Evoluzione della comunicazione nel web per la pa

Evoluzione della comunicazione nel
Web per la PA
Obblighi normativi e linee guida

Roberto Scano (mail@robertoscano.info)
Castello 3060/b - 30122 Venezia (VE)
1 Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777
Web site: http://robertoscano.info

Il Web come canale preferenziale
 Il Codice della P.A. Digitale (Decreto Legislativo 7
marzo 2005 n. 82)
 ha imposto un vero percorso di
cambiamento, prevedendo tra
l’altro, che il canale preferenziale
per l’interazione tra Pubblica
Amministrazione ed utenti
debba essere, in prevalenza,
la Rete Internet.

http://www.digitpa.gov.it/sites/default/files/CAD_lgs_235_2010.pdf

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Ambito di applicazione
 DECRETO LEGISLATIVO 7 MARZO 2005, N. 82
art. 2 comma 2
 2. Le disposizioni del presente codice si applicano alle
pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nel rispetto
del riparto di competenza di cui all’articolo 117 della
Costituzione, nonché alle società, interamente partecipate
da enti pubblici o con prevalente capitale pubblico inserite
nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione, come individuate dall’Istituto nazionale
di statistica (ISTAT) ai sensi dell’articolo 1, comma 5, della
legge 30 dicembre 2004, n. 311.

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Ambito di applicazione
 comma 2 dell'articolo 1 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni
 Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni
dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le
istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le
Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni
universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni,
tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le
amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300.

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Il Web delle PA: contenuti obbligatori
 Art. 53 del Codice Amministrazione parla di
accessibilità e usabilità:
 Le pubbliche amministrazioni centrali realizzano siti istituzionali su
reti telematiche che rispettano i princìpi di accessibilità, nonché di
elevata usabilità e reperibilità, anche da parte delle persone
disabili, completezza di informazione, chiarezza di linguaggio,
affidabilità, semplicità dì consultazione, qualità, omogeneità ed
interoperabilità. Sono in particolare resi facilmente reperibili e
consultabili i dati di cui all'articolo 54.
 Ulteriori riferimenti:
 Legge 9 gennaio 2004, n. 4
 DPR 1 marzo 2005, n.75
 DM 8 luglio 2005

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 Art. 54 del Codice Amministrazione Digitale
(CAD) contiene una serie di contenuti minimi obbligatori
per i siti delle PA tra cui:
 L’organigramma completo
 L’elenco delle caselle di posta elettronica (e PEC)
 L’elenco dei bandi e concorsi
 L’elenco dei compensi
 L’elenco dei servizi attivi e di prossima attivazione
 Ulteriori contenuti legati alla trasparenza:
 Legge 7 giugno 2000, n.150
 Legge 18 giugno 2009, n. 69
 Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.150

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 Art. 57 Codice Amministrazione Digitale
 1. Le pubbliche amministrazioni provvedono a definire e a rendere
disponibili per via telematica l'elenco della documentazione
richiesta per i singoli procedimenti, i moduli e i formulari validi ad
ogni effetto di legge, anche ai fini delle dichiarazioni sostitutive di
certificazione e delle dichiarazioni sostitutive di notorietà.
 2. Le pubbliche amministrazioni non possono richiedere l’uso
di moduli e formulari che non siano stati pubblicati; in caso di
omessa pubblicazione, i relativi procedimenti possono essere
avviati anche in assenza dei suddetti moduli o formulari. La
mancata pubblicazione è altresì rilevante ai fini della
misurazione e valutazione della performance individuale dei
dirigenti responsabili.

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 Legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha introdotto il comma
2-ter e 2-quater all'articolo 54 del CAD in materia di
contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni.
Art. 32 (Eliminazione degli sprechi relativi al mantenimento di
documenti in forma cartacea)
A far data dal 1º gennaio 2011, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti
amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la
pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti
pubblici obbligati.

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 Legge 18 giugno 2009, n. 69, che ha introdotto il comma
2-ter e 2-quater all'articolo 54 del CAD in materia di
contenuto dei siti delle pubbliche amministrazioni.
Art. 34 [...]
b) all'articolo 54, dopo il comma 2-bis sono inseriti i seguenti:
"2-ter. Entro il 30 giugno 2009, le amministrazioni pubbliche che già dispongono di
propri siti sono tenute a pubblicare nella pagina iniziale del loro sito un indirizzo di
posta elettronica certificata a cui il cittadino possa rivolgersi per qualsiasi richiesta ai
sensi del presente codice. Le amministrazioni devono altresì assicurare un servizio
che renda noti al pubblico i tempi di risposta, le modalità di lavorazione delle pratiche
e i servizi disponibili.
2-quater. Entro il 31 dicembre 2009 le amministrazioni pubbliche che già dispongono
di propri siti devono pubblicare il registro dei processi automatizzati rivolti al pubblico.
Tali processi devono essere dotati di appositi strumenti per la verifica a distanza da
parte del cittadino dell'avanzamento delle pratiche".

