Siti Web PA: responsabilità e sanzioni

Evoluzione della comunicazione nel
Web per la PA
Responsabilità e sanzioni

Roberto Scano (mail@robertoscano.info)
Castello 3060/b - 30122 Venezia (VE)
1 Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777
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Responsabilità dirigenziale nella legge 4/2004
 Legge 4/2004
 art. 4 comma 2 (obblighi per l’accessibilità)
 I soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, non possono stipulare, a pena di nullità,
contratti per la realizzazione e la modifica di siti INTERNET quando non è
previsto che essi rispettino i requisiti di accessibilità stabiliti dal decreto di cui
all'articolo 11. I contratti in essere alla data di entrata in vigore del decreto di cui
all'articolo 11, in caso di rinnovo, modifica o novazione, sono adeguati, a pena di
nullità, alle disposizioni della presente legge circa il rispetto dei requisiti di
accessibilità, con l'obiettivo di realizzare tale adeguamento entro dodici mesi
dalla data di entrata in vigore del medesimo decreto.
 Art. 9 (Responsabilità)
 L'inosservanza delle disposizioni della presente legge comporta responsabilità
dirigenziale e responsabilità disciplinare ai sensi degli articoli 21 e 55 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ferme restando le eventuali
responsabilità penali e civili previste dalle norme vigenti.

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Responsabilità dirigenziale nel CAD
 Dlgs 82/2005 (aggiornato dal dlgs 235/2010)
 Art. 57 (Moduli e Formulari)
 La mancata pubblicazione è altresì rilevante ai fini della
misurazione e valutazione della performance individuale
dei dirigentiresponsabili.
 Art. 57 (Indice degli indirizzi delle P.A.)
 La mancata comunicazione degli elementi necessari al
completamento dell'indice e del loro aggiornamento è
valutata ai fini della responsabilità dirigenziale e
dell'attribuzione della retribuzione di risultato ai dirigenti
responsabili.

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Responsabilità dirigenziale: Direttiva 8/2009

Direttiva 8/2009
http://www.innovazionepa.gov.it/media/339253/dir_n_8_09.pdf

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La privacy: Art. 13 (informativa)
 1. L'interessato o la persona presso la quale sono raccolti i dati
personali sono previamente informati oralmente o per iscritto circa:
 a) le finalità e le modalità del trattamento cui sono destinati i dati;
 b) la natura obbligatoria o facoltativa del conferimento dei dati;
 c) le conseguenze di un eventuale rifiuto di rispondere;
 d) i soggetti o le categorie di soggetti ai quali i dati personali possono essere
comunicati o che possono venirne a conoscenza in qualità di responsabili o
incaricati, e l'ambito di diffusione dei dati medesimi;
 e) i diritti di cui all'articolo 7;
 f) gli estremi identificativi del titolare e, se designati, del rappresentante nel
territorio dello Stato ai sensi dell'articolo 5 e del responsabile. Quando il titolare
ha designato più responsabili è indicato almeno uno di essi, indicando il sito
della rete di comunicazione o le modalità attraverso le quali è conoscibile in
modo agevole l'elenco aggiornato dei responsabili. Quando è stato designato un
responsabile per il riscontro all'interessato in caso di esercizio dei diritti di cui
all'articolo 7, è indicato tale responsabile.

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La privacy
 Titolo III – Sanzioni
Capo I - Violazioni amministrative

Art. 161. Omessa o inidonea informativa
all'interessato
1. La violazione delle disposizioni di cui all'articolo 13
è punita con la sanzione amministrativa del
pagamento di una somma da seimila euro a
trentaseimila euro.
…

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La privacy
 Decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196
 Art. 17: 3-bis.(1) Le notizie concernenti lo svolgimento delle prestazioni di
chiunque sia addetto a una funzione pubblica e la relativa valutazione sono
rese accessibili dall'amministrazione di appartenenza. Non sono invece
ostensibili, se non nei casi previsti dalla legge, le notizie concernenti la natura
delle infermità e degli impedimenti personali o familiari che causino
l'astensione dal lavoro, nonché le componenti della valutazione o le notizie
concernenti il rapporto di lavoro tra il predetto dipendente e l'amministrazione,
idonee a rivelare taluna delle informazioni di cui all'art. 4, comma 1, lettera d).
 (1) Comma aggiunto dall'art. 14, comma 1, della legge 4 novembre 2010, n. 183.

 Privacy e PA: linee guida
 http://www.garanteprivacy.it/garante/doc.jsp?ID=1802355

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La privacy – cautele generali
 Previsioni normative:
 i dati possono essere messi in rete
solo sulla base di una norma di legge o di regolamento
che lo preveda.
 Le amministrazioni possono anche stabilire la
diffusione delle informazioni personali nell'ambito del
Piano triennale per la trasparenza.
 Nel pubblicare i dati le amministrazioni devono
rispettare i principi di necessità, proporzionalità e
pertinenza.
 Rimane fermo il generale divieto di diffondere dati sulla
salute.
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 Solo dati esatti e aggiornati:
 le pubbliche amministrazioni devono mettere a
disposizione solo dati esatti, aggiornati e proporzionati
agli scopi per i quali sono messi on line.
 Occorre adottare misure in grado di ridurre il rischio di
cancellazioni, modifiche, estrapolazioni delle
informazioni.
 A tale scopo i file dovranno riportare "dati di contesto"
(data di aggiornamento, periodo di validità,
amministrazione, numero di protocollo).

