แนวข้อสอบ กสย เจ้าหน้าที่วิเคราะห์นโยบายแลแผน E-BOOK แนวข้อสอบสำนักงานกองทุนสงเคราะห์การทำสวนยาง แนวข้อสอบ สกย คู่มือสอราคา 249 บาท สั่งซื้อได้ที่ : www.Sheetram.com สอบถามรายละเอียด Facebook http://www.facebook.com/Sheetram LINE ID : sheetram บริษัท ชีทราม จำกัด ชมรมลูกพ่อขุนประยุกต์ สำนักงานใหญ่ 453 ถนนรามคำแหง(ปากซอย 53) หัวหมาก บางกระปิ กรุงเทพฯ 102 โทรศัพท์ : 02-7230950,02-5141422,085-9679080, 085-9993722,085-9993740 FAX : 02-718-6528 เปิดบริการ 8.15-21.30 น. ทุกวัน

1. 1

2. 2
ขอบเขตเนื้อหา
สวนที่ 1 ความรูเกี่ยวกับกองทุนสงเคราะหการทําสวนยาง
ประวัติ สกย. 5
ภารกิจ/ยุทธศาสตร สกย. 11
วิสัยทัศน 12
คานิยมองคกร 12
พันธกิจ 13
วัตถุประสงค 13
เปาหมายหลัก 13
ยุทธศาสตร 14
ภารกิจ/บริการ 15
ความรูทั่วไปเกี่ยวกับสวนยาง 19
การปลูกยางพารา 19
การบํารุงรักษา 32
โรคและศัตรูพืชที่สําคัญของยางพารา 37
การปฏิบัติระยะตนยางใหผลผลิต 45
การแปรรูปผลผลิต 47
มาตรฐานคุณภาพของยางแผนดิบ 50
สวนที่ 2 กฎหมายที่เกี่ยวของ
พระราชบัญญัติควบคุมยาง พ.ศ. 2542 53
พระราชบัญญัติกองทุนสงเคราะหการทําสวนยาง พ.ศ. 2503
แกไขเพิ่มเติมถึง (ฉบับที่ 4) พ.ศ. 2530 68
แนวขอสอบพรบ.กองทุนสงเคราะหการทําสวนยาง พ.ศ. 2503 (ฉบับที่ 4)
แกไขเพิ่มเติมถึงพ.ศ. 2530 79
แนวขอสอบพระราชบัญญัติควบคุมยาง พ.ศ. 2542 86
สวนที่ 3 ความรูเฉพาะตําแหนง

3. 3
นโยบาย 93
แผน (Plan) 104
โครงการ (Program) 129
การบริหารแบบมุงผลสัมฤทธิ์ 143
กระบวนการของการบริหารแบบมุงผลสัมฤทธิ์ 143
การจัดทําแผนยุทธศาสตรตามแนวทางของสํานักงาน ก.พ.ร. 144
การวางแผนเชิงยุทธศาสตร 160
แนวทางการจัดทําแผนยุทธศาสตรที่มีประสิทธิภาพ 162
ระบบงบประมาณแบบมุงเนนผลงานตามยุทธศาสตร 173
ความรูทั่วไปเกี่ยวกับกระบวนการงบประมาณ 173
งบประมาณแผนดิน 191
แนวความคิดในการจัดทํางบประมาณแผนดิน 202
เทคนิคในการวิเคราะหงบประมาณแผนดิน 204
งบประมาณแบบวางแผนวางโครงการ 210
การติดตามประเมินผลโครงการ (Program Evaluation) 224
การวิจัยและการพัฒนาระบบงาน 240
การวิจัย 240
การบริหารการพัฒนา 246
สวนที่ 4 กฎหมายที่เกี่ยวของ
แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ฉบับที่ 11 250
สรุประเบียบงานสารบรรณ พ.ศ. 2526 และแกไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2548 259
แนวขอสอบ ระเบียบงานสารบรรณ พ.ศ. 2526 และแกไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2548 274
ระเบียบสํานักนายสรุปพระราชบัญญัติขอมูลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 296
สรุประเบียบวาดวยรักษาความลับของทางราชการ พ.ศ.2544 310
แนวขอสอพระราชบัญญัติขอมูลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540 320
แนวขอสอบ วิเคราะหนโยบายและแผน 328
ความรูเกี่ยวกับกองทุนสงเคราะหการทําสวนยาง

4. 4
ประวัติ สกย.
ทศวรรษแรก (ป 2503-2513) สรางความเชื่อมั่นแกชาวสวนยาง
การ ดําเนินงานในทศวรรษแรก สมัยรัฐบาลจอม พลสฤษดิ์ ธนรัชต มีสํานักงานใหญ
ตั้งอยูที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ และมีสํานักงานสวนภูมิภาค ตั้งอยูในเขตปลูกยาง
หนาแนน ในภาคใต และภาคตะวันออก รวม 6 เขต ไดแก ภูเก็ต นครศรีธรรมราช สงขลา
ยะลา และจันทบุรี มีขุนวิจิตรพา หนการ เปนผูอํานวยการ คนแรก ดํารงตําแหนงระหวาง
วันที่ 1 มกราคม 2504 – 30 กันยายน 2508 คณะทํางานชุดแรกเปน พนักงานที่สําเร็จ
การศึกษาระดับ ปริญญาตรีดานการเกษตร จํานวน 11 คนเปนหลัก ทํางานทั้งดาน
ภาคสนามและการเงิน การบัญชี ซึ่งพนักงานชุดแรกนี้ตอมาไดเปน ผอ.สกย. ถึง 3 คน คือ
นายณรงค สุจเร นายสมศักดิ์ โรหิตรัตนะ และนายเสวต ทองรมย
หลังจากนั้นอีก ประมาณ 5-6 เดือน จึงมีพนักงาน ดานการเกษตรและดานการเงิน
และบัญชี เขามาปฏิบัติงานเสริมอีก 25 คน ทําใหการสงเคราะห ดําเนินการไดรวดเร็ว และ
คลองตัวยิ่งขึ้น ดวยความที่งานดานการสงเคราะหเปนงานใหมของประเทศ ไทย การทํางาน
ในยุคเริ่มตน จึงประสบความ ลําบาก ในการทําความเขาใจกับประชาชน พอสมควร แตดวย
ความมุงมั่น และอุดมการณอันแรงกลา ที่จะพลิกสถานการณ การผลิตยาง ของประเทศ และ
นํามาซึ่งความอยูดีกินดีของชาวสวนยาง ในขณะนั้น ทําใหเกษตรกรเขาใจในเหตุผล และ
ประโยชนที่จะไดรับในที่สุด อีกทั้งใหความเชื่อมั่นและไววางใจเปนอยางสูง อยางที่ไมมี
หนวยงานราชการใดเคยไดรับมากอน
โดยเฉพาะอยาง ยิ่งสิ่งที่พนักงาน สกย. ตองจดจํา ไวเปนพิเศษ คือในชวงป 2505
หลังจากกอตั้ง สกย. เพียง 2 ปเศษ ไดเกิดวาตภัยครั้งใหญที่ จ.นครศรีธรรมราช สงผลให
ประชาชนตองประสบความเสียหายทั้งชีวิตและทรัพยสิน สกย. ไดระดมพนักงานจํานวนมาก
ไปชวยเหลือเกษตรกร ชาว สวนยางที่ประสบภัยพิบัติอันรายแรงอยางไมเคยเปนมากอน
พนักงาน สกย. ทั้งหมดตางเรงเขาไปในพื้นที่ ระดมพลังทุมเท ความสามารถที่มีอยู เพื่อ
บรรเทาความเดือดรอนใหเกษตรกรผูประสบภัยเหลานั้น อยางไมเห็นแกเหน็ดเหนื่อย แมทุก
คนจะ ทุกขกายแตตางสุขใจและภาคภูมิที่ได ชวยเหลือสังคมอยางเต็มกําลัง ทําใหชื่อเสียง
ของ สกย. โดดเดนขึ้นมาอยูในความ ทรงจําของชาวสวนยางพาราทั่วไป
วิสัยทัศน

