Da sudditi a cittadini digitali

Da sudditi a cittadini digitali

L’evoluzione della comunicazione, dei diritti e dei doveri tra
cittadini e pubblica amministrazione

Roberto Scano (mail@robertoscano.info)
Castello 3060/b - 30122 Venezia (VE)
1 Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777
Web site: http://robertoscano.info

Chi sono?
} Consulente/docente Web su accessibilità
e qualità dei servizi (privati e pubblici)
} Componente Cabina di Regia per
«Agenda Digitale»
} Consulente Dir. Gen. «Agenzia per l’Italia Digitale»
} Presidente IWA – sezione italiana
} Coordinatore IWA – sezione EMEA
} Coordinatore attività IWA nel W3C
} Componente gruppi di lavoro ergonomia (ISO)
} Componente gruppo di lavoro profili ICT (CEN)
http://robertoscano.info/about
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Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Nativi digitali
}

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Immigrati digitali

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Le “nuove norme” per le PA

Il Codice della P.A. Digitale
(Dlgs. 7 marzo 2005 n. 82 e successive modifiche)
• ha imposto un vero percorso di cambiamento,
prevedendo tra l’altro, che il canale preferenziale
per l’interazione tra Pubblica Amministrazione ed
utenti debba essere, in prevalenza, la Rete
Internet.
http://www.digitpa.gov.it/sites/default/files/CAD_lgs_235_2010.pdf

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777


• Nuovi diritti digitali
• diritto all’uso delle tecnologie (art. 3)
• diritto all’accesso e all’invio di documenti digitali (art. 4)
• diritto ad effettuare qualsiasi pagamento in forma digitale (art. 5)
• diritto a ricevere qualsiasi comunicazione pubblica per e-mail (art. 6)
• diritto alla qualità del servizio e alla misura della
soddisfazione (art. 7)
• diritto all’alfabetizzazione informatica (art. 8)
• diritto alla partecipazione (art. 9)
• diritto a trovare on-line tutti i moduli e i
formulari validi e aggiornati (art. 57)

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777


• Nuovi doveri digitali
• disponibilità dei dati (artt. 50-51)
• accesso telematico (art. 52)
• siti internet delle Amministrazioni (artt. 53-54)
• moduli e formulari in rete (art. 57)

• Dati obbligatori
• Informazioni relative alla struttura degli uffici
• Trasparenza, valutazione e merito
• Procedimenti amministrativi e servizi on line
• Pubblicità legale
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777


… e molte altre

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777
Fonte: http://www.sustainablesushi.net/wp-content/uploads/2009/07/hair-out-714605.jpg

Linee guida per i siti Web delle P.A.

Edizione 2011
• sono lo strumento per il miglioramento continuo
della qualità dei siti web pubblici.

• Alle Linee guida fanno seguito i Vademecum di
approfondimento, il cui scopo è di fornire una
guida organica e approfondita sui principali temi
trattati:
• Open Data
• PA e social media
• Indicazioni gestione web PA
• Nomi a dominio nel SDL «gov.it»
• Pubblicare nell'albo on line

3/20
/20
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Titolo della presentazione Web site: http://robertoscano.info

LA BUSSOLA DELLA TRASPARENZA

La Bussola della Trasparenza consente alle
pubbliche amministrazioni e ai cittadini di
utilizzare strumenti per l’analisi ed il
monitoraggio dei siti web.

Il principale obiettivo è di accompagnare le
amministrazioni, anche attraverso il
coinvolgimento diretto dei cittadini, nel
miglioramento continuo della qualità delle
informazioni on-line e dei servizi digitali.

