La nueva constitución de Bolivia de 2009 reconoce la jurisdicción indígena originaria campesina con igual jerarquía que la justicia ordinaria. Sin embargo, las autoridades jurisdiccionales y el ministerio público no han aplicado adecuadamente la normativa, lo que ha alargado procesos. La creación y reconocimiento de la estructura de justicia indígena de la nación guaraní permitirá una aplicación correcta y efectiva de la justicia indígena originaria guaraní de acuerdo a la constitución y leyes bolivianas

1. ARTÍCULO CIENTÍFICO
Autor: Ricardo Flores Cabrerai
CREACIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LA ESTRUCTURA DE JUSTICIA INDÍGENA DE LA NACIÓN
GUARANÍ
PALABRAS CLAVES
Jurisdicción indígena originaria campesina
Igualdad jerárquica
Usos y costumbres
Pluralismo jurídico
Libre determinación
RESUMEN
En Boliviaconla promulgación de la nueva constitución política del estado en 2009 reconoce
el pluralismojurídicoasuvezincorporala jurisdicciónde justiciaindígenaoriginariacampesina
con igual jerarquía que la justicia ordinaria y otras jurisdicciones.
A partir de esta promulgación se ha notado la poca importancia en la aplicación de la
normativa tanto de las autoridades jurisdiccionales y del ministerio público, esto nos lleva a
alargar procesos que en algunos casos se tiene que llevar en consulta hasta el tribunal
constitucional plurinacional para que se pueda simplemente saber que jurisdicción es
competente para resolver determinado caso.
Estas autoridades no aplican con lo que estipula tanto en la constitución política del estado,
ley orgánica judicial y del ministerio público, con la coordinación y cooperación y el
reconocimiento de la justicia indígena.
Con lacreación y el reconocimientode laestructurade justiciaindígenase haráuna correcta y
efectiva aplicación de la justicia indígena originaria de la nación guaraní.
INTRODUCCIÓN
Con el reconocimientode losderechosde los pueblos indígenas originarios campesinos en la
nueva Constitución Política del Estado, la declaración de las naciones unidas sobre los
derechosindígenas ratificada por Bolivia por ley Nº 3760 , convenio OIT Nº 169, se ha tenido
una gran avance endefensade estosderechos en base aesta se ha promulgadomuchasleyes
a favor de esta población considerada vulnerable, ahora con estos derechos adquiridos y
plasmado en la ley madre adquiere una gran connotación ya que se reconoce toda su
estructuraorganizacional suautonomía, autogobierno,susterritorios, etc. Ademásreconoce y
se fundaen el pluralismopolíticoeconómicojurídicoylingüístico. Estosavances han quedado
solo plasmados en las normativas sin aplicarse de la manera que debería ser. Por lo que se
tiene que realizar cambios en la forma al momento de aplicar estas normas jurídicas

2. principalmente enlacoordinacióny cooperaciónconlasdemásjurisdicciones reconocidas por
la constitución política.
Metodología
Dogmático - jurídica
Resultados
Constitución política del estado
Artículo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario,libre,independiente,soberano,democrático,intercultural,descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.
Jurisdicción indígena originaria campesina
Artículo 190. I. Las nacionesypueblosindígenaoriginariocampesinosejerceránsus funciones
jurisdiccionales y de competencia a través de sus autoridades, y aplicarán sus principios,
valores culturales, normas y procedimientos propios.
II. La jurisdicción indígena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la
defensa y demás derechos y garantías establecidos en la presente Constitución.
Artículo 191.
I. La jurisdicción indígena originario campesina se fundamenta en un vínculo particular de las
personasque sonmiembrosde larespectivanaciónopuebloindígenaoriginariocampesino.II.
La jurisdicciónindígena originario campesina se ejerce en los siguientes ámbitos de vigencia
personal, material y territorial:
1. Están sujetos a esta jurisdicción los miembros de la nación o pueblo indígena originario
campesino, sea que actúen como actores o demandado, denunciantes o querellantes,
denunciados o imputados, recurrentes o recurridos.