5. 5
"มุงพัฒนายางพาราครบวงจร นําสังคมชาวสวนยางไปสูความเขมแข็งและยั่งยืน”
พัฒนายางพาราจากการผลิต เริ่มตั้งแตการปลูกจนกระทั่งเก็บเกี่ยวผลผลิต การแปรรูป
เบื้องตน เปนผลิตภัณฑยางอุตสาหกรรมและการตลาด โดยเริ่มจากตัวเกษตรกรมีความรูสู
ครอบครัวที่อบอุน ชุมชน และสังคมชาวสวนยางเขมแข็ง
คานิยมองคกร
สกย. ไดกําหนดคานิยมองคกรที่จะใชเปนบรรทัดฐานสําหรับพนักงานไดนําไปใชเปน
หลักปฏิบัติเพื่อรวมกันขับเคลื่อนองคกรใหกาวหนาบรรลุสูเปาหมายของ องคกร ดังนี้
O : Outcome มุงผลสําเร็จของการทํางาน
R : Responsibility ความรับผิดชอบ
R : Relationship สรางความสัมพันธที่ดีระหวางกัน
A : Active Teamwork การทํางานเปนทีม
F : Faith ซื่อสัตยสุจริต
พันธกิจ
1. สงเสริมและพัฒนาศักยภาพการผลิตของเกษตรกรเพื่อเพิ่มผลผลิตตอหนวยพื้นที่
ลดตนทุนการผลิต และปลูกยางเพิ่มในพื้นที่ที่เหมาะสม
2. สงเสริมการดําเนินการเพื่อยกระดับคุณภาพชีวิตเกษตรกร และสรางความเขมแข็ง
ใหกับสถาบันเกษตรกร
3. เพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการตลาดยางพารา และขยายตลาดยางพารา
ระดับทองถิ่น ใหครอบคลุมทุกพื้นที่ที่สงเสริมใหปลูกยาง บนพื้นฐานความรวมมือของ
เกษตรกร
4. สงเสริมการปลูกสรางสวนยางใหมีมาตรฐาน เกื้อกูลระบบนิเวศนและสิ่งแวดลอม
5. พัฒนาระบบการบริหารจัดการองคกร เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ
วัตถุประสงค
1. เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการผลิตยางพารา และพัฒนาระบบตลาด เพิ่มรายได
และลดตนทุนการผลิตใหกับเกษตรกร

6. 6
2. เพื่อใหเกษตรกรมีความมั่นคงในการประกอบอาชีพ และสถาบันเกษตรกร มีการ
ดําเนินการที่มีมาตรฐานอยางตอเนื่อง
3. เพื่อใหการใชทรัพยากรอยางมีประสิทธิภาพ คุมคา และฟนฟูทรัพยากรใหมีความ
เหมาะสมตอการผลิต โดยเกษตรกร และสถาบันเกษตรกรเขามามีสวนรวมในการบริหาร
จัดการทรัพยากรและสิ่งแวดลอม
4. เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการองคกร บุคลากรสามารถปฏิบัติงาน
อยางเต็มศักยภาพ สอดรับกับการเปลี่ยนแปลง ใหการปฏิบัติงานเปนไปตาม วัตถุประสงค
เปาหมาย และเปนองคกรที่ดําเนินกิจกรรมภายใตหลักธรรมาภิบาล
เปาหมายหลัก
1. เพิ่มผลผลิตโดยการใหการสงเคราะหปลูกแทนโดยใชพันธุยางที่ใหผลิตสูงกวา ตน
ยางเกา และใชเทคโนโลยีที่เหมาะสมเพื่อใหสวนสงเคราะหตั้งแตรุนป 2555 สามารถให
ผลผลิตไดภายใน 6 ป และสงเสริมใหมีการปลูกยางเพิ่มในพื้นที่เหมาะสม
2. ลดตนทุนการผลิตโดยการสงเสริมใหเกษตรกรชาวสวนยาง ใชทรัพยากรอยาง
คุมคา อนุรักษสิ่งแวดลอมและมีความรูสามารถใชเทคโนโลยีที่เหมาะสมในการดูแล รักษา
สวนและเก็บเกี่ยวผลผลิต รวมทั้งรวมกันในการบริหารจัดการผลผลิต และการจําหนาย
ผลผลิตอยางมีประสิทธิภาพ
3. สรางความมั่นคงใหกับเกษตรกร โดยสงเสริมใหมีการรวมตัวเพื่อดําเนินกิจกรรม
และชวยเหลือซึ่งกันและกัน ในเรื่องการผลิต การแปรรูป การตลาด อาชีพเสริม และอื่นๆ
ตามความเหมาะสม และพัฒนาไปสูเปนสถาบันเกษตรกรที่เปนนิติบุคคล
4. ดําเนินการตลาดประมูลยางระดับทองถิ่น ครอบคลุมพื้นที่ที่สงเสริมใหปลูก
ยางพารา และตลาดไดรับการยอมรับจากผูใชบริการ ราคาซื้อขายเปนราคาอางอิงของราคา
ในตลาดทองถิ่น
5. ปรับปรุงระบบบริหารจัดการองคกร ใหเทียบเทามาตรฐานสากล และเสริมสราง
ทัศนคติ คานิยม วัฒนธรรมการทํางาน พรอมรับการเปลี่ยนแปลง รวมถึง เสริมสราง
ศักยภาพในการดําเนินงานสูความเปนเลิศภายใตหลักธรรมาภิบาล

7. 7
ความรูทั่วไปเกี่ยวกับสวนยาง
การปลูกยางพารา
การเตรียมพื้นที่
การเตรียมพื้นที่ปลูกสรางสวนยาง เปนการปรับพื้นที่ใหมีสภาพเหมาะสมสําหรับปลูก
ยางทั้งดานการปฏิบัติงานในสวนยางและการอนุรักษดินและน้ํา จําเปนตองวางแผนการใช
พื้นที่อยางมีประสิทธิภาพ เพื่อความสะดวกในการดูแลบํารุงรักษาตนยาง การเตรียมพื้นที่
ปลูกยาง ไดแก การทําความสะอาดพื้นที่ การวางแนว การขุดหลุม และการจัดทําขั้นบันได
เปนตน
การวางแนวปลูก
การวางแนวปลูกในพื้นที่ราบ เริ่มจากการวางแถวหลัก หางจากแนวเขตสวนไมนอย
กวา 1.5 เมตร ตามแนวตะวันออก-ตะวันตก ไมขวางทิศทางลม
การวางแนวปลูกในพื้นที่ลาดเท ในพื้นที่ลาดเทหรือพื้นที่ที่อยูบนควนเขา การวาง
แนวปลูกไมสามารถใชวิธีแบบเดียวกับพื้นที่ราบได เนื่องจากที่ลาดเทหรือที่ควนเขามีการ
ไหลบาของน้ําในขณะที่มีฝนตก เปนผลใหเกิดการชะลางและพังทลายของหนาดิน ดังนั้น
เพื่อปองกันการชะลางและการพังทลายของดินจึงจําเปนตองวางแนวปลูกตามแนวระดับ
หากพื้นที่มีความลาดเทมากกวา 15 องศา ตองทําขั้นบันได
ประโยชนของการทําแนวระดับและขั้นบันได
- ปองกันการพังทลายของหนาดิน
- ปองกันการชะลางปุยที่ใสใหกับตนยาง
- ทําใหรากตนยางยึดแนนกับดิน ไมถูกน้ําเซาะลมไดงาย
- ชวยรักษาความชุมชื้นในดิน
- งายและสะดวกแกการปฏิบัติงานในสวน
ระยะปลูก
เพื่อปองกันความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นกับตนยาง จึงกําหนดระยะปลูกเปน 2 ระยะ
ตามความตองการปลูกพืชแซมและลักษณะประจําพันธุยาง
การเตรียมหลุมปลูก
การขุดหลุมปลูกยางใหขุดดานใดดานหนึ่งของไมชะมบตลอดแนว โดยแยกดินที่ขุด
เปน 2 กอง คือ ดินชั้นบนและดินชั้นลาง ผึ่งแดดไวประมาณ 10 วัน เพื่อใหดินแหง แลวยอย

