappi

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH
(RPJMD) KABUPATEN MAPPI
TAHUN 2007 – 2011

PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI

RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011

DAFTAR ISI
Kata Pengantar............................................................................................................................................. i
Daftar Isi ........................................................................................................................................................ ii
Daftar Tabel.................................................................................................................................................iii
Daftar Gambar............................................................................................................................................iv
BAB I

PENDAHULUAN ...........................................................................................................I-1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH .................................................... II-1
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.

BAB III

Latar Belakang .......................................................................................................I-1
Maksud dan Tujuan..............................................................................................I-2
Landasan Hukum ..................................................................................................I-3
Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya ................I-5
Sistematika ..............................................................................................................I-6

Kondisi Geografis ................................................................................................ II-1
Perekonomian Daerah ...................................................................................... II-8
Keuangan Daerah..............................................................................................II-23
Prasarana dan Sarana Ekonomi ..................................................................II-24
Kondisi Sosial Budaya .....................................................................................II-28
Kondisi Politik, Hukum dan Pemerintahan.............................................II-35

VISI DAN MISI ............................................................................................................III-1
3.1. Visi ...........................................................................................................................III-2
3.2. Misi ..........................................................................................................................III-4
3.3. Prinsip-prinsip dan Nilai-nilai ......................................................................III-9

BAB IV

STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2007-2011 ....... IV-1
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.

Umum ..................................................................................................................... IV-1
Strategi Pembangunan Sumber Daya Manusia ...................................... IV-4
Strategi Pemerataan dan Percepatan Pembangunan........................... IV-5
Strategi Membangun Kesejahteraan Masyarakat di Segala
Aspek Kehidupan ............................................................................................... IV-6
4.5. Strategi Pemantapan Otonomi Daerah...................................................... IV-6
BAB V

ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH .................................................V-1
5.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah ........................................................V-3
5.2. Arah Pengelolaan Belanja Daerah .................................................................V-5
5.3. Kebijakan Umum Anggaran .............................................................................V-8

BAB VI

ARAH KEBIJAKAN UMUM ................................................................................. VI-1
6.1. Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah dan
Pembinaan Aparatur......................................................................................... VI-1

i


6.2. Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan
Daerah .................................................................................................................... VI-2
6.3. Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan
Kualitas Hidup Beragama ............................................................................... VI-3
6.4. Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana
Dasar ....................................................................................................................... VI-4
6.5. Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan
Hak-hak Masyarakat Adat............................................................................... VI-5
6.6. Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai
Dampak Lingkungan ......................................................................................... VI-5
BAB VII

PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH .................................................... VII-1
7.1. Restrukturisasi Organisasi / Lembaga dan Pembinaan
Aparatur............................................................................................................... VII-1
7.2. Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan
Daerah .................................................................................................................. VII-5
7.3. Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan
Kualitas Hidup Beragama ............................................................................. VII-8
7.4. Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana
Dasar ...................................................................................................................VII-44
7.5. Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan
Hak-hak Masyarakat Adat...........................................................................VII-67
7.6. Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai
Dampak Lingkungan .....................................................................................VII-60

BAB VIII

PENUTUP ...................................................................................................................VIII-1
8.1. Program Transisi.............................................................................................VIII-1
8.2. Kaidah Pelaksanaan .......................................................................................VIII-1

Lampiran

ii


DAFTAR TABEL
Tabel 2.1.
Tabel 2.2.
Tabel 2.3.
Tabel 2.4.
Tabel 2.5.
Tabel 2.6.
Tabel 2.7.
Tabel 2.8.
Tabel 2.9.
Tabel2.10.
Tabel2.11.
Tabel2.12.
Tabel2.13.
Tabel2.14.
Tabel2.15.
Tabel2.16.
Tabel2.17.
Tabel2.18.
Tabel2.19.
Tabel2.20.
Tabel2.21.
Tabel2.22.

Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi................................................. II-1
Luas Wilayah Kelas Ketinggian (ha)..................................................................... II-3
Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalaman .................................. II-4
Arahan Pola Pemanfaatan Ruang Untuk Kawasan Budidaya..................... II-7
Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto
Kabupaten Mappi Tahun 2000-2007................................................................... II-9
Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto
Kabupaten Mappi Tahun 2000-2007.................................................................II-11
Peranan Sektor Ekonomi Terhadap Pembentukan PDRB
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2003-2007 (dalam persen) ................II-12
Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral PDRB Kabupaten Mappi
Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2003-2007 (dalam persen) ...............II-15
Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten
Mappi Tahun 2007 (dalam persen)....................................................................II-17
Perkembangan PDRB Perkapita Kabupaten Mappi Atas Dasar
Harga Berlaku Tahun 2000 – 2007 ....................................................................II-19
PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku
Dirinci Menurut Kelompok Sektor Tahun 2000-2007................................II-20
Pertumbuhan PDRB Menurut Kelompok Sektor Atas Dasar
Harga Konstan Tahun 2000-2007 (dalam persen) ......................................II-21
Peranan Kelompok Sektor Terhadap Pembentukan PDRB
Kabupaten Mappi Tahun 2000 – 2007 (dalam persen) .............................II-22
Komposisi Pendapatan Daerah Kabupaten Mappi Tahun
Anggaran 2004-2005 (Milyar Rupiah)..............................................................II-23
Banyaknya Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin Kabupaten
Mappi Tahun 2006....................................................................................................II-28
Banyaknya Tenaga Pendidik, Murid, Sekolah, Jenis Sekolah,
Kelas Kabupaten Mappi ..........................................................................................II-30
Banyaknya Sekolah Menurut Jenis Sekolah di Setiap Distrik
Kabupaten Mappi Tahun 2004/2005................................................................II-30
Banyaknya Tenaga Kesehatan Berdasarkan Keahlian Yang
Tersebar di Kabupaten Mappi..............................................................................II-31
Sarana Prasarana Kesehatan Yang Tersebar di Kabupaten Mappi........II-32
Tempat Peribadatan di Kabupaten Mappi.......................................................II-34
Jumlah Anggota DPRD dan Presentase Hasil Pemilu Tahun
2004 di Kabupaten Mappi......................................................................................II-36
Jumlah Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Mappi .......................................II-38

iii


Tabel 3.1.
Tabel 4.1.
Tabel 4.2.
Tabel 4.3.
Tabel 5.1.
Tabel 5.2.

Keterkaitan Visi-Misi dengan Urusan Wajib dan Pilihan............................III-8
Analisis SWOT Penyusunan RPJMD Kab.Mappi Tahun 2007-2011........ IV-3
Matriks Analisis Strategi Pembangunan Jangka Menengah
Kabupaten Mappi 2007-2011................................................................................ IV-4
Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Mappi
Tahun 2007-2011....................................................................................................... IV-5
Proyeksi Pendapatan Daerah Kabupaten Mappi
Tahun 2006-2011.........................................................................................................V-5
Proyeksi Anggaran Belanja Daerah Kabupaten Mappi
Tahun 2007-2011.........................................................................................................V-7

iv


DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1.
Gambar 2.1.
Gambar 2.2.
Gambar 2.3.
Gambar 2.4.
Gambar 2.5.
Gambar 2.6.
Gambar 4.1.

Diagram Alur Hubungan Dokumen Perencanaan Pembangunan...............I-5
Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi.................................................. II-2
PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku dan
Konstan Tahun 2000-2007 ...................................................................................... II-9
Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi Tahun 2001-2007................ II-11
Peranan Sektor Ekonomi dalam Pembentukan PDRB
Kabupaten Mappi Tahun 2007(Persentase) ................................................. II-14
Andil Sektor Lapangan Usaha Terhadap Pertumbuhan
Ekonomi Kabupaten Mappi Tahun 2007......................................................... II-18
PDRB Perkapita Kabupaten Mappi Tahun 2000-2007 .............................. II-19
Pendekatan Strategis Pelaksanaan Pembangunan Jangka
Menengah Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011............................................IV-3

v


BAB I

PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional mengamanatkan bahwa setiap Pemerintah Daerah memiliki
kewajiban untuk menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) yang berfungsi sebagai dokumen perencanaan daerah untuk jangka waktu 5
(lima) tahun. RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 pada dasarnya merupakan
penjabaran dari visi, misi, dan program Bupati dan Wakil Bupati Mappi terpilih.
Selain

itu,

RPJMD

Kabupaten

Mappi

Tahun

2007-2011

disusun

dengan

memperhatikan arah kebijakan pembangunan yang tertuang dalam RPJMD Propinsi
Papua dan RPJM Nasional. RPJM Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 memuat
informasi tentang sumber daya yang diperlukan, keluaran serta dampak dari
perencanaan pembangunan selama lima tahun yang berisi arah kebijakan keuangan
daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), lintas
SKPD, disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka
pendanaan yang bersifat indikatif.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 disusun sebagai pedoman dalam
penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) yang
memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan
yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi SKPD serta bersifat indikatif. Selain dari
itu, RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 juga digunakan sebagai landasan
dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) pada setiap tahunnya
dimulai dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012. RKPD merupakan rencana kerja
tahunan yang memuat prioritas pembangunan daerah, arah kebijakan keuangan
daerah, rencana kerja serta kerangka anggaran pembangunan daerah, baik yang
dilaksanakan

langsung

oleh

pemerintah,

maupun

yang

berupa

stimulasi

pembangunan kepada masyarakat untuk mendorong partisipasi masyarakat.

I–1


Selanjutnya, karena RPJMD ini berfungsi sebagai dokumen publik yang
merangkum rencana pembangunan lima tahunan dibidang pelayanan umum
pemerintahan, maka penyusunannya dilakukan melalui forum musyawarah
perencanaan partisipatif yang melibatkan unsur-unsur pelaku pembangunan. Oleh
karena itu, walaupun RPJMD ini bermula dari rumusan visi, misi dan indikatif
program pasangan Bupati dan Wakil Bupati terpilih, matriks rencana program dan
kegiatan lima tahunan yang diuraikan dalam dokumen ini adalah hasil kesepakatan
seluruh

unsur

pelaku

pembangunan

di

Kabupaten

Mappi,

dengan

tetap

memperhatikan Kebijakan dan Program strategis Nasional dan Provinsi.
1.2. Maksud dan Tujuan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007–2011 ini disusun dengan maksud untuk
menyediakan sebuah dokumen perencanaan komprehensif lima tahunan, yang akan
digunakan sebagai acuan dalam penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja
Perangkat Daerah (Renstra SKPD), Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah
(Renja SKPD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
Selanjutnya, tujuan penyusunan dokumen RPJMD Kabupaten Mappi Tahun
2007-2011 ini adalah:
1.

Menyediakan acuan resmi bagi seluruh jajaran aparatur Pemerintah Kabupaten
Mappi dan DPRD Kabupaten Mappi dalam menentukan prioritas program dan
kegiatan tahunan yang akan dibiayai dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi,
APBN dan sumber-sumber pembiayaan lain;

2.

Menyediakan tolok ukur untuk mengukur dan melakukan evaluasi kinerja
tahunan setiap SKPD;

3.

Memberikan gambaran tentang kondisi umum daerah sekarang dalam konstelasi
regional dan nasional sekaligus memberi pemahaman mengenai arah dan tujuan
yang ingin dicapai dalam rangka mewujudkan visi dan misi Kabupaten Mappi;

4.

Memelihara kesinambungan proses dan hasil-hasil pembangunan yang
dilaksanakan untuk 5 (lima) tahunan;

5.

Meningkatkan peran dan tanggung jawab Satuan Kerja Perangkat Daerah dan
masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan;

I–2


6.

Menjamin terciptanya sinkronisasi kebijakan lintas kelembagaan dalam
kerangka

koordinasi,

integrasi,

dan

sinergi

kebijakan

antar

pelaku

pembangunan (stakeholders);
1.3. Landasan Hukum
Landasan hukum penyusunan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007–2011
adalah sebagai berikut :
a.

Undang–Undang Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi
Papua;

b.

Undang–Undang Nomor 26 Tahun 2002 Tentang Pembentukan Kabupaten
Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat,
Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahokimo, Kabupaten Tolikara,
Kabupaten Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten
Mappi, Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni dan Kabupaten Teluk
Wondama di Propinsi Papua;

c.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

d.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

e.

Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);

f.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional ( Lembaran negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421 );

g.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia No.4437) sebagaimana telah diubah dengan
Undang-undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah

I–3


Pengganti Undang-Undang nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah Menjadi
Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor
108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548);
h.

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4438);

i.

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68; Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

j.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2000 tentang
Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom

k.

Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 41, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4090);

l.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2009

m.

Tahapan, Tata Cara Penyusunan Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

n.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 Tentang
Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19 , Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4817);

I–4


o.

Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana tata Ruang
Wilayah Nasional ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
48; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833 );

p.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah;

1.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
Proses penyusunan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011, sebagaimana
diarahkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional seharusnya berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025. Akan tetapi mengingat
RPJP Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 masih dalam bentuk wacana, maka yang
dipedomani adalah rencana pembangunan Kabupaten Mappi yang mempertimbangkan
arah kebijakan pembangunan yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Papua dan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2004-2009. Pada Gambar-1.1 disajikan kedudukan dan
alur hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya.

