1. Неделя Уральской Политической Науки г. Екатеринбург, 1-6 марта 2010 г. Панельная дискуссия Исследовательского комитета РАПН по институциональным исследованиям Институциональный анализ публичной сферы на уровне региона Семенов Андрей Владимирович Тюменский государственный университет 4 марта 2010 г.

2. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Тезис/ Проблема Если путь к формированию эффективных политических институтов - это приведение бюрократии и корпораций в состояние подотчетности , а последнее возможно только в результате модернизации / демократизации , то перспективы этого процесса заключаются в характере инстиутционализации публичной сферы как пространства дискуссий по общественно-значимым проблемам, где происходит формирование коллективных (в том числе ― политических) идентичностей и намечаются стратегии коллективных (в том числе ― политических) действий. Процесс демократизации напрямую зависит от институциональных характеристик , которые приобретает публичная сфера в ходе своего становления и развития.

3. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Теоретическая рамка: Публичная сфера (ПС) — совокупность организованных пространственно распределенных коммуникаций между индивидами и их группами по поводу общественно-значимых проблем. Так как коммуникация всегда организована (происходит в рамках по определенным каналам, посредством определенных организаций и управляется институтами), ПС может быть представлена как институциональный порядок (ИП) , в котором соприсутствуют различные институты, «внутри» и «посредством» которых осуществляются в той или иной мере пересекающиеся практики (более или менее контингентные, последовательные во времени наборы действий) и происходят специфические обмены. ИП состоит из институтов , которые есть воспроизводимые в практике индивидов и организаций значения, придаваемые отдельным социальным действиям и их наборам, которые направляют (создают возможность и ограничивают) действия акторов, оставаясь до определенной степени устойчивыми к разнообразию и смене индивидов, их интересов и предпочтений.

4. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Разновидности идеалтипических институциональных порядков публичной сферы: «Репрезентативный» порядок (режим «всеобщей видимости»), где публичная коммуникация официальной власти с населением носит односторонний характер, выступает инструментом контроля. «Демократический» порядок («раннебуржуазный»), характеризуется равенством, открытостью и рациональностью в обсуждении. В его рамках образуется новая политическая сила, «общественное мнение», способное подтверждать или оспаривать легитимность государственных решений как и любых других решений, касающихся общественно-значимых проблем. « Корпоративный » порядок («рефеодализированный»), характеризуется размыванием стандартов открытости и рациональности, широкой интервенцией государственных и корпоративных медиа, заменой обсуждения на технологии «связей с общественностью» и фабрикации общественного мнения. «Официально-одобряющий» порядок («официальная общественность»), формально-рациональное обсуждение с одобрением решений официальной власти.

5. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Методология: Метод экспертного полуструктурированного интервью в крупнейших городах области: Тюмень (800 тыс.), Тобольск (150 тыс.), Ишим (100 тыс.), Ялуторовск (40 тыс.). Всего 42 интервью: 29 в Тюмени, 5 в Тобольске, 4 в Ишиме, 4 в Ялуторовске. Кластеры экспертов: представители политических партий, представители СМИ, представители общественных организаций, представители органов государственной власти, представители общественно-политических движений. Опрос по методике ЯН-индекса. Контент-анализ для замера повестки дня и проверки гипотез.

6. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Как «распознать» институт? Повторяемость указаний на возможный шаблон поведения разными экспертами/ экспертами из разных кластеров; Повторяемость указаний на значимые («объективные») условия/ причины воспроизводства практик; Повторяемость «когнитивных скриптов» - моделей осмысления действий; Повторяемость указаний на субъективно опознаваемые значимые правила взаимодействия.

7. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет

8. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Политические партии: Низкая оценка публичной активности и способности инициировать и поддерживать дискуссии по общественно-значимым вопросам в целом, низкая оценка качества обсуждений в легислатурах; Практически не используются внепарламентские площадки, отсутствуют объединяющие площадки (таковой был Экспертно-политический совет при губернаторе 1997-2001 гг.); Активность в публичной сфере привязана к электоральному циклу, носит характер “пиар-раскрутки”, партии отсутствуют в повестке дня СМИ; Чем это вызвано? Монополия «Единой России» и отождествление деятельности ЕР и органов государственной власти. “электоральный авторитаризм”; Большинство партийных мероприятий преследует цели попадания/ удержания в информационной повестке дня, а не обсуждения; Маргинальное положение оппозиции; Новые политические коллективные идентичности немногочисленны, хотя и воспроизводятся

9. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Динамика численности публикаций в разделе «Политика» интернет-издания «Вслух.ру» за 2005-2008, посвященных политическим партиям (исключая «Единую Россию») в процентах к общему количеству публикаций, посвященных политическим организациям

10. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Анализ распределения тем раздела «Политика» газеты «Тюменские Известия» за 2007-2008 гг.

11. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Общественные организации: Наличие собственных площадок (Гражданский Форум, общественные советы); Формальная рациональность в дискуссиях, неравенство в отношениях с ОГВ, недостаток авторитета; Чем это вызвано? Слабая автономия от государства (отсутствие альтернативных источников финансирования); Фактическое отсутствие общественной поддержки; Контроль лидеров общественных организаций со стороны органов государственной власти, «включение» лидеров в состав «официальной общественности» (Гражданский Форум); Ожидаемые риски от конфронтации с властью превышают значимость результатов;

12. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Средства массовой информации: Преимущественная нормативная функция — информирование, реальная функция — создание благоприятного имиджа органов государственной власти; Безыинтересность и необъективность в подаче материала, как следствие, отсутствие массового спроса; Неравенство в отношениях с ОГВ, безыинициативность; Чем это вызвано? Государственное финансирование большинства СМИ области; Некомпетентность и отсутствие профессиональных стандартов у журналистов; Доминирование односторонней коммуникации (огромная роль пресс-служб, неравны доступ к источникам информации); Цензура и самоцензура;

13. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Охват за месяц еженедельных периодических изданий (% от населения г.Тюмени старше 12 лет). Проект «Медиаметр», АЦМИ, 2008.

14. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Распределение тем в повестке дня телепрограммы ТСН, март-апрель 2009.

15. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Индекс демократичности Среднее Мода Поддержка гражданских инициатив и развитость гражданского контроля 4 3 Приверженность мирному разрешению конфликтов в интересах всех сторон 5,76 6 Действенность законов по обузданию коррупции 2,9 1 Уважение прав собственности и равные возможности в экономической сфере 3,74 3 Конституционная защита прав меньшинств 4,34 4 Верховенство закона, защищаемое независимой судебной властью 4,02 3 Свободные и плюралистичные СМИ 3,26 3 Регулярные, свободные и честные выборы 3,07 1

16. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Индекс развитости публичной сферы Среднее Мода Публичная политика ― система работающих механизмов диалога государства и общества при принятии решений 3,81 3 Партии ― инструмент формирования власти и лоббирования общественных интересов 3,88 2 Местное самоуправление ― власть, имеющая полномочия и средства их осуществления 5,15 7 Исполнительная власть эффективно предоставляет услуги в сфере образования, культуры и здравоохранения 5,5 5 Исполнительная власть эффективно управляет госимуществом 4,74 3 Исполнительная власть осуществляет эффективный надзор и контроль 5,17 4 Эффективное нормативное (законодательное) регулирование 5,05 4 Законодательная власть создает законы, защищающие права и интересы избирателей 4,05 3 Бизнес ведет себя социально ответственно 4,17 2

17. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет

18. Институт Открытость Равенство Рациональность Автономия СМИ Высокий степень: отсутствие этических и профессиональных стандартов, стабильный приток кадров, инициация собственных площадок. Во взаимоотношениях с ОГВ ― нет, с ПП и ОО ― да. Низкая степень: давление рынка и государства, некомпетентность, отсутствие опыта и стимулов для последовательной разработки общественно-политических тем. Низкая степень: зависимость от рыночных механизмов, либо государственных контрактов Общественные организации Средний степень: взаимодействие со СМИ и ОГВ не всегда получается. Зависит от представительской и экспертной силы ОО. Средний степень: отсутствие ресурсов для накопления экспертного капитала. Низкая степень: зависимость от финансовой поддержки бизнеса/ ОГВ. Политические партии Низкая степень: публичность не является приоритетом. Для парламентских партий ― Средний, для непарламенстких - низкая Низкая степень Средний степень ОГВ Низкая степень. Высокий степень: статусность позиций обеспечивает признание со стороны прочих акторов. Средний степень: формальный характер рациональности. Низкая степень: иерарихичность и бюрократизация.

19. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Выводы: Публичная сфера любого региона, скорей всего, характеризуется довольно сложной конфигурацией взаимоотношений акторов в рамках институционального порядка, включающего самые разнообразные институты, регулирующие публичную коммуникацию по общественно-значимым проблемам; Институциональный порядок региональной публичной сферы образован сочетанием элементов различных «идеалтипических» порядков, но в целом региональная публичная сфера далека от воплощения «нормативных» идеалов открытости, рациональности, равенства и автономии в обсуждении; Среди институтов, влияющих на публичное обсуждение: институты режима «электорального авторитаризма» для партий; институты «официальной обществености» для общественных организаций; государственный и корпоративный контроль для СМИ.

20. Перспективы Необходимо уточнять схему анализа институциональных характеристик нормативной модели публичной сферы (рациональность, равенство, открытость, автономия) и специфику каузальных связей между ними, возможные эффекты от их сочетаний; Необходима дальнейшая разработка моделей анализа процессов фрагментации, институционализации, институционального (рас)согласования в институциональном порядке публичной сферы; Необходим кросс-региональный анализ.

21. Неделя Уральской Политической Науки А.В. Семенов, Тюменский государственный университет Спасибо за внимание! [email_address] Андрей Семенов Кафедра политологии Институт истории и политических наук Тюменский государственный университет