Informe Final - Comuna San José - Zona Ladera

INFORME FINAL ESTUDIO SOCIOECONOMICO RESTO DE LA COMUNA SAN JOSÉ Y SU ENTORNO
PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

ESTUDIO SOCIOECONOMICO
COMUNA SAN JOSÉ Y SU
ENTORNO PRÓXIMO.
INFORME FINAL ZONA LADERA

Diciembre de 2008
Universidad Autónoma de Manizales
Centro de Estudios Ambientales y de Desarrollo

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
CONTENIDO
pag.
INTRODUCCIÓN 8
1. CONTEXTO DEL AREA DE INTERVENCIÓN 9
1.1 LA COMUNA SAN JOSÉ 10
1.2 EL RIESGO COMO CARACTERÍSTICA PRINCIPAL DE LA ZONA DE ESTUDIO 11
1.2.1 Marco Conceptual 12
1.2.2 Marco Político – Institucional 12
1.2.3 Manizales y sus logros en la gestión del riesgo 14
1.2.4 El Proyecto y los Riesgos Asociados 16
1.2.5 Apreciaciones y consideraciones sobre el Riesgo, derivadas del trabajo de campo 25
1.2.5.1 Lo Político – Institucional 25
1.2.5.2 La Percepción del Riesgo 25
1.2.5.3 El crecimiento urbano desordenado 26
1.2.5.4 Los Altos Riesgos del Sector 26
2. DIMENSIÓN SOCIAL EN LA ZONA DE LADERA 30
2.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS HOGARES 32
2.2 CARACTERÍSTICAS DEL JEFE DEL HOGAR 33
2.3 CONDICIÓN LABORAL DEL JEFE DEL HOGAR 35
2.4 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL HOGAR 37
2.5 Características Socioeconómicas de los miembros del Hogar 38
2.5.1 Sexo 38
2.5.2 Edad 38
2.5.3 Tipo de Familia 39
2.5.4 Nivel Educativo 40
2.5.5 Salud 42
2.5.6 Red Juntos 42
2.5.7 Condición Laboral 42
2.5.9 Relación Ingreso-Gastos del Hogar 43
2.6 HOGARES CON ACTIVIDAD ECONÓMICA 44
2.7 CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA 45
2.7.1 Tenencia de la Vivienda 45
2.7.2 Destinación de la Vivienda 46
2.7.3 Tipo de Vivienda 46
2.8 EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS E INFRAESTRUCTURA PÚBLICA 47
2.8.1 Infraestructura Vial 48
2.9 PARTICIPACIÓN CIUDADANA 48
2.9.1 Participación Comunitaria 48
2.9.2 Redes Familiares 48
2.10 ARRAIGO 48
2.10.1 Razones de Llegada y Permanencia en el Barrio 49
2.10.2 Antigüedad en el Barrio 49
2.10.3 Deseo de Cambiar de Barrio 49
3. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) E ÍNDICE DE CONDICIONES DE
VIDA (ICV) 50
3.1 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) 50
3.2 ÍNDICE DE CONDICIONES DE VIDA (ICV) 52
3.2.1 Sectores más deprimidos de la Zona de Ladera según (NBI) e (ICV) 53
4. CONCLUSIONES 54
5. RECOMENDACIONES 56
6. EQUIPO EJECUTOR 58
7. BIBLIOGRAFÍA 59

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ZONA DE LADERA

LISTA DE MAPAS

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Mapa No 1. Manizales en 1930 9
Mapa No. 2. Cobertura alcanzada por el Estudio Socioeconómico en la Zona de Ladera 31
Mapa No. 3. Necesidades Básicas Insatisfechas NBI 51
Mapa No. 4. Índice de Condiciones de Vida ICV 53
Mapa No. 5. Sectores más deprimidos Zona de ladera según NBI e ICV 54

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LISTA DE IMAGENES

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Imagen No. 1. Panorámica de la Comuna San José 11
Imagen No. 2. Aerofotografía del Macroproyecto 17
Imagen No. 3. Amenaza Alta por Deslizamiento en la Zona del Macroproyecto 19
Imagen No. 4. Deslizamiento Barrio Galán, Marzo de 2008 19
Imagen No. 5. Amenazas por Incendio en Manizales 21
Imagen No. 6. Viviendas construidas en esterilla y madera. Bajo Galán 22
Imagen No. 7. Confluencia Interplaca y Distribución de Sismos en Colombia 23
Imagen No. 8. Amenaza Sísmica en Manizales 24
Imagen No. 9. Microzonificación Sísmica Urbana de Manizales 25
Imagen No. 10. Modelo de Ocupación del Suelo Imperante en el Sector 27
Imagen No. 11. Cultivos de Pan Coger en las Laderas del Sector 27
Imagen No. 12. Panorámica del Barrio Estrada en el Área del Macroproyecto 28
Imagen No. 13. Materiales Predominantes en las Viviendas 29
Imagen No. 14. Acceso por escalinatas en el sector de Barrio Estrada 29
Imagen No. 15 Pequeños Relictos de Bosque Protector en la Parte Baja de Galán 30