Gambar-1.1
Diagram Alur Hubungan Dokumen Perencanaan Pembangunan

I–5


1.5. Sistematika
Sesuai arahan dalam Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 050/2020/SJ
Tanggal 11 Agustus 2005 perihal Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP Daerah dan
RPJM Daerah, sistematika penulisan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
adalah sebagaimana diuraikan di bawah ini;
BAB I

PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
1.2. Maksud dan Tujuan
1.3. Landasan Hukum
1.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
1.5. Sistematika

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1. Kondisi Geografis
2.2. Kondisi Ekonomi Daerah
2.3. Kondisi Sosial Budaya Daerah
2.4. Kondisi Politik, Hukum, dan Pemerintahan

BAB III

VISI DAN MISI
3.1 Visi
3.2 Misi
3.3 Prinsip-prinsip dan Nilai-nilai

BAB IV

STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2007-2011
4.1. Umum
4.2. Strategi Pembangunan Sumber Daya Manusia
4.3. Strategi Pemerataan dan Percepatan Pembangunan
4.4. Strategi Membangun Kesejahteraan Masyarakat di Segala Aspek Kehidupan
4.5. Strategi Pemantapan Otonomi Daerah

BAB V

ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH
5.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah
5.2. Arah Pengelolaan Belanja
5.3. Kebijakan Umum Anggaran

BAB VI

ARAH KEBIJAKAN UMUM
6.1. Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah dan Pembinaan Aparatur
6.2. Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah
6.3. Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas
Hidup Beragama
6.4. Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana Dasar
6.5. Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-hak
Masyarakat Adat
6.6. Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai Dampak
Lingkungan

I–6


BAB VII

PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH
7.1 Restrukturisasi Organisasi / Lembaga dan Pembinaan Aparatur
7.2 Peningkatan dan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah
7.3 Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas
Hidup Beragama
7.4 Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana Dasar
7.5 Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-hak
Masyarakat Adat
7.6 Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa mengenai Dampak
Lingkungan

BAB VIII

PENUTUP
8.1. Program Transisi
8.2. Kaidah Pelaksanaan

I–7


BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1 Kondisi Geografis
2.1.1

Luas Wilayah dan Letak Geografis

Kabupaten Mappi memiliki luas wilayah sekitar 23.824 km² atau 3,66% dari
luas wilayah Provinsi Papua. Secara geografis Kabupaten Mappi terletak pada
posisi 06º28’ sampai dengan 56º4’ Lintang Selatan dan 139º2’ sampai dengan
11º0’ Bujur Timur. Berdasarkan UU No. 26 Tahun 2002 Kabupaten Mappi
mempunyai batas-batas wilayah sebagai berikut:


Sebelah Utara



Sebelah Selatan : Distrik Okaba dan Distrik Kimaam Kabupaten Merauke;



Sebelah Barat

: Distrik Atsy dan Distrik Suator Kabupaten Asmat;
: Laut Arafura, Distrik Pantai Kasuari dan Distrik Fayit
Kabupaten Asmat



Sebelah Timur

: Distrik Kouh, Distrik Mandobo, dan Distrik Jair
Kabupaten Boven Digoel;

Pada Tabel-2.1 disajikan data luas wilayah administrasi Kabupaten Mappi
dirinci berdasarkan wilayah distrik. Selanjutnya pada Gambar-2.1 disajikan Peta
Administrasi Wilayah Kabupaten Mappi dirinci berdasarkan Distrik.
Tabel 2.1.
Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi
No.

Distrik

Jumlah
Kampung/Kelurahan

Luas
(km²)

Presentase
(%)

1.

Obaa

27

4.898

20,56

2.

Nambioman Bapai

23

4.849

20,35

3.

Edera

30

4.978

20,89

4.

Assue

15

1.936

8,13

5.

Citak Mitak

24

4.912

20,62

6.

Haju

18

2.251

9,45

137

23.824

100

Jumlah

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke

II – 1


Gambar 2.1 Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi
II – 2


2.1.2

Topografi

Kabupaten Mappi keadaan wilayah terdiri dari dataran rendah dan berawa
dengan tingkat kemiringan 0º-8º dan mencapai luas 70%. Dataran rendah dan
berawa ditutupi hutan sagu dan nipah. Rawa di Kabupaten Mappi merupakan
rawa permanen selain itu terdapat savana yang luas.
Dataran tinggi berbukit dan berbatu akan ditemukan ke arah Utara wilayah
Kabupaten Mappi atau wilayah pedalaman dengan kemiringan 5º-12º, wilayah
ini ditutupi hutan tropis dengan luas 30% dari wilayah Kabupaten Mappi.
Ketinggian wilayah Kabupaten Mappi hanya terdapat satu kelas ketinggian yaitu
0-100 dari permukaan laut.
Berikut adalah luas wilayah berdasarkan kelas ketinggian di setiap distrik
sebagai berikut:
Tabel 2.2.
Luas Wilayah Berdasarkan Kelas Ketinggian (ha)
No.

Distrik

Kelas Ketingian
0-100 m

>100 m

>500 m

>1000m

Jumlah

1.

Obaa

4.668,00

-

-

-

4.668,00

2.

Nambioman Bapai

5.983,00

-

-

-

5.983,00

3.

Edera

5.830,00

-

-

-

5.830,00

4.

Assue

-

-

-

-

-

5.

Citak Mitak

8.019,50

97,50

-

-

8.117,00

6.

Haju

-

-

-

-

-

23.500,50

97,50

-

-

23.597,00

Jumlah

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke.

2.1.3

Geologi dan Jenis Tanah

Dengan struktur tanah yang terdapat di Kabupaten Mappi memberikan harapan
untuk peningkatan pertanian dan perkebunan. Struktur tanah yang dimaksud
adalah alluvial terdapat di Distrik Nambioman Bapai dan Edera, pozzolith merah
kuning terdapat di Distrik Edera, Obaa dan Citak mitak, organosol terdapat di
Distrik Nambioman Bapai, Obaa, Citak Mitak dan hidromorf kelabu terdapat di
Distrik Nambioman Bapai, Edera dan Citak Mitak.

II – 3


Pemanfaatan tanah lebih banyak digunakan untuk kepentingan pertanian.
Potensi tanah untuk kepentingan tanaman pangan adalah untuk sawah 7.567
ha, ladang 515,242 ha dan lahan perkebunan 10.860 ha. Lahan sawah yang baru
digunakan di Distrik Nambioman Bapai dan Edera adalah 300 ha.
2.1.4

Hidrologi dan klimatologi

Di Kabupaten Mappi terdapat 14 sungai selain itu rawa dan perairan. Sungai
Digul merupakan sungai yang terpanjang yaitu 180 km dan bermuara di Laut
Arafura. Dari 14 sungai yang ada di Kabupaten Mappi terdapat arus yang
dikenal oleh masyarakat Mappi sebagai kepala arus yang juga merupakan suatu
potensi yang baik untuk pengembangan pariwisata. Pada Tabel 2.3 disajikan
data sungai-sungai yang terdapat di Kabupaten Mappi.
Tabel 2.3.
Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalam
No.

Nama Sungai

Panjang
(km)

Lebar
(m)

Kedalaman
(m)

1.

Digul

180

300-900

6-28

2.

Edera

170

80-120

4-15

3.

Mappi

145

50-200

9-18

4.

Ia

95

40-70

4-12

5.

Obaa

165

25-65

7-20

6.

Bapai

107

60-700

6-22

7.

Weldeman

130

70-400

7-30

8.

Daeram

115

40-120

4-25

9.

Yuliana

145

50-300

5-22

10.

Assue

160

40-200

5-20

11.

Prinscap

-

-

-

12.

Purmi

-

-

-

13.

Surung

-

-

-

14.

Suwa

-

-

-

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke.

Wilayah Kabupaten Mappi sebagian besar merupakan dataran rendah berawa
dengan ± 42.500 ha dan rawa-rawa tersebut pada musim kemarau menjadi

II – 4


kering sedangkan pada musim hujan menjadi rawa hanya sebagian merupakan
rawa permanen. Selain itu wilayah Kabupaten Mappi memiliki wilayah laut
dengan panjang pantai 215 km dan kedalamannya 1-32 m juga terdapat
perairan umum seluas ± 21.000.
Kondisi iklim di seluruh wilayah Kabupaten Mappi termasuk iklim tropis dan
terdapat perbedaan antara kemarau dan hujan. Musim kemarau terjadi antara
bulan Mei-November sedangkan musim hujan antara bulan Desember-April.
Curah hujan rata-rata setiap tahunnya 1.500-2.014 mm. Temperatur minimun
yang terjadi di Kabupaten Mappi adalah 19,4º C - 25º C sedangkan untuk
temperatur maksimum berkisar antara 26º C - 30º C dan kelembaban udara
81%.
2.1.5

Luas dan sebaran kawasan lindung, kawasan budidaya,
kawasan rawan bencana
1.

Kawasan Lindung

Jenis kawasan lindung yang terdapat di Kabupaten Mappi terdiri dari
Kawasan Lindung (secara umum), Kawasan yang memberikan
perlindungan kawasan bawahannya, Kawasan pelestarian alam dan
Kawasan rawan bencana. Untuk itu, terdapat beberapa kebijakan dan
strategi pola pemanfaatan ruang kawasan lindung di Kabupaten Mappi
adalah sebagai berikut :
A).

Kawasan Lindung (secara umum)
1.

Konservasi dan pengelolaan kawasan lindung dalam rangka
mempertahankan, fungsi dan kualitas lindung di Kabupaten
Mappi.

2.

Mengarahkan secara bertahap kawasan-kawasan yang sesuai
untuk kawasan lindung dan secara kriteria lokasi dan
standart teknis memenuhi untuk ditetapkan sebagai kawasan
lindung pada kawasan hutan produksi tetap, hutan produksi
terbatas, pertanian tanaman tahunan (perkebunan/tanaman
keras).

II – 5


B).

Kawasan

yang

memberikan

perlindungan

kawasan

bawahannya
1.

Pengawasan keberadaan vegetasi dan fauna di Distrik
Nambioman Bapai dan Minyamur.

2.

Pengaturan vegetasi dan pembutaan parit resapan, sumur
resapan di seluruh Distrik, khususnya di Distrik Nambioman
Bapai dan Minyamur.

C).

Kawasan pelestarian alam
Pengembangan dan pemeliharaan kawasan pantai berhutan
bakau di Nambioman Bapai dan Minyamur, Kawasan Cagar
Budaya dan Ilmu Pengetahuan di seluruh Distrik.

D).

Kawasan rawan bencana
1.

Pengendalian kawasan rawan bencana banjir pasang surut di
Distrik Minyamur, Nambioman Bapai, dan Edera.

2.

Pengawasan kawasan rawan bencana gerakan tanah/tanah
longsor di semua distrik. Menurut BMG kawasan potensi
rawan bencana gerakan tanah Kabupaten Mappi terdapat di
Distrik Obaa, Edera, dan Citak Mitak.

2.

Kawasan Budidaya
Kawasan Budidaya yang ada di Kabupaten Mappi terdiri dari
Kawasan Hutan dan Kawasan Pertanian, untuk itu ada beberapa
strategi dan pola pemanfaatan ruang kawasan budidaya sebagai
berikut :

A).

Kawasan Hutan
1.

Pengembangan

budidaya

hutan

produksi

tetap

dan

pengembangan hutan tumpang sari untuk pengembangan
ekonomi masyarakat.
2.

Pengembangan budidaya perkebunan/buah-buahan dengan
partisipasi masyarakat, dan pengembangan unit usaha
pengolahan hasil pertanian pada hutan produksi terbatas.

II – 6


B).

Kawasan Pertanian
1.

Intensifikasi pertanian, perbaikan dan pembangunan irigasi
dan bangunan irigasi lainnya, dan pencegahan konversi lahan
tersebar di Distrik Edera dan Nambioman Bapai.

2.

Peningkatan

intensifikasi

pertanian,

pengembangan

komoditas bernilai ekonomis, penganekaragaman budidaya
tanaman tahunan, peningkatan produktivitas lahan dengan
multi kultur, pengembangan budidaya di kawasan lahan kritis
hampir terdapat di seluruh distrik di Kabupaten Mappi.
3.

Pengembangan budidaya perkebunan/buah-buahan dengan
partisipasi masyarakat di Distrik Obaa, Edera, Assue,
Nambioman Bapai, dan Citak Mitak.

4.

Pemantapan lahan budidaya perikanan tanpa perubahan alih
fungsi lahan dari lahan yang sudah ada di Distrik Edera,
Nambioman Bapai, dan Minyamur.

5.

Pengembangan kawasan peternakan di Distrik Citak Mitak
dan Obaa.