8. 8
ดินชั้นบนใสรองกนหลุม สวนดินชั้นลางใหผสมกับปุยหินฟอสเฟต (0-3-0) อัตราหลุมละ 170
กรัม ในแหลงปลูกยางใหมควรใสปุยอินทรียตนละ 5 กก. รองกนหลุมรวมกับปุยหินฟอสเฟต
แลวกลบหลุม ขนาดของหลุม 50 x 50 x 50 เซนติเมตร (กวาง x ยาว x ลึก)
สําหรับการขุดหลุมปลูกในพื้นที่ลาดเท เมื่อปกไมชะมบเรียบรอยแลวควรขุดหลุม
เยื้องไปดานในควนเล็กนอย เมื่อปลูกยางไปแลวอาจตองแตงชานเพิ่มเติม โดยขุดดินบนควน
มากลบดานนอก ซึ่งจะทําใหตนยางอยูกลางขั้นบันไดพอดี
การปลูก
วัสดุปลูกและวิธีการปลูก
วัสดุปลูก
วัสดุปลูก หรือตนยางที่ใชปลูก แบงออกเปน ตนตอตาและตนยางชําถุงขนาด 1-2
ฉัตร ควรเลือกวัสดุปลูกที่แข็งแรงสมบูรณปราศจากโรคและศัตรูพืช
ตนตอตา
ตนตอตา หมายถึง ตนกลายางที่ไดรับการติดตาดวยยางพันธุดี แตตายังไมแตก
ออกมา มีแผนตาและตาที่เปนตุมติดอยูเทานั้น ขุดถอนแลวตัดตนเดิมเหนือแผนตาขึ้นไปไม
นอยกวา 8 ซม. เพื่อนําไปปลูกในแปลงที่เตรียมพื้นที่ไวเรียบรอยแลว
ตนยางชําถุง
ตนยางชําถุง หมายถึง วัสดุปลูกที่ไดจากการนําเอาตนตอตามาชําในถุง โดยใชเวลา
ชําในถุงประมาณ 2-3 เดือน จนไดตนยางชําถุงขนาด 1-2 ฉัตร ซึ่งมีสภาพพรอมที่จะนําไป
ปลูกในแปลงได ขนาดของถุงที่ใชชําคือ 5 x 15 นิ้ว สีดํา เจาะรูขนาด 3 มม. ประมาณ 3
แถว ๆ ละ 5-7 รู
พันธุยาง
กรมวิชาการเกษตร ไดแนะนําพันธุยาง 3 กลุม
1. กลุมพันธุยางผลผลิตน้ํายางสูง
เปนพันธุที่ใหผลผลิตเนื้อยางสูงเปนหลัก มี4 พันธุคือ พันธุสาถาบันวิจัยยาง 251
สถาบันวิจัยยาง226 BPM 24 และ RRIM 600
2. กลุมพันธุยางผลผลิตน้ํายางและเนื้อไมสูง
เปนพันธุที่ใหผลผลิตเนื้อยางสูงและมีการเจริญเติบโตดีลักษณะลําตนตรง และใหปริมาตร
เนื้อไมในสวนลําตนสูง มี4 พันธุ คือ พันธุPB 235 PB 255 PB 260 และ RRIC 110
3. กลุมพันธุยางผลผลิตเนื้อไมสูง

9. 9
พระราชบัญญัติควบคุมยาง พ.ศ. 2542
ภูมิพลอดุลยเดช ป.ร.
ใหไว ณ วันที่ 15 ตุลาคม พ.ศ. 2542
เปนปที่ 54 ในรัชกาลปจจุบัน
พระบาทสมเด็จพระปรมินทรมหาภูมิพลอดุลยเดช มีพระบรมราชโองการ
โปรดเกลาฯ ใหประกาศวา
โดยที่เปนการสมควรปรับปรุงกฎหมายวาดวยการควบคุมยาง
พระราชบัญญัตินี้มีบทบัญญัติบางประการเกี่ยวกับการจํากัดสิทธิและเสรีภาพ
ของบุคคล ซึ่งมาตรา 29 ประกอบกับมาตรา 35 มาตรา 36 มาตรา 48 และมาตรา 50 ของ
รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย บัญญัติใหกระทําไดโดยอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแหง
กฎหมาย
จึงทรงพระกรุณาโปรดเกลาฯ ใหตราพระราชบัญญัติขึ้นไวโดยคําแนะนําและ
ยินยอมของรัฐสภา ดังตอไปนี้
มาตรา 1 พระราชบัญญัตินี้เรียกวา “พระราชบัญญัติควบคุมยาง พ.ศ.
2542”
มาตรา 2 พระราชบัญญัตินี้ใหใชบังคับตั้งแตวันถัดจากวันประกาศในราช
กิจจานุเบกษาเปนตนไป
มาตรา 3 ใหยกเลิก
(1) พระราชบัญญัติควบคุมยาง พุทธศักราช 2481
(2) พระราชบัญญัติควบคุมยาง (ฉบับที่ 2) พุทธศักราช 2483
(3) พระราชบัญญัติควบคุมยาง (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2490
มาตรา 4 ในพระราชบัญญัตินี้
“ตนยาง” หมายความวา ตนยางพารา (Hevea brasiliensis) และหมายความ
รวมถึงตนยางชนิดอื่นซึ่งรัฐมนตรีประกาศกําหนดใหเปนตนยางที่อยูภายใตการควบคุมตาม
พระราชบัญญัตินี้
“ตนยางพันธุดี” หมายความวา ตนยางที่รัฐมนตรีประกาศกําหนดวาเปนตน
ยางพันธุที่เหมาะสมที่จะใชปลูกเปนสวนยาง
“ยาง” หมายความวา น้ํายางสด ยางกอน เศษยาง น้ํายางขน ยางแผน ยาง
แทง ยางเครพ หรือยางในลักษณะอื่นใดอันผลิตขึ้นหรือไดมาจากสวนใด ๆ ของตนยาง และ

10. 10
หมายความรวมถึงยางผสมไมวาในสภาพของแข็งหรือของเหลวซึ่งมียางธรรมชาติผสมกับ
สารเคมีหรือสารอื่น แตไมรวมถึงวัตถุประดิษฐสําเร็จรูปจากยาง
“เนื้อยาง” หมายความวา เนื้อยางที่มีอยูในน้ํายางหรือยางแตละชนิดโดย
คํานวณเปนน้ําหนักตามกรรมวิธีที่กรมวิชาการเกษตร กระทรวงเกษตรและสหกรณกําหนด
“สวนยาง” หมายความวา ที่ดินซึ่งมีตนยางปลูกอยูในเนื้อที่ไมนอยกวาหนึ่ง
ไร แตละไรมีตนยางไมนอยกวาสิบตน หรือในกรณีที่มีเนื้อที่ปลูกยางติดตอกันมากกวาหนึ่ง
ไร ตองมีสวนเฉลี่ยไมนอยกวาไรละยี่สิบหาตนของจํานวนเนื้อที่ทั้งหมด
“ทําสวนยาง” หมายความวา ปลูกตนยางในสภาพที่เปนสวนยาง บํารุงรักษา
ตนยาง กรีดตนยาง หรือทําน้ํายางสดใหเปนยางกอน เศษยาง หรือยางแผนดิบ
“เขตควบคุมการขนยายยาง” หมายความวา เขตพื้นที่ที่รัฐมนตรีประกาศ
กําหนดเปนเขตควบคุมการขนยายยาง
“โรงทํายาง” หมายความวา สถานที่ที่ใชน้ํายางสด ยางกอน เศษยาง หรือ
ยางแผนดิบมาแปรรูปเปนน้ํายางขน ยางผึ่งแหง ยางแผนรมควัน ยางแทง ยางเครพ ยางดิบ
ชนิดอื่น ๆ อยางหนึ่งอยางใดหรือหลายอยางรวมกัน และหมายความรวมถึงสถานที่ที่ผลิต
ยางผสม แตไมรวมถึงสถานที่ที่ทํายางแผนดิบ
“ปริมาณควบคุมเนื้อยาง” หมายความวา ปริมาณเนื้อยางที่รัฐมนตรี
ประกาศกําหนดใหผูทําสวนยางทําการผลิตเนื้อยางไดตามปริมาณและระยะเวลาที่รัฐมนตรี
ประกาศกําหนด
“ปริมาณจัดสรรเนื้อยาง” หมายความวา ปริมาณเนื้อยางที่รัฐมนตรีประกาศ
จัดสรรใหผูนํายางเขาหรือผูสงยางออก นําเนื้อยางเขามาในหรือสงเนื้อยางออกไปนอก
ราชอาณาจักรได ตามปริมาณและระยะเวลาที่รัฐมนตรีประกาศกําหนด
“มาตรฐานยาง” หมายความวา ลักษณะของยางแตละชนิดหรือชั้นตามที่
รัฐมนตรีประกาศกําหนด
“วิธีการมัดยางและการบรรจุหีบหอยาง” หมายความวา วิธีการมัดยางและ
การบรรจุหีบหอยางตามวิธีการที่รัฐมนตรีประกาศกําหนด
“คายาง” หมายความวา ซื้อ ขาย หรือแลกเปลี่ยนยาง และหมายความ
รวมถึงซื้อยาง ขายยาง ตามตราสารที่บุคคลหนึ่งบุคคลใดเปนผูออกตราสารนั้นหรือโดย
ประการอื่น แตไมรวมถึงกรณีที่ผูทําสวนยางขายน้ํายางสด ยางกอน เศษยาง หรือยางแผน
ดิบ ซึ่งเปนผลิตผลจากสวนยางของตน
“ผูอนุญาต” หมายความวา อธิบดีหรือผูซึ่งอธิบดีมอบหมาย