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LISTA DE TABLAS

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Tabla No. 1. Serie Histórica de Eventos Desastrosos en Manizales 15
Tabla No. 2. Tipos de Riesgos por Comunas y Sectores en Manizales 18
Tabla No. 3. Zonas de Riesgo por Deslizamiento e Inundaciones en el Sector 20
Tabla No. 4. Grados de amenaza por tipologías de construcción 21
Tabla No. 5. Distribución de los hogares por barrio y sector en Zona de Ladera 32
Tabla No. 6. Distribución Quinquenal de los Miembros del Hogar 38
Tabla No. 7. Tipología de las Familias en la Zona de Estudio 39
Tabla No. 8. Asistencia e inasistencia escolar por grupos de edad en la Zona de Ladera 41
Tabla No. 9. Participación por Tipo de Organización 48
Tabla No. 10. Razones para Desear o no el Cambio de Domicilio 49

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LISTA DE GRAFICOS

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Gráfico No. 1. Distribución de Hogares por Estrato 33
Gráfico No. 2.Distribución por Sexo de Jefes de Hogar Zona de Alto Riesgo 34
Gráfico No. 3. Nivel Educativo Jefes de Hogar 35
Gráfico No. 4. Rango de Ingresos Jefes de Hogar 36
Gráfico No. 5. Relación Ingresos y Gastos del Hogar 37
Gráfico No. 6. Pirámide Poblacional de los Miembros del Hogar 38
Gráfico No. 7. Nivel Educativo Jefes de Hogar y Otros Miembros 41
Gráfico No. 8. Lugar de Ejercicio de la Actividad Económica 43
Gráfico No. 9. Percepción del nivel de ingresos por las familias en términos de suficiencia 44
Gráfico No. 10. Tenencia de la Vivienda 46
Gráfico No. 11. Tipo de Vivienda 47

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ZONA DE LADERA

ESTUDIO SOCIOECONÓMICO DE LA COMUNA SAN JOSÉ Y SU ENTORNO PRÓXIMO
CARACTERIZACIÓN DE ZONA DE LADERA

“Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de
vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y
formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda”.

Articulo 51. CP de 1991
INTRODUCCIÓN

La conformación de ciudades y el proceso de urbanización concomitante, presenta en los países en
desarrollo tres características principales, de un lado ha sido acelerado, de tal manera que en solo
medio siglo los distintos países prácticamente invirtieron la relación población rural - urbana; en
segundo lugar, ha sido caótica, sin planificación ni ordenamiento y en tercer lugar y como
consecuencia de lo anterior, buena parte de la vivienda y la infraestructura se ha localizado en
zonas inadecuadas, sin las mínimas medidas de prevención frente a las amenazas naturales como
las inundaciones, las avalanchas, los deslizamientos, los incendios y los sismos.

Las migraciones campo – ciudad, contribuyeron de un lado a la creación de espacios urbanos
apoyados por la construcción de vivienda e infraestructura por parte de las entidades estatales,
estos no necesariamente en el centro de la ciudad, debido a los altos costos del suelo, y de otro
lado, a la configuración de las zonas marginales, de tal manera que la ciudad creció
espontáneamente y en forma desordenada. Estos asentamientos poblacionales se localizaron en
terrenos suburbanos, sin la adecuación necesaria para ser ocupados masivamente, sin la
infraestructura de servicios públicos y obras básicas de urbanismo. Este proceso configura una
oportunidad para que los “urbanizadores piratas” promuevan las invasiones y la urbanización ilegal
en zonas de alto riesgo, sin las mínimas medidas de prevención para la localización de las viviendas
y las edificaciones en general.

