Ciespal analisis julio

Vigencia y Representación de Actores Políticos de la Asamblea Nacional en Siete Medios Impresos
Estudio de Caso: Ley de Comunicación

1. DATOS GENERALES

Período de observación:
4 al 31 de julio de 2011

Diarios:
El Comercio, Hoy, La Hora, El Universo, Expreso, El Telégrafo, El Mercurio

Universo de estudio:
196 ejemplares y 144 piezas periodísticas

2. PLANTEAMIENTO TEÓRICO-METODOLÓGICO

El presente informe, realizado por pedido de la Asamblea Nacional, se propone describir y
analizar de qué manera los medios de comunicación –en este caso siete diarios impresos–
informan acerca de los diversos actores políticos de la Asamblea Nacional. Para ello, usamos el
procedimiento de estudio de caso que, en esta ocasión, se refiere al debate y tratamiento de la
Ley de Comunicación.

Entendemos por actores políticos de la Asamblea Nacional a las personas o grupos de personas
que intervienen en este ámbito y lo hacen dentro unas reglas de juego social e
institucionalmente reconocidas. De igual manera, entendemos por vigencia y representación a
la manera cómo los medios registran y a las características que otorgan a estos actores en sus
discursos informativos.

Así, indagamos el modelo de vigencia y representación mediante las siguientes preguntas:
¿Qué espacios ocupan estos actores en los medios escritos? ¿Qué posición jerárquica asignan
los medios a la información relacionada con estos actores? ¿Qué clase de actoría política
atribuye el discurso informativo a esos actores?

Para ello, aplicamos una matriz de análisis codificada, en la que registramos datos
cuantitativos y cualitativos en torno a tres aspectos principales:

I. Registro e identificación; II. Despliegue de la información; y III. Orientación informativa. Los
datos consignados en esta matriz sirven de base para las operaciones de análisis acerca de las
diversas relaciones entre comunicación y política en el marco del debate legislativo nacional.

3. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIÓN

Los resultados de la Consulta Popular del 7 de mayo de 2011, con el triunfo del SÍ en todas las
preguntas, marcan la ruta del debate político ecuatoriano y obligan al conjunto de la
institucionalidad estatal a buscar la manera cumplir la voluntad de la población expresada en
las urnas.

Esto incide de manera especial en el proceso de la Ley de comunicación, cuyo informe para
segundo debate reposa en la Asamblea Nacional desde julio de 2010 y requiere un informe
complementario que permita incluir los temas derivados de la consulta.

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En concreto, la pregunta 3 –que plantea la desvinculación de las empresas mediáticas respecto
del sistema financiero– y la pregunta 9 –que plantea la creación de un Consejo de Regulación
con capacidad para establecer criterios de responsabilidad ulterior– obligan a la Asamblea
Nacional a retomar ese debate en la Comisión Ocasional de Comunicación.

No obstante, el escenario político es más amplio. El presidente de la República, Rafael Correa,
mantiene un juicio por supuestas injurias calumniosas contra el diario El Universo, que
incrementa el clima de tensiones entre el gobierno y los medios masivos, en su mayoría de
propiedad privada. Eso también incide en el modo de informar.

4. RESULTADOS ESTADÍSTICOS DEL MONITOREO

Cuadro 1: Piezas por diario y fecha

Cuadro 1 Diario
El La El El El Total
Fecha Comercio Hoy Hora Universo Expreso Telégrafo Mercurio Piezas
04/07/2011 1 1 1 3
05/07/2011 1 1 2 1 1 1 1 8
06/07/2011 2 1 1 4
07/07/2011 1 1 2 1 3 1 1 10
08/07/2011 2 1 1 4
09/07/2011 1 1 1 1 1 1 1 7
11/07/2011 1 1 1 2 5
12/07/2011 1 2 1 1 1 1 7
13/07/2011 1 1 1 1 1 5
14/07/2011 2 1 1 2 6
15/07/2011 2 2
16/07/2011 2 2
17/07/2011 1 1 2
18/07/2011 3 1 1 1 6
19/07/2011 2 1 1 1 5
20/07/2011 2 2
21/07/2011 1 1 2
22/07/2011 1 1 1 1 4
23/07/2011 1 1
24/07/2011 1 1
25/07/2011 1 1 2
26/07/2011 2 2 2 2 2 2 12
27/07/2011 2 2 3 2 2 1 12
28/07/2011 2 2 2 1 2 2 2 13
29/07/2011 3 2 1 1 1 8
30/07/2011 3 3 1 7
31/07/2011 1 2 1 4
Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