2. Esta jurisdicción conoce los asuntos indígena originario campesinos de conformidad a lo
establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional.
3. Esta jurisdicciónse aplicaalasrelacionesyhechosjurídicosque se realizan o cuyos efectos
se producen dentro de la jurisdicción de un pueblo indígena originario campesino.
Artículo 192.
I. Toda autoridadpúblicaopersonaacatará las decisiones de lajurisdicciónindígena originaria
campesina.
II.Para el cumplimientode lasdecisionesde lajurisdicción indígena originario campesina, sus
autoridades podrán solicitar el apoyo de los órganos competentes del Estado.

3. III. El Estado promoverá y fortalecerá la justicia indígena originaria campesina. La Ley de
Deslinde Jurisdiccional, determinará los mecanismos de coordinación y cooperación entre la
jurisdicción indígena originaria campesina con la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción
agroambiental y todas las jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.
Ley de deslinde jurisdiccional
Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular los ámbitos de vigencia,
dispuestos en la Constitución Política del Estado, entre la jurisdicción indígena originaria
campesina y las otras jurisdicciones reconocidas constitucionalmente; y determinar los
mecanismos de coordinación y cooperación entre estas jurisdicciones, en el marco del
pluralismo jurídico.
Artículo 3. (IGUALDAD JERÁRQUICA). La función judicial es única. La jurisdicción indígena
originaria campesina goza de igual jerarquía que la jurisdicción ordinaria, la jurisdicción
agroambiental y otras jurisdicciones legalmente reconocidas.
Ley orgánica del ministerio publico
Normas comunes para el ejercicio de la función fiscal
Artículo6°.- (Pluralismo jurídico e interculturalidad) I. El Ministerio Público en el ejercicio de
sus funciones, respetará la coexistencia de los sistemas jurídicos. II. En el marco de la
Interculturalidaddeberávalorarlaidentidadcultural,institucional,normativaylenguajede las
partes.
Ley del órgano judicial
JURISDICCIÓN INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA CAPÍTULO ÚNICO DISPOSICIONES
FUNDAMENTALES
Artículo 159. (NATURALEZA Y FUNDAMENTACIÓN).
La vigenciayel ejercicio de las funciones jurisdiccionales y de competencia de las naciones y
pueblosindígenaoriginariocampesinosse ejercenatravés de sus autoridades, y aplicarán sus
principios, valores culturales, normas y procedimientos propios. II. Se fundamenta en el
carácter Plurinacional del Estado,enel derecho de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos a su libre determinación, autonomía y autogobierno y en aquellos derechos
reconocidos por la Constitución Política del Estado, en el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajoyenla Declaraciónde lasNacionesUnidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas.
Artículo 160. (ALCANCES).
I. La jurisdicciónindígena originario campesina se fundamenta en un vínculo particular de las
personasque son miembros de la respectiva nación o pueblo indígena originario campesino.
II.La jurisdicciónindígenaoriginariocampesinase ejerce en los ámbitos de vigencia personal,
material y territorial.

4. III. Están sujetos a la jurisdicción, los miembros de la nación o pueblo indígena originario
campesino, sea que actúen como actores o demandados, denunciantes o querellantes,
denunciados o imputados, recurrentes o recurridos.
IV.La jurisdicciónse aplica a las relaciones y hechos jurídicos que se realizan o cuyos efectos
se producen dentro de la jurisdicción de un pueblo indígena originario campesino.
La jurisdicción indígena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la
defensa y demás derechos y garantías establecidas en la Constitución Política del Estado.
Artículo 161. (APOYO DEL ESTADO).
El Estado promoverá y fortalecerá la justicia indígena originaria campesina.
Artículo 162. (CONDICIÓN DE SUS DECISIONES). Toda autoridad pública o persona acatará las
decisiones de la jurisdicción indígena originario campesina.