De otro lado, en la medida que los centros de las ciudades se densificaron y el uso de dichos
terrenos fue variando de zonas residenciales a comerciales, localización de actividades industriales,
ubicación de empresas de transporte, entre otras, la dinámica se hizo más compleja, dando lugar a
la congestión y la contaminación auditiva y del aire. Debido a estos problemas, los residentes
migran hacia espacios menos congestionados, pero con el pasar del tiempo los problemas descritos
se hacen presentes de nuevo, en una secuencia interminable al interior de la ciudad construida,
dando paso a la ocupación de las periferias, al menos de dos maneras:

- Primero, a través de la legalización de barrios considerados subnormales dotándolos de la
infraestructura básica y de servicios, “desmarginalizando” y promoviendo mejoramiento de la
vivienda y nuevas urbanizaciones.

- En segundo lugar, nuevas ocupaciones hacia zonas dotadas de las obras de urbanismo y los
servicios básicos y complementarios.

La ciudad se expande territorialmente y por lo tanto las demandas por nuevos espacios para
urbanizar, nueva infraestructura física y social, fuentes de agua para el consumo humano y
sistemas integrales para el manejo de residuos sólidos y líquidos, entre otros.

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ZONA DE LADERA

1. CONTEXTO DEL AREA DE INTERVENCIÓN

La construcción de la ciudad de Manizales, según lo documenta Robledo Castillo en su libro sobre la
ciudad en la colonización antioqueña1, se realiza hacia los años 1830 en medio de serios problemas
relacionados con la topografía del terreno, la humedad, las lluvias, la precariedad en el manejo de
técnicas constructivas, materiales y herramientas. La Comuna San José es de las más antiguas de
la ciudad, el Parque Colón es el tercero que se erigió, emerge en la Plazuela del Mico el 20 de julio
de 1910. El siguiente mapa de Manizales, del año 1930 muestra cómo el sector de la hoy
denominada Comuna San José ya estaba bastante poblado, y barrios como el Sierra Morena, ya
estaba catalogado en la época como “pirata”.

Mapa No 1. Manizales en 1930

Fuente: ROBLEDO, C. 1996.

Así describió el ingeniero de construcciones Carlos Gónima en el año 1929 el barrio Sierra Morena,
descripción que podría ser de hoy, pues se sigue aplicando a las viviendas localizadas en la
denominada Zona de ladera: “ ...el resto del barrio es una serie de casas de una fragilidad
desconcertante que trae a la mente de quien las contempla la idea de comparar a sus habitantes
con los nipones por su absoluto desprecio por la vida, y que se escalonan en un plano inclinado a
más de sesenta grados, a distintas alturas, con frentes diferentes y haciendo milagros de equilibrio
sobre sus zancos de débiles guaduas. No fuera más que por evitar catástrofes casi seguras, la
autoridad competente debiera prohibir la ocupación de tales nidos de golondrinas, cuyo acceso en
invierno, por una cornisa de dos metros de ancho, es la mayor hazaña que pueda ejecutarse
actualmente en Manizales.” 2

1 ROBLEDO CASTILLO, Jorge Enrique. La ciudad en la colonización antioqueña: Manizales. 1996. EUN Editorial Universidad Nacional. Bogotá.
2 Ingeniero de Construcciones Carlos Gónima. En: ROBLEDO CASTILLO, Jorge Enrique. Ibidem. Página 167.

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ZONA DE LADERA

Los riesgos que implicaron las construcciones posteriores al incendio, sin planeación y sin recursos,
se vieron convertidos en tragedias como los deslizamientos que conmocionaron el país sobre todo
en los años sesenta, en el cual el barrio Sierra Morena desapareció en un deslizamiento, La
urbanización denominada entonces “pirata” o la “invasión” actual, siguen siendo las estrategias
para acceder a vivienda de estos sectores populares, y barrios como el Sierra Morena siguen
brotando como el ave Fénix, no de sus cenizas, sino de sus escombros.

Según Robledo, la consigna de las primeras décadas del siglo XX era modernizarse y parecerse a
las metrópolis europeas y norteamericanas, no solo en Manizales sino en todo el país, pero no se
logró sino copiar una imagen moderna, mientras que el país seguía conservando estructuras
típicamente coloniales que son la causa de las contradicciones que aún hoy vive la sociedad
colombiana, donde siguen conviviendo dos mundos diferentes, donde la verdadera modernidad no
ha podido sustituir al atraso.

Podría decirse que Manizales, un siglo después, sigue sin resolver su problema de modernización,
aún conviven estructuras modernas con estructuras coloniales y lo más grave es que la ciudad no
ha podido generar un desarrollo económico incluyente a partir de una industrialización que permita
vincular a amplios sectores de la población a empleos formales y de calidad. En la ciudad siguen
existiendo amplios sectores de la población que viven literalmente “al margen” de la ciudad y de
sus dinámicas socioeconómicas.