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• El diario con más piezas dedicadas al tema es El Comercio con 37 (25,6%) y en el otro
extremo, El Telégrafo, con 8 (5,5%). Llama la atención la diferencia entre el volumen de
información de un medio privado y un medio estatal sobre el mismo tema.

• Los días que concentran más información son el 26, 27 y 28 de julio con 37 piezas en total
(25,6%). Si revisamos la agenda del debate legislativo, esas fechas coinciden con la
propuesta oficialista de regular las plataformas de comunicación en internet, que fue
desechada posteriormente.

• Esto puede ser tomado como un indicador de que existe una especial sensibilidad
mediática y social respecto de las nuevas tecnologías de la comunicación y la información.

Cuadro 2: Piezas por página

Cuadro 2 Página
Total
Diario 1 2 3 4 5 6 8 10 11 12 A2 B1 B2 B3 Piezas
El Comercio 8 3 16 9 1 37
Hoy 5 8 1 5 2 2 23
La Hora 5 1 1 10 3 20
El Universo 3 2 6 4 2 1 1 19
Expreso 7 4 3 5 5 1 25
El Telégrafo 1 2 2 3 8
El Mercurio 2 8 2 12
Total Piezas 31 24 17 25 19 2 1 6 2 2 1 1 10 3 144

• La mayor cantidad de información se concentra entre las páginas 1 y 5, con 116 (80,5%)
que corresponden a la portada y las secciones de Actualidad en los diarios El Comercio, El
Universo, Expreso y El Telégrafo. Por su parte, en los diarios Hoy y El Mercurio las primeras
páginas llevan el rótulo de Nacional. El caso del diario La Hora es particular puesto que
ubica ese tipo de temas en las primeras páginas de la sección B correspondiente a País.

• Las piezas ubicadas en primera página suman 31 (21,5%) en el conjunto de medios
analizado. El diario con mayor número de piezas en primera es El Comercio, con 8. En el
otro extremo, El Telégrafo solo presenta una pieza en primera página. El porcentaje de
piezas en primera revela la importancia que los medios otorgan al tema.

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Cuadro 3: Jerarquía otorgada al tema

Cuadro 3 Jerarquía
Diario Apertura Secundaria Cortos Avances Total Piezas
El Comercio 15 13 5 4 37
Hoy 14 6 3 23
La Hora 11 9 20
El Universo 11 8 19
Expreso 13 12 25
El Telégrafo 2 6 8
El Mercurio 5 7 12
Total Piezas 71 61 5 7 144

• El debate sobre la Ley de Comunicación ocupa los primeros niveles en jerarquía en los
diarios analizados. 71 piezas (49,3%) son de apertura, mientras que 61 (42,3%)
corresponden a piezas secundarias. El diario con mayor número de piezas de apertura
referidas a este tema es El Comercio con 15 (40,5% respecto de sí mismo). En contraste, El
Telégrafo presenta solo 2 de apertura (25% respecto de sí mismo)

• El porcentaje de cortos es mínimo con 5 piezas (3,4%)

Cuadro 4: Géneros periodísticos

Cuadro 4 Género
Nota No
Diario Reportaje Informe informativa Crónica Entrevista Otros aplica Total Piezas
El Comercio 1 18 2 4 1 11 37
Hoy 2 14 1 2 1 3 23
La Hora 19 1 20
El Universo 3 16 19
Expreso 2 21 1 1 25
El Telégrafo 8 8
Mercurio 12 12
Total Piezas 2 6 108 4 7 3 14 144

• El género periodístico más usado es la nota informativa con 108 piezas (75%) seguido muy
de lejos por la entrevista con 7 (4,8%), el informe con 6 (4,1%), la crónica con 4 (2,7%) y el
reportaje con 2 (1,3%).

