R. Barbieri, 10 marzo 2021, Il benessere equo e sostenibile nella programmazione economica-finanziaria

1. Il Benessere equo e sostenibile
nella programmazione
economico-finanziaria
Riccardo Barbieri Hermitte | Capo economista, Dipartimento del Tesoro (MEF)
10 marzo 2021

2. 10 marzo 2021
dieci anni di misurazione del
Benessere equo e sostenibile
2
IL BES NEI DOCUMENTI PROGRAMMATICI
Legge n. 163/2016 di riforma del bilancio dello Stato: introduzione degli indicatori di benessere equo e
sostenibile nel ciclo di programmazione economica e di bilancio mediante due documenti redatti dal Ministro
dell’Economia e delle Finanze.
SEZIONE QUALITATIVA
• Priorità politiche e misure adottate dopo la Legge di
Bilancio ed inserite nel documento di economia e
finanza (DEF) raggruppate per domini BES
SEZIONE QUANTITATIVA
• Analisi retrospettiva degli indicatori, analisi
territoriale e di genere, focus ad hoc su indicatori o
temi specifici
• Scenari di previsione e valutazioni di impatto per
alcuni indicatori a legislazione vigente (tendenziale)
e con misure indicate nel DEF (programmatico)
1. Allegato BES al Documento
Economia e Finanza (10 aprile)
2. Relazione sugli indicatori BES
(15 febbraio)
SEZIONE QUALITATIVA
• Descrizione delle politiche adottate con la Legge
di Bilancio approvata a dicembre e altre leggi
pertinenti raggruppate per domini BES
SEZIONE QUANTITATIVA
• Analisi retrospettiva degli indicatori, analisi
territoriale e di genere, focus ad hoc su
indicatori o temi specifici
• Scenari di previsione e valutazioni di impatto di
alcuni indicatori alla luce della Legge di Bilancio

3. 10 marzo 2021
dieci anni di misurazione del
Benessere equo e sostenibile
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Il BES nei documenti programmatici: gli indicatori
In arancione gli indicatori per i quali sono disponibili metodologie per la valutazione di impatto e previsioni
In giallo gli indicatori per il quali sono in via di sviluppo metodologie per la previsione
Benessere economico
Salute
Istruzione e formazione
Lavoro e conciliazione dei tempi
di vita
Sicurezza
Politica e istituzioni
Ambiente
Paesaggio e patrimonio culturale
10. Indice di efficienza della giustizia civile
1. Reddito disponibile lordo corretto pro capite
2. Indice di disuguaglianza netta
3. Indice di povertà assoluta
4. Speranza di vita in buona salute
5. Eccesso di peso
6. Uscita precoce dal sistema di istruzione e
formazione
9. Indice di criminalità predatoria
7. Tasso di mancata partecipazione (anche per genere)
8. Rapporto tra tasso di occupazione delle donne di 25-49
anni con figli in età prescolare e donne di pari età senza figli
11. Emissioni di CO2 e di altri gas climalteranti
12. Indice di abusivismo edilizio
INDICATORE BES
DOMINIO BES FONTE
1. Istat, Conti nazionali
2. Istat, Indagine Eu-Silc
3. Istat, Indagine sulle spese delle famiglie
4. Istat, Tavole di Mortalità della popolazione italiana
e Indagine Aspetti della Vita Quotidiana
5. Istat, Indagine Aspetti della Vita Quotidiana
6. Istat, Rilevazione sulle Forze di lavoro
7. Istat, Rilevazione sulle Forze di lavoro
8. Istat, Rilevazione sulle Forze di lavoro
9. Elab. dati denunce alle Forze dell'ordine (Ministero
dell'Interno) e dati dell'indagine sulla Sicurezza dei
cittadini (Istat)
10. Ministero della Giustizia – Dip. Organizzazione
giudiziaria, del personale e dei servizi – Dir.gen. Statistica
e Analisi Organizzativa
11. Istat-Ispra, Inventario e conti delle emissioni
atmosferiche
12. Centro ricerche economiche sociali di mercato
per l'edilizia e il territorio (Cresme)