El problema del acceso a la vivienda, es solo un aspecto del problema general de la exclusión social
de los sectores más pobres. La ciudad de Manizales tiene, desde su fundación, una deuda particular
de vivienda con sus sectores populares y una deuda más amplia de inclusión socioeconómica, se
espera que el proyecto de desarrollo integral de la comuna San José contribuya a generar procesos
sostenibles de inclusión socioeconómica de esta población.

1.1 LA COMUNA SAN JOSÉ3

La Comuna San José está localizada en la ladera norte y parte de la zona céntrica de la ciudad,
tiene una extensión de 122,024 hectáreas, de las cuales, 68 hectáreas corresponden a zona de
ladera4. La zona limita al nororiente con la Comuna Ciudadela del Norte, al sur oriente con la
comuna La Estación; al noroccidente con la comuna Atardeceres y al sur con la comuna Cumanday.
El área total de influencia del proyecto es de 180 hectáreas.

Administrativamente la integran los siguientes barrios con sus respectivos sectores: Asís (Jazmín),
San Ignacio, Estrada (Sierra Morena), San José (San Vicente), Avanzada (Camino del Medio,
Tachuelo, Rincón Santo), Galán (Alto Galán, Maizal, Holanda), Delicias y Colón (Galerías). Estos
barrios con sus sectores, conforman dos zonas bien diferenciadas: Una zona de origen espontáneo
localizada en el área de mayores pendientes, conservando en su trazado las características
topográficas originales, con pocas alteraciones sobre el entorno y otra zona con marcada vocación
hacía la prestación de servicios de abasto y comercio al por mayor. En la comuna existen
construcciones de interés especial importancia desde el punto de vista del patrimonio arquitectónico
urbano, hacen parte de un número significativo de construcciones donde se habilitan espacios para
la vivienda en la modalidad de inquilinatos. Si bien, estas edificaciones han acelerado su proceso de
deterioro, desde el punto de vista del manejo ambiental de las densidades son importante
alternativa; el hecho de que los habitantes del sector desarrollen actividades laborales en la plaza
de mercado y la zona céntrica de la ciudad evita la congestión generada por los desplazamientos.

3 DANE. Censo Ampliado 2005. Manizales- Cabecera y Comuna San José. www.dane.gov.co.
4
Cartografía (Septiembre 2005) y registros 1 y 2 del IGAC (Agosto 2008).

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ZONA DE LADERA

Imagen No. 1. Panorámica de la Comuna San José

Fuente. INFIMANIZLAES. Documento técnico Proyecto Desarrollo Integral de la Comuna San José
y su entorno próximo. Manizales. 2008

La Comuna San José juega un importante papel dentro de la estructura de la zona céntrica de
Manizales. Sus áreas de valor patrimonial y la tensión ejercida por la plaza de mercado crean una
directa y obligada relación con algunos de los sectores comerciales e institucionales más
representativos de la ciudad.

1.2 EL RIESGO COMO CARACTERÍSTICA PRINCIPAL DE LA ZONA DE ESTUDIO

En Manizales, el conjunto de amenazas de origen “natural”(alta sismicidad, deslizamientos,
inundaciones y erupciones volcánicas) se ha visto enfrentada, desde su fundación, a una larga serie
de desastres desencadenados, inducidos o agravados por prácticas de ocupación del territorio, que
por más de un siglo ignoraron sus fragilidades particulares derivadas de su geomorfología,
condiciones meteorológicas, características de los suelos.

La construcción de ciudad, en un esfuerzo por “allanar” su agreste relieve, ha chocado de manera
frontal con la fisiografía y la ecología preexistentes, con soluciones –si bien ingeniosas o recursivas-
no siempre compatibles con una deseada sostenibilidad a largo plazo.

Podría decirse que la Comuna San José tiene una historia ambiental asociada a los riesgos. En
particular, las laderas norte y sur, las de mayor pendiente, constitutivas de las franjas ribereñas de
sus dos principales cauces (la quebrada Olivares y la quebrada el Mico) han sido tradicionalmente
los escenarios de las recurrentes tragedias ocasionadas por los deslizamientos de tierras de ladera
en las épocas lluviosas. Pese a los esfuerzos representados por las numerosas obras de corrección
y prevención adelantadas desde la década de los 70 por CRAMSA (hoy CORPOCALDAS) y las
autoridades nacionales y municipales, acompañadas por programas de reubicación de comunidades
en condiciones de vulnerabilidad frente a diferentes riesgos, las cuales prevalecen en las áreas
periféricas de mayores pendientes.