Pada Tabel 2.4 disajikan arahan Pola Pemanfaatan Ruang untuk
Kawasan Budidaya di Kabupaten Mappi.
Tabel 2.4
Arahan Pola Pemanfaatan Ruang Untuk Kawasan Budidaya

1

Pertanian Lahan Basah

Total
(Ha)
194.280

2

Pertanian Lahan Kering

502.754

19,2%

3

Perkebunan

402.629

15,38%

4

Perikanan Darat

81.916

3,13%

5

Peternakan

5.858

0,22%

6

Permukiman

22.544

0,86%

7

Pertambangan

-

0%

8

Agroforestry

-

0%

9

Hutan Produksi Biasa

1.373.500

52,45%

10

Hutan Produksi Terbatas

35.233

1,34%

2.618.714

100%

No

KAWASAN BUDIDAYA

Total

%
7,42%

Sumber: RTR Provinsi Papua 2007-2026

II – 7


2.2 Perekonomian Daerah
2.2.1

Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto

Perencanaan pembangunan ekonomi membutuhkan data statistik sebagai dasar
perencanaan dan penentuan strategi kebijakan, agar sasaran pembangunan
dapat dicapai dengan tepat. Strategi kebijakan yang telah dilaksanakan pada
tahun-tahun sebelumnya perlu dievaluasi. Data statistik merupakan ukuran
kuantitas, mutlak diperlukan untuk memberikan gambaran keadaan masa lalu
dan masa kini, serta sasaran yang ingin dicapai dimasa yang akan datang. Oleh
karena data statistik merupakan ukuran kuantitas, maka program-program
pembangunan yang telah dilakukan dapat diukur tingkat keberhasilan maupun
kegagalannya berdasarkan statistik yang sesuai dengan kebutuhan.
Salah satu keberhasilan pembangunan di bidang ekonomi dicerminkan oleh
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), baik dari besaran nilai nominal
maupun dari besaran pertumbuhan ekonomi. PDRB merupakan agregasi dari
seluruh nilai tambah yang timbul di wilayah domestik suatu daerah dalam
waktu tertentu sebagai akibat bekerjanya sektor ekonomi. Dalam kondisi
perekonomian yang normal, semakin cepat perputaran (aktivitas) roda
perekonomian akan semakin besar pula nilai tambah yang ditimbulkannya.
Penghitungan PDRB pada saat ini telah menggunakan tahun dasar baru yakni
tahun 2000. Oleh karenanya gambaran nilai tambah bruto (NTB) akan berbeda
dengan tahun sebelumnya yang menggunakan tahun dasar lama yaitu 1993.
Perbedaan tersebut disebabkan oleh perubahan struktur kegiatan ekonomi,
dimana pada tahun dasar yang lama kegiatan tersebut belum ada. Besaran
PDRB Kabupaten Mappi ditunjukkan oleh agregasi dari NTB yang terbentuk
pada setiap tahun berjalan. Totalitas NTB atas dasar harga berlaku pada tahun
2000 mencapai Rp 112,40 milyar, dan terus berkembang sehingga pada
tahun 2007 mencapai Rp 397,70 milyar. Dengan demikian, dalam kurun 20002007 telah berkembang menjadi 3,53 kali lipat. PDRB atas dasar harga konstan
pada periode yang sama berkembang menjadi 1,90 kali lipat, dari angka
nominal Rp112,40 milyar tahun 2000 menjadi Rp214,26 milyar pada tahun
2007. Besarnya perubahan harga di tingkat produsen tercermin dari besarnya

II – 8


perbedaan antara PDRB atas dasar harga berlaku dengan PDRB atas dasar
harga konstan.
Tabel 2.5
Perkermbangan Produk Domestik Regional Bruto
Kabupaten Mappi Tahun 2000-2007
PDRB Atas Dasar Harga (ADH)
Berlaku

Tahun

PDRB Atas Dasar Harga (ADH)
Konstan

Nilai

Perkembangan
(%)

(Jutaan Rupiah)

Nilai

Perkembangan

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

112.400,40
126.215,68
144.995,09
158.458,96
172.968,89
214.504,96
316.214,63
397.703,91

(Jutaan Rupiah)

100,00
112,29
129,00
140,98
153,89
190,84
281,33
353,83

(%)

112.400,40
120.280,97
126.827,93
129.016,68
131.982,99
145.725,86
187.318,95
214.268,03

100,00
107,01
112,84
114,78
117,42
129,65
166,65
190,63

Gambar 2.2
PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga
Berlaku dan Konstan Tahun 2000-2007
450
400
Milyar Rupiah

350
300
250
200
150
100
50
0
2000

2001

2002

2003

2004

PDRB ADH Berlaku

2.2.2

perkembangan

2006

2007

PDRB ADH Konstan

Perkembangan Ekonomi

Istilah

2005

pertumbuhan

ekonomi

digunakan

secara

bergantian

dengan

ekonomi, kesejahteraan ekonomi, kemajuan ekonomi, dan

perubahan jangka panjang. Perkembangan ekonomi merupakan salah satu

II – 9


indikator penting guna melakukan evaluasi dan koreksi terhadap program
pembangunan ekonomi yang telah dilaksanakan pada periode yang lalu. Dalam
mengukur tingkat pertumbuhan ekonomi digunakan angka PDRB Atas Dasar
Harga Konstan, karena dalam penghitungan PDRB atas dasar harga konstan
tersebut, pengaruh perubahan harga telah dieliminasi. Dengan demikian,
pertumbuhan yang dicerminkan merupakan pertumbuhan riil barang dan jasa
dalam suatu periode waktu tertentu.
Perkembangan ekonomi dapat pula diamati dari sisi atas dasar harga berlaku
dan konstan. Yang membedakan antara keduanya adalah perkembangan tidak
riil dan perkembangan riil. Dikatakan perkembangan tidak riil, karena
didalamnya masih terdapat unsur perubahan harga, sedangkan dalam
perkembangan riil unsur perkembangan harga telah keluarkan.
Dalam kurun 5 (lima) tahun terakhir (2003-2007) rata-rata

pertumbuhan

ekonomi Kabupaten Mappi mencapai 11,47%, dengan pertumbuhan paling
tinggi pada tahun 2006 yang mencapai 28,54%. Sementara itu, pertumbuhan
ekonomi pada tahun 2007 mencapai 14,39%, cenderung melambat dari
pertumbuhan pada tahun sebelumnya. Pertumbuhan pada tahun 2007
dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor jasa-jasa (33,29%), sektor keuangan,
persewaan dan jasa perusahaan (21,65%), dan sektor perdagangan, hotel dan
restoran (15,10%). Walau demikian sebenarnya struktur ekonomi Kabupaten
Mappi masih bersifat agraris atau berbasis sektor pertanian, hanya saja
pertumbuhan sektor tersebut relatif masih rendah.

II – 10


Tabel 2.6
Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Mappi 2000-2007

Tahun

PDRB Atas Dasar Harga
(ADH) Berlaku
(%)
Tanpa Bangunan
dan Pemerintahan
Umum

(1)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Dengan Bangunan
dan Pemerintahan
Umum

(2)

(4)

11,77
13,78
7,80
6,72
10,15
11,81
12,23

12,29
14,88
9,29
9,16
24,01
47,42
25,77

PDRB Atas Dasar Harga
(ADH) Konstan
(%)
Tanpa Bangunan
dan Pemerintahan
Umum
(5)

6,08
5,12
0,74
0,70
4,37
6,46
7,28

Dengan Bangunan
dan Pemerintahan
Umum
(6)

7,01
5,44
1,73
2,30
10,41
28,54
14,39

Gambar 2.3
Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi Tahun 2001-2007

2.2.3

Struktur Perekonomian

Struktur ekonomi suatu daerah sangat ditentukan oleh besarnya sumbangan
atau peranan masing-masing sektor ekonomi dalam membentuk nilai tambah di
suatu daerah. Sektor ekonomi yang memberikan sumbangan paling besar
terhadap pembentukan PDRB merupakan sektor yang memimpin (leading
sector). Sektor tersebut merupakan sektor yang memberikan warna terhadap
struktur perekonomian suatu daerah. Sedikit saja terjadi perubahan, baik harga
maupun produksi akan berdampak kepada pembentukan nilai tambah pada

II – 11


sektor

tersebut,

pada

akhirnya

menyebabkan

perubahan

struktur

perekonomian suatu daerah.
Perekonomian Kabupaten Mappi bahkan sebagian besar kabupaten/kota di
Provinsi Papua masih bercorak agraris. Hal ini nampak dari besarnya peranan
sektor pertanian dalam membentuk nilai tambah di wilayah domestik tersebut,
baik kabupaten maupun kotamadya. Besarnya nilai tambah yang terbentuk
pada sektor pertanian di Kabupaten Mappi sebagaian besar berasal dari
subsektor perikanan, subsektor tanaman bahan makanan, dan subsektor
peternakan.
Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir (2003-2007) kontribusi sektor
pertanian rata-rata 48,47%. Share sektor pertanian pada tahun 2007 dalam
pembentukan NTB di Kabupaten Mappi mencapai 31,59%, lebih rendah dari
tahun sebelumnya yang tercatat 37,24%. Tingginya share sektor pertanian
dalam pembentukan PDRB berasal dari subsektor kehutanan yang mencapai
18,94%. Share Subsektor perikanan tercatat 9,86%, subsektor tanaman bahan
makanan, subsektor peternakan dan hasilnya, dan subsektor tanaman perkebunan
masing-masing 1,88%, 0,73% dan 0,18%. Sumbangan subsektor kehutanan
masih cukup kuat walaupun besarannya mulai menurun seiring dengan tekad
pemerintah dalam upaya memberantas praktik illegal logging.
Tabel 2.7
Peranan Sektor Ekonomi Terhadap Pembentukan PDRB Atas Dasar
Harga Berlaku Tahun 2003-2007 (dalam persen)
Lapangan Usaha

2004

2005

2006

2007

(1)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

2003
(2)

(3)

(4)

(5)

(7)

Pertanian
Pertambangan dan Penggalian
Industri Pengolahan
Listrik dan Air Bersih
Bangunan
Perdag, Hotel dan Restoran
Angk. dan Komunikasi
Keu, Persewaan, dan Jasa Perush
Jasa-jasa

62,88
0,54
0,62
0,00
5,63
6,60
4,62
1,89
17,22

59,55
0,56
0,65
0,00
6,10
7,46
5,09
2,04
18,54

51,13
0,56
0,61
0,00
12,09
7,72
4,98
1,90
21,01

37,24
0,49
0,48
0,00
25,21
7,01
4,25
1,26
24,06

31,59
0,47
0,43
0,00
26,29
7,20
4,21
1,35
28,46

PDRB

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

II – 12


Sektor

jasa-jasa

memberikan

sumbangan

sebesar

28,46%,

sekaligus

menempatkan diri pada posisi terbesar kedua dalam pembentukan PDRB
Kabupaten Mappi tahun 2007.

Kontribusi sektor jasa-jasa sebagian besar

merupakan andil dari subsektor pemerintahan umum yang mencapai 27,83%.
Tiga subsektor lainnya yakni subsektor jasa sosial kemasyarakatan, subsektor
jasa hiburan dan rekreasi, serta subsektor jasa perorangan dan rumah tangga
memberikan andil relatif sangat kecil yakni kurang dari satu persen.
Sektor bangunan merupakan sektor yang memiliki sumbangan terbesar ketiga,
yaitu sebesar 26,29%. Besarnya sumbangan sektor ini terjadi karena banyaknya
pembangunan sarana dan prasarana pemerintahan di Kabupaten Asmat dalam
upaya mendukung kegiatan pembangunan di daerah.
Sektor perdagangan, hotel, dan restoran memberikan sumbangan 7,20%
sekaligus menempatkan diri pada posisi terbesar keempat. Sumbangan sebesar
itu merupakan share subsektor perdagangan mencapai 6,71%, subsektor
restoran dan subsektor hotel memberikan sumbangan 0,46% dan 0,04%.
Sektor pengangkutan dan komunikasi berada pada posisi terbesar kelima
dengan sumbangan terhadap pembentukan PDRB mencapai 4,21%. Share
sebesar itu merupakan akumulasi dari sumbangan beberapa subsektor yang
masuk dalam sektor pengangkutan dan komunikasi. Subsektor angkutan udara
memberikan andil 2,22%, subsektor jasa penunjang angkutan dan subsektor
angkutan laut memberikan sumbangan masing-masing 0,71% dan 0,39%.
Subsektor komunikasi dan subsektor angkutan jalan raya serta angkutan sungai
memberikan andil berturut-turut 0,31%, 0,31% dan 0,22%.
Sektor ekonomi lainnya memberikan kontribusi bervariasi antara 0,00%
sampai 1,35%, sangat tergantung dari nilai tambah yang terbentuk pada sektor
maupun subsektor tersebut. Semakin besar nilai tambah yang terbentuk,
semakin besar kontribusi yang diberikan dalam pembentukan PDRB, demikian
pula sebaliknya.

II – 13


Gambar 2.4.
Peranan Sektor Ekonomi dalam Pembentukan PDRB
Kabupaten Mappi Tahun 2007
(Persentase)

2.2.4

Pertumbuhan Sektor

Secara umum kondisi perekonomian saat ini berada pada tahap pemulihan
(recovery). Kondisi ini dapat dilihat dari angka pertumbuhan sektor ekonomi
yang sudah mulai membaik. Selain itu berbagai upaya telah dilakukan oleh
pemerintah untuk memulihkan keterpurukan ekonomi tersebut. Salah satu
upaya pemerintah antara lain telah dilakukannya rekapitalisasi dan privatisasi
baik perbankan maupun badan usaha lainnya yang kinerjanya lemah dan
menghambat laju pergerakan roda perekonomian. Pemerintah juga telah
melakukan

upaya

peningkatan

kegiatan

ekonomi

kerakyatan

dengan

memberikan kucuran dana segar (fresh money), dan berbagai kemudahan
berusaha, yang kesemua itu dimaksudkan untuk dapat memutar kembali roda
perekonomian. Kondisi pemulihan ekonomi tersebut, nampak dari berbagai
aktivitas sektor riil, yang didukung oleh kemapanan sektor perbankan, sehingga
aktivitas

ini

diharapkan

dapat

memutar

roda

perekonomian

secara

keseluruhan.