Artículo 163. (DEMANDA DE APOYO PÚBLICO). Para el cumplimiento de las decisiones de la
jurisdicción indígena originario campesina, sus autoridades podrán solicitar el apoyo de las
autoridades competentes del Estado.
Antecedentes históricos
La poblaciónguaraníen el territorio boliviano está distribuida mayoritariamente al sudoeste
de Bolivia, en la macro región del Chaco Boliviano que se caracteriza por una vegetación
xerofítica y un clima cálido seco. Está distribuida en 16 municipios y abarca tres
departamentos: Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz, sumando un total de 81 197 habitantes
(mayores de 15 años), entre los cuales 48% son mujeres y 52% son varones. Esta población
está aglutinada en 366 comunidades y 26 capitanías zonales
En el año 1979, nace en la zona Isoso la idea de encontrar un instrumento organizativo para
aglutinar a las comunidades que se encuentran en la zona del Oriente de Bolivia, lo que
posteriormente impulsólacreaciónde laConfederación de los Pueblos Indígenas del Oriente
Boliviano (CIDOB). La organización de la CIDOB fue vista por la sociedad guaraní como una
“organización de dirigentes”, lo que no encajaba en la tradición organizativa guaraní, cuya
importancia está en las asambleas que se interponen a los mburuvichas. De esta manera, en
lascomunidadesguaraníesse vandandolas condicionesconmásintensidad, para organizarse
de acuerdo con su modo de ser tradicional.
El pueblo guaraní no fue pasivo en la coyuntura que le tocó vivir. El resultado de un proceso
dinámicoque impulsóel propio actor social. Fruto de un trabajo propio de las comunidades y
autoridades guaraníes, el mes de octubre del año 1987 se constituye la Asamblea del Pueblo
Guaraní (APG), como la “representación natural de la sociedad guaraní” con una estructura
funcional alosobjetivostrazados.Eneste sentido,Bazoberry (1994) señala que “los guaraníes
optaron por una estructura organizativa bastante sencilla en su forma pero a la vez bastante
compleja en su funcionamiento (…) La naciente APG define una estructura adecuada a los
resultados y recomendaciones del diagnóstico de Cordillera”. Sobre este mismo tema,
Mendoza (1994) apunta lo siguiente: “Los resultados del diagnóstico mostraron que los
problemas eran comunes a todas las comunidades, y se coincidía sobre la necesidad de

5. conformar una organización que enfrente tales problemas y emprenda, Justicia indígena en
tierrrasbajas.Por su parte, el exdirigente Guido Chumiray (1998), de la Asamblea del Pueblo
Guaraní, menciona sobre el tema que: Podemos indicar varios, pero rescato algo que me
parece vital y que es de un valor ancestral muy grande: LA ASAMBLEA COMUNITARIA (…) El
modotradicional de elecciónde lasautoridades ha sido siempre por medio de las asambleas.
Yo creo que al momento de la reorganización de las comunidades, se daban las condiciones
políticas para ello, en 1986 eran tiempos de recuperación de la democracia y se veía también
que la direcciónenque apuntabanlosprogramasde desarrollo estatales hablaban mucho del
área rural. En todo caso, la APG es definida por sus propios miembros como (…) una acción
organizada, para encarar de manera conjunta e integral la solución de los problemas que
aquejana lascomunidades;porlotanto, es una acción política y reivindicativa, pretendiendo
la recuperación de los valores ancestrales, del YandeReko, que globaliza también la
recuperación de la tierra y territorio. La APG como proyecto de unidad, identificación y
desarrollo, en el marco de un proyecto político reivindicativo tiene como tarea principal de
crear una nuevasociedadGuaraní.Si bien en su fundación solamente estaba conformado por
zonas guaraníes ubicadas en el departamento de Santa Cruz, actualmente incluye a Tarija y
Chuquisaca haciendo un total de 366 comunidades organizadas en 26 capitanías o zonas348.