11. 11
แนวขอสอบพระราชบัญญัติกองทุนสงเคราะหการทําสวนยาง
พ.ศ. 2503 (ฉบับที่ 4) พ.ศ. 2530
6. “ปสงเคราะห” หมายความถึงระยะเวลาใด
ก. ระยะเวลาตั้งแตวันที่ 1 เมษายนของปหนึ่งถึงวันที่ 31 มีนาคมของปถัดไป
ข. ระยะเวลาตั้งแตวันที่ 1 พฤษภาคมของปหนึ่งถึงวันที่ 30 เมษายนของปถัดไป
ค. ระยะเวลาตั้งแตวันที่ 1 ตุลาคมของปหนึ่งถึงวันที่ 30 กันยายนของปถัดไป
ง. ระยะเวลาตั้งแตวันที่ 1 พฤศจิกายนของปหนึ่งถึงวันที่ 31 ตุลาคมของปถัดไป
ตอบ ค. ระยะเวลาตั้งแตวันที่ 1 ตุลาคมของปหนึ่งถึงวันที่ 30 กันยายนของป
ถัดไป
“ปสงเคราะห” หมายความวา ระยะเวลาตั้งแตวันที่ 1 ตุลาคมของปหนึ่งถึงวันที่ 30
กันยายนของปถัดไป และใหใชป พ.ศ. ที่ถัดไปเปนชื่อสําหรับปสงเคราะหนั้น
7. สําหรับยางที่สงออกนอกราชอาณาจักรเพื่อเปนตัวอยางซึ่งมีน้ําหนักไมเกินกวาเทาใด
ไดรับยกเวนไมตองเสียเงินสงเคราะห
ก. 1 กิโลกรัม ข. 3 กิโลกรัม
ค. 5 กิโลกรัม ง. 7 กิโลกรัม
ตอบ ค. 5 กิโลกรัม
สําหรับยางที่สงออกนอกราชอาณาจักรเพื่อเปนตัวอยางซึ่งมีน้ําหนักไมเกินหา
กิโลกรัม หรือยางที่กระทรวง ทบวง กรม เปนผูสงออกเพื่อประโยชนใด ๆ อันมิใชเพื่อการคา
ไมวาจะมีน้ําหนักเทาใด ใหไดรับยกเวนไมตองเสียเงินสงเคราะห
8. ขอใดเจาของสวนยางจะไดรับการสงเคราะหสวนยาง
ก. ตนยางอายุยี่สิบหาปขึ้นไป ข. ตนยางทรุดโทรมเสียหาย
ค. ตนยางที่ไดผลนอย ง. ถูกทุกขอ
ตอบ ง. ถูกทุกขอ
ผูจะไดรับการสงเคราะหตามพระราชบัญญัตินี้ตองเปนเจาของสวนยางที่มีตนยางอายุ
กวายี่สิบหาปขึ้นไป หรือตนยางทรุดโทรมเสียหาย หรือตนยางที่ไดผลนอย

12. 12
9. คณะกรรมการเพื่อดําเนินกิจการกองทุนสงเคราะหการทําสวนยางคณะหนึ่งเรียกโดยยอ
วาอะไร
ก. ก.ส.ย. ข. กสย.
ค. คสย. ง. ค.ส.ย.
ตอบ ก. ก.ส.ย.
10. รองประธานกรรมการเพื่อดําเนินกิจการกองทุนสงเคราะหการทําสวนยาง คือผูใด
ก. รัฐมนตรีชวยวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ
ข. ปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ
ค. เลขาธิการคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ
ง. ผูอํานวยการสถาบันวิจัยยาง กรมวิชาการเกษตร
ตอบ ข. ปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ
11.กรรมการที่คณะรัฐมนตรีแตงตั้งจากเจาของสวนยางและบุคคลอื่นซึ่งมีสวนเกี่ยวของกับ
การยางมีจํานวนเทาใด
ก. 2 คน / 2 คน ข. 4 คน / 2 คน
ค. 4 คน / 4 คน ง. 5 คน / 2 คน
ตอบ ข. 4 คน / 2 คน
คณะกรรมการเพื่อดําเนินกิจการกองทุนสงเคราะหการทําสวนยางคณะหนึ่งเรียกโดย
ยอวา “ก.ส.ย.” ประกอบดวยรัฐมนตรีวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ หรือรัฐมนตรีชวย
วาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ ซึ่งรัฐมนตรีวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ
มอบหมายเปนประธานกรรมการ ปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ เปนรองประธาน
กรรมการ เลขาธิการคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ผูอํานวยการ
สํานักงบประมาณ อธิบดีกรมวิชาการเกษตร อธิบดีกรมสงเสริมการเกษตร อธิบดีกรม
ศุลกากร ผูอํานวยการสถาบันวิจัยยาง กรมวิชาการเกษตร เปนกรรมการ และกรรมการอื่น
อีกไมเกินหกคนซึ่งคณะรัฐมนตรีแตงตั้งจากเจาของสวนยางสี่คนและบุคคลอื่นซึ่งมีสวน
เกี่ยวของกับการยางสองคน

13. 13
12. คณะกรรมการเพื่อดําเนินกิจการกองทุนสงเคราะหการทําสวนยาง มีวาระอยูในตําแหนง
คราวละกี่ป
ก. 1 ป ข. 2 ป
ค. 3 ป ง. 4 ป
ตอบ ข. 2 ป
กรรมการซึ่งคณะรัฐมนตรีแตงตั้งมีวาระอยูในตําแหนงคราวละสองป
13. ทุก ๆ ปสงเคราะห ใหคณะกรรมการจัดสรรเงินสงเคราะห เปนคาใชจายในการ
ดําเนินงานคนควาทดลองเกี่ยวกับกิจการยาง จํานวนเทาใด
ก. รอยละหา ข. รอยละเจ็ด
ค. รอยละเกา ง. รอยละสิบ
ตอบ ก. รอยละหา
ทุก ๆ ปสงเคราะห ใหคณะกรรมการจัดสรรเงินสงเคราะหที่เก็บได จํานวนไมเกินรอย
ละหา เปนคาใชจายในการดําเนินงานคนควาทดลองเกี่ยวกับกิจการยางในอันที่จะเปน
ประโยชนแกเจาของสวนยางโดยเฉพาะ มอบไวแกกรมวิชาการเกษตรเปนงวด ๆ ตาม
หลักเกณฑและวิธีการที่รัฐมนตรีกําหนด เงินที่กรมวิชาการเกษตรไดรับนี้มิใหถือวาเปน
รายรับตามกฎหมายวาดวยวิธีการงบประมาณ
14. ทุก ๆ ปสงเคราะห ใหคณะกรรมการจัดสรรเงินสงเคราะห เปนคาใชจายในการ
บริหารงานการสงเคราะหการทําสวนยางของสํานักงานกองทุนสงเคราะหการทําสวนยาง
จํานวนเทาใด
ก. รอยละหา ข. รอยละเจ็ด
ค. รอยละเกา ง. รอยละสิบ
ตอบ ง. รอยละสิบ
ทุก ๆ ปสงเคราะห ใหคณะกรรมการจัดสรรเงินสงเคราะหที่เก็บได จํานวนไมเกินรอย
ละสิบ เปนคาใชจายในการบริหารงานการสงเคราะหการทําสวนยางของสํานักงานกองทุน
สงเคราะหการทําสวนยาง หากเงินจํานวนที่ตั้งไวนี้ไมพอจายในงานตาง ๆ ดังกลาว ให
รัฐบาลตั้งรายจายเพิ่มเติมในงบประมาณประจําปตามความจําเปน