II – 14


Tabel 2.8
Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral PDRB Kabupaten Mappi
Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2003-2007 (dalam persen)
Sektor
(1)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Pertanian
Industri Pengolahan
Bangunan
Perdag, Hotel dan Restoran
Angk. dan Komunikasi
Keu, Persew, dan Jasa Perush
Jasa-jasa
PDRB

2003

2004

2005

(2)

(3)

(4)

-0,59
4,26
6,29
4,14
3,65
9,03
8,20
4,48
5,98
1,73

-1,21
8,53
7,08
3,53
12,06
9,88
9,83
10,89
7,42
2,30

2,47
10,12
9,57
3,84
64,73
15,70
10,35
10,03
18,73
10,41

2006
(5)

4,89
14,90
9,43
3,56
162,37
19,47
11,71
-6,80
51,17
28,54

2007
(6)

5,39
9,97
4,78
5,95
14,34
15,10
12,64
21,65
33,29
14,39

Pada Tabel 2.8 dapat dilihat bahwa pada tahun 2007 ekonomi Kabupaten Mappi
tumbuh sebesar 14,39%, yang merupakan akumulasi pertumbuhan sektoral.
Dari sembilan sektor lapangan usaha, pada tahun 2007 sektor jasa-jasa tumbuh
paling tinggi sebesar 33,29%, angka ini jauh melambat dari pertumbuhan pada
tahun 2006 yang tercatat 51,17%. Pertumbuhan pada sektor jasa-jasa
dipengaruhi oleh pertumbuhan pada subsektor pemerintahan umum yang
tumbuh sebesar 34,21%. Subsektor jasa hiburan dan rekreasi tumbuh mencapai
7,98%, sedangkan subsektor jasa perorangan dan rumah tangga dan subsektor
jasa sosial kemasyarakatan tercatat tumbuh 7,44%, dan 6,38%.
Sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan pada tahun 2007 tumbuh
cukup tinggi sebesar 21,65%, naik cukup tajam dibandingkan dengan tahun
sebelumnya yang tercatat minus 6,80%. Pertumbuhan cukup tinggi tersebut,
terjadi karena naiknya pertumbuhan subsektor bank dari minus 58,56% pada
tahun 2006 menjadi 189,43% pada tahun 2007.
Sektor perdagangan, hotel dan restoran tumbuh 15,10% yang disumbang oleh
pertumbuhan sub sektor perdagangan sebesar 15,27%, subsektor restoran dan
rumah makan tumbuh mencapai 13,77%, dan subsektor hotel mencapai 5,40%.
Sektor bangunan memiliki angka pertumbuhan 14,34%, melambat dari angka
pertumbuhan tahun 2006 yang tercatat sebesar 162,37%. Angka pertumbuhan
yang besar pada tahun 2006 di sektor bangunan merupakan angka

II – 15


pertumbuhan yang riil tetapi tidak berkelanjutan (unsustainable growth) yang
disebabkan oleh fenomena sesaat akibat intensitas pembangunan infrastruktur
di Kabupaten Mappi. Pembangunan infrastruktur tersebut dimaksudkan untuk
mendukung tugas-tugas pemerintahan di Kabupaten Mappi sebagai kabupaten
yang baru dimekarkan.
Sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2007 tumbuh sebesar
12,64%. Pertumbuhan tersebut berasal dari subsektor komunikasi (18,50%),
subsektor angkutan udara (16,97%), ubsektor angkutan sungai (7,48%),
subsektor angkutan jalan raya (6,39%), subsektor jasa penunjang angkutan
(5,38%), dan subsektor

angkutan laut (5,21%). Sementara itu, sektor

pertambangan dan penggalian tumbuh sebesar 9,97%, atau melambat dari
pertumbuhan tahun sebelumnya yang tercatat sebesar 14,90%.
Sektor listrik dan air bersih tumbuh 5,95%, meningkat dari tahun sebelumnya
yang tercatat 3,56%, sedangkan sektor pertanian pada tahun 2007 tumbuh
sebesar 5,39%, lebih baik dari tahun sebelumnya yang tercatat 4,89%.
Pertumbuhan terbesar pada sektor pertanian terjadi pada subsektor tanaman
perkebunan yang mencapai 6,11% dan subsektor perikanan sebesar 5,99%.
Subsektor kehutanan tumbuh mencapai angka 5,25% sedangkan subsektor
tanaman bahan makanan tercatat 4,78%. Subsektor peternakan dan hasilnya
tumbuh 4,33% lebih baik dari pertumbuhan pada tahun sebelumnya yang
tercatat 3,48%.
Sektor industri pengolahan tumbuh dengan angka 4,78%. Pertumbuhan sector
ini merupakan pertumbuhan terendah bila dibandingkan pertumbuhan
keseluruhan sector. Pertumbuhan pada sektor industri pengolahan ini
merupakan murni pertumbuhan subsektor industri kecil kerajinan rumah
tangga yang 4,78%.
2.2.5

Analisis Share Terhadap Laju Pertumbuhan Sektoral

Pertumbuhan ekonomi secara agregat sangat dipengaruhi oleh pertumbuhan
sektor-sektor ekonomi, terutama sektor ekonomi yang memiliki peranan sangat
dominan. Sedikit saja terjadi pergeseran nilai pada sektor dominan akan

II – 16


memberikan dampak yang cukup signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi
secara keseluruhan.
Untuk mengetahui besarnya sumbangan masing-masing sektor lapangan usaha
terhadap pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan, dilakukan "share analisys"
yang merupakan hasil perkalian distribusi persentase ADHK tahun sebelumnya (tn1) dengan laju pertumbuhan ADHK pada tahun berjalan (tn) di bagi 100.
Selain untuk mengetahui besarnya sumbangan masing-masing sektor lapangan
usaha terhadap pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan, analisis share ini
juga dapat menggambarkan sektor yang paling dominan pada pertumbuhan
ekonomi. Sehingga dengan mengetahui hal tersebut, dapat dirumuskan
kebijakan yang tepat untuk lebih menggiatkan kembali kegiatan ekonomi pada
sektor tersebut agar kedepannya dapat memperbaiki angka pertumbuhan
ekonomi secara keseluruhan.
Tabel 2.9
Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Kabupaten Mappi Tahun 2007 (dalam persen)
Sektor

Pertumbuhan
ADH Konstan
Tahun 2007

Sumbangan
Terhadap Laju
Pertumbuhan

(1)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Distribusi
ADH Konstan
Tahun 2006
(2)

(3)

(4)

47,3
0,52
0,58
0
17,71
6,28
3,66
1,44
22,51
100,00

5,39
9,97
4,78
5,95
14,34
15,1
12,64
21,65
33,29
14,39

2,55
0,05
0,03
0,00
2,54
0,95
0,46
0,31
7,49
14,39

Pertanian
Industri Pengolahan
Bangunan
Perdag, Hotel, dan Restoran
Angkutan dan Komunikasi
Keu, Persew, dan Jasa Perusahaan
Jasa-jasa
PDRB

Hasil penghitungan sebagaimana Tabel 2.9 nampak bahwa dari pertumbuhan
ekonomi Kabupaten Mappi pada tahun 2007 sebesar 14,39%, sektor jasa-jasa
memberikan andil paling besar terhadap pertumbuhan, dengan share terhadap
laju pertumbuhan mencapai 7,49%. Besarnya andil sektor jasa-jasa dalam
pembentukan PDRB Kabupaten Mappi disumbang oleh subsektor jasa
pemerintahan umum yang tercatat sebesar 7,44%. Sektor ekonomi lainnya yang
memberikan andil relatif besar terhadap laju pertumbuhan ekonomi adalah

II – 17


sektor bangunan dengan sumbangan terhadap pertumbuhan total adalah sebesar
2,54%. Besarnya share sektor bangunan tersebut, sangat dipengaruhi oleh
meningkatnya nilai tambah pada sektor bangunan akibat perubahan APBD
Kabupaten Mappi yang naik cukup signifikan pada pembiayaan belanja
pembangunan. Sektor pertanian memberikan sumbangan sebesar 2,55%,
sedangkan sektor lainnya hanya menyumbangkan peran kurang dari 1%.
Gambar 2.5.
Andil Sektor Lapangan Usaha Terhadap Pertumbuhan Ekonomi

2.2.6

Perkembangan PDRB Perkapita

PDRB perkapita merupakan indikator yang dapat menggambarkan tingkat
kemakmuran daerah. Semakin tinggi peningkatan PDRB perkapita suatu daerah,
maka secara ekonomi telah terjadi peningkatan kemakmuran di daerah
tersebut. Angka ini juga merupakan salah satu indikator untuk membandingkan
tingkat kemakmuran suatu daerah dengan daerah lain. Semakin meningkat
besaran PDRB yang disertai perlambatan laju pertumbuhan penduduk, maka
PDRB perkapita akan semakin besar yang diartikan sebagai adanya peningkatan
kemakmuran.

II – 18


Tabel 2.10.
Perkembangan PDRB Perkapita Kabupaten Mappi
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2000-2007
Tahun

PDRB Perkapita
(Rupiah)

Perkembangan
PDRB Perkapita

Pertumbuhan
PDRB Perkapita

(%)

(%)

(1)

(2)

(3)

(4)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

1.762.729
1.959.810
2.232.789
2.411.966
2.619.788
3.160.713
4.537.446
5.560.815

100,00
111,18
126,67
136,83
148,62
179,31
257,41
315,47

11,18
13,93
8,02
8,62
20,64
43,56
22,55

PDRB perkapita Kabupaten Mappi tahun 2000 mencapai Rp 1.762.729,- dan pada
tahun 2007 meningkat menjadi Rp 5.560.815,-, yang berarti selama kurun
waktu tersebut besaran PDRB perkapita mencapai 3,15 kali. Pada Tabel 2.10
dapat dilihat bahwa laju pertumbuhan PDRB perkapita relatif tinggi.
Pertumbuhan paling tinggi dalam kurun waktu lima tahun terakhir terjadi pada
tahun 2006 yang mencapai 43,56%, sedangkan pada tahun 2007 hanya
mencapai 22,55%.
Gambar 2.6.
PDRB Perkapita Kabupaten Mappi
Tahun 2000-2007

II – 19


2.2.7

PDRB Menurut Kelompok Sektor

Struktur ekonomi akan mengalami perubahan selama proses pembangunan
tetap berlangsung. Dalam perkembangannya, struktur ekonomi dapat
digolongkan menjadi tiga kelompok sektor. Suatu sektor dikelompokkan kedalam
kelompok sektor primer apabila output yang dihasilkan merupakan proses tingkat
awal (dasar). Sektor yang masuk ke dalam kategori ini adalah sektor pertanian,
sektor pertambangan dan penggalian. Kelompok sektor sekunder adalah sektor
kegiatan ekonomi yang sebagian besar inputnya berasal dari sektor primer.
Sektor-sektor yang termasuk kedalam kelompok ini adalah sektor industri
pengolahan, sektor listrik, gas, dan air bersih, serta sektor bangunan. Sektor
ekonomi yang belum masuk ke dalam kedua kelompok sektor di atas, masuk ke
dalam kelompok sektor tersier.
Tabel 2.11
PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku
Dirinci Menurut Kelompok Sektor Tahun 2000-2007
Tahun

Kelompok Sektor (Jutaan Rupiah)

Jumlah

Primer

Sekunder

Tersier

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

77.037,69
85.361,53
95.228,24
100.490,69
103.976,77
110.868,22
119.307,02
127.495,70

6.876,73
7.645,56
8.777,33
9.900,67
11.677,06
27.230,35
81.224,76
106.269,46

28.485,98
33.208,59
40.989,52
48.067,60
57.315,06
76.406,39
115.682,85
163.938,75

112.400,40
126.215,68
144.995,09
158.458,96
172.968,89
214.504,96
316.214,63
397.703,91

Berdasarkan kelompok sektor sebagaimana disajikan pada Tabel 2.11, dapat
dilihat bahwa selama kurun waktu 8 (delapan) tahun terakhir (2000-2007),
sektor primer memiliki nilai tambah bruto terbesar, selanjutnya sektor tersier dan
sektor sekunder. Namun kecenderungan ini mulai bergeser pada tahun 2007,
dimana sektor tersier memiliki nilai tambah bruto terbesar. Pada tahun 2000
nilai tambah bruto yang terbentuk pada sektor tersier sebesar Rp 28.485,98
juta, sedangkan pada tahun 2007 nilai tersebut menjadi Rp 163.938,75 juta atau

II – 20


meningkat sebesar 5,75 kali. Nilai tambah bruto yang terbentuk pada sektor
primer pada Tahun 2000 sebesar Rp 77.037,69 juta, dan pada tahun 2007 nilai
tersebut menjadi Rp 127.495,70 juta atau meningkat sebesar 1,65 kali. Sektor
sekunder berkembang menjadi 15,45 kali, dari Rp 6.876,73 juta tahun 2000,
menjadi Rp 103.224,76 juta pada tahun 2007.
Tabel. 2.12
Pertumbuhan PDRB Menurut Kelompok Sektor Atas Dasar
Harga Konstan Tahun 2000-2007 (Dalam Persen)
Tahun

Kelompok Sektor

Jumlah

Primer

Sekunder

Tersier

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

5,65
3,96
-0,55
-1,13
2,54
4,99
5,44

5,25
3,88
3,93
9,91
58,86
151,15
14,03

11,11
9,62
6,81
8,48
16,36
35,74
27,19

7,01
5,44
1,73
2,30
10,41
28,54
14,39

Pada Tabel 2.12 dapat dilihat bahwa pertumbuhan untuk seluruh kelompok
sektor sangat fluktuatif, sebagai dampak dari perbedaan pembentukan nilai
tambah pada masing-masing kelompok sektor. Tingkat fluktuasi terlihat dari
pertumbuhan riil sektor ekonomi selama kurun waktu lima tahun terakhir.
Pertumbuhan sektor primer menunjukkan angka pertumbuhan yang terus
melambat dan mulai membaik pada tahun 2005. Pertumbuhan tertinggi terjadi
pada tahun 2001 yang mencapai 5,65 %, sedangkan pertumbuhan pada tahun
2007 tercatat sebesar 5,44 %. Pertumbuhan pada kelompok sektor primer pada
tahun 2007 sebagian besar merupakan sumbangan subsektor perikanan.
Kelompok sektor yang menunjukkan pertumbuhan yang cukup tinggi adalah
kelompok sektor sekunder, dengan pertumbuhan pada tahun 2006 mencapai
151,15 %. Namun pertumbuhan kelompok sector ini kembali melambat pada
tahun 2007 yang tercatat sebesar 14,03 %, pertumbuhan tersebut sebagian
besar disumbangkan oleh sektor bangunan. Sedangkan kelompok sektor tersier