Las comunidades de Tarija y Chuquisaca gracias a la creación y accionar de los Concejos de
Capitanesse fueron fortaleciendo organizaciones comunales y poniendo en evidencia sobre
todo la trágica situación de algunos guaraníes que vivían en condiciones de esclavitud o
empatronados.Muchasde estas348 La capitanía o zona enuna organizaciónsubregional, que
por razones de afinidad histórica aglutina a un determinado grupo de comunidades, que
generalmente están ubicadas y definidas territorialmente en las Tierras Comunitarias de
Origen.Estasunidadesterritoriales han sido definidas para el Saneamiento de Tierras, según
esta establecido en la Ley INRA (Instituto Nacional de Reforma Agraria, 1996).
Valores del pueblo guaraní Para entender un poco más sobre la aplicación de justicia en el
pueblo guaraní, es importante conocer sus valores:
• Meteirämiño:Unidadentre comunidades,entre hombres y mujeres hacia un bien común y
equitativo.
• Iyambae, Iyaambae: Autónomo y soberano (sin dueño, libre e independiente).
• Kuimbae: Indestructible e incorruptible.
• Yeyora: Libertad.
• Mboroaiu: Amor al prójimo y a la naturaleza.
• Yomboete: Respeto entre las personas y a la naturaleza.
• Yopoepi: Reciprocidad.
• Mborerekua: Solidaridad.
En el transcurso de la explicación se habla sobre todo del mboroaiu, amor al prójimo y a la
naturaleza, siendo este valor muy utilizado al momento de administrar justicia por las
autoridades comunales.
Acerca de lostiposde transgresionesLastransgresionesque el nivel de ocurrenciaesmayoren
las comunidades de hoy, son los siguientes:
Tipos de transgresiones

6. Ndaye (chisme) ,Robos,BrujeríaMbaekua,PeleasentreparejasAgresionesfísicasdel esposoa
la esposa. , Peleas entre comunarios, Peleas entre borrachos después de encuentros
deportivos.,Adulterio/infidelidad,Jóvenesque noobedecenlasdecisionesde las autoridades
comunales, Límites entre comunarios, Reconocimiento de hijos Esposo
Procedimientos para la resolución de conflictos Autoridad Comunal y Directiva Convoca a
ambas partes Escucha y toma decisión Multa Última llamada de atención Incumplimiento
Asamblea comunal define (aunque no siempre se cumple sus determinaciones) Llamada de
atenciónFuerte:Eneste nivel lasanciónessobre todomoral,explicándole al demandado que
sus accionesestánafectandolaimagende la comunidad, de su familia y del mal ejemplo que
les están dando a sus hijos y los demás jóvenes. Un dato interesante es lo que menciona la
autoridad máxima de Akae, quien menciona que en la justicia indígena se juzga con amor
(mboroaiu) y no con odio. Haciendo una comparación entre la justicia indígena y la justicia
ordinaria,indicaque laJIOCadministrajusticiaconamor, mientras que los denunciantes ante
la JO lo hacen con odio, diciendo “para que aprenda”.
Los casos que van más allá, llegando a la justicia ordinaria, han sido los casos de robo y
violación (de acuerdo a la ley de deslinde jurisdiccional no es competencia de la autoridad
comunal), donde se ha visto que el o los afectados toman la decisión de denunciar
directamente alaPolicía,perodespuésnole hacenunseguimiento al caso. Lo recomendable,
según las autoridades comunales, es que deberían ser primero ellos, los que reciban la
denuncia, para tratarlo a nivel de reunión comunal, sobre todo para que en base a estos
delitos sean útiles para la reflexión interna. Después, necesariamente pasará a la justicia
ordinaria. 4.4.
Las autoridades comunales
Jerarquía de las autoridades guaraníes La APG Nacional está conformada por un Presidente y
su Directorio,quienestienenresponsabilidadesespecíficas.De manerasimilar,las capitanías o
zonashan definidosusautoridades,siendola máxima autoridad a este nivel el Capitán Zonal.