14. 14
ความรูเกี่ยวกับตําแหนงวิเคราะหนโยบายและแผน
นโยบายและนโยบายสาธารณะ
การศึกษานโยบายนั้นโดยทั่วไปอาจจําแนกการศึกษาออกเปน 2 แนวทาง คือ
การศึกษานโยบายทั่วๆ ไป (General Policy) และการศึกษานโยบายสาธารณะ (Public
Policy)
ในความหมายทั่วไป นโยบาย หมายถึง แนวทางกวางๆ ในการปฏิบัติงาน ซึ่ง
ในความหมายนี้จะไมแยกแยะวาจะเปนนโยบายของเอกชนหรือของรัฐก็ลวนแลวแตเปน
แนวทางกวางๆ ในการปฏิบัติงานทั้งสิ้น เชน นโยบายของธนาคารกรุงเทพฯ ก็หมายถึง
แนวทางกวางๆ ในการปฏิบัติงานของรัฐ เปนตน
สําหรับในกรณีนี้จะกลาวถึงเฉพาะนโยบายสาธารณะเปนสําคัญ ซึ่งใน
ความหมายของนโยบายสาธารณะมีนักวิชาการหลายทานไดใหความหมายไวดังนี้
Thomas R. Dye กลาววา นโยบายสาธารณะเปนสิ่งที่เกี่ยวของกับเรื่องราว
หรือกิจกรรมที่รัฐบาลเลือกจะกระทําหรือไมกระทํา และเกี่ยวของกับเหตุผลวาทําไมจึงเลือก
เชนนั้น
William T. Greenwood กลาววา นโยบาย หมายถึง การตัดสินใจขั้นตนที่
กําหนดแนวทางทั่วไปอยางกวางๆ เพื่อนําไปสูการปฏิบัติ เพื่อใหบรรลุวัตถุประสงคที่ตั้งไว
Ira Sharkansky นโยบายสาธารณะ หมายถึง กิจกรรมตางๆ ที่รัฐบาลหรือ
องคกรของรัฐจัดทําขึ้น เชน การจัดบริการสาธารณะ การออกกฎหมายและการบังคับใช
กฎหมาย การจัดพิธีกรรมอันเปนสัญลักษณของสังคม และการควบคุมกระบวนการกําหนด
นโยบายหรือการกระทําทางการเมืองอื่นๆ เปนตน
ดร.กระมล ทองธรรมชาติ กลาววา นโยบาย คือ แนวทางที่แตละประเทศได
เลือกปฏิบัติเพื่อใหบรรลุวัตถุประสงคอยางใดอยางหนึ่งตามที่กําหนดไว อันเปนวัตถุประสงค
ที่เชื่อวาถาทําไดสําเร็จจะยังเปนประโยชนกับประเทศของตนได
สรุปก็คือ นโยบายสาธารณะ (Public Policy) นั้น อาจเปนนโยบายของ
รัฐบาลหรือของเอกชนก็ได หากนโยบายนั้นมุงผลประโยชนของสวนรวมเปนสําคัญ แต
สําหรับนโยบายของรัฐบาล (Government Policy)แลว จะตองเปนนโยบายสาธารณะเทานั้น

15. 15
ลักษณะทั่วไปของนโยบาย
จากความหมายทั้งหมดจะเห็นวา นโยบายทั่วๆ ไปจะมีลักษณะดังนี้
1. เปนแนวทางอยางกวางๆ คือ ไมเจาะจง ยังมีลักษณะยืดหยุนอยูมาก
2. มีจุดมุงหมาย ซึ่งอาจเปนวัตถุประสงคอยางหนึ่งอยางใดที่สําคัญมากๆ
เชน เปนประโยชนขององคการ เปนตน
3. เปนขอเสนอเกี่ยวกับการปฏิบัติ คือ นโยบายจะเปนเครื่องชี้นําใหมีการ
ปฏิบัติตาม พรอมทั้งเสนอแนะแนวทางที่สามารถปฏิบัติเพื่อใหบรรลุวัตถุประสงคที่ไดวางไว
ดวย
องคประกอบที่สําคัญของนโยบาย
1. นโยบายจะตองแสดงถึงความแนนอน และชัดเจนในการทํางาน กลาวคือ
ในการกําหนดนโยบายแหงรัฐนั้นจะตองคํานึงถึงความแนนอนในการที่จะทําใหนโยบาย
บรรลุผลดวย
2. นโยบายจะตองนําไปสูการสรางเสถียรภาพ และความมั่นคงของประเทศ
3. นโยบายจะตองทําและปฏิบัติอยางตอเนื่อง และกระบวนการทํางาน
ทั้งหลายจะตองมีการเปลี่ยนแปลงตามกระบวนการดวย
รูปรางของนโยบาย
นโยบายมีหลายรูปรางและหลายลักษณะตามการใชประโยชนของนโยบาย ซึ่ง
พอจะสรุปไดดังนี้
1. มีรูปเปนกฎหมาย กฎ ระเบียบ คือ เปนนโยบายที่มีลักษณะบังคับให
ตองปฏิบัติตาม ไดแก กฎหมายตางๆ ของรัฐ เปนตน
2. มีรูปเปนแผนงาน โครงการ คือ เปนนโยบายที่มีลักษณะเปน
ขอเสนอแนะ และเปนแนวทางสําหรับการปฏิบัติงานขององคการ และไมมีลักษณะบังคับให
ทุกคนตองปฏิบัติตาม
3. มีรูปเปนประกาศ แจงความ คือ มีลักษณะเพื่อแจงขาวสาร เชิญชวน
และมีลักษณะบังคับนอยที่สุด เชน นโยบายเชิญชวนเฉลิมฉลองในวาระโอกาสที่สําคัญๆ
เปนตน
4. มีรูปเปนสัญญา คือ เปนนโยบายที่รัฐใหสัญญากับสังคม เชน การแถลง
นโยบายของรัฐบาลตอรัฐสภา เปนตน

16. 16
นักวางแผน (Planner)
หมายถึง บุคคลหรือคณะบุคคลซึ่งไดรับมอบหมายใหมีหนาที่วางแผน เพื่อ
สรางสรรคแผนงาน (Plan) ตามแนวทางที่องคการตองการ โดยปกติหนาที่ในการวางแผนใน
ระดับองคการนั้นจะถือเปนหนาที่ของนักบริหารระดับกลาง (Middle – Level Administrator)
คือนักบริหารระดับหัวหนาหนวย (Department) นั่นเอง
สวนนักบริหารระดับสูง (Top – Level Administrator) จะวางนโยบายและนัก
บริหารระดับลาง (Lower – Level Administrator) จะวางโครงการ
ทักษะสําหรับนักวางแผน
การวางแผนเปนการใชสติปญญาเพื่อกําหนดแนวทางสําหรับการดําเนินงาน
ขององคการในอนาคต ดังนั้นการวางแผนจึงตองอาศัยทักษะหลายดานประกอบกัน เชน
ตองใชทั้งการจินตนาการที่กวางไกล มีความคิดริเริ่มสรางสรรคที่ดี ตองมีความรูในหลัก
วิชาการหลายๆ สาขา ตองรูจักใชเทคนิค – ทฤษฎีการพยากรณใหเหมาะสม เปนตน จึงจะ
ชวยใหการวางแผนสมบูรณไดมากขึ้น
จะเห็นไดวากิจกรรมการวางแผนมีขอจํากัดมาก ดังนั้นงานวางแผนจึงมักเปน
งานระดับกลุมหรือตองประกอบดวยผูเชี่ยวชาญหลายๆ สาขามารวมกันสรางแผน โดยมีนัก
วางแผนเปนตัวประสานใหการวางแผนไปสูจุดหมายรวมกันขององคการได
บทบาทของนักวางแผนในองคการ
Cleland และ King กลาววา บทบาทของนักวางแผนในองคการจําแนกไดตาม
ระดับความรับผิดชอบดังนี้
1. ในระดับองคการ นักวางแผนจะมีบทบาทได 2 ลักษณะ ดังนี้
1) ชวยกําหนดยุทธวิธีหลักตางๆ เพื่อชวยผูบริหาร ไดแก
- เลือกแบบแผนของแนวความคิดในระบบการวางแผนเชิงยุทธวิธีที่
เหมาะสม
- ชวยอํานวยความสะดวกในการใชระบบการวางแผน โดยอภิปราย
รวมกับผูบริหารเพื่อเลือกใชระบบที่เหมาะสม
- รับผิดชอบในการปรับปรุงระบบ เชน เปลี่ยนรูปแบบ ขยาย
ขอบเขต เปลี่ยนจุดเนนและอื่นๆ
2) ปรับปรุงดานกายภาพของระบบราชการ เชน ปรับปรุง แจกจายคูมือ
การวางแผน ปฏิบัติการวางแผน เปนตน

17. 17
ขั้นตอนการวางแผน (Planning Processes)
กลาวโดยสรุป ขั้นตอนทั้งหลายในการวางแผนอาจจําแนกยอยๆ ได 3
กระบวนการ ไดแก
1. ขั้นเตรียมการ เปนการกําหนดเคาโครงกลยุทธของแผน ซึ่งมีกิจกรรม
สําคัญๆ ไดแก
1) การกําหนดวัตถุประสงคของแผน
2) การกําหนดแนวทางของแผน
2. ศึกษาวิเคราะหสถานการณ เปนการเก็บรวบรวมขอมูลเพื่อการ
วิเคราะหความถูกตองของงานในขั้นเตรียมการ ซึ่งขอมูลในการวางแผนอาจจําแนกไดเปน 2
กลุม คือ
1) ความเปนจริง (Fact) เกี่ยวกับขอมูลที่ตองใชในการวางแผน
2) ความโนมเอียง (Trend) เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของขอมูลที่ตองใช
ในการวางแผนในอนาคต
3. ลงมือวางแผน หลังจากกําหนดความถูกตองของแผนไดแลวจึงลงมือ
เขียนแผนใหถูกตองตามรูปแบบที่ควรจะเปนของแผนงาน โดยตองกําหนดรายละเอียดให
ชัดเจนวาจะทําที่ไหน เมื่อไหร อยางไร เปนตน
นอกจากนี้กระบวนการหรือขั้นตอนของการวางแผนนั้น ยังสามารถแบงได
เปน 2 ระยะ คือ
1) การวางแผนกลยุทธ (Strategic Planning Process)
2) การวางแผนดําเนินการ (Operational Planning Process)
อยางไรก็ตาม มีนักวิชาการหลายทานไดเสนอแนะขั้นตอนการวางแผนอยาง
ละเอียดตางๆ กันไป ซึ่งจะยกตัวอยางดังตอไปนี้
1. กระบวนการวางแผนตามทัศนะของ ศ. Le Breton มี 14 ขั้นตอน คือ
1. พิจารณาถึงความจําเปนที่จะตองมีการวางแผน วามีความจําเปนมาก
นอยขนาดไหนที่จะตองมีการกําหนดแผนเพื่อนํามาปฏิบัติ
โดยปกติตองมั่นใจวาการวางแผนจะตองเปนเรื่องสําคัญ และไมมีวิธีอื่นใด
จะชวยแกไขปญหาใหมีประสิทธิภาพไดมากกวาการวางแผน จึงจะมีการวางแผน ทั้งนี้เพราะ
การวางแผนตองเสียคาใชจาย กําลังงาน ตองใชเวลามาก และมีขั้นตอนที่ยุงยากหลาย
ขั้นตอน