• Esto es un indicador de la preferencia de los medios ecuatorianos por el género
informativo básico. En lenguaje periodístico, se prefiere la información dura. En contraste,
los géneros que demandan un mayor nivel de argumentación como la entrevista; de
interpretación como el reportaje, o de narración como la crónica, quedan relegados a una
pequeña minoría.

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Cuadro 5: Elemento gráfico principal

Cuadro 5 Gráfico
Sin
Diario Foto Caricatura Otros gráfico Total Piezas
El Comercio 24 3 10 37
Hoy 13 2 8 23
La Hora 16 1 3 20
El Universo 15 4 19
Expreso 18 7 25
El Telégrafo 3 5 8
El Mercurio 6 6 12
Total Piezas 95 5 1 43 144

• El elemento gráfico más utilizado es la fotografía, que aparece en 95 (65,9%) de las piezas
analizadas. Se evidencian dos escenarios dominantes. En primer lugar, se registra el
debate legislativo (sesiones del Pleno, de la Comisión Ocasional de Comunicación, de
asambleístas entrevistados…) En segundo lugar, manifestaciones en la calle convocadas
por sectores opuestos a política oficial en materia de comunicación y a la sentencia contra
el diario El Universo.

Cuadro 6: Subtema 1

Cuadro 6 Diario
El La El El El
Subtema 1 Comercio Hoy Hora Universo Expreso Telégrafo Mercurio Total Piezas
Libertad de
expresión 7 11 10 5 33
Consejo de
Regulación 11 4 4 9 12 4 8 52
Responsabilidad
ulterior 2 3 1 1 4 1 12
Desvinculación
económica 7 1 2 3 1 14
Otros 8 6 3 7 4 2 30
No aplica 2 1 3
Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• La mayor cantidad de información gira en torno al subtema “Consejo de Regulación” con
52 piezas (36,1%); seguido de “Libertad de expresión” con 33 (22,9%); “Otros”, con 30
(20,8%); “Desvinculación económica” con 14 (9,7%); y “Responsabilidad ulterior” con 12
(8,3%), lo que permite la siguiente lectura:

• Si consideramos que el debate en la Comisión Ocasional de Comunicación se produce en
respuesta a los resultados de la Consulta Popular del 7 de mayo, concretamente en lo

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referido a la pregunta 3 –que plantea la desvinculación de las empresas mediáticas
respecto del sistema financiero– y la pregunta 9 –que plantea la creación de un Consejo
de Regulación con capacidad para establecer criterios de responsabilidad ulterior– la
agenda legislativa y mediática resulta acorde con esas temáticas en un 54,1% de las piezas
informativas.

• Otro dato llamativo es que el 22,9% de las piezas giran en torno al tema “Libertad de
expresión”, con lo cual los medios se reafirman en su tendencia a informar sobre este
tema como un asunto de libertad de expresión y no como un proceso de reconfiguración
de las relaciones de poder en el ámbito de la comunicación y de la información
mediatizada en el Ecuador.

• Cabe aclarar que el alto porcentaje de la variable “Otros” obedece a que en ella se ubica la
propuesta de regulación de las plataformas de información en internet, que suscitó un
repentino debate, que se diluyó tan pronto como el oficialismo desistió de esa propuesta.
En esta misma variable se ubican también las piezas referidas a las contingencias del
debate legislativo, como suspensión de las sesiones, cuestionamientos al rol de los
asesores, problemas logísticos, entre otros.