II – 21


pertumbuhannya relatif berfluktuasi dan cenderung mulai membaik, dimana
pertumbuhan pada tahun 2007 mencapai 27,19 %.
2.2.8

Sumbangan Kelompok Sektor

Uraian ini dimaksudkan untuk mendapatkan gambaran tentang seberapa besar
peranan masing-masing kelompok sektor dalam memberikan kontribusi
terhadap pembentukan PDRB. Dengan demikian arah kebijakan pembangunan
ekonomi ke depan dapat mengacu pada sektor apa, dan ke arah mana, akan
dikembangkan. Arah kebijakan pembangunan

tersebut nampak dalam

dokumen-dokumen perencanaan seperti Propeda, Repetada, serta Renstra,
maupun dokumen pendukung lainnya.
Dengan mengacu pada data peranan kelompok sektor ini, diharapkan
perencanaan pembangunan yang dilakukan dapat lebih tepat sasaran, sesuai
dengan kondisi dan potensi yang dimiliki daerah, sehingga ke depannya dapat
lebih memacu pertumbuhan dan perkembangan ekonomi daerah.
Pada Tabel 2.13 dapat dilihat bahwa rata-rata kontribusi sektor primer dalam
pembentukan PDRB selama kurun waktu 2000-2007 sebesar 55,85%. Pada
periode yang sama, sektor sekunder dan sektor tersier memberikan kontribusi
masing-masing 12,04%, dan 32,10%. Sedangkan pada tahun 2007 peranan sektor
primer mencapai 32,06%, sektor sekunder 26,72%, dan sektor tersier 41,22%.
Tabel. 2.13
Peranan Kelompok Sektor Terhadap Pembentukan
PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2000-2007 (Dalam Persen)
Tahun

Kelompok Sektor

Jumlah

Primer

Sekunder

Tersier

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

68,54
67,63
65,68
63,42
60,11
51,69
37,73
32,06

6,12
6,06
6,05
6,25
6,75
12,69
25,69
26,72

25,34
26,31
28,27
30,33
33,14
35,62
36,58
41,22

100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00

II – 22


2.3 Keuangan daerah
Sumber-sumber keuangan daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD),
Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Yang Sah. Sumber Keuangan
Daerah Kabupaten Mappi didominasi oleh Dana Perimbangan, dimana pada
tahun 2004 mencapai Rp. 113.342.871.253,- atau 99,35% dan untuk tahun 2005
mencapai sekitar Rp. 190.235.450.971,- atau 99,92%. PAD Kabupaten Mappi
pada tahun 2004 sebesar Rp. 744.817.000,- atau 0,65% dan pada tahun 2005
lebih kecil yaitu sekitar Rp. 149.203.282,- atau 0,08%. Pada Tabel 2.14 disajikan
gambaran APBD Kabupaten Mappi Tahun 2004 dan Tahun 2005.
Tabel 2.14
Komposisi Pendapatan Daerah
Kabupaten Mappi Tahun Anggaran 2004-2005
(milyar rupiah)
NO
1

Sumber Pendapatan
PAD
a. Pajak Daerah
b. Retribusi Daerah
c. Laba BUMD & Investasi
d. Lain-lain PAD

2

Dana Perimbangan
a. BHP/BHBP
b. DAU
c. DAK
d. BHP dan Bant. Prov

3

Lain-lain Pendapatan
a. Pendapatan Hibah
b. Dana Kontjensi
c. Dana Darurat
d. Bantuan Pihak Ketiga
Jumlah

2004
Nilai
%
0,19
0,02

-

2005
Nilai
%
0,14

-

108,87
1,58
90,10
17,18

99,98

195,91
45,41
109,84
40,65
0,80

-

-

0,57
-

108,89

100

197,43

100

Sumber, APBD Kabupaten Mappi

II – 23


2.4 Prasarana dan Sarana Ekonomi
2.4.1

Transportasi
1.

Jalan
Sarana jalan yang telah terbangun di Kabupaten Mappi sepanjang
111 km, yang terdiri dari status jalan Negara 0 km, jalan Provinsi
8 km dan jalan Kabupaten 103 km. Sedangkan untuk kondisi jalan,
jenis permukaan aspal sepanjang 15 km dan jalan tanah sepanjang
94 km. Selain jalan, juga terdapat jembatan kayu yang panjangnya
1.912 m.

2.

Lapangan Terbang
Di Kabupaten Mappi terdapat 4 pelabuhan udara atau bandara
yaitu di Distrik Obaa, Distrik Edera, Distrik Citak Mitak dan Aboge
Distrik Assue. Ukuran landasan di Edera 600 x 20 m, Obaa 650 x
23 m, Citak Mitak 600 x 20 m dan Aboge 600 x 20 m. Untuk jenis
landasan aspal yaitu di Obaa dan di Edera, landasan rumput di
Citak Mitak dan Aboge.

3.

Angkutan Udara
Jenis pesawat DHC-6 jenis Twin-Otter. Pada tahun 2004 jumlah
pesawat yang datang mencapai 321 kali dengan jumlah
penumpang 2791 orang. Di Distrik Obaa yang mempunyai
bandara bernama bandara Kepi merupakan bandara yang
mempunyai

frekuensi

penerbangan

yang

paling

tinggi

dibandingkan dengan di Distrik Edera dengan bandara Bade,
Distrik Citak Mitak dengan bandara Senggo. Jumlah penerbangan
yang datang dan berangkat dari bandara Kepi sebanyak 206 kali
dengan jumlah penumpang 1.961 orang. Berikut bandara Senggo
dengan jumlah pesawat yang datang dan berangkat mencapai 71
kali dengan jumlah penumpang 555 orang. Sementara bandara
Bade pesawat yang datang dan berangkat mencapai 44 kali
dengan jumlah penumpang 275 orang.

II – 24


4.

Angkutan Sungai
Sebagian wilayah Kabupaten Mappi dialiri oleh sungai-sungai dan
rawa. Selama ini masyarakat di Kabupaten Mappi menggunakan
sarana angkutan sungai untuk menghubungkan wilayah yang satu
dengan yang lainnya. Meskipun angkutan sungai memainkan
peran yang sangat fital tetapi masih sangat kurangnya sarana
angkutan sungai dan bahkan biaya untuk tranpostasi angkutan
sungai relatif mahal karena dipengaruhi tingkat kemahalan pada
bahan bakar minyak. Sarana transportasi yang digunakan adalah
kapal kayu, kapal perintis, kapal ferry, speed boat, long boat yang
menghubungi ibu kota Kabupaten Mappi dengan distrik dan
kampung-kampung. Sarana-sarana ini masih sangat jauh dari
memadai juga masih kurangnya

kesadaran akan tingkat

keselamatan pengguna angkutan sungai karena kondisi alam di
sungai juga sangat tidak bersahabat seperti kepala arus.
2.4.2

Telekomunikasi

Pada tahun 2004 di Kabupaten Mappi hanya terdapat 2 kantor pos pembantu, 1
unit terletak Distrik Edera dan 1 lagi tertelak di Distrik Obaa serta terdapat 1
pos rumah dan 1 pos desa masing-masing Distrik Nambioman Bapai, Assue dan
Citak Mitak. Sedangkan sambungan induk telekomunikasi dari Telkom terdapat
di semua distrik kecuali Distrik Haju. Jumlah pelanggan telkom hingga tahun
2004 baru 6 pelanggan. Apabila dirinci menurut jenis pelanggan, maka dari
jumlah tersebut 3 diantaranya pemerintah dan 3 lainnya swasta. Di Bade
(Distrik Edera) merupakan jumlah sambungan induk terbanyak dengan jumlah
228 sambungan sedangkan untuk Kepi (Distrik Obaa), Senggo (Distrik Citak Mitak)
dan Eci (Distrik Assue) masing-masing 3 sambungan induk. Untuk telepon
seluler dari Simpati terdapat di 2 distrik yaitu Distrik Obaa dan Distrik Edera
2.4.3

Lembaga Keuangan

Lembaga keuangan merupakan sarana yang sangat menentukan pertumbuhan
ekonomi di suatu daerah. Banyak atau tidaknya lembaga keuangan menentukan
pertumbuhan ekonomi dan perputaran keuangan di suatu daerah. Di Kabupaten

II – 25


Mappi masih sangat sedikit lembaga keuangan dan baru terdapat lembaga
keuangan perbankan sedangkan lembaga keuangan yang lain belum ada di
Kabupaten Mappi.
Lembaga keuangan perbankan di Kabupaten Mappi terdiri dari 2 Unit BRI (Unit
Kepi dan Unit Bade) dan 3 Unit Bank Papua (Unit Kepi, Eci, dan Senggo).
2.4.4

Jaringan Listrik

Jumlah tenaga listrik yang diproduksi PT. PLN Wilayah X Cabang Merauke untuk
wilayah Kabupaten Mappi mencapai 466.185 kwh dan yang terjual sebanyak
412.877 kwh dan susut tenaga listrik mencapai 53.308 kwh. Wilayah PLN Sub
Ranting Bade merupakan produksi tenaga listrik yang terbanyak yaitu mencapai
232.026 kwh disusul Lides Kepi 79.112 kwh dan Lides Senggo 64.047 kwh.
Banyaknya mesin untuk Sub Ranting Bade 6 unit dengan daya terpasang 420
kwh beban puncak mencapai 157 kwh. Sedangkan Lindes Kepi 3 unit mesin
daya terpasang 140 kwh beban puncak 42 kwh dan Lides Senggo 2 unit mesin
dengan daya terpasang 60 kwh serta beban puncak 34 kwh.
Pelanggan di Sub Ranting Bade 492 pelanggan dengan daya terpasang 433,65
kwh dan daya terpasang 380 kwh. Lindes Kepi 148 pelanggan, daya terpasang
162,10 kwh dan daya terpasang 140 kwh, sedangkan Lindes Senggo 143
pelanggan, dengan daya terpasang 137,30 kwh dan daya terpasang 60 kwh.
2.4.5

Industri

Jumlah industri kecil non formal pada tahun 2004 mencapai 20 unit, dengan
tenaga kerja sebanyak 85 orang. Kalisifikasi industri adalah industri tekstil dan
aneka sebanyak 2 unit jumlah tenaga kerja 8 orang, industri logam, mesin dan
alat angkut sebanyak 2 unit jumlah tenaga kerja 5 orang, industri agro dan hasil
kehutanan 4 unit jumlah tenaga kerja 9 orang dan industri kimia dan elektronik
12 unit jumlah tenaga kerja 63 orang. Total nilai investasi sebesar Rp.
95.000.000,- (sembilan puluh lima juta rupiah) dengan nilai produksi Rp.
339.250.000,- (tiga ratus tiga puluh sembilan juta dua ratus lima puluh ribu
rupiah).

II – 26


2.4.6

Perdagangan

Kegiatan usaha di Kabupaten Mappi yang tercatat 22 unit usaha. Sebanyak 20
unit usaha kategori CV, 1 unit lainnya kategori PO dan 1 unit berbadan hukum
PT. Realisasi penerimaan SIUP pada tahun 2004 tercatat 16 SIUP yang
merupakan golongan usaha pedagang menengah. Sedangkan realisasi
penerbitan tanda daftar perusahaan (TDP) mencapai 6 unit TDP yaitu 1 unit PT
dan 5 unit CV dan realisasi pembaharuan TDP sebanyak 6 unit TDP dengan
perincian 1 unit PT dan 5 unit CV.
2.4.7

Koperasi

Di Kabupaten Mappi pada tahun 2004 terdapat 6 Koperasi Unit Desa (KUD) dan
19 koperasi non KUD. Dari 6 KUD tersebut terdapat 412 anggota. Jumlah
koperasi primer mencapai 31 koperasi dengan jumlah anggota sebanyak 814
orang. Sebaran koperasi primer di setiap distrik adalah Distrik Nambioman
Bapai 7 kopreasi dengan jumlah anggota 160 orang, Distrik Edera 16 koperasi
jumlah anggota 457 orang, Distrik Obaa 2 koperasi jumlah anggota 20 orang,
Distrik Haju 2 koperasi jumlah anggota 40 orang, Distrik Assue 1 koperasi jumlah
anggota 71 orang dan Citak Mitak 3 koperasi dengan jumlah anggota 66 orang.
2.4.8

Sarana Pendukung Pariwisata

Pariwisata sebagai salah satu sumber pendapatan daerah ternyata belum
memberikan suatu kontribusi yang berarti bagi daerah. Masih minimnya sarana
pendukung pariwisata seperti transportasi, akomodasi dan pertunjukanpertunjukan seni serta potensi alam menyebabkan wisatwan baik manca negara
mapun domestik sama sekali tidak datang ke wilayah Kabupaten Mappi meskipun
alam maupun budaya mendukung untuk pengembangan objek wisata.
Sarana akomodasi yang sangat minim dan tidak memenuhi standar dapat
ditemukan di Kabupaten Mappi untuk penginapan di Kepi terdat 1, Bade 2,
Senggo 1 dan Eci 4.
2.4.9

Jaringan Air Bersih

Sumber air minum di Kabupaten Mappi pada tahun 2004 yang paling banyak
dikonsumsi oleh masyarakat adalah sumur tak terlindung mencapai 53,13%

II – 27


kemudian air hujan 35,16%, sumur terlindung 6,25%, air sungai 1,56%, mata
air terlindung 1,56% sedangkan leding, air dalam kemasan dan lain-lannya
masing-masing 0,78%. Masih minimnya air bersih untuk kepentingan
masyarakat karena belum adanya perusahaan air minum di Kabupaten Mappi.
2.5 Kondisi Sosial Budaya
2.5.1

Kependudukan

Penduduk Kabupaten Mappi pada tahun 2000 mencapai 61.786 jiwa, tahun
2001 mencapai 61.981 jiwa, tahun 2003 mencapai 69.089 jiwa, tahun 2004
mencapai 71.017 jiwa, tahun 2006 mencapai 73.435 jiwa terdiri dari 36.258
jiwa laki-laki dan 37.072 jiwa perempuan, dibandingkan dengan dan selama
periode tahun 2000-2006 penduduk Kabupaten Mappi bertambah 11.544 jiwa.
Proporsi penduduk laki-laki dan perempuan di tahun 2006, dimana perempuan
mencapai 50,56% sedangkan laki-laki di tahun 2004 proposinya mencapai
50,99% pada tahun 2006 turun menjadi 49,44%.
Berdasarkan jumlah penduduk di Kabupaten Mappi tahun 2006 yang berjumlah
73.330 jiwa apabila dibandingkan dengan luas wilayah 23.824 km², maka
tingkat kepadatan penduduk di Kabupaten Mappi adalah 3,08 jiwa per km².
Pada Tabel 2.15 disajikan data Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi tahun 2006.
Tabel 2.15.
Banyaknya Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Distrik
Obaa
Nambioman Bapai
Edera
Assue
Citak Mitak
Haju
Jumlah

Laki-laki
Jiwa
%
9.066 49,89
5.651 50,20
8.106 47,87
4.811 50,97
4.663 51,04
3.961 48,68
36.258 49,37

Perempuan
Jiwa
%
9.106
50,11
5.608
49,80
9.187
53,13
4.628
49,03
4.473
48,96
4.175
51,32
37.177 50,63

Jumlah
18.172
11.259
17.293
9.439
9.136
8.136
73.435

Sumber: Bagian Tata Pemerintahan Kabupaten Mappi.