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ZONA DE LADERA
Ante lo expuesto, la ejecución del macroproyecto representa una oportunidad histórica y casi
única, de intervenir y renovar urbanísticamente la comuna y con ello prevenir desastres naturales
en el sector, protegiendo las vidas y bienes de las habitantes y al mismo tiempo recuperando el
ecosistema de ladera perteneciente a la microcuenca del río Olivares, altamente intervenida y
degrada por acciones antrópicas y procesos de ocupación subnormales.
1.2.1 Marco Conceptual. Un desastre representa la materialización del riesgo; es decir, de la
posibilidad que se presenten daños o pérdidas en el futuro. Por su parte, el riesgo depende de que
exista un peligro o amenaza y unas condiciones de vulnerabilidad o susceptibilidad 5. Estos términos
se definen de la siguiente forma:

- Amenaza. Se define como la probabilidad de ocurrencia de un evento catastrófico de origen
natural o tecnológico, en un periodo de tiempo y un área determinada.

- Vulnerabilidad: Es la predisposición o susceptibilidad que tiene un elemento a ser afectado o a
sufrir una pérdida, es decir, determina el carácter selectivo de la severidad de los efectos de un
evento externo sobre los mismos a describir la situación respectiva, sin emitir juicios de valor sobre
la misma.

- Riesgo: Se define como el número de pérdidas humanas, heridos, daños a las propiedades y
efectos sobre la actividad económica, debido a la ocurrencia de un evento desastroso, siendo el
producto de la amenaza por la vulnerabilidad. En el caso de Manizales se establece un riesgo
preliminar debido a la falta de información suficiente (costos de edificaciones, número de
habitantes, entre otros) para obtener el riesgo total6.

- Gestión del Riesgo: Se define como el conjunto de elementos, medidas y herramientas dirigidas
a la intervención de la amenaza o la vulnerabilidad, con el fin de disminuir o mitigar los riesgos
existentes. La gestión de riesgos tiene como objetivo articular los diferentes tipos de intervención,
dándole un papel principal a la prevención y mitigación sin abandonar la preparación para la
respuesta en caso de desastre, la cual se vincula al desarrollo de las políticas preventivas que en el
largo plazo conduzcan a disminuir de manera significativa las necesidades de intervenir sobre los
desastres ya ocurridos. Según Cardona (2005), una política de gestión de riesgos no sólo se refiere
a la acción de las entidades del Estado, sino por su propósito a la articulación de las diversas
fuerzas sociales, políticas, institucionales, públicas y privadas. Esto significa la participación
democrática y la suma de esfuerzos y responsabilidades de acuerdo con el ámbito de competencia
de cada actor.

En el caso de la percepción del riesgo ante ciertos fenómenos naturales o de origen antrópico,
usualmente las personas tienen una noción bastante incompleta o fragmentada del mismo, razón
por la cual, desde la perspectiva técnica, algunos investigadores consideran inadecuado definir el
referente o nivel de riesgo aceptable de una sociedad sólo con base en la valoración o percepción
de los individuos o de la comunidad en general. Eventos poco probables pero sensacionales tienden
a ser percibidos como más peligrosos que eventos más frecuentes y poco reconocidos.

1.2.2 Marco Político – Institucional. La Política de Gestión del Riesgo, se define como el
conjunto de orientaciones para impedir o reducir los efectos adversos sobre la población, causados
por fenómenos peligros de origen natural o antrópico. Sus objetivos generales son:

- Reducción de riesgos y prevención de desastres.
- Socialización de la prevención-mitigación.

5 Alcaldía de Manizales, OMPAD (www.alcaldiademanizales.gov.co)
6 OMPAD, 2007.

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ZONA DE LADERA
- Respuesta efectiva en caso de emergencia.
- Recuperación rápida y sostenible de áreas afectadas.

Los instrumentos de la política, están representados por las acciones de los gobiernos, relacionadas
con la gestión de riesgos, deben buscar garantizar un manejo oportuno de los recursos técnicos,
administrativos y financieros para la atención de emergencias y rehabilitación de áreas afectadas,
así como establecer las responsabilidades institucionales que permitan cumplir con los objetivos de
la política7. La política de Estado involucra, desde una perspectiva moderna, cuatro componentes
específicos:

- La identificación del riesgo, la cual comprende la percepción individual, la representación social y
la estimación objetiva.