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Il Web delle PA: la privacy
 Decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196
 Art. 17: 3-bis.(1) Le notizie concernenti lo svolgimento delle prestazioni di
chiunque sia addetto a una funzione pubblica e la relativa valutazione sono
rese accessibili dall'amministrazione di appartenenza. Non sono invece
ostensibili, se non nei casi previsti dalla legge, le notizie concernenti la natura
delle infermità e degli impedimenti personali o familiari che causino
l'astensione dal lavoro, nonché le componenti della valutazione o le notizie
concernenti il rapporto di lavoro tra il predetto dipendente e l'amministrazione,
idonee a rivelare taluna delle informazioni di cui all'art. 4, comma 1, lettera d).
 (1) Comma aggiunto dall'art. 14, comma 1, della legge 4 novembre 2010, n. 183.

 Privacy e PA: linee guida
 http://www.garanteprivacy.it/garante/doc.jsp?ID=1802355

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 Ai sensi dell'art 57) bis del CAD, modificato dall’art 17)
del Decreto Legge del 01/07/2009 n. 78, le
amministrazioni sono tenute ad aggiornare, con
cadenza almeno semestrale, le informazioni presenti
nell’Indice delle pubbliche amministrazioni (IPA), istituito
con il DPCM 1 aprile 2008, per quanto riguarda la
struttura organizzativa, l'elenco dei servizi offerti e le
informazioni relative al loro utilizzo e gli indirizzi di posta
elettronica. Le indicazioni per la pubblicazione sull’IPA
sono contenute nel documento “Guida ai servizi di
Indice delle amministrazioni pubbliche e delle aree
organizzative omogenee” disponibile sul sito
www.indicepa.gov.it – sezione per le Amministrazioni
nonché nella sezione SPC del sito di DigitPA.

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Lineaamica.gov.it - Votare


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Lineaamica.gov.it - Segnalare


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Accessibile.gov.it

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Direttiva 8/2009 (“Rottamazione siti Web”)
 Razionalizzare e ridurre in maniera consistente il
numero dei siti web pubblici per offrire ai cittadini
un'informazione aggiornata, chiara e riconoscibile: è
questo l'obiettivo della direttiva n. 8/2009 del Ministro
per la Pubblica Amministrazione e l'innovazione.

 http://www.governoitaliano.it/GovernoInforma/Dossier/dominiogovit/

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Direttiva 8/2009 (“Rottamazione siti Web”)

Direttiva 8/2009
http://www.innovazionepa.gov.it/media/339253/dir_n_8_09.pdf

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Linee Guida: Struttura
1. Destinatari delle Linee guida e normativa di riferimento
2. Analisi e identificazione degli interventi da realizzare
3. Criteri d’indirizzo per la razionalizzazione dei contenuti
e per la riduzione dei siti web delle PA.
4. Criteri d’indirizzo e strumenti per garantire la qualità dei
siti web della pubblica amministrazione.
5. Criteri di indirizzo e strumenti per il trattamento dei dati,
della documentazione pubblica e per la loro
reperibilità.
6. Metodi per la rilevazione e il confronto della qualità dei
siti web della PA

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Linee Guida: Struttura (Allegati)
 Allegato 1. Contenuti minimi dei siti istituzionali
pubblici
 Allegato 2. Gestione e sviluppo dei siti web della
pubblica amministrazione
 Allegato 3. Componenti funzionali per la
costruzione dei siti web della PA
 Allegato 4. Ruoli coinvolti nello sviluppo e nella
gestione dei siti web della PA

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Tipologia dei siti web della PA
 Le linee guida, distinguono i siti web pubblici in due
macroaree:
 siti istituzionali che hanno come obiettivo prioritario
quello di presentare una istituzione pubblica (Ministero,
Ente pubblico non economico, Regione, Ente locale,
ecc.), descrivendone l’organizzazione, i compiti, i
servizi relativi ad atti e procedimenti amministrativi di
competenza;
 siti tematici, realizzati, anche in collaborazione tra più
amministrazioni, che hanno una specifica finalità (la
presentazione di un progetto, di un evento,
l’erogazione di un particolare servizio, la focalizzazione
di un’area di interesse, ecc).
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Ma perché?

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Come devono evolvere le PA?
 Trasformare i siti Web da “distributori di comunicati
stampa” a “servizi al cittadino”
 Monitorare la qualità dei servizi erogati on-line e off-
line (servizi multicanale)
 Garantire la massima trasparenza nei procedimenti e
nelle modalità di dialogo tra amministrazione e
cittadino
 Coinvolgere il cittadino nel miglioramento dei servizi
tramite l’amministrazione partecipativa.

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Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777 Thanks to @Gigicogo

http://iris.comune.venezia.it
Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

http://www.pazienti.org

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

In conclusione
 Le P.A. devono realizzare i servizi in Rete, mirando
alla migliore soddisfazione delle esigenze degli
utenti, utilizzando gli strumenti d’ascolto (c.d.
“customer satisfaction”) per un maggiore
coinvolgimento democratico dei cittadini.
 Questo al fine di garantire, da parte dello Stato, ogni
forma di uso delle nuove tecnologie per promuovere
una maggiore partecipazione dei cittadini al
processo democratico e per facilitare l’esercizio dei
diritti politici e civili, sia individuali che collettivi
(articolo 9 del C.A.D).

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Grazie per l’attenzione

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

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