Cuadro 7: Subtema 2

Cuadro 7 Diario
Subtema 2 Comercio Hoy Hora Universo Expreso Telégrafo Mercurio Piezas
Derecho a la
comunicación 1 1
Consejo de
Regulación 1 1 1 1 4
Responsabilidad
ulterior 3 2 1 1 1 8
Desvinculación
económica 1 1 2
Otros 1 2 3
No aplica 2 1 3
Sin Subtema 2 30 22 20 17 21 6 7 123
Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• Aunque el número de notas que presenta un segundo subtema es bajo, con apenas 18
piezas (12,5%) el dato confirma que la agenda legislativa y mediática obedece a los
resultados de la consulta popular. En este caso, 8 (5,5%) de las piezas se refieren al
subtema “Responsabilidad ulterior”.

• El subtema “Derecho a la comunicación” apenas aparece en una pieza, lo que significa que
tan solo el 0,6% de la información se refiere a un tema considerado de vital importancia
por sectores sociales no vinculados ni al gobierno ni a los medios. El derecho a la
comunicación no logra entrar en la agenda mediática como un tema prioritario.

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Cuadro 8: Número de fuentes

Cuadro 8 Número de fuentes
No Total
Diario 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 aplica Piezas
El Comercio 2 8 6 2 1 4 1 2 2 1 8 37
Hoy 1 5 2 6 1 2 2 1 1 2 23
La Hora 2 2 3 3 6 2 1 1 20
El Universo 1 4 3 5 2 1 1 1 1 19
Expreso 3 5 2 4 7 3 1 25
El Telégrafo 2 1 2 1 1 1 8
El Mercurio 1 3 6 1 1 12
Total Piezas 12 28 21 20 21 14 3 5 5 2 1 1 11 144

• Número total de fuentes: 417

• Se puede apreciar que 28 (19,4%) de las piezas analizadas usan una sola fuente; seguidas
de 21 piezas (14,5%) con dos fuentes. Si a esas agregamos 12 piezas (8,3%) con cero
fuentes, tenemos que un 42,3% de las piezas usa entre cero y dos fuentes. Esto revela una
acentuada tendencia a tratar un tema complejo con pocas fuentes.

Cuadro 9: Número de fuentes legislativas

Cuadro 9 Diario
Número de
fuentes El La El El El Total
legislativas Comercio Hoy Hora Universo Expreso Telégrafo Mercurio Piezas
0 10 6 5 1 7 2 1 32
1 4 4 5 5 4 1 5 28
2 4 2 3 1 3 2 4 19
3 3 5 1 3 3 1 1 17
4 4 1 3 5 4 1 18
5 3 1 2 3 1 10
6 1 1 1 1 4
7 1 1 2
8 1 1 2
9 1 1
No aplica 8 2 1 11
Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• Número de fuentes legislativas: 302 (72,4% del total de fuentes)

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• Desde la perspectiva institucional esto significa un alto protagonismo de los actores
políticos legislativos en la agenda de los medios. Sin embargo, desde la perspectiva social,
la prioridad otorgada a las fuentes legislativas disminuye la presencia de otras voces y de
otros sectores sociales.

• En orden descendente, la mayor cantidad de fuentes legislativas constan en: El Universo
(60); El Comercio (59); Expreso (58); Hoy (49); La Hora (37); El Mercurio (22); y El Telégrafo
(17)

Cuadro 10: Fuente 1

Cuadro 10 Diario
La El El El Total
Fuente 1 El Comercio Hoy Hora Universo Expreso Telégrafo Mercurio Piezas
Asambleísta de oposición 7 7 6 5 5 1 3 34
Asambleísta oficialista 10 2 3 11 9 5 8 48
Militante/activista político 1 1
Autoridad/funcionario de
oposición 2 2
Autoridad/funcionario oficialista 1 1
Analista/experto/académico 2 1 1 4
ONG/Sociedad Civil 3 2 1 6
Gremios periodísticos 2 1 1 4
Gremios empresariales 3 3 2 4 12
Otras 1 1
No aplica 8 4 2 1 4 19
Sin fuente principal 1 2 1 2 1 3 2 1 12
Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• El tipo de fuente “Asambleísta oficialista” aparece como Fuente 1 en 48 piezas (33,3%),
mientras que “Asambleísta de oposición” aparece como Fuente 1 en 34 piezas (23,6%), lo
que significa que en un 56,9% de las piezas analizadas el debate gira en torno al binarismo
gobierno versus oposición.