18. 18
กระบวนการของโครงการ (Processes of Program)
กระบวนการของโครงการมีลักษณะเชนเดียวกับกระบวนการนโยบายและ
แผน กลาวคือ ประกอบดวยกระบวนการยอยๆ 4 ขั้นตอน คือ
1. การรางหรือวางโครงการ (Program Planning)
2. การวิเคราะหและประเมินโครงการ (Program Analysis Appraisal
Processes)
3. การบริหารหรือการนําโครงการไปปฏิบัติ (Program Implementation)
4. การติดตามประเมินผลโครงการ (Program Evaluation)
รายละเอียดของแตละขั้นตอนมีดังนี้
กระบวนการวางโครงการ (Program Planning Processes)
ขั้นตอนนี้เปนขั้นตอนการกอรูป (Formulation) ของโครงการซึ่งโดยทั่วไปมี
แนวคิดดังนี้
1. ใชหลักการวางแผนทั่วไป
2. มีหลักเพิ่มเติมคือ
- โครงการทั้งหลายจะไมอยูโดดเดี่ยว จะตองสัมพันธกับโครงการอื่นอยู
เสมอ ไมวาจะเปนดานการสงเสริมกัน หรือขัดแยงกันก็ตาม
- การวางโครงการตองมีรายละเอียดซึ่งสามารถมองเห็นเปนรูปธรรมได
เพื่อฝายปฏิบัติและฝายติดตามประเมินผลจะไดปฏิบัติตามไดโดยสะดวก
1. หลักทั่วไปในการวางแผนโครงการ
ในทางทฤษฎีการวางโครงการแบงออกไดเปน 2 ระยะ คือ
1. การวางโครงการขั้นกลยุทธ (Strategic Program Planning)
2. การวางโครงการขั้นกําหนดรายละเอียดและวิธีดําเนินการ
(Operation Program Planning)
ระยะที่ 1 การวางโครงการกลยุทธ
กิจกรรมในขั้นตอนนี้เปนงานกําหนดเคาโครง และแนวทางสําคัญของ
โครงการ โดยมีเปาหมายที่สําคัญเพื่อใหไดแนวทางในการดําเนินโครงการที่ดีที่สุด (The
best way program) หรือเพื่อวิเคราะหหาทางเลือกที่เหมาะสมที่สุด (The best alternative)
ของโครงการใหไดนั่นเอง
ระยะที่ 2 การวางโครงการดําเนินการ

19. 19
แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 11 (พ.ศ. 2555–2559)
แผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 11 ทุกภาคสวนในสังคมไทยเห็นพองรวมกันนอมนาหลัก
ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียงมาเปนปรัชญานาทางในการพัฒนาประเทศอยางตอเนื่อง เพื่อ
มุงใหเกิดภูมิคุมกันและมีการบริหารจัดการความเสี่ยงอยางเหมาะสม เพื่อใหการพัฒนา
ประเทศสูความสมดุลและยั่งยืน มุงสู “สังคมอยูรวมกันอยางมีความสุข ดวยความเสมอ
ภาค เปนธรรม และมีภูมิคุมกันตอการเปลี่ยนแปลง”
การพัฒนาประเทศในระยะแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 11 มีแนวคิดที่มีความตอเนื่องจาก
แนวคิดของแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 8-10 โดยยังคงยึดหลัก “ปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง”
และ “คนเปนศูนยกลางของการพัฒนา” รวมทั้ง “สรางสมดุลการพัฒนา” ในทุกมิติ
และขับเคลื่อนใหบังเกิดผลในทางปฏิบัติที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในทุกระดับ เพื่อใหการพัฒนาและ
บริหารประเทศเปนไปบนทางสายกลาง
การกําหนดทิศทางและยุทธศาสตรการพัฒนาประเทศในระยะของแผนพัฒนาฯ
ฉบับที่ 11 ตองเรงสรางภูมิคุมกันเพิ่มขึ้นในมิติการพัฒนาดานตางๆ ดังนี้
1. การพัฒนาคนและสังคมไทยสูสังคมคุณภาพ
1.1 การสรางความเปนธรรมในสังคม
1.2 การพัฒนาคนสูสังคมแหงการเรียนรูตลอดชีวิต
2. การปรับโครงสรางเศรษฐกิจสูทิศทางการเติบโตในรูปแบบใหม ที่มุงพัฒนา
เศรษฐกิจภายในประเทศใหเขมแข็ง เพื่อลดการพึ่งพาปจจัยภายนอก
2.1 การสรางความเขมแข็งภาคเกษตร ความมั่นคงของอาหารและพลังงาน
2.2 การปรับโครงสรางเศรษฐกิจสูการเติบโตอยางมีคุณภาพและยั่งยืน ให
ความสําคัญกับ
การปรับโครงสรางเศรษฐกิจบนฐานความรู ความคิดสรางสรรค และภูมิปญญา
2.3 การสรางความเชื่อมโยงกับประเทศในภูมิภาคเพื่อความมั่นคงทาง
เศรษฐกิจและสังคม
ใหความสําคัญกับการเชื่อมโยงการพัฒนาเศรษฐกิจภายในประเทศกับความรวมมือระหวาง
ประเทศในภูมิภาคตางๆ
3. การจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมอยางยั่งยืน

20. 20
สรุปสาระสําคัญแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับที่ 11 (พ.ศ. 2555–2559)
2. การประเมินสถานการณ ความเสี่ยงและการสรางภูมิคุมกันของประเทศ
2.1 สถานการณการเปลี่ยนแปลงที่มีผลตอการพัฒนาประเทศ ประเทศไทยยัง
ตองเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงที่สําคัญทั้งในระดับโลก และภายในประเทศ ซึ่งมีผลกระทบทั้ง
ที่เปนโอกาสและความเสี่ยงตอการพัฒนาประเทศ ดังนี้
2.1.1 การเปลี่ยนแปลงสําคัญระดับโลก
1) กฎ กติกาใหมของโลกหลายดานสงผลใหทุกประเทศตองปรับตัว
2) การปรับตัวเขาสูเศรษฐกิจโลกแบบหลายศูนยกลาง รวมทั้งภูมิภาค
เอเชียทวีความสําคัญเพิ่มขึ้น การรวมกลุมเศรษฐกิจที่สําคัญตอประเทศไทยในชวง
แผนพัฒนาฯฉบับที่ 11 ไดแก การรวมกลุมในภูมิภาคเอเชีย ภายใตกรอบการคาเสรีของ
อาเซียนกับจีน ญี่ปุน และอินเดียและการเปนประชาคมอาเซียนในป 2558
3) การเขาสูสังคมผูสูงอายุของโลกอยางตอเนื่อง
4) การเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศโลกสงผลใหสภาพภูมิอากาศแปรปรวน
5) ความมั่นคงทางอาหารและพลังงานของโลกมีแนวโนมจะเปนปญหา
สําคัญ
6) ความกาวหนาทางเทคโนโลยีมีบทบาทสําคัญตอการพัฒนา
เศรษฐกิจและสังคมรวมทั้งตอบสนองตอการดํารงชีวิตของประชาชนมากยิ่งขึ้น
7) การกอการรายสากลเปนภัยคุกคามประชาคมโลก
2.1.2 การเปลี่ยนแปลงภายในประเทศ
1) การเปลี่ยนแปลงสภาวะดานเศรษฐกิจ
2) การเปลี่ยนแปลงสภาวะดานสังคม ประเทศไทยกาวสูสังคมผูสูงอายุ
จากการมีโครงสรางประชากรที่วัยสูงอายุเพิ่มขึ้น วัยเด็กและวัยแรงงานลดลง คนไทยไดรับ
การพัฒนาศักยภาพทุกชวงวัยแตมีปญหาคุณภาพการศึกษาและระดับสติปญญาของเด็ก
3) การเปลี่ยนแปลงสภาวะดานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม
4) การเปลี่ยนแปลงสภาวะดานการบริหารจัดการการพัฒนาประเทศ
2.2 การประเมินความเสี่ยง ประเทศไทยจะเผชิญกับความเสี่ยงที่ตองเตรียมการ
สรางภูมิคุมกันใหประเทศพรอมเผชิญการเปลี่ยนแปลงอยางมีประสิทธิภาพ 6 ประการ ดังนี้
2.2.1 การบริหารภาครัฐออนแอ
2.2.2 โครงสรางทางเศรษฐกิจไมสามารถรองรับการเจริญเติบโตอยางยั่งยืน
เศรษฐกิจไทยยังคงพึ่งพาเศรษฐกิจภายนอกประเทศ