Esta organización guaraní “moderna”, ha sido establecida en cierta manera por la influencia
del Diagnósticode laCordillera(1985-86),donde reflejaba la difícil situación que atravesaban
lascomunidadesguaraníesencuantoa producción, infraestructura, salud, educación y tierra-
territorio;sinembargo,esbastante dinámica puesto que constantemente va recreándose en
función a sus nuevas necesidades o demandas. Para sustentar dicha organización, se han
conformadoenlosdistintosniveles,estatutosorgánicosescritosdonde se definenlos roles de
lasautoridadeselectas,susformasde elección,sanciones y otros, en función de sus normas y
procedimientos propios.. Así, se determina que existen los Responsables de Producción,
Infraestructura, Salud, Educación y Tierra-territorio. Sin embargo, en los últimos años se han
incorporado los Responsables de Género, Recursos Naturales y Medio Ambiente y
Comunicación. El tiempode duración de estas autoridades es dos años; sin embargo, el Isoso
tiene unsistematradicional basadoensucesiónhereditaria,consecuentemente definiéndose
un linaje social interno.A nivelcomunal,esta forma de organización “moderna” no ha podido
ser insertada de manera similar por sus particularidades de construcción social histórica. Es
decir, que por la relación con otros grupos poblacionales dadas sobre todo en el siglo XIX,
donde el sistema de la hacienda y la conformación de pueblos “karai” promovidas con el

7. consentimientode laflamante Repúblicade Bolivia,pocoapoco fueronintroduciéndose en la
vida de las comunidades, logrando perforar sus sistemas tradicionales de organización,
introduciéndose en ellas mediante la figura de los corregidores o alcaldes, reconocidos
posteriormente por los guaraníes como “iviraiya”. En este sentido, se menciona que “por el
año 1942, se contaba a nivel comunal con un Corregidor, figura que se mantiene en la
actualidadenalgunasCapitanías/Zonas(enaquellas épocas era funcional al cura y a los karai)
un Capitán y un Alcalde, conocido como Iviraiya, que generalmente no eran elegidas por los
comunarios. Estas autoridades tenían la función de mantener el orden y los errores o falta
grave se pagaban en el cepo (forma de castigo que introdujo y dejaron los españoles)” (APG,
2009). Por eso cada comunidad ha adecuado sus formas ancestrales de organización, estas
figurasde autoridadesnopropias,siendoactualmenteenalgunasde ellas, el alcalde comunal
o el corregidor, la principal autoridad de la comunidad, las cuales se hacen muy difícil de
adecuarlas al sistema orgánico de la APG moderna. Las autoridades comunales que
administran justicia son básicamente las autoridades máximas comunales.
Directiva Comunal.
la Asamblea Comunal es “un espacio donde hombres y mujeres, comunarios y comunarias,
tomandecisiones para mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes. Para tal efecto, en
este espaciose planifica la realización de trabajos, se organiza y define responsabilidades de
loscomunarios,se coordinaentre comunariosyconotras institucionesy,tambiénse soluciona
problemas interfamiliares e inter-comunales”.
La directiva comunal La conformación de las directivas comunales a diferencia de las
comunidades campesinas, son bastante heterogéneas unas de otras. A manera de ejemplo,
citamosla conformaciónysusfuncionesde Directiva Comunal de Akae: Presidente Comunal.
Representarala comunidadenreunioneszonalesyante cualquierinstitución.Ocuparse de los
trámites jurídicos de la comunidad en coordinación con las bases y la directiva. Tener toda la
documentación de la comunidad en orden y bien guardada. Debe hacer seguimiento a los
proyectosque se ejecutanen la comunidad por parte de empresas e instituciones. Coordinar
con los presidentes de todas las directivas existentes en la comunidad cuando el caso así lo
requiera. Gestionar ayuda en base a la coordinación de la directiva. Deberá demostrar un
comportamiento imparcial y justo ante todos los comunarios. Estar presente en todas las
reuniones y trabajos comunales. Participar en todas las reuniones de directiva.