4. 10 marzo 2021
dieci anni di misurazione del
Benessere equo e sostenibile
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ASPETTI METODOLOGICI
Approcci innovativi e
complessi
(attività di ricerca)
Modellistica per la
previsione e
valutazione di impatto
Eterogeneità degli
indicatori e fenomeni
rappresentati
• Rassegna della letteratura per
ciascun indicatore BES
• Approccio micro:
microsimulazione, valutazione
dell'impatto (disuguaglianza,
speranza di vita in buona salute
alla nascita)
• Approccio macro: previsioni
(RDLC, TMP, emissioni di CO2)
• Raccordo con le previsioni del
Quadro Macroeconomico
• «Oltre il PIL», il concetto multidimensionale di benessere
• Sviluppo di adeguati strumenti
di analisi e di previsione
• Contabilità nazionale;
indagini campionarie; dati di
altre amministrazione
(Interni; Giustizia; Cresme)
• Disponibilità, tempestività
disaggregazione dei dati
• Dinamica di fondo e
sensibilità alle politiche

5. 10 marzo 2021
dieci anni di misurazione del
Benessere equo e sostenibile
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3. INDICE DI POVERTÀ ASSOLUTA
valori percentuali e variazioni assolute
Fonte: Istat, Indagine sulle spese delle famiglie.
(1) Eventuali imprecisioni sono imputabili agli arrotondamenti.
3.6 3.5 3.5
4.0 4.0
4.0
4.3
5.6
6.3
5.7
6.1 6.3
6.9 7.0
6.4
3.3 2.9 3.1 3.6 3.9
4.2 4.4
5.9
7.3
6.8
7.6
7.9
8.4 8.4
7.7
-2
0
2
4
6
8
10
12
-2
0
2
4
6
8
10
12 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Incidenza povertà assoluta individuale (variazione assoluta annua)
Incidenza povertà assoluta familiare (variazione assoluta annua)
Incidenza di povertà assoluta familiare
Incidenza di povertà assoluta individuale
• Legge di Bilancio 2021: Stabilizzazione
detrazione IRPEF del lavoro dipendente e
redditi assimilati a dipendente
• Assegno universale e ai servizi alla famiglia
• Interventi di integrazione salariale con
causale COVID-19, trattamenti di CIG, blocco
dei licenziamenti
• Sgravi contributivi per i datori di lavoro che
non richiedano gli interventi di integrazione
salariale.
• Incremento risorse RDC
• Incentivo occupazione giovani e sgravio
contributivo per l’assunzione di donne
ESEMPI DI INDICATORI: DOMINIO BENESSERE ECONOMICO

6. 10 marzo 2021
dieci anni di misurazione del
Benessere equo e sostenibile
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5. ECCESSO DI PESO (1)
Quota di popolazione di 18 anni e più in eccesso di peso (sovrappeso e obesi)
Fonte: Istat, Aspetti della vita quotidiana
45.0
45.2
45.5 45.3
46.1
45.6 45.4 45.4
45.0
45.4
44.1
44.8 44.8 44.8 44.9
44.6
45.1
45.5 45.5
46.3
46.0 45.8 45.9 45.8
46.4
45.1
45.9 46.0 46.1
46.4
-5
0
5
10
15
20
37
39
41
43
45
47
49
51
53 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Eccesso di peso - variazione annua assoluta (scala dx)
Eccesso di peso Non standardizzato - variazione annua assoluta (scala dx)
Eccesso di peso (scala sx)
Eccesso di peso Non standardizzato (scala sx)
• Incremento finanziamento fabbisogno
standard (assunzioni specializzandi,
finanziamento Croce Rossa, fondi per
tamponi rapidi antigenici per medici di
medicina generale)
• Investimenti per l’edilizia sanitaria e
l’ammodernamento tecnologico del
patrimonio sanitario pubblico
• Aumento dell’imposta di consumo sui
prodotti succedanei dei prodotti da fumo e
dell’accisa per il tabacco riscaldato
• Costituzione Fondo per la promozione
dell’attività sportiva di base sui territori
DOMINIO SALUTE

7. 10 marzo 2021
dieci anni di misurazione del
Benessere equo e sostenibile
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• Continuazione dell’attività di ricerca per la previsione degli indicatori BES
• Eventuali modifiche al set di indicatori prescelti (rilevanza, risposta alle politiche)
• Raccordo con SDGs nel Programma Nazionale di Riforma e con il Recovery Plan
• Obiettivi, previsione e monitoraggio di indicatori policy sensitive…
• …e su cui vi sia una base di letteratura scientifica
• Esempio indicatore DESI
• Timing dei documenti BES presentati dal Governo
• Relazione ex post non necessariamente affidata al Governo
Alcune considerazioni sui futuri sviluppi