Questa iniziativa è in linea con i principi
dell'OPEN GOVERNMENT ed in particolare
mira a rafforzare:

@ Trasparenza
@ Partecipazione
@ Accountability
22 Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777 1

Il cittadino può esprimere la sua opinione su
ogni contenuto

23 Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Il Web delle PA: contenuti obbligatori
} Art. 53 del Codice Amministrazione parla di
accessibilità e usabilità:
} Le pubbliche amministrazioni centrali realizzano siti istituzionali su
reti telematiche che rispettano i princìpi di accessibilità, nonché di
elevata usabilità e reperibilità, anche da parte delle persone
disabili, completezza di informazione, chiarezza di linguaggio,
affidabilità, semplicità dì consultazione, qualità, omogeneità ed
interoperabilità. Sono in particolare resi facilmente reperibili e
consultabili i dati di cui all'articolo 54.
} Ulteriori riferimenti:
} Legge 9 gennaio 2004, n. 4 e decreti attuativi

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Le dodici fatiche di Asterix (1976)
Le dodici fatiche di Asterix (1976)


Ottava prova: la casa che rende folli
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Caso recente…

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

} Art. 54 del Codice Amministrazione Digitale
(CAD) contiene una serie di contenuti minimi
obbligatori per i siti delle PA tra cui:
} L’organigramma completo
} L’elenco delle caselle di posta elettronica (e PEC)
} L’elenco dei bandi e concorsi
} L’elenco dei compensi
} L’elenco dei servizi attivi e di prossima attivazione
(ora sostituito da Decreto Legislativo n. 33/2013)

} Ulteriori contenuti legati alla trasparenza:
} Legge 7 giugno 2000, n.150
} Legge 18 giugno 2009, n. 69
} Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.150
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

} Legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha introdotto
il comma 2-ter e 2-quater all'articolo 54 del CAD in
materia di contenuto dei siti delle pubbliche
amministrazioni.
Art. 23 comma 5
Al fine di aumentare la trasparenza dei rapporti tra le amministrazioni pubbliche e gli
utenti, a decorrere dal 1° gennaio 2009 ogni amministrazione pubblica determina e
pubblica, con cadenza annuale nel proprio sito internet o con altre forme idonee:
a) un indicatore dei tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di
beni, servizi e forniture, denominato “indicatore di tempestività dei
pagamenti”;
b) i tempi medi di definizione dei procedimenti di erogazione dei servizi
con riferimento all’esercizio finanziario precedente” .

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

amministrazioni.
Art. 32 (Eliminazione degli sprechi relativi al mantenimento di
documenti in forma cartacea)
A far data dal 1º gennaio 2011, gli obblighi di
pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi
aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti
con la pubblicazione nei propri siti informatici da
parte delle amministrazioni e degli enti pubblici
obbligati.

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Cosa va pubblicato all’albo pretorio?
} Nell’Albo Pretorio on line va a confluire tutta la documentazione
prodotta dall’ente come delibere, provvedimenti conclusivi di
procedimenti amministrativi, atti amministrativi di carattere generale,
determinazioni dirigenziali, pubblicazioni matrimoniali, avvisi
elettorali, varianti al piano regolatore, elenco degli abusi edilizi,
ordinanze e avvisi provenienti dagli uffici comunali, pubblicazioni di
atti insoluti o non notificati, istanze di cambio nome, elenco oggetti
smarriti, bollettino lotterie nazionali, avvisi vendite all’asta, licenze
commerciali, bandi di concorso, gare d’appalto, avvisi disponibilità di
alloggi in affitto, atti vari su richiesta di altri enti.

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Evitiamo questi «orrori»
(ora risolti… parzialmente)

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Conseguenze…

http://robertoscano.info/random-bits/trasparenza-siamo-ancora-al-muro-di-gomma/
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

… e anche questi «orrori»!