Acerca de los tipos de sanciones, multas y obligaciones De acuerdo con los casos estudiados,
podemos mencionar que en la mayoría de los casos el tipo de resolución es conciliatoria,
donde el castigo es sobre todo moral y trabajos comunitarios en la mayoría de los casos. Solo
en el caso del adulterio se paga un monto definido por la autoridad comunal y que
generalmente esutilizadoparalamovilizaciónde lamisma,peroque nohace perderel sentido
moral de lasanción.La resolucióndel problemaestádadoenunambiente reservado entre las
autoridadescomunales,losinvolucradosylaspersonasinvitadas,evitandosocializarel detalle
del conflicto a otros miembros de la comunidad. Lo sorprendente también es que la mayoría
de los casos han sido resueltos en horarios nocturnos, llegando inclusive a horas de la
madrugada.

8. Objetivosde laJIOCLa justiciaindígenaguaraníesfundamentalmente reflexiva,cuya finalidad
se orienta a generar una vida armónica en la comunidad, privilegiando el interés de sentirse
biencolectivamenteyde generarunclimade convivenciaque posibilite lageneraciónde paz y
contribuyaa materializarlabuenavidaguaraní.Estosson elementoscentralesque mantienen
y fortalecenlasnormasde convivencia.Cuandose transgrede lasnormasde la comunidad con
robo,daño a la vidade las personasuotros que traspasanloslímites de convivencia la justicia
guaraní plantea castigos morales y reparadores como última alternativa.
CoordinaciónycooperaciónconlajusticiaordinariaSe hanidentificado casos concretos en los
cualesse produce la coordinación y cooperación entre la justicia indígena guaraní y la justicia
ordinaria,a partirde la relaciónque se presentaentre lacomunidadylas instancias de justicia
ordinaria,ydonde lascomunidades a través de sus autoridades acuden a la justicia ordinaria.
Esto sucede principalmente cuando se produce el robo de animales mayores, en caso de
violación, y reconocimiento de hijos. Las autoridades comunales que administran justicia
tambiénconsiderande importanciaciertoscasosenviarala justiciaordinaria,puesporsunivel
de conflictividadpodríangenerardaño y división en la comunidad, afectando también la vida
de las autoridades que imparten justicia. En muchos de los casos donde se traslada la
resolucióndel conflicto,lasautoridades comunales prefieren esa ruta a fin de deslindarse de
responsabilidades o prefieren no poner en riesgo la integridad y la unidad comunal, por
considerarlos casos graves que se deben dar una sanción muy fuerte. Si hipotéticamente se
asumiríael caso, se generaríanconflictosoenfrentamientosentre las autoridades comunales,
con sus familiares de los procesados y/o sancionados, que a la larga afectará a la estabilidad
institucional de la comunidad.
LegitimidadLa justicia forma parte de la estructura organizativa de la comunidad, expresada
en sus estatutos, en los casos donde existe en las comunidades personas específicas que se
encargan de la justicia pueden ser en lugares conflictivos, cuando la frecuencia de las
transgresionessonmayores,siendode igual maneraparte de unaestructuraorganizativade la
comunidadyque son elegidasenconsenso,buscando un perfil de autoridad que sea efectiva
responsable ygoce de la confianza y aprobación de todos. En la mayoría de las comunidades,
la persona elegida como máxima autoridad comunal tiene como una de sus principales
responsabilidadestambiénlade administradorde justicia.Losprocedimientosenlaresolución
de conflictossonestablecidos por la comunidad, que están en sus estatutos comunales, caso
contrario corresponden a sus normas y procedimientos propios, trasmitidos y pactados de
formaoral. Las decisionesque tomalajusticiaal ser en muchos casos rectificatoria, y al ser de
tipo moral las sanciones, se acata por todos, pues permite la convivencia del infractor en la
comunidad, cumpliéndose y respetando los acuerdos y determinaciones de la organización
comunal de la cual todos son parte.
Discusión
Conclusiones
Referencia

9. i