21. 21
ระเบียบงานสารบรรณ พ.ศ. 2526 และแกไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2548
ความหมาย
“งานสารบรรณ” หมายความวา งานที่เกี่ยวกับการบริหารงานเอกสาร เริ่มตั้งแต
การจัดทําการรับ การสง การเก็บรักษา การยืม จนถึงการทําลาย
“หนังสือ” หมายความวา หนังสือราชการ
“สวนราชการ” หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม สํานักงาน หรือหนวยงานอื่น
ใดของรัฐทั้งในราชการบริหารสวนกลาง ราชการบริหารสวนภูมิภาค ราชการบริหารสวน
ทองถิ่น หรือในตางประเทศและใหหมายความรวมถึงคณะกรรมการดวย
“คณะกรรมการ” หมายความวา คณะบุคคลที่ไดรับมอบหมายจากทางราชการให
ปฏิบัติงานในเรื่องใด ๆ และใหหมายความรวมถึงคณะอนุกรรมการ คณะทํางาน หรือคณะ
บุคคลอื่นที่ปฏิบัติงานในลักษณะเดียวกัน
ปลัดสํานักนายกรัฐมนตรีรักษาการตามระเบียบนี้
ชนิดของหนังสือ
หนังสือราชการ คือ เอกสารที่เปนหลักฐานในราชการ ไดแก
1. หนังสือที่มีไปมาระหวางสวนราชการ
2. หนังสือที่สวนราชการมีไปถึงหนวยงานอื่นใดซึ่งมิใชสวนราชการ หรือที่มีไปถึง
บุคคลภายนอก
3. หนังสือที่หนวยงานอื่นใดซึ่งมิใชสวนราชการ หรือที่บุคคลภายนอกมีมาถึงสวน
ราชการ
4. เอกสารที่ทางราชการจัดทําขึ้นเพื่อเปนหลักฐานในราชการ
5. เอกสารที่ทางราชการจัดทําขึ้นตามกฎหมาย ระเบียบ หรือขอบังคับ
หนังสือ มี 6 ชนิด คือ
1. หนังสือภายนอก
2. หนังสือภายใน
3. หนังสือประทับตรา
4. หนังสือสั่งการ
5. หนังสือประชาสัมพันธ

22. 22
6. หนังสือที่เจาหนาที่ทําขึ้น หรือรับไวเปนหลักฐานในราชการ
หนังสือภายนอก
หนังสือภายนอก คือ หนังสือติดตอราชการที่เปนแบบพิธีโดยใชกระดาษตราครุฑ
เปนหนังสือติดตอระหวางสวนราชการ หรือสวนราชการมีถึงหนวยงานอื่นใดซึ่งมิใชสวน
ราชการ หรือที่มีถึงบุคคลภายนอก
หนังสือภายใน
หนังสือภายใน คือ หนังสือติดตอราชการที่เปนแบบพิธีนอยกวาหนังสือภายนอก
เปนหนังสือติดตอภายในกระทรวง ทบวง กรม หรือจังหวัดเดียวกัน ใชกระดาษบันทึก
ขอความ
หนังสือประทับตรา
หนังสือประทับตรา คือ หนังสือที่ใชประทับตราแทนการลงชื่อของหัวหนาสวน
ราชการระดับกรมขึ้นไป โดยใหหัวหนาสวนราชการระดับกอง หรือผูที่ไดรับมอบหมายจาก
หัวหนาสวนราชการระดับกรมขึ้นไป เปนผูรับผิดชอบลงชื่อยอกํากับตรา หนังสือประทับตรา
ใหใชไดทั้งระหวางสวนราชการกับสวนราชการ และระหวางสวนราชการกับบุคคลภายนอก
เฉพาะกรณีที่ไมใชเรื่องสําคัญ ไดแก
1. การขอรายละเอียดเพิ่มเติม
2. การสงสําเนาหนังสือ สิ่งของ เอกสาร หรือบรรณสาร
3. การตอบรับทราบที่ไมเกี่ยวกับราชการสําคัญ หรือการเงิน
4. การแจงผลงานที่ไดดําเนินการไปแลวใหสวนราชการที่เกี่ยวของทราบ
5. การเตือนเรื่องที่คาง
6. เรื่องซึ่งหัวหนาสวนราชการระดับกรมขึ้นไปกําหนดโดยทําเปนคําสั่ง ใหใชหนังสือ
ประทับตรา
หนังสือประทับตรา ใชกระดาษตราครุฑ

23. 23
แนวขอสอบ ระเบียบฯ งานสารบรรณ พ.ศ. 2526
แกไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2548
7.ขอใดมิใชความหมายของหนังสือราชการ
ก. หนังสือที่มีไปมาระหวางสวนราชการ
ข. หนังสือที่สวนราชการมีไปถึงหนวยงานอื่นที่มิใชสวนราชการ
ค. เอกสารที่ทางราชการจัดทําขึ้นเพื่อใชเปนหลักฐานในราชการ
ง. หนังสือที่มีขึ้นเพื่อใชในการติดตอบุคคลภายนอก
ตอบ ง. หนังสือที่มีขึ้นเพื่อใชในการติดตอบุคคลภายนอก
หนังสือราชการ คือ เอกสารที่เปนหลักฐานในราชการ ไดแก
1. หนังสือที่มีไปมาระหวางสวนราชการ
2. หนังสือที่สวนราชการมีไปถึงหนวยงานอื่นใดซึ่งมิใชสวนราชการ หรือที่มี
ไปถึงบุคคลภายนอก
3. หนังสือที่หนวยงานอื่นใดซึ่งมิใชสวนราชการ หรือที่บุคคลภายนอกมีมาถึง
สวนราชการ
4. เอกสารที่ทางราชการจัดทําขึ้นตามกฎหมาย ระเบียบหรือขอบังคับ
(ขอ 9 ระเบียบฯ งานสารบรรณ)
8."หนังสือภายนอก" หมายถึงขอใด
ก. หนังสือติดตอราชการที่เปนแบบพิธี, ใชกระดาษบันทึก
ข. หนังสือติดตอราชการทําเปนแบบพิธี, ใชกระดาษตราครุฑ
ค. หนังสือที่ใชติดตอภายในกระทรวง ทบวง กรม , ใชกระดาษบันทึก
ง. หนังสือที่ใชติดตอภายในกระทรวง ทบวง กรม, ใชกระดาษตราครุฑ
ตอบ ข. หนังสือติดตอราชการทําเปนแบบพิธี, ใชกระดาษตราครุฑ
หนังสือภายนอก คือ หนังสือติดตอราชการที่เปนแบบพิธีโดยใชกระดาษตราครุฑ
เปนหนังสือติดตอระหวางสวนราชการ หรือสวนราชการมีถึงหนวยงานอื่นซึ่งมิใชสวน
ราชการ หรือที่มีถึงบุคคลภายนอก (ขอ 11 ระเบียบฯ งานสารบรรณ)
9."หนังสือภายใน" หมายถึงขอใด
ก. หนังสือติดตอราชการที่เปนแบบพิธี, ใชกระดาษบันทึก