• En el mismo orden, el tipo de fuente “Gremios empresariales” aparece como Fuente 1 en
12 notas (8,3%), mientras que el tipo “ONG/Sociedad civil” aparece como Fuente 1 solo en
6 piezas (4,1%), lo cual revela una preferencia de los medios por la opinión de la empresa
privada por sobre las organizaciones de la sociedad civil.

• Finalmente, el tipo de fuente “Gremios periodísticos” aparece como Fuente 1 en 4 piezas
(2,7%), al igual que “Analista/experto/académico”, un indicador de que los menos
consultados en este debate son los periodistas y los estudiosos del tema, pese a ser un
tema que los involucra directamente, especialmente a los periodistas.

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Cuadro 11: Fuente 2

Cuadro 11 Diario
Fuente 2 Comercio Hoy Hora Universo Expreso Telégrafo Mercurio Piezas
Asambleísta de oposición 7 1 5 5 8 2 4 32
Asambleísta oficialista 6 3 3 8 1 3 2 26
Político de oposición 1 1
Autoridad/funcionario oficialista 2 3 2 2 1 10
Analista/experto/académico 1 2 1 1 5
ONG/Sociedad Civil 2 1 4 7
Gremios empresariales 1 2 1 4
No aplica 8 4 2 1 4 19
Sin fuente principal 2 10 6 4 5 8 3 4 40
Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• El tipo de fuente “Asambleísta de oposición” aparece como Fuente 2 en 32 piezas (22,2%);
mientras que “Asambleísta oficialista” aparece como Fuente 2 en 26 piezas (18%) lo que
confirma la tendencia expresada en el cuadro anterior a restringir el debate a gobierno
versus oposición.

Cuadro 12: Descripción de fuente 1

Cuadro 12 Diario
Descripción de El La El El El Total
fuente 1 Comercio Hoy Hora Universo Expreso Telégrafo Mercurio Piezas
No aplica 8 4 2 1 4 19
Alfredo Negrete 1 1
Andrés Páez 1 1
Ángel Vilema 3 3 1 2 9
Betty Carrillo 1 1 2
Carlos Michelena 1 1
César Montúfar 2 4 2 3 4 3 18
César Ricaurte 1 1
César Rodríguez 1 1
Cynthia Viteri 1 1 1 1 4
Daniel Santoro 1 1
Diego Delgado 1 1
Diego Oquendo 1 1 2
Fanny Reyes 1 1
Fausto Cobo 3 1 1 5
Fernando Cordero 1 1
Francisco Pacheco 1 1
Gonzalo
Marroquín 3 3 1 3 10
Guadalupe Fierro 1 1
Informe Unesco 1 1
Jaime Nebot 1 1

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Jimmy Pinoargote 1 1 1 3
Juan Carlos Solines 2 1 3
Lourdes Tibán 1 1
Ma. Augusta Calle 1 1
Marcel Rivas 1 1 2
Mauro Andino 3 1 2 6 6 3 3 24
Oswaldo Calderón 1 1
Paco Moncayo 1 1
Paúl Carrasco 1 1
Rafael Correa 1 1
Rolando Panchana 3 1 2 2 1 2 11
Romel Jurado 1 1
Sin fuente 1 2 1 2 1 3 2 1 12
Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• En orden descendente, los cuatro primeros nombres correspondientes a Fuente 1 son:
Mauro Andino, en 24 piezas (16,6%); César Montúfar, en 18 piezas (12,5%); Rolando
Panchana, en 11 piezas (7,6%); y Gonzalo Marroquín, en 10 Piezas (6,9%).

• Andino y Panchana se constituyen en las principales voces del oficialismo, mientras que
Montúfar resulta ser la principal voz de la oposición, y Marroquín destaca como la cabeza
más visible de los gremios empresariales contrarios a la Ley de Comunicación.