Berdasarkan data penduduk Kabupaten Mappi tahun 2006, Distrik berpenduduk
terbanyak adalah Obaa (18.172 jiwa) dengan luas wilayah sekitar 4.898 km² dan
tingkat kepadatan penduduk 3,71 jiwa per-km². Disusul Distrik Edera (17.293

II – 28


jiwa) dengan luas wilayah 4.978 km² dan tingkat kepadatan penduduk 3,47 jiwa
per-km², Distrik Nambioman Bapai (11.259 jiwa) dengan luas wilayah 4.849 km²
dan tingkat kepadatan penduduk 2,32 jiwa per-km², Distrik Assue (9.439 jiwa)
dengan luas wilayah 1.936 km² dan tingkat kepadatan penduduk adalah 4,87 jiwa
per-km², Distrik Citak Mitak (9.136 jiwa) dengan luas wilayah 4.912 km² dan
tingkat kepadatan penduduk 1,86 jiwa per-km², dan Distrik Haju (8.136 jiwa)
dengan luas wilayah 2.251 km² dan tingkat kepadatan penduduk 3,61 jiwa perkm². Berdasarkan gambaran tersebut, Distrik Assue merupakan distrik dengan
tingkat kepadatan penduduk yang tertinggi, sedangkan Distrik Citak Mitak
merupakan distrik dengan tingkat kepadatan penduduk yang terendah.
2.5.2

Pendidikan

Pada tahun 2004 di Kabupaten Mappi terdapat 71,50% penduduk berumur 10
tahun ke atas yang telah melek huruf, sedangkan penduduk yang masih buta
huruf mencapai 28,50%.
Pada tahun ajaran 2004-2005 tercatat telah terdapat 4 unit sekolah tingkat
Taman Kanak-kanak (TK), 134 unit sekolah tingkat Sekolah Dasar, 11 unit
sekolah tingkat Sekolah Menengah Pertama (SMP), 2 unit sekolah tingkat Sekolah
Menengah Umum/ Sekolah Menengah Kejuruan (SMU/SMK) dan 1 unit
Perguruan Tinggi (PT).
Tingkat TK dari 4 unit sekolah tercatat 255 siswa dengan 18 orang guru dan
ruang belajar sebanyak 11 ruang kelas. Angka rasio murid terhadap sekolah
mencapai 64, rasio murid terhadap ruang belajar 23 orang per kelas dan rasio
murid terhadap guru mencapai 13 siswa untuk setiap guru. Tingkat SD dari 134
unit sekolah jumlah ruang belajar mencapai 792 ruang kelas, dengan jumlah
guru mencapai 329 orang dan murid 16.551 orang. Angka rasio murid terhadap
sekolah mencapai 123, rasio murid terhadap ruang belajar 20 dan rasio murid
terhadap guru mencapai 50.
Pada tingkat SMP terdapat 56 ruang kelas, 123 orang guru dan murid 2.373
orang siswa sehingga angka rasionya murid terhadap sekolah 219, rasio murid
terhadap kelas 42, rasio murid terhadap guru mencapai 19 orang siswa per
guru. Tingkat SMU/SMK terdapat 12 kelas, jumlah guru 46 orang dan jumlah

II – 29


murid 527 orang. Angka rasionya murid ruang belajar 11 dan rasio murid
terhadap guru 44.
Tingkat PT (Kelas Jauh) jumlah ruang belajar 3, dosen 9 dan mahasiswa 148,
angka rasionya ruang belajar 49 dan dosen 16.
Tabel 2.16
Banyaknya Tenaga Pendidik, Murid, Sekolah, Jenis Sekolah, Kelas
Kabupaten Mappi
Jenjang Pendidikan

Tenaga
Pendidik
2003/
2004

Murid / Siswa

2004/
2003/ 2004
2005

Jenis Sekolah

Sekolah

2004/
2005

2003/
2004

Negeri

2004/
2005

TK

9

18

151

255

4

2004/
2005

2003/
2004

2004/
2005

2003/
2004

2004/
2005

8

11

4

SD

2003/
2004

Kelas

Swasta

356

329

16.659

16.551

122

134

62

77

60

57

724

792

SMP

56

123

1.734

2.373

9

11

7

9

2

2

43

56

SMU/SMK

11

46

170

527

1

2

1

2

-

-

6

12

-

9

-

148

-

1

-

3

P T ( Kelas Jauh )

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke dan Dinas P dan K Kabupaten Mappi.

Jenis sekolah negeri untuk tahun 2004/2005 SD 77, SMP 9, SMU/SMK 2 unit
sekolah. Sedangkan Swasta SD 57, SMP 2 unit sekolah. Jumlah sekolah di setiap
distrik perinciannya adalah untuk Distrik Obaa TK 1, SD mecapai 29, SMP 3,
SMU/SMK 1 dan PT 1 unit. Distrik Edera TK 2, SD 29, SMP 4, SMU/SMK 1.
Distrik Nambioman Bapai SD 23, SMP 1. Distrik Assue TK 1, SD 14, SMP 1 unit
sekolah. Distrik Citak Mitak SD 21, SMP 1 unit sekolah. Distrik Haju SD mencapai
13 unit sekolah dan SMP 1 unit sekolah.
Tabel 2.17.
Banyaknya Sekolah Menurut Jenis Sekolah di Setiap Distrik
Kabupaten Mappi Tahun 2004/2005
DISTRIK
Jenjang Pendidikan

OBAA

EDERA

Negeri Swasta
TK
SD
SMP
SMU/SMK
PT (KelasJauh )

16
2
1

1
13
1

NAMBIOMAN BAPAI

Negeri Swasta
18
3
1

2
16
1

Negeri Swasta
11
1

12

ASSUE

CITAKMITAK
Negeri Swasta

Negeri Swasta
6
1

1
8

HAJU
Negeri Swasta

19
1

2
1

7

6

Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan Dinas Pdan K Kabupaten Mappi.

II – 30


2.5.3

Kesehatan

Pada tahun 2004 anak yang pernah dilahirkan hidup oleh wanita pernah kawin
yang berusia 15-49 tahun di kabupaten Mappi mencapai 28.808, sedangkan
anak yang masih hidup adalah 27.040. Angka ini menunjukan bahwa tingkat
kematian bayi relatif kecil. Tingkat kesehatan di Kabupaten Mappi dilihat dari
indikator kesehatan balita, dimana dari 12.120 balita di Kabupaten Mappi tahun
2004, sebanyak 7.055 diantaranya laki-laki dan 5.065 perempuan dan terdapat
97,37% balita yang disusui diberikan air susu ibu sisanya 2,63% balita tidak
disusui. Tenaga Kesehatan yang berdasarkan keahlian terdiri dari dokter,
perawat gigi, bidan, perawat/juru rawat, pekerja pada tahun 2004 berjumlah
162 orang (data selengkapnya lihat pada Tabel 2.18).
Tabel 2.18.
Banyaknya Tenaga Kesehatan Berdasarkan Keahlian
Yang Tersebar di Kabupaten Mappi
No.

Distrik

Dokter
Umum

Ahli

Gigi

Perawat
Gigi

Bidan

Perawat

Pekerja

Jumlah

1.

Obaa

7

-

1

1

16

8

5

31

2.

Nambioman Bapai

3

-

-

-

13

3

-

17

3.

Edera

3

-

1

1

18

23

3

46

4.

Assue

1

-

-

-

5

9

-

29

5.
6.

Citak Mitak
Haju

2
1

-

-

-

19
9

15
4

4
-

30
9

Jumlah

17

-

2

2

80

62

12

162

Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan Dinas Kesehatan Kabupaten Mappi.

Sarana dan prasarana kesehatan di Kabupaten Mappi relatif terbatas, dimana
baru tersedia unit Rumah Sakit Persiapan di Distrik Obaa yang masih
merupakan Puskesmas Perawatan. Jumlah Puskesmas Perawatan sebanyak 6
yang tersebar di 6 distrik di Kabupaten Mappi dengan 67 tempat tidur.
Puskesmas Pembantu berjumlah 26, Polindes 38, Puskesmas Keliling roda
empat 1, roda dua 4, speed boat 3 dan long boat 4. Pada Tabel 2.19 disajikan
rangkuman data prasarana dan sarana kesehatan yang telah ada di Kabupaten
Mappi.

II – 31


Tabel 2.19.
Sarana dan Prasarana Kesehatan yang Tersebar
di Kabupaten Mappi
Distrik
Obaa
Nambioman Bapai
Edera
Assue
Citak Mitak
Haju
Jumlah

Puskesma Perawatan
Puskesmas Tempat
Tidur
1
28
1
6
1
13
1
6
1
10
1
4
6
67

Puskesmas
Pembantu
3
3
9
1
7
3
26

Puskesmas Keliling
Roda
Roda Speed Boat Long
Empat
Dua
Boat
4
6
8
4
1
6
2
4
3
6
3
6
2
2
4
5
2
3
1
1
3
1
4
3
4

Polindes
1
5
25
3
2
2
38

Posyandu
Jumlah Aktif
3
12
36
9
3
63

Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan Dinas Kesehatan Kabupaten Mappi.

Kondisi kesehatan masyarakat berdasarkan jenis penyakit yang diderita
menunjukkan bahwa penyakit yang paling banyak diderita adalah saluran
pernapasan (ispa) 15.038 penderita, malaria 11.500, kulit, 5.781, diare 3.737,
cacingan 3.331, gigi 2.264, penyakit kelamin 194, cacar air 154, campak 82 dan
kusta 53 sehingga total penderita penyakit mencapai 43.800. Selain itu telah
untuk HIV/AID telah ditemukan di Kabupaten Mappi dimana pada tahun 2002
HIV mencapai 6 orang, tahun 2003 HIV 8 AIDS meningal 6 dan tahun 2004
tercatat HIV 8 AIDS 6 meninggal 6. Dari 14 penderita HIV/AIDS, maka penderita
HIV/AIDS menurut jenis pekerejaan untuk wanita pekerja seksual 7 orang,
petani 4 orang, ibu rumah tangga 2 orang dan swasta 1 orang. Sedangkan dari
kelompok umur 10-19 tahun 1 orang penderita HIV/AIDS, umur 20-29 tahun 4
orang, umur 30-39 mencapai 8 orang, umur 40-49 tahun 1 orang dan tidak
diketahui 2 orang.
2.5.4

Kesejahteraan Sosial

Keluarga berencana (KB) merupakan salah satu indikator kesejahteraan
masyarakat. Di Kabupaten Mappi pada tahun 2003 pasangan usia subur
mencapai 7.821, sementara akseptor aktif 2.371. Target akseptor mencapai
3.300 dan realisasi 2.371 atau 71,85%. Peserta baru target 864 realisasi 156
atau 16,90% dan untuk sarana pelayanan akseptor berjumlah 6.
Penderita cacat dan jenisnya di Kabupaten Mappi tahun 2004 untuk tuna netra
278, tuna rungu 245, tubuh 300, mental 215. Berdasarkan potensi sumber daya

II – 32

2
8
22
6
3
41


kesejahteraan sosial 120 orang pekerja sosial masyarakat (PSM), anak terlantar
489, lanjut usia 310, anak nakal 401, bekas penderita kusta kronis 294, keluarga
penyandang masalah kesejahteraan sosial perumahan dan lingkungan tidak
sehat 9.998, masyarakat terasing 788 dan fakir miskin 10.786.
2.5.5

Perumahan

Secara umum sebagian besar rata-rata luas lantai yang dihuni oleh rumah
tangga di Kabupaten Mappi adalah pada kelompok 20-49 m². Dengan ukuran
tersebut tentunya perumahan di Kabupaten Mappi masih banyak yang belum
memenuhi syarat kesehatan. Dinding rumah di Kabupaten Mappi terbuat dari
berbagai jenis bahan bangunan seperti, tembok, kayu, bambu dan lainnya. Pada
tahun 2004 presentase rumah tangga yang menghuni rumah berdiding tembok
10,94%, kayu 50,78%, bambu 0,78% dan lainnya 37,5%.
2.5.6

Ketenagakerjaan

Penduduk usia kerja adalah penduduk yang berumur 15 tahun ke atas. Pada
tahun 2004 lapangan usaha yang mempekerjakan penduduk 15 tahun ke atas
yaitu primer 28.838 atau 83,27%, sekunder 942 atau 2,72% dan tersier 4.852
atau 14,01%.
Tingkat partisipasi angkatan kerja di Kabupaten Mappi mencapai 81,38%,
tingkat pengangguran terbuka 94,10% dan tingkat kesempatan kerja 5,90%.
Presentase penduduk usia kerja yang bekerja adalah 76,58%, mencari kerja
4,80%, sekolah 7,51%, mengurus rumah tangga 9,01% dan lain-lain 2,10%.
2.5.7

Agama

Kehidupan beragama di Kabupaten Mappi berkembang cukup baik, termasuk
toleransi dalam kehidupan beragama. Tumbuhnya kesadaran yang cukup dalam
kalangan beragama untuk membangun rasa persaudaraan, kebersamaan antar
sesama pemeluk agama. Yang tampak adalah kurangnya rasa kesadaran akan
pesan-pesan moral masih sangat kurang diimplementasikan dalam kehidupan
bermasyarakat. Pada Tabel 2.20 disajikan gambaran dimana perkembangan
kehidupan beragama di Kabupaten Mappi dimana ditunjukan dengan adanya
sarana peribadatan.