- La reducción del riesgo que involucra propiamente a la prevención-mitigación.

- El manejo de desastres que corresponde a la respuesta y la reconstrucción.

- La transferencia del riesgo que tiene que ver con la protección financiera.

Para el logro de los objetivos, la gestión del riesgo debe contar con unos instrumentos. De acuerdo
con la experiencia de diversos procesos en diferentes países, la OMPAD (2007), plantea que dichos
instrumentos a nivel nacional podrían ser:

- El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos.

- El Plan Nacional de Gestión de Riesgos.

- El Plan Nacional de Emergencias.

- El Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgos.

- El Fondo Nacional para la Gestión de Riesgos.

El riesgo en el ordenamiento territorial. La Ley 388 de 1997 establece los principios que rigen
el ordenamiento territorial en el país, los propósitos que debe cumplir el urbanismo frente a su
función pública, define los conceptos y términos bajo los cuales se debe abordar el ordenamiento
territorial y, establece para ello, la formulación de los planes de ordenamiento como instrumento
fundamental en la planificación y el desarrollo territorial. Tiene en cuenta, elementos ambientales y
de deterioro del entorno que puedan acentuar los efectos de un desastre en caso de ocurrir un
fenómeno natural peligroso. Numeral 2 del Artículo 1º [son objetivos del desarrollo territorial:] 2.
“El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía,
promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y
defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de
desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas
eficientes". Numeral 4 del Artículo 3º [son fines del ordenamiento territorial: “Mejorar la seguridad
de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales". Numerales 5 y 11 del Artículo 8º [son
acciones urbanísticas:] 5. “Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la
localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten

7 Cardona, 2005.

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ZONA DE LADERA
condiciones insalubres para la vivienda" y 11. “Localizar las áreas críticas de recuperación y control
para la prevención de desastres, así como las áreas con fines de conservación y recuperación
paisajística".

La Ley, retoma los postulados de la Ley 9ª de 1989 e incluye la identificación de los asentamientos
humanos localizados en zonas de alto riego y su relocalización, como un asunto de responsabilidad
municipal. En este sentido, hace consideraciones sobre el manejo y control para las zonas que
presentan riesgos a la ocupación por la existencia de amenazas naturales y sobre la orientación de
la ocupación hacia áreas adecuadas. En consecuencia la exposición a las amenazas naturales y el
riesgo son aspectos fundamentales y estructurantes de los Planes de Ordenamiento Territorial
(POT) que deben realizar los municipios en Colombia.

1.2.3 Manizales y sus logros en la gestión del riesgo: De acuerdo con el informe de gestión
de la OMPAD (2005-2007), Manizales ha avanzado significativamente en el tema de gestión de
riesgos, de acuerdo a los siguientes resultados e indicadores:

- La creación del programa de Guardianas de la Ladera, con reconocimiento nacional e
internacional.
- El inició del proceso de recuperación ambiental de laderas y llanuras de inundación generando
acciones que no permitan la reinvasión de estos sectores (como vías perimetrales, mallas y
reforestación).
- La credibilidad de la comunidad ante las acciones de la Administración, frente a las
emergencias en todas sus fases: atención a la emergencia, temporalidad y rehabilitación.
- El trabajo interinstitucional de todas las Entidades que hacen parte del Comité Local de
Emergencias, para garantizar tanto la prevención, como la atención y la recuperación de las
familias afectadas por desastres en el Municipio de Manizales.
- La reubicación de más de 2.100 familias habitantes de zonas de alto riesgo a programas de
vivienda de interés social nuevas o usadas.
- Las inversiones en obras de estabilización de taludes realizadas por CORPOCALDAS con la
utilización de los recursos del Gobierno Nacional, CORPOCALDAS y el Municipio de Manizales.
- La puesta en marcha de las redes de estaciones meteorológicas y acelerográficas con fines de
monitoreo y alertas tempranas.
- La utilización de la microzonificación sísmica en estudios de riesgo sísmico de las edificaciones
públicas y privadas en Manizales, para optimizar las estrategias de protección financiera del
municipio en caso de daños en sus inmuebles públicos y para evaluar el riesgo de todas las
edificaciones privadas, con fines de aseguramiento colectivo.
- La nueva implementación del aseguramiento colectivo voluntario de los predios privados de
Manizales, a través de programa Manizales predio seguro, cobrado en la factura del impuesto
predial, permitiendo el cubrimiento de los predios exentos de propiedad de las familias más
pobres, con un cubrimiento del seguro proporcional al valor asegurado de los predios no
exentos.
- El refuerzo y la rehabilitación sismorresistente de edificaciones vulnerables con recursos
de diferentes fuentes: estaciones de bomberos, la sede administrativa de la Gobernación
de Caldas, escuelas, sedes de las Universidades de Caldas y Nacional, la Catedral Basílica,
el Centro de Convenciones teatro Los Fundadores, y recientemente las instalaciones del
IDEMA (hoy Secretaria de Tránsito y Transporte y el Archivo Municipal) y el Hospital de
Caldas.
- El fortalecimiento de los organismos de socorro, como La Cruz Roja Colombiana, La
Defensa Civil y Bomberos Voluntarios, y los grupos de apoyo GER y BIR mediante
convenios ínter administrativos que facilitan la atención de las emergencias.