• Ángel Vilema aparece como Fuente 1 en 9 piezas (6,2%), mientras que Fausto Cobo
aparece en esa condición en 5 piezas (3,4%), lo que ratifica la tendencia a mantener el
debate entre el oficialismo y la oposición, con un ligera ventaja para el oficialismo.

Cuadro 13: Descripción de fuente 2

Cuadro 13 Diario
Descripción de El La El El El Total
fuente 2 Comercio Hoy Hora Universo Expreso Telégrafo Mercurio Piezas
No aplica 8 4 2 1 4 19
Álvaro Jiménez 1 1
Ángel Vilema 1 1 1 1 1 5
César Montúfar 5 1 6 1 1 14
Christian Espinosa 1 1 2
Claudio Paolillo 1 1
Cynthia Viteri 1 4 1 6
Diego Villacrés 1 1
Enrique Herrería 1 1
Eric Samson 1 1
Ernesto Erazo 1 1
Fanny Reyes 1 1 2
Fausto Cobo 1 1 1 2 1 1 7
Fernando Alvarado 2 1 1 1 5
Fernando Cordero 1 1
Gustavo Larrea 1 1
Jimmy Pinoargote 1 2 1 1 2 7

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Lourdes Tibán 1 1
Ma. Augusta Calle 3 1 2 6
Marco Morillo 1 1
Mary Verduga 1 1
Mauricio Bustamante 1 1
Mauro Andino 2 1 2 5
Rafael Correa 2 1 1 1 5
Robert Rivard 1 1
Roberto Manciatti 1 1
Rolando Panchana 1 1 1 3
Romel Jurado 1 1
Ruth Hidalgo 1 1
Vinicio Hinojosa 1 1
Xavier Flores 1 1
Sin fuente 2 10 6 4 5 8 3 4 40
Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• En orden descendente, los primeros cuatro nombres que aparecen como Fuente 2 son:
César Montúfar, en 14 piezas (9,7%); Jimmy Pinoargote, en 7 (4,8%); Fausto Cobo, en 7
(4,8%), mientras que Cynthia Viteri y María Augusta Calle igualan en 6 piezas (4,1%) cada
una. De ellos, solo María Augusta Calle pertenece al oficialismo. Esto revela una alta
presencia de las voces de la oposición en un lugar destacado de la información.

Cuadro 14: Coherencia entre titular y cuerpo

Cuadro 14 Coherencia entre titular y cuerpo
Diario Coherente Algo coherente No aplica Total Piezas
El Comercio 15 21 1 37
Hoy 16 5 2 23
La Hora 10 10 20
El Universo 12 7 19
Expreso 15 10 25
El Telégrafo 7 1 8
El Mercurio 8 4 12
Total Piezas 83 58 3 144

• Del conjunto de piezas analizadas, 83 (57,6%) guardan coherencia entre el titular y el
cuerpo, mientras que 58 (40,2%) presenta algún nivel de incoherencia. Siendo uno de los
grandes valores de la narración periodística la coherencia, los diarios reflejan un notable
déficit en este aspecto. Puede ser tomado como indicador de la tendencia a posicionar,
mediante el efecto del titular, un sentido distinto al de la información.

Cuadro 15: Encuadre

Cuadro 15 Encuadre
Diario Denominación Adjetivación Sobredimensionamiento Otros Sin Total

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encuadre Piezas
El
Comercio 23 3 11 37
Hoy 6 1 2 14 23
La Hora 4 2 7 7 20
El Universo 11 8 19
Expreso 3 6 16 25
El
Telégrafo 1 7 8
El Mercurio 2 2 8 12
Total
Piezas 49 3 20 1 71 144

• Según este cuadro, en 49 piezas (34%) los medios analizados denominan a la Ley de
Comunicación con otro nombre; y en 20 piezas (13,8%) usan expresiones que
sobredimensionan los efectos de esta ley.