II – 33


Tabel 2.20.
Tempat Peribadatan di Kabupaten Mappi
No
1
2
3
4
5
6

Islam
Mesjid
Mushola
1
1
1
1
4
1
1
6
4

Distrik
Obaa
Nambioman Bapai
Edera
Assue
Citak Mitak
Haju
Jumlah

Katolik
Gereja
Kapel
24
2
23
30
15
1
18
111
2

Protestan
Gereja
Rumah
7
8
1
2
6
5
2
4
24
16
4
4
44
39

Hindu
Pura
-

Budha
Vihara
-

Sumber: BPSKabupaten Merauke.

Gereja Katolik merupakan tempat ibadah terbanyak yaitu mencapai 61,37%,
Gereja Kristen 35,98%, Islam 2,65%. Sedangkan untuk rohaniwan di Kabupaten
Mappi tahun 2003 Islam 16 orang, Katolik 13 orang, Kristen 102 orang.
2.5.8

Kebudayaan Asli

Kabupaten Mappi selain memiliki alam yang indah dan kaya juga terdapat nilainilai budaya yang sangat tinggi karena di wilayah Kabupaten Mappi hidup 3
suku besar yaitu Suku Yaghai, Suku Awyu, dan Suku Wiyaghar. Selain itu juga
terdapat suku-suku Asmat, Tamacharijo, dan Kau. Ketiga suku besar tersebut
mempunyai nilai budaya yang luhur baik mengenai pandangan hidup, sistem
perekonomian, sistem kekerabatan, tatanan sosial / kemasyarakatan. Kondisi
menentukan jati diri juga sedang dialami oleh suku-suku tersebut seperti Suku
Wiyaghar yang mempunyai sub suku Jocho, Utumi, Chaepkir, Chimkir, Bisme dan
Kayagar.
Konsep manusia sejati yang dianut oleh suku-suku tersebut merupakan
kekayaan budaya untuk meningkatkan harkat dan martabat manusia, sekalipun
masih dirasakan bahwa penghormatan terhadap harkat dan martabat manusia
masih sangat jauh. Kekayaan seni dan budaya merupakan potensi untuk
pengembangan wisata namun tidak dilestarikan secara baik juga nilai-nilai
luhur budaya mulai ditinggalkan.

II – 34


2.6 Kondisi Politik, Hukum dan Pemerintahan
2.6.1

Politik

Kesadaran politik di Kabupaten Mappi diwujudkan dengan proses Pemilihan
Umum tahun 2004, pemilihan Presiden, pemilihan Kepala Daerah Kabupaten
dan Provinsi. Proses demokrasi dan kesadaran politik semakin menunjukan
suatu peningkatan hal ini dibuktikan dengan proses pemilihan Kepala Daerah
Kabupaten Mappi dimana proses yang ditempuh membutuhkan waktu dan
biaya yang sangat besar dan dilakukan dengan proses yang humanis juga
menjunjung tinggi hukum dan demokrasi meskipun terdapat perbedaan
pendapat namun proses pemilihan Kepala Daerah Kabupaten Mappi
berlangsung dengan baik tanpa ada korban jiwa dan harta benda atau tidak
terdapat tindakan yang mengarah kepada anarkis. Kesadaran masyarakat mulai
nampak dengan menyatakan pendapat di muka umum dan berlangsung dengan
baik tanpa ada tindakan anarkis.
Hasil perolehan suara pada Pemilu tahun 2004 untuk DPRD Kabupaten Mappi
adalah PNI Marhaenisme 363 suara, PBSD tidak memperoleh suara, PBB tidak
memperoleh suara, Partai Merdeka tidak memperoleh suara, PPP tidak
memperoleh suara, PPDK tidak memperoleh suara, PPIB tidak memperoleh
suara, PNBK 546 suara, Partai Demokrat 360 suara, PKPI 3.433 suara, PPDI 315
suara, PPNUI tidak memperoleh suara, PAN 4.457 suara, PPKB tidak
memperoleh suara, PKB tidak memperoleh suara, PKS 395 suara, PBR tidak
memperoleh suara, PDIP 3.300 suara, PDS tidak memperoleh suara, Partai
Golkar 10.771 suara, PP Pancasila tidak memperoleh suara, PSI 2.925 suara,
PPD 2.988 suara dan Partai Pelopor 1.514 suara. Pada Tabel 2.21 disajikan
rangkuman data jumlah anggota lembaga perwakilan rakyat yang merupakan
hasil Pemilu tahun 2004.

II – 35


Tabel 2.21.
Jumlah Anggota DPRD dan Presentase
Hasil Pemilu Tahun 2004 di Kabupaten Mappi
No.

Partai Politik

Jumlah Anggota

Presentase

1.

Partai Banteng Kemerdekaan

1

5

2.

Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia

2

10

3.

Partai Amanat Nasional

3

15

4.

Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan

2

10

5.

Partai Golongan Karya

7

35

6.

Partai serikat Indonesia

2

10

7.

Partai Persatuan Daerah

2

10

8.

Partai Pelopor

1

5

20

100

Jumlah
Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan KPUD Mappi.

2.6.2

Hukum

Pembangunan hukum belum terutama penegakan hukum dirasakan belum
memadai terutama dalam menegakan keadilan dan kebenaran. Dampak dari
kesadaran masyarakat yang masih lemah juga aparat penegak hukum yang
belum dapat menegakan hukum dengan bersih dan bebas dari korupsi, kolusi
dan nepotisme. Selain itu arah pembangunan hukum terutama di tingkat daerah
masih didominasi oleh produk hukum untuk pajak, retribusi dan kelembagaan
dan masih minimnya produk hukum untuk kepentingan masyarakat.
Pada tahun 2003 produk hukum daerah yaitu Keputusan Bupati sebanyak 8
Produk, tahun 2004 mencapai 34 Produk, tahun 2005 mencapai 59 Produk dan
tahun 2006 mencapai 47 Produk. Sedangkan Produk Peraturan Bupati tahun
2006 mencapai 9 Produk sementara Perda tahun 2005 sebanyak 23 produk dan
di tahun 2006 sebanyak 9 produk. Selain itu masih minimnya sosialisasi produk
hukum daerah kepada masyarakat.
2.6.3

Pemerintahan
1.

Kelembagaan

Struktur organisasi Pemerintah Kabupaten Mappi terdiri dari 2
Sekretariat yaitu Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD. Sekretariat
Daerah terdiri dari 6 Bagian yaitu Bagian Pemerintahan, Bagian

II – 36


Kepegawaian, Bagian Umum, Bagian Hukum, Bagian Sosial, Bagian
Keuangan. Terdapat 2 Badan yaitu BP3D dan BAWASDA, Dinas terdapat
6 Dinas yaitu Dinas Pertanian, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas
Perekonomian, Dinas Pendapatan Daerah, Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan dan Dinas Kesehatan. Di Kabupaten Mappi terdapat 2
Kantor yaitu Kantor KPUD dan Kantor Kesbang selain itu terdapat 6
Distrik yaitu Distrik Obaa, Distrik Nambioman Bapai, Distrik Edera,
Distrik Citak Mitak, Distrik Assue dan Distrik Haju.
Struktur ini masih akan dikembangkan dan disesuaikan dengan
perubahan kebijakan pemerintah pusat sehingga organisasi tersebut
harus fleksibel maksudnya dapat menyesuaikan dengan kebijakankebijakan politik dan perubahan sosial.
Dari sisi sumber daya manusia sangat menentukan sekalipun organisasi
yang dibentuk tersebut sebaik apapun, oleh karena itu penempatan
personil baik yang menduduki esalon mapun tidak disesuaikan dengan
kualitas dan kapasitas dari personil tersebut sehingga tercipta personil
yang profesional.
2.

Aparatur

Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Mappi pada tahun 2005 mencapai
599 orang dengan komposisi Sekretariat Daerah 76 orang, Sekretariat
DPRD 12 orang, Dinas 508 orang, Badan 37 orang, Kantor 14 orang dan
Distrik 125 orang. Bila dirinci menurut jenis kelamin, maka laki-laki
mencapai 427 orang dan perempuan 172 orang.
Tingkat pendidikan dari PNS di Kabupaten Mappi mulai dari SD sampai
dengan S2. Proporsi PNS yang berpendidikan SLTA mencapai 59,02%,
kemudian S1 16,65%, Dioploma 7,59%, S2 1,68% SLTP 1,68 dan SD
1,35%.

II – 37


Tabel 2.22.
Jumlah Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Mappi
No.
1.

2.
3.

4.
5.
6.

Uraian Organisasi
Sekretariat Daerah
 Bagian Pemerintahan
 Bagian Kepegawaian
 Bagian Umum
 Bagian Hukum
 Bagian Sosial
 Bagian Keuangan
Sekretariat DPRD
Dinas
Dinas Pertanian
Dinas Pekerjaan Umum
Dinas Perekonomian
Dinas Pendapatan Daerah
Dinas P dan K
Dinas Kesehatan
Badan
BP3D
BAWASDA
Kantor
Kantor KPUD
Kantor KESBANG
Distrik
Distrik Obaa
Distrik Nambioman Bapai
Distrik Edera
Distrik Assue
Distrik Citak Mitak
Distrik Haju
Jumlah

Jenis Kelamin
Laki-laki Perempuan
54
10
8
14
8
6
8
10
220
100
19
13
15
73
31
21
10
13
7
6
99
17
14
25
15
12
16
427

22
1
5
6
1
2
7
2
115
7
3
4
4
97
6
2
4
1
0
1
26
4
2
14
1
4
1
172

Jumlah
76
11
13
20
9
8
15
12
335
107
22
17
19
170
37
23
14
14
7
7
125
21
16
39
16
16
17
599

Sumber: BPS Kabupaten Merauke

II – 38


BAB III

VISI DAN MISI
Berlandaskan pada filosofi daerah yang merupakan gabungan dua bahasa
daerah, yaitu Yaghai dan Awyu yang mencerminkan kehidupan di Kabupaten Mappi,
maka dirumuskan motto yang menjadi pegangan segenap warga yang hidup dan
mengabdi di Kabupaten Mappi. Motto Kabupaten Mappi adalah “USUBI YOHOKUDA
TAKO BAYAMAN” atau berarti “DAMAI BERSAUDARA SALING MELAYANI”, yang
mengandung makna bahwa kehidupan di Kabupaten Mappi ada dalam suatu ikatan
persaudaraan yang damai --- dimana bukan damai yang semu atau damai dalam
pengertian tidak ada konflik atau kekerasan, tetapi damai yang berkeadilan dalam
suatu penegakan hukum yang baik dan bersih. Wujud persaudaraan yang hakiki
adalah persaudaraan yang saling melayani tanpa mengharapkan suatu imbalan atas
pelayanan, tetapi melayani dengan sunguh-sungguh serta penuh cinta kasih agar
tercipta suatu kehidupan yang harmonis antar sesama mapun dengan alam.
Selanjutnya, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, bahwa polarisasi rumusan konsep perencanaan pembangunan
difokuskan pada penguatan peran pemerintah daerah dan peningkatan partisipasi
masyarakat. Oleh sebab itu, visi dan misi Kabupaten merupakan sebuah kajian
strategis terhadap potensi yang dimiliki oleh suatu daerah. Visi dan Misi Kabupaten
Mappi disusun berdasarkan hasil penggalian dan pengkajian atas berbagai sumber
data dan informasi serta aspirasi masyarakat yang relevan sebagai input dan bahan
pertimbangan, antara lain mencakup:
(1)

Aspirasi masyarakat yang dihimpun melalui survei dan isu aktual yang dikaji
melalui Focus Group Discussion (FGD) sejumlah tokoh dan lapisan masyarakat;

(2)

Kajian atas kinerja pembangunan wilayah sebelum dan sesudah pemekaran
wilayah menjadi Kabupaten Mappi mulai dari tahun 2002 sampai 2006, serta
akar persoalan yang dihadapinya;

(3)

Inspirasi situasi masa depan Kabupaten Mappi untuk kurun waktu 5 (lima)
tahun ke depan.