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ZONA DE LADERA
- La Administración Municipal cuenta con un procedimiento especializado de evaluación de daños
de edificaciones en caso de sismo, con el fin de definir la habitabilidad en el menor tiempo
posible. Cuenta con manuales específicos, formularios y un sistema de inteligencia
computacional para la evaluación de la seguridad de las edificaciones.
- La ciudad apoya el alojamiento temporal de las personas afectadas, previo al desarrollo de los
programas de vivienda social que se realizan resultado de la reconstrucción posdesastre o la
reubicación de vivienda de zonas de alto riesgo, y la creación del programa de demolición
voluntaria para garantizar la recuperación de las laderas invadidas.
- La ciudad se proyecta como un ejemplo de gestión local e integral del riesgo debido a sus
notables avances en términos técnicos, institucionales y comunitarios, lo cual le ha
representado el reconocimiento internacional.

Las acciones y logros referidos, según la serie histórica de eventos desastrosos en la ciudad, han
registrado una clara reducción de muertos y heridos en los últimos dos años registrados (2005-
2007).

Tabla No. 1. Serie Histórica de Eventos Desastrosos en Manizales

PERIODO AÑOS EFECTOS
MUERTOS HERIDOS
2002 1 2 1
2003 1 45 100
2004-2005 2 51 -
(junio)
2005(julio) 2 4 -
2007
TOTAL 6 102 101
Fuente: Ajustado, OMPAD, 2005

- Retos para la ciudad: Afirma la OMPAD (2005) que para garantizar la sostenibilidad social y
ambiental de Manizales, las políticas y medidas para reducir el ries go a causa de fenómenos
naturales o antrópicos no sólo deben tener el propósito de identificar las condiciones de riesgo,
evitar o reducir las posibles pérdidas económicas y sociales de posibles desastres futuros, sino de
buscar el equilibrio entre lo económico, lo social y lo ambiental, de tal manera que no aumente la
vulnerabilidad. Esto significa pasar de la preparación para la respuesta en caso de emergencia a la
gestión integral del riesgo a través de la investigación, la educación, la planificación, la organización
social y la valoración y preservación del ambiente.

El desafió de la ciudad para lograr la maximización del desempeño y la efectividad de la gestión del
riesgo, debe partir de consolidar sus buenas prácticas y seguir siendo un ejemplo para otras
ciudades con problemas de riesgo similares. De la teoría a la implementación, siempre ha existido
una gran brecha en el tema de la gestión del riesgo, al punto de que en muchos lugares del mundo
se considera que la gestión del riesgo colectivo no es viable. Manizales ha sido un buen laboratorio
que parece indicar que los objetivos de la gestión del riesgo son factibles y que la academia puede
jugar un papel protagónico cuando la política pública se fundamenta en sus aportes conceptuales y
en sus contribuciones técnicas.

Normatividad: Las principales normas a nivel nacional y de gobierno municipal en Manizales se
resumen así:

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ZONA DE LADERA

- Acuerdo 0401 (Diciembre 15 de 1998): Crea la OMPAD y define sus objetivos y funciones.
- Decreto Municipal No. 200 (Septiembre 1 de 2000): Determina la composición y el
funcionamiento del Comité Local para la Prevención, Atención y Recuperación de Desastres –
COLPADE. La OMPAD es miembro del COLPADE y le compete la asesoría y coordinación del
COLPADE.