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

amministrazioni.
Art. 34 [...]
b) all'articolo 54, dopo il comma 2-bis sono inseriti i seguenti:
"2-ter. Entro il 30 giugno 2009, le amministrazioni pubbliche che già dispongono di propri siti sono
tenute a pubblicare nella pagina iniziale del loro sito un indirizzo di posta elettronica certificata
a cui il cittadino possa rivolgersi per qualsiasi richiesta ai sensi del presente codice. Le
amministrazioni devono altresì assicurare un servizio che renda noti al pubblico i tempi di risposta,
le modalità di lavorazione delle pratiche e i servizi disponibili.
2-quater. Entro il 31 dicembre 2009 le amministrazioni pubbliche che già dispongono di propri siti
devono pubblicare il registro dei processi automatizzati rivolti al pubblico. Tali processi devono
essere dotati di appositi strumenti per la verifica a distanza da parte del cittadino dell'avanzamento
delle pratiche".

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

} Incarichi:
} Le amministrazioni pubbliche sono tenute, in base alla
Legge 244/2007, art. 3 comma 54 e ss.mm., a
pubblicare sul proprio sito web i provvedimenti relativi agli
incarichi a soggetti esterni con l'indicazione della tipologia
dell'incarico e dell'importo erogato.
} Art. 10 comma 5. Decreto legislativo 150/2009
} In caso di mancata adozione del Piano della performance è fatto
divieto di erogazione della retribuzione di risultato ai dirigenti che
risultano avere concorso alla mancata adozione del Piano, per
omissione o inerzia nell'adempimento dei propri compiti, e
l'amministrazione non può procedere ad assunzioni di personale o al
conferimento di incarichi di consulenza o di collaborazione comunque
denominati.

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

} Incarichi:
} Art. 11 comma 8. Decreto legislativo 150/2009
} Ogni amministrazione ha l'obbligo di pubblicare sul proprio sito
istituzionale in apposita sezione di facile accesso e consultazione, e
denominata: «Trasparenza, valutazione e merito»:
[…] i) gli incarichi, retribuiti e non retribuiti, conferiti ai dipendenti
pubblici e a soggetti privati.

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

} Incarichi:
} Finanziaria 2008 , L. n. 244 del 24-12-2007
} prevede sanzioni per la mancata pubblicazione sul sito web di
incarichi di consulenza e retribuzioni: inefficacia degli atti,
rimborso a titolo di danno erariale, illecito disciplinare e
responsabilità erariale
} (Art. 3 Comma 18)
¨ I contratti relativi a rapporti di consulenza con le pubbliche
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, sono efficaci a decorrere dalla data di
pubblicazione del nominativo del consulente, dell'oggetto
dell'incarico e del relativo compenso sul sito istituzionale
dell'amministrazione stipulante.

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Incarichi trasparenti

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

La Nuova Venezia
28 maggio 2011

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

} Il nome del responsabile e l'unità organizzativa
responsabile dell'istruttoria e di ogni altro adempimento
procedimentale, nonché dell'adozione del provvedimento
finale, come individuati ai sensi degli articoli 2, 4 e 5 della
Legge 7 agosto 1990, n. 241
art. 54 del Decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 "Codice
dell'Amministrazione digitale"

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Responsabile al procedimento
} L'Amministrazione ha l'obbligo di dare notizia dell'avvio del
procedimento mediante comunicazione personale dove deve essere
indicata l'amministrazione competente, l'oggetto del procedimento
promosso , l'ufficio e la persona responsabile del procedimento,
l'ufficio in cui si può prendere visione degli atti.
} L'omissione da parte della P.A. della comunicazione di avvio del
procedimento amministrativo costituisce vizio di violazione di legge,
rilevabile dal soggetto nel cui interesse la comunicazione è prevista
e determina la illegittimità del provvedimento adottato.
} Questo è in sintesi l'art. 8 della 241/90 come
modificato dalla Legge 11 febbraio 2005, n. 15.