24. 24
ข. หนังสือติดตอราชการทําเปนแบบพิธี, ใชกระดาษตราครุฑ
ค. หนังสือที่ใชติดตอภายในกระทรวง ทบวง กรม , ใชกระดาษบันทึก
ง. หนังสือที่ใชติดตอภายในกระทรวง ทบวง กรม, ใชกระดาษตราครุฑ
ตอบ ค. หนังสือที่ใชติดตอภายในกระทรวง ทบวง กรม , ใชกระดาษบันทึก
หนังสือภายใน คือ หนังสือติดตอราชการที่เปนแบบพิธีนอยกวาหนังสือภายนอก
เปนหนังสือติดตอภายในกระทรวง ทบวง กรม หรือจังหวัดเดียวกัน ใชกระดาษบันทึก
ขอความ (ขอ 12 ระเบียบฯ งานสารบรรณ)
10.ผูรับผิดชอบลงชื่อยอกํากับตราในหนังสือประทับตราคือใคร
ก. หัวหนาหนวย
ข. หัวหนาสวนราชการระดับกอง
ค. เจาหนาที่ภายในหนวยงาน
ง. หัวหนาฝาย
ตอบ ข. หัวหนาสวนราชการระดับกอง
หนังสือประทับตรา คือ หนังสือที่ใชประทับตราแทนการลงชื่อของหัวหนาสวน
ราชการระดับกรมขึ้นไป โดยใหหัวหนาสวนราชการระดับกอง หรือผูที่ไดรับมอบหมายจาก
หัวหนาสวนราชการระดับกรมขึ้นไป เปนผูรับผิดชอบลงชื่อยอกํากับตรา (ขอ 13 ระเบียบฯ
งานสารบรรณ)
11.ขอใดไมควรใชหนังสือประทับตรา
ก. การสงสําเนาหนังสือ สิ่งของ เอกสาร
ข. การตอบรับทราบที่ไมเกี่ยวกับรายการสําคัญ
ค. การเตือนเรื่องที่คาง
ง. หนังสือสําคัญเกี่ยวกับการเงิน
ตอบ ง. หนังสือสําคัญเกี่ยวกับการเงิน
หนังสือประทับตราใหใชไดทั้งระหวางสวนราชการกับสวนราชการ และระหวางสวน
ราชการกับบุคคลภายนอก เฉพาะกรณีที่ไมใชเรื่องสําคัญ ไดแก
1. การขอรายละเอียดเพิ่มเติม
2. การสงสําเนาหนังสือ สิ่งของ เอกสาร หรือบรรณสาร
3. การแจงผลงานที่ไดดําเนินการไปแลวใหสวนราชการที่เกี่ยวของทราบ

25. 25
สรุปพระราชบัญญัติขอมูลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540
พระราชบัญญัตินี้เรียกวา “พระราชบัญญัติขอมูลขาวสารของราชการ พ.ศ.2540”
มีผลใชบังคับเมื่อพนกําหนดเกาสิบวันนับแตวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเปนตนไป
และมีายกรัฐมนตรีรักษาการตามพระราชบัญญัตินี้ และมีอํานาจออกกฎกระทรวง ผูรับสนอง
พระบรมราชโองการ คือ พลเอก ชวลิต ยงใจยุทธ นายกรัฐมนตรี
“ขอมูลขาวสาร” หมายความวา สิ่งที่สื่อความหมายใหรูเรื่องราวขอเท็จจริง ขอมูล
หรือสิ่งใดๆ ไมวาการสื่อความหมายนั้นจะทําไดโดยสภาพของสิ่งนั้นเองหรือโดยผานวิธีการ
ใดๆ และไมวาจะไดจัดทําไวในรูปของเอกสาร แฟม รายงาน หนังสือ แผนผัง แผนที่
ภาพวาด ภาพถาย ฟลม การบันทึกภาพหรือเสียง การบันทึกโดยเครื่องคอมพิวเตอร หรือวิธี
อื่นใดที่ทําใหสิ่งที่บันทึกไวปรากฏได
“ขอมูลขาวสารของราชการ” หมายความวา ขอมูลขาวสารที่อยูในความครอบครอง
หรือควบคุมดูแลของหนวยงานของรัฐ ไมวาจะเปนขอมูลขาวสารเกี่ยวกับการดําเนินงาน
ของรัฐหรือขอมูลขาวสารเกี่ยวกับเอกชน
“หนวยงานของรัฐ” หมายความวา ราชการสวนกลาง ราชการสวนภูมิภาค ราชการ
สวนทองถิ่น รัฐวิสาหกิจ สวนราชการสังกัดรัฐสภา ศาลเฉพาะในสวนที่ไมเกี่ยวกับการ
พิจารณาพิพากษาคดี องคกรควบคุมการประกอบวิชาชีพ หนวยงานอิสระของรัฐและ
หนวยงานอื่นตามที่กําหนดในกฎกระทรวง
“เจาหนาที่ของรัฐ” หมายความวา ผูซึ่งปฏิบัติงานใหแกหนวยงานของรัฐ
“ขอมูลขาวสารสวนบุคคล” หมายความวา ขอมูลขาวสารเกี่ยวกับสิ่งเฉพาะตัวของ
บุคคล เชน การศึกษา ฐานะการเงิน ประวัติสุขภาพ ประวัติอาชญากรรม หรือประวัติการ
ทํางาน บรรดาที่มีชื่อของผูนั้นหรือมีเลขหมาย รหัส หรือสิ่งบอกลักษณะอื่นที่ทําใหรูตัวผูนั้น
ได เชน ลายพิมพนิ้วมือ แผนบันทึกลักษณะเสียงของคนหรือรูปถาย และใหหมายความ
รวมถึงขอมูลขาวสารเกี่ยวกับสิ่งเฉพาะตัวของผูที่ถึงแกกรรมแลวดวย
“คณะกรรมการ” หมายความวา คณะกรรมการขอมูลขาวสารของราชการ
“คนตางดาว” หมายความวา บุคคลธรรมดาที่ไมมีสัญชาติไทยและไมมีถิ่นที่อยู
ในประเทศไทย และนิติบุคคลดังตอไปนี้
(1) บริษัทหรือหางหุนสวนที่มีทุนเกินกึ่งหนึ่งเปนของคนตางดาว ใบหุนชนิดออกใหแก
ผูถือ ใหถือวาใบหุนนั้นคนตางดาวเปนผูถือ
(2) สมาคมที่มีสมาชิกเกินกึ่งหนึ่งเปนคนตางดาว

26. 26
(3) สมาคมหรือมูลนิธิที่มีวัตถุประสงคเพื่อประโยชนของคนตางดาว
(4) นิติบุคคลอื่นใดที่มีผูจัดการหรือกรรมการเกินกึ่งหนึ่งเปนคนตางดาว
การเปดเผยขอมูลขาวสาร
หนวยงานของรัฐตองสงขอมูลขาวสารของราชการอยางนอยดังตอไปนี้ลงพิมพในราช
กิจจานุเบกษา
(1) โครงสรางและการจัดองคกรในการดําเนินงาน
(2) สรุปอํานาจหนาที่ที่สําคัญและวิธีการดําเนินงาน
(3) สถานที่ติดตอเพื่อขอรับขอมูลขาวสาร หรือคําแนะนําในการติดตอกับหนวยงาน
ของรัฐ
(4) กฎ มติคณะรัฐมนตรี ขอบังคับ คําสั่ง หนังสือเวียน ระเบียบ แบบแผน
นโยบาย หรือการตีความ ทั้งนี้ เฉพาะที่จัดใหมีขึ้นโดยมีสภาพอยางกฎ เพื่อใหมีผลเปนการ
ทั่วไปตอเอกชนที่เกี่ยวของ
(5) ขอมูลขาวสารอื่นตามที่คณะกรรมการกําหนด
หนวยงานของรัฐตองจัดใหมีขอมูลขาวสารของราชการอยางนอยดังตอไปนี้ไว
ใหประชาชนเขาตรวจดูได
(1) ผลการพิจารณาหรือคําวินิจฉัยที่มีผลโดยตรงตอเอกชน รวมทั้งความเห็นแยงและ
คําสั่งที่เกี่ยวของในการพิจารณาวินิจฉัยดังกลาว
(2) นโยบายหรือการตีความที่ไมเขาขายตองลงพิมพในราชกิจจานุเบกษา
(3) แผนงาน โครงการ และงบประมาณรายจายประจําปของปที่กําลังดําเนินการ
(4) คูมือหรือคําสั่งเกี่ยวกับวิธีปฏิบัติงานของเจาหนาที่ของรัฐ ซึ่งมีผลกระทบถึงสิทธิ
หนาที่ของเอกชน
(5) สิ่งพิมพที่ไดมีการอางอิง
(6) สัญญาสัมปทาน สัญญาที่มีลักษณะเปนการผูกขาดตัดตอนหรือสัญญารวมทุนกับ
เอกชนในการจัดทําบริการสาธารณะ
(7) มติคณะรัฐมนตรี หรือมติคณะกรรมการที่แตงตั้งโดยกฎหมาย หรือโดยมติ
คณะรัฐมนตรี ทั้งนี้ ใหระบุรายชื่อรายงานทางวิชาการ รายงานขอเท็จจริง หรือขอมูล
ขาวสารที่นํามาใชในการพิจารณาไวดวย
(8) ขอมูลขาวสารอื่นตามที่คณะกรรมการกําหนด