III – 1


Selain itu, implikasi perubahan paradigma pembangunan yang mengarah pada
peningkatan kualitas manusia melalui upaya pencapaian nilai Indeks Pembangunan
Manusia / IPM (Human Development Index / HDI), yang diukur berdasarkan 3 (tiga)
komponen indikator pembangunan yang meliputi:
(1)

Peningkatan akses dan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan dasar;

(2)

Peningkatan akses dan pemerataan memperoleh layanan kesehatan;

(3)

Peningkatan kemampuan daya beli masyarakat.
Kabupaten Mappi, sebagaimana umumnya wilayah-wilayah pemekaran baru di

Indonesia, dihadapkan pada berbagai kondisi keterbatasan dan ketidakseimbangan,
baik aspek ketersediaan sarana dan prasarana dasar wilayah, aspek sosial ekonomi,
aspek sosial budaya, dan aspek mental spiritual warganya. Realitas keterbatasan dan
ketidakseimbangan sedemikian merupakan fenomena klasik sebuah wilayah baru,
yang berpotensi menimbulkan sejumlah persoalan yang semakin kompleks apabila
tidak diantisipasi dengan kesiapan dan kemampuan warganya untuk membentuk
karakter sosial budaya yang sesuai dengan tuntutan kemajuan pembangunan.
Berdasarkan isu strategis di atas, maka dirumuskan Visi Kabupaten Mappi,
yaitu: “Membangun Mappi yang Baru, Aman Dan Damai, menuju Masyarakat yang
Sejahtera, Mandiri, Adil dan Demokratis, serta Berkualitas dan Bertanggung Jawab”.
Konsep Mappi yang Baru, Aman, dan Damai menjadi landasan bagi terwujudnya
karakter masyarakat Mappi yang sejahtera, mandiri, adil dan demokratis, serta
berkualitas dan bertanggung jawab. Karakter masyarakat Mappi sedemikian yang
akan diperkuat guna mengimbangi pertumbuhan dan perkembangan Kabupaten
Mappi dalam 5 (lima) tahun ke depan, dan menjadi Visi Pembangunan dalam
menjalankan roda pemerintahan Kabupaten Mappi pada periode 2007-2011.
3.1. Visi
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Mappi
menetapkan Visi Pembangunan Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 adalah:
“MEMBANGUN MAPPI YANG BARU, AMAN DAN DAMAI, MENUJU
MASYARAKAT YANG SEJAHTERA, MANDIRI, ADIL DAN DEMOKRATIS,
SERTA BERKUALITAS DAN BERTANGGUNG JAWAB”

III – 2


Makna dari Mappi Baru adalah ‘masyarakat bekerja keras tanpa mengenal lelah
dalam memberikan pelayanan, sehingga tercipta suatu perubahan tingkat kehidupan
yang dicapai melalui upaya peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan serta
tercipta manusia sejati yang baik badan, jiwa dan roh yang sehat berakhlak mulia,
bermartabat dan bermoral dalam segala kehidupan’. Mappi yang baru, akan mengejar
ketertinggalan pembangunan di segala sektor dan berbagai aspek kehidupan, baik
dari Kabupaten / Kota yang dimekarkan bersama Kabupaten Mappi maupun dari
Kabupaten / Kota lainnya di Indonesia. Membangun Mappi yang Baru diharapkan
mampu menciptakan pemimpin-pemimpin yang bijaksana, berwibawa, dan
kharismatik, sehingga layak menjadi teladan bagi masyarakat. Mappi yang Baru juga
memiliki pemerintahan yang baik dan bersih, bebas dari korupsi, kolusi dan
nepotisme sehingga menjadi percontohan bagi Kabupaten / Kota lain, baik di Papua
maupun di seluruh Indonesia. Selain itu, Mappi baru menempatkan hak-hak dasar
masyarakat adat sebagai hak yang dihormati.
Membangun Mappi yang aman dimana pendekatan yang dilakukan bukan
pendekatan militeristik, otoriter, premanisme atau bertindak dengan kekerasan
sehingga masyarakat aman. Aman adalah bukan aman yang dibuat-buat atau karena
takut tetapi aman yang berlandaskan kepada penegakan hukum, penghormatan akan
hak asasi manusia dan adanya keamanan yang diciptakan bersama dalam suatu
kehidupan sosial.
Mappi yang damai sebagaimana juga dalam motto Kabupaten Mappi Damai
Bersaudara Saling Melayani, maka damai yang diinginkan di Kabupaten Mappi adalah
damai dimana masyarakat hidup dalam suatu ikatan persaudaraan. Damai bukan
hanya tidak ada konflik dan kekerasan tetapi damai yang berkeadilan sosial.
Dengan Membangun Mappi yang Baru, Aman dan Damai tentunya akan
memenuhi cita-cita Negara Kesatuan Republik Indonesia yaitu masyarakat yang
sejahtera yang mandiri, adil, demokratis serta berkualitas dan bertanggungjawab.
Kesejahteraan dalam segala aspek kehidupan baik ekonomi, sosial, budaya, politik,
hukum dan keamanan. Kesejateraan itu diwujudkan karena kerja keras dari
rakyatnya juga tercipta pemerataan baik pelayanan maupun pembangunan dan
menghormati perbedaan sebagai suatu kekuatan dan peluang dalam mempercepat

III – 3


pembangunan dengan menumbuhkan kemampuan sumber daya manusia yang dapat
bersaing yang diimbangi dengan moral yang tinggi serta memiliki dedikasi tinggi dari
seluruh rakyat Mappi, maka pembangunan Kabupaten Mappi harus ditujukan kepada
manusia, pertumbuhan, pemerataan dan stabilitas.
3.2. Misi
Berdasarkan kajian terhadap potensi internal (kekuatan dan kelemahan) serta
eksternal (peluang dan tantangan) dalam konteks penyelenggaraan pembangunan 5
(lima) tahun ke depan, telah dirumuskan 3 (tiga) Misi yang ditetapkan dalam rangka
mewujudkan visi “Membangun Mappi yang Baru, Aman Dan Damai, menuju
Masyarakat yang Sejahtera, Mandiri, Adil dan Demokratis, serta Berkualitas dan
Bertanggung Jawab” di tahun 2011. Isu-isu strategis dinilai penting untuk ditangani
dan / atau diantisipasi dalam rangka pembangunan Kabupaten Mappi pada periode
tahun 2007 sampai 2011 akan dilakukan secara bertahap, antara lain mencakup:
akses dan mutu layanan pendidikan masyarakat, akses dan mutu layanan kesehatan
masyarakat, kerja sama ekonomi dan investasi, pemberdayaan ekonomi masyarakat,
aspek kemiskinan, ketenagakerjaan dan pengangguran, prasarana dan sarana dasar
wilayah, perencanaan pembangunan dan penataan ruang, pemerintahan dan politik,
penanganan bencana alam, pengendalian lingkungan hidup, pemerintahan dan politik,
pengendalian kependudukan, pembinaan kehidupan beragama, apresiasi budaya
daerah, hukum / hukum adat / hak ulayat, dan keamanan ketertiban masyarakat.
Untuk mencapai visi “MEMBANGUN MAPPI YANG BARU, AMAN DAN DAMAI,
MENUJU MASYARAKAT YANG SEJAHTERA, MANDIRI, ADIL DAN DEMOKRATIS,
SERTA BERKUALITAS DAN BERTANGGUNG JAWAB”, maka dirumuskan misi dari
Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 sebagai berikut:
(1)

Menata Kelembagaan Pemerintah dan Aparatur Daerah untuk Menuju
Pemerintahan yang Baik (good governance), dan Aparatur yang Bersih (clean
government);

(2)

Mempercepat Laju Pembangunan untuk Mendorong Percepatan Pembangunan
Guna Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat;

III – 4


(3)

Meningkatkan Kualitas dan Kuantitas Pelayanan Masyarakat dengan
Mengedepankan Pelayanan yang Efektif dan Efisien.
Adapun penjelasan secara ringkas mengenai maksud dari setiap misi tersebut

adalah sebagai berikut:


Misi kesatu, Menata Kelembagaan Pemerintah dan Aparatur Daerah untuk
Menuju Pemerintahan yang Baik (good governance), dan Aparatur yang Bersih
(clean government); mengandung arti bahwa Pemerintah Kabupaten Mappi akan
melakukan penataan lembaga dan unsur aparatur pelaksana penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan yang akan mengedepankan akuntabilitas,
transparansi, responsibilitas, efisien, efektif, adil, partisipatif dan penegakan
hukum sebagai sarana menciptakan ketertiban dan keamanan serta kehidupan
masyarakat yang bermartabat, bermutu dan demokratis. Dengan landasan
penegakan hukum dapat mempertahankan dan menjaga nilai-nilai hukum yang
tumbuh di masyarakat serta mewujudkan rasa keadilan sosial.



Misi kedua, Mempercepat Laju Pembangunan untuk Mendorong Percepatan
Pembangunan Guna Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat; merupakan
upaya untuk mencapai kemakmuran masyarakat di Kabupaten Mappi secara adil
dan merata bagi semua dengan menitikberatkan pertumbuhan ekonomi
masyarakat di kampung-kampung serta mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang
stabil dan berkelanjutan dengan mekanisme pasar yang berlandaskan kepada
persaingan sehat.



Misi ketiga, Meningkatkan Kualitas dan Kuantitas Pelayanan Masyarakat
dengan Mengedepankan Pelayanan yang Efektif dan Efisien; merupakan upaya
yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Mappi dalam membangun sumber
daya manusia yang cerdas, sehat, produktif, kompetitif, bermartabat dalam
jumlah yang memadai. Upaya ini dilakukan dengan peningkatan pelayanan sosial
budaya secara merata terutama di tingkat kampung.
Berdasarkan uraian ringkas mengenai maksud dari setiap misi, selanjutnya

dirumuskan tujuan dan sasaran masing-masing misi sebagai acuan dalam
menetapkan Strategi Pembangunan Kabupaten Mappi yang dijabarkan ke dalam

III – 5


rumusan arah kebijakan dan susunan program pembangunan di Kabupaten Mappi
pada periode kepemimpinan tahun 2007-2011.
Misi 1: Menata kelembagaan Pemerintah dan Aparatur Daerah untuk menuju
Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) dan Aparatur Yang Bersih
(Clean Government);
Tujuan
Mewujudkan Pemerintahan Yang Baik dan Bersih (Good Governance dan Clean
Government), yang didukung Sumber Daya Manusia Aparatur yang kapabel
dan kompeten, Kemampuan Keuangan Daerah yang memadai, dan Mekanisme
Pengawasan yang Terstruktur;
Sasaran
(1)

Terwujudnya Organisasi Tata Laksana Pemerintahan sampai ke tingkat
Kampung;

(2)

Meningkatnya Kapabilitas dan Kompetensi Sumber Daya Aparatur;

(3)

Meningkatnya Kemampuan Keuangan (fiskal) Daerah;

(4)

Terlaksananya pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah;

Misi 2: Mempercepat Laju Pembangunan untuk Mendorong Percepatan
Pembangunan guna Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat;
Tujuan
(1)

Meningkatkan Mutu Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah yang
Serasi dan Berkelanjutan;

(2)

Mendorong Percepatan Proses Pembangunan di seluruh Wilayah secara
Merata,

Proporsional,

dan

Bekersinambungan,

untuk

menunjang

Pertumbuhan Wilayah guna meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat;
Sasaran
(1)

Terwujudnya Perencanaan Tata Ruang dan Perencanaan Program
Pembangunan Daerah yang berkesinambungan;

(2)

Terwujudnya Pengelolaan dan Pelestarian Lingkungan Hidup;

(3)

Terwujudnya Pembangunan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana
Dasar di seluruh Wilayah Distrik;

(4)

Terwujudnya Pengelolaan Sumber Daya Energi dan Mineral;

III – 6


(5)

Terwujudnya Pembangunan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana
Telekomunikasi dan Kepariwisataan;

Misi 3: Meningkatkan Kualitas dan Kuantitas Pelayanan Masyarakat dengan
Mengedepankan Pelayanan yang Efektif dan Efisien;
Tujuan
(1)

Meningkatkan Kualitas Hidup dan Kesejahteraan Masyarakat melalui
pengembangan Potensi Sumber Daya Ekonomi Lokal secara merata ke
seluruh wilayah Kabupaten Mappi;

(2)

Miningkatkan Akses dan Mutu Pelayanan Pendidikan dan Pelayanan
Kesehatan dalam rangka mewujudkan Masyarakat yang Cerdas, Sehat,
dan Berbudaya;

(3)

Meningkatkan

Akses

dan

Mutu

Pelayanan

serta

Pengelolaan

Kependudukan;
(4)

Meningkatkan supremasi hukum yang didukung oleh kesadaran hidup
beragama dan nilai-nilai masyarakat adat;

Sasaran
(1)

Meningkatnya

pertumbuhan

Ekonomi

Lokal

melalui

perkuatan

Kelembagaan Usaha Ekonomi Rakyat (UMKM dan Koperasi) dan Perluasan
Lapangan Kerja, yang dapat menunjang peningkatan pendapatan dan
kesejahteraan masyarakat;
(2)

Meningkatnya

Akses

dan

Mutu

Penyelelenggaraan

Pendidikan

Masyarakat, yang didukung oleh ketersediaan Prasarana dan Sarana
yang memadai, secara merata ke seluruh Wilayah;
(3)

Meningkatnya Akses dan Mutu Penyelenggaraan Pelayanan Kesehatan
Masyarakat, yang didukung oleh ketersediaan Prasarana dan Sarana
serta Lembaga Kesehatan Masyatakat yang memadai;

(4)

Meningkatnya peran perempuan dalam berbagai aspek kehidupan
bermasyarakat, serta adanya perlindungan terhadap perempuan dan
anak dari tindakan kekerasan, eksploitasi dan diskriminasi;

III – 7

RPJMD 2007 - 2011 kabupaten mappi

RPJMD 2007 - 2011 kabupaten mappi

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (15)

Similar a RPJMD 2007 - 2011 kabupaten mappi

Similar a RPJMD 2007 - 2011 kabupaten mappi (20)

Más de ricky04

Más de ricky04 (9)

RPJMD 2007 - 2011 kabupaten mappi