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 Cautele sui motori di ricerca esterni:
 è preferibile garantire la reperibilità dei documenti
attraverso motori di ricerca interni al sito della singola
amministrazione, utilizzando anche una specifica
sezione del sito e limitando l'indicizzazione da parte dei
motori di ricerca esterni. Tale modalità assicura un
accesso coerente con la finalità per la quale i dati sono
stati resi pubblici ed evita il rischio di manipolazione e
di "decontestualizzazione" dei dati, cioè la
estrapolazione arbitraria che rende incontrollabile il loro
uso.

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 Tempi congrui di diffusione:
 I dati devono essere resi disponibili nei limiti temporali
stabiliti dalle norme di settore. In mancanza di queste,
le pubbliche amministrazioni sono tenute ad
individuare congrui limiti temporali entro i quali
mantenere on line i documenti.

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 Misure contro la duplicazione massiva di file:
 Contro i rischi di riproduzione e riutilizzo dei file
contenenti dati personali, devono essere installati
software e sistemi di alert che consentono di
riconoscere e segnalare accessi anomali (ad esempio
per quantità rispetto a un determinato periodo di
tempo) al fine di mettere in atto adeguate contromisure.

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La privacy – atti per trasparenza
 Dipendenti pubblici:
 non si possono riprodurre sul web i dati sullo stato di
salute, i cedolini dello stipendio, l'orario di entrata e di
uscita, l'indirizzo privato, la e-mail personale.
 Sono invece conoscibili da chiunque i livelli retributivi, i
tassi di assenza, i risultati raggiunti, l'ammontare dei
premi collegati alle performance, ma solo se in forma
anonima o aggregata.
 Possono essere diffusi la retribuzione e i curricula di
dirigenti, segretari comunali e provinciali, gli incarichi di
collaborazione e consulenza, il ruolo dei dirigenti, i ruoli
di anzianità e i bollettini ufficiali.
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La privacy – atti per trasparenza
 Beneficiari di contributi economici e agevolazioni:
 è possibile pubblicare l'albo dei soggetti cui sono stati
erogati contributi, sovvenzioni, crediti, o riconosciute
agevolazioni, sussidi o altri benefici.
 In tali elenchi possono essere riportati i dati identificativi
(nome, cognome e data di nascita) omettendo invece di
indicare il codice fiscale, le coordinate bancarie, le
informazioni che descrivano le condizioni di indigenza e le
informazioni sullo stato di salute.

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La privacy – pubblicità legale
 Concorsi e selezioni pubbliche:
 sono pubblicabili le graduatorie, gli esiti e i giudizi
concorsuali, gli elenchi nominativi abbinati alle prove
intermedie, gli elenchi degli ammessi alle prove scritte
o orali.
 E' eccedente, invece, la pubblicazione del recapito
telefonico, dell'indirizzo dell'abitazione, della e-mail, i
titoli di studio, il codice fiscale, l'indicatore Isee, il
numero dei figli disabili, i risultati dei test
psicoattitudinali.

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La privacy – pubblicità legale
 Graduatorie, elenchi professionali:
 per adempiere ad obblighi di pubblicità degli atti si
possono pubblicare le graduatorie di mobilità
professionale, l'inquadramento del personale,
l'assegnazione di sede, i provvedimenti riguardanti la
progressione di carriera, l'attribuzione di incarichi
dirigenziali.

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La privacy – atti consultabili
 Collocamento obbligatorio dei disabili:
 è lecito mettere a disposizione, ma solo a determinate
categorie di soggetti legittimati e mediante accesso
dedicato o con uso di username e password, gli elenchi
di soggetti aventi diritto al collocamento obbligatorio,
come i disabili appartenenti a categorie protette e i
centralinisti telefonici non vedenti.

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Lineaamica.gov.it - Votare


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Lineaamica.gov.it - Segnalare


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Accessibile.gov.it

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Ma perché?

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Come devono evolvere le PA?
 Trasformare i siti Web da “distributori di comunicati
stampa” a “servizi al cittadino”
 Monitorare la qualità dei servizi erogati on-line e off-
line (servizi multicanale)
 Garantire la massima trasparenza nei procedimenti e
nelle modalità di dialogo tra amministrazione e
cittadino
 Coinvolgere il cittadino nel miglioramento dei servizi
tramite l’amministrazione partecipativa.

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777

Tel. +39 041.24.30.20.4 - Fax +39 041.86.22.777 Thanks to @Gigicogo

http://iris.comune.venezia.it
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http://www.pazienti.org

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Grazie per l’attenzione

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