• Esto quiere decir que existe una fuerte tendencia, reflejada en el 47,9% de las piezas, a
situar los hechos dentro de un universo interpretativo creado por los medios. A esta
práctica se conoce como encuadre o enfoque, que consiste en privilegiar un sentido de los
hechos por sobre otros y a destacar unas características por sobre otas.

• Los diarios que presentan una mayor tendencia a denominar la Ley de Comunicación con
otro nombre son El Comercio, con 23 piezas (15,9%) y El Universo, con 11 piezas (7,6%).

Cuadro 16: Palabras clave

Cuadro 16 Diario
Palabras El La El El El Total
claves Comercio Hoy Hora Universo Expreso Telégrafo Mercurio Piezas
Acoso 2 2
Censura 2 2
Consejo de
Medios 1 1 2
Consejo
Punitivo 1 1
Control 3 2 2 7
Control de
contenidos 1 1
Controlar
Internet 1 1
En manos
de… 1 1
Epitafio de la
libertad 1 1
Frustración 1 1
Imposición 1 1
Informe de 1 1

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Andino
Inquisición 1 1
Ley de
medios 20 3 3 7 1 2 36
Ley mordaza 1 1 2
Libertad 1 1
Libertad de
expresión 2 2 2 6
Libertad de
expresión 2 2
Medios 1 1
Mordaza 1 1
Polémico
texto 1 1
Sanciones a
medios 1 1
Sin palabra
clave 11 14 7 8 16 7 8 71
Total Piezas 37 23 20 19 25 8 12 144

• Según este cuadro, la denominación más usada es “Ley de medios”, en 36 piezas (25%), lo
que contribuye a crear el mensaje de que la Ley de Comunicación involucra a los medios
más que al resto de la sociedad. El diario que más usa esta denominación es El Comercio,
en 20 piezas (13,8%)

• En 7 piezas (4,8%) se asocia a la Ley de Comunicación con la palabra “Control”, lo que
abona a un encuadre o enfoque de restricción de las libertades en lugar de un proceso de
regulación.

• Por su parte, en 6 piezas (4,1%) se asocia a la Ley de Comunicación con una posible
afectación a la “Libertad de expresión”, lo que contribuye a un encuadro o enfoque de
restricción de un derecho fundamental.

5. CONCLUSIONES GENERALES

5.1. Registro e identificación

• En conjunto, los siete medios analizados presentan una cobertura sostenida del tema. 144
piezas en cuatro semanas es un volumen considerable (ver cuadro 1, p. 3) Esto revela la
importancia otorgada a la Ley de Comunicación en la agenda informativa.

• Complementariamente, se puede decir que la actividad legislativa sigue siendo
determinante en el proceso informativo de los medios, puesto que el 80,5% de las piezas
se concentra en las páginas de Actualidad o sus equivalente (ver cuadro 2, p. 4)

• Esto también es un indicador de que los medios no han desarrollado suficientemente una
agenda propia sobre el tema ni generan debates por fuera de la agenda oficial. La

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conducta mediática es reactiva, puesto que la información se produce solo cuando los
actores políticos de la Asamblea hacen algo al respecto.

5.2. Despliegue de la información

• Predomina la nota informativa como narrativa periodística. El 75% de las piezas analizadas
corresponde a este género (ver cuadro 4, p. 5) lo que determina una escasa presencia de
crónicas y entrevistas, aparte de una ausencia total del perfil. Se aprecia un déficit de los
medios en cuanto a diversidad y riqueza narrativas para dar cuenta de un tema crucial en
la vida política ecuatoriana.