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

} Ai sensi dell'art 57) bis del CAD, modificato dall’art 17) del Decreto
Legge del 01/07/2009 n. 78, le amministrazioni sono tenute ad
aggiornare, con cadenza almeno semestrale, le informazioni presenti
nell’Indice delle pubbliche amministrazioni (IPA), istituito con il
DPCM 1 aprile 2008, per quanto riguarda la struttura
organizzativa, l'elenco dei servizi offerti e le informazioni
relative al loro utilizzo e gli indirizzi di posta elettronica. Le
indicazioni per la pubblicazione sull’IPA sono contenute nel
documento “Guida ai servizi di Indice delle amministrazioni pubbliche
e delle aree organizzative omogenee” disponibile sul sito
www.indicepa.gov.it – sezione per le Amministrazioni nonché nella
sezione SPC del sito di DigitPA.

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Responsabilità dirigenziale nella legge
4/2004
} Legge 4/2004 (Accessibilità siti Web)
} art. 4 comma 2 (obblighi per l’accessibilità)
} I soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, non possono stipulare, a pena di nullità, contratti per
la realizzazione e la modifica di siti INTERNET quando non è previsto che essi rispettino i
requisiti di accessibilità stabiliti dal decreto di cui all'articolo 11. I contratti in essere alla data
di entrata in vigore del decreto di cui all'articolo 11, in caso di rinnovo, modifica o novazione,
sono adeguati, a pena di nullità, alle disposizioni della presente legge circa il rispetto dei
requisiti di accessibilità, con l'obiettivo di realizzare tale adeguamento entro dodici mesi
dalla data di entrata in vigore del medesimo decreto.

} Art. 9 (Responsabilità)
} L'inosservanza delle disposizioni della presente legge comporta responsabilità dirigenziale
e responsabilità disciplinare ai sensi degli articoli 21 e 55 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, ferme restando le eventuali responsabilità penali e civili previste dalle norme
vigenti.

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

L’accessibilità è un costo?

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

… o un fatto culturale?

http://www.youtube.com/watch?v=7mZnLbbH4U8
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

La partecipazione spontanea

Gli utenti sviluppano le loro
applicazioni per dare alla collettività
benefici per migliorare la qualità
della vita e dell’amministrazione
cittadina.
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777


http://www.fixmystreet.com/
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777


http://www.mybikelane.com/ Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777


http://bikemestre.blogspot.com
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777


Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777 Thanks to @Gigicogo

Qualcosa sta cambiando…

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Esperienze locali: iris

http://iris.comune.venezia.it/ Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Esperienze locali: comune 2.0

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Gli strumenti?
} Ci sono, molti
open-source
} Serve
riorganizzare
le persone

http://ushahidi.com/
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

L’importante è… saper comunicare

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Il futuro: i dati aperti

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Decalogo: 5 punti per i cittadini
1. Attivare una casella PEC ed utilizzarla per le
comunicazioni con la PA
2. Richiedere l’implementazione dei servizi in rete con
monitoraggio avanzamento pratica
3. Verificare costantemente le sezioni di pubblicità
legale (Albo, incarichi, ecc.)
4. Richiedere la modulistica interattiva
5. Richiedere pubblicazione contenuti obbligatori
(tempi pagamento, durata procedimenti, ecc.)

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Decalogo: 5 punti per le P.A.
1. Pubblicare TUTTI i documenti obbligatori per legge
all’albo pretorio (in formato accessibile)
2. Coinvolgere il cittadino nel miglioramento dei
servizi (sistemi segnalazione, focus group,...)
3. Diminuire la burocratizzazione del digitale,
riorganizzando le procedure interne
4. Utilizzare i social media come canale di
comunicazione e non di auto-incensamento
5. Ricordarsi che la trasparenza è beneficio per tutti

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Ricordiamoci della vecchia regola…
Il cittadino è il cliente della PA,
ed il cliente ha sempre ragione.

Se il cliente conosce i suoi
diritti, saprà farli valere:
più cittadini conoscono
(e pretendono) i propri diritti
digitali, migliore sarà la
qualità dei servizi erogati.

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Fine?

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

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