• La agenda informativa se concentra principalmente en cuatro subtemas derivados de la
Ley de Comunicación: “Consejo de Regulación” (36,1%); “Libertad de expresión” (22,9%);
“Desvinculación económica” (9,7%); y “Responsabilidad ulterior” (8,3%), lo que permite
afirmar que el debate se apega a los temas marcados por los resultados de la Consulta
Popular del 7 de mayo de 2011. (ver cuadro 6, p. 6)

• No obstante, el hecho de que un 22,9% de las piezas giren en torno al subtema “Libertad
de expresión” indica una fuerte tendencia de los medios a posicionar el tema dentro de
ese marco interpretativo y no en el de la necesaria lucha política por la reconfiguración del
campo comunicacional e informativo en el Ecuador. (ver cuadro 6, p. 6)

• En cuanto al uso de fuentes, si bien los actores legislativos tienen un alto protagonismo
por estar directamente involucrados en el debate, con un 72,4% del total (ver cuadro 9, p.
8) esto también significa una prioridad mediática por el debate institucionalizado.

• Otra característica de la información periodística respecto de la Ley de Comunicación es la
vigencia del binarismo gobierno versus oposición. Entre los asambleístas oficialistas y los
de oposición suman un 56,9% de las fuentes principales, denominadas en este estudio
como Fuente 1 (ver cuadro 10, p 9)

• Desde una perspectiva de las audiencias, esto disminuye las posibilidades de conocer una
mayor diversidad de pensamiento crítico al respecto. En el mismo tema, cuando los
medios abren el foco hacia sectores ajenos a la legislatura, otorgan mayor espacio a los
gremios empresariales (8,3%) por sobre las organizaciones sociales (4,1%) y otros sectores
que también pudieran aportar a este debate (ver cuadro 10, p. 9)

• La información mediatizada acerca de la Ley de Comunicación también muestra un rango
en cuanto a la prioridad de las fuentes. Las cuatro personas más consultadas como Fuente
1 son: Mauro Andino (16,6%); César Montúfar (12,5%); Rolando Panchana (7,6%); y
Gonzalo Marroquín (6,9%) (ver cuadro 12, p. 10)

• Según estos datos, Andino y Panchana se constituyen en las principales voces del
oficialismo, mientras que Montúfar resulta ser la principal voz de la oposición, y Marroquín
destaca como la cabeza más visible de los gremios empresariales contrarios a la Ley de
Comunicación.

5.3.Orientación informativa

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• El déficit en cuanto a la coherencia entre titular y cuerpo de la noticia revela una tendencia
a posicionar, mediante el efecto del titular, un sentido distinto al que realmente se refiere
la información. Apenas el 57,6% guarda coherencia en ese sentido (ver cuadro 14, p. 12) lo
que desdibuja ese valor de la actividad informativa.

• Los medios ratifican su protagonismo político cuando privilegian un enfoque o encuadre
de la información que se refiere a la Ley de Comunicación como una norma restrictiva y
controladora. El uso reiterado de expresiones como: “acoso”, “censura”, “consejo
punitivo”, “control”, “epitafio”, “imposición”, “inquisición”, “Ley de medios”, “Ley
mordaza”, y otros son indicadores de ello (ver cuadro 16, p. 13 y 14)

• En el mismo sentido, la tendencia a nombrar a la Ley de Comunicación como “Ley de
medios” (en el 25% de las piezas analizadas) posiciona la idea de que se trata de una
norma que involucra solamente a los medios y casi nunca se menciona el derecho a la
comunicación y a la información del conjunto de la sociedad. (ver cuadro 16, p. 13 y 14)

• Finalmente, es importante tomar en cuenta que, durante el período analizado, el mundo
asiste a una serie de manifestaciones sociales que usan como instrumento de convocatoria
a las nuevas tecnología de la comunicación y la información. La denominada “Primavera
árabe”, así como el movimiento mundial de “Los indignados” son los más visibles de esta
corriente en la que la tecnología resulta aliada de la ideología. Esto crea en el Ecuador un
ambiente de susceptibilidad social ante cualquier iniciativa tendiente a regular el uso de
estos instrumentos. Se explica así el incremento de la información relacionada con la
propuesta oficialista de incluir a las plataformas tecnológicas de internet dentro de una
norma regulatoria. Tenemos entonces un indicador de que, cuando se lo proponen, los
medios sí pueden responder a las demandas de las audiencias.

Quito, 31 de octubre de 2011

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Ciespal analisis julio

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