A nivel de gobierno municipal, la gestión del riesgo en Manizales, se considera un proceso avanzado
y organizado comparativamente a nivel nacional y de hecho la ciudad por ser laboratorio natural en
el tema, ha sido escenario de muchos estudios e investigaciones a nivel mundial. La Alcaldía a
través de la Oficina Municipal para la Atención y Prevención de Desastres –OMPAD-, ha consolidado
el tema del riesgo en8:

- Identificación del riesgo.
- Reducción del riesgo.
- Manejo del desastre.
- Transferencia del riesgo.

1.2.4 El Proyecto y los Riesgos Asociados: Una de las finalidades principales del proyecto de
renovación urbana del sector, va dirigida a la prevención y mitigación de los riesgos de origen
natural en la zona, principalmente a través de acciones de reubicación y relocalización de las
viviendas. Esto permitirá garantizar la vida de las personas del sector y la protección de sus bienes;
simultáneamente, recuperar las laderas de altas pendientes ubicadas sobre la margen derecha de la
microcuenca de la quebrada Olivares, definidas en el POT del municipio, como Laderas de
Protección Ambiental, donde el uso del suelo no puede ser distinto a una Reserva Forestal
Protectora, que incluyan actividades como la recreación pasiva, la investigación y educación
ambiental, entre otras.

En este sentido, dos de los objetivos específicos del macroproyecto están dirigidos a la solución de
la problemática de alto riesgo del sector:

- Generar suelo urbano para la relocalización de vivienda en alto riesgo del sector (ubicada en
laderas de la cuenca Olivares) y en general de la ciudad.
- Desarrollar y ejecutar proyectos de Vivienda de Interés Social (VIS) y de Interés Prioritario (VIP)
para la construcción de 5.500 unidades de vivienda en el centro urbano tradicional, sector centro
norte, reubicando las familias asentadas en zonas de alto riesgo (alrededor de 1.000 familias) y de
viviendas con amenaza de ruina, impulsando con esto la renovación y redesarrollo del sector 9.

La aerofotografía muestra la zona de ladera de la cuenca del río Olivares, caracterizada por
pendientes altas, habitadas por procesos subnormales y construcciones en muy mal estado. El
área total de proyecto corresponde a 122,024 hectáreas, de las cuales, 63 hectáreas corresponden
a laderas de protección y zonas de alto riesgo por deslizamiento. A la derecha de la fotografía se
observa la Cuenca de Olivares, sobre la cual están asentadas las comunidades de Sierra Morena,
Estrada, Galán, Camino del Medio y Tachuelo y al norte la Quebrada el Mico Rincón Santo, Asís y
parte de la Avanzada.

8Alcaldía de Manizales, OMPAD (www.alcaldiademanizales.gov.co)
9
Documento técnico de soporte. Macroproyecto de interés Social Nacional para el Centro Occidente de Colombia. Manizales. Caldas.
Alcaldía de Manizales. Abril de 2008. Pag. 21.

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

Imagen No. 2. Aerofotografía del Macroproyecto

Fuente Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 1993

Riesgos en la zona: La tabla siguiente resume los tipos de riesgos a los cuales esta sometida la
parte urbana de la ciudad. El sector del macroproyecto se ve afectado por riesgo alto por
deslizamiento en los sectores de Sierra Morena, Estrada, San Ignacio, Galán, Asís, Jazmín, Camino
del Medio, Rincón Santo, Avanzada, afectado además por riesgo por incendios dado el tipo de
material de las viviendas construidas en materiales inflamables (madera, esterilla, guadua, plástico
y cartón) tanto en la periferia como en el centro de la ciudad.

16

PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

Tabla No. 2. Tipos de Riesgos por Comunas y Sectores en Manizales

RIESGO COMUNA SECTOR
DESLIZAMIENTO Comuna  Sector de Sacatin.
Atardeceres.  Sector de Bella Vista.
 Sector entre La Bomba Arauca y La Linda.
Comuna  Sector de Sierra Morena, Estrada, San Ignacio, Galán, Asís, Jazmín,
San José. Camino del Medio, Rincón Santo (Avanzada).
Comuna  Sector La Isla.
Cuanday
Comuna  Sector de Mata de Guadua (Bajo Corinto).
Ciudadela  Sector de Villa Julia (Perimetral).
del Norte.  Sector Vía al Guamo - Divino Niño.
 Sector entre el barrio Solferino y Sinaí.
Comuna  Sector de Villa Luz.
Ecoturistica  Sector de Chachafruto.
Cerro de Oro..
Comuna  Sector de La Playita.
Universitaria.  Sector de Campo Alegre, Vivienda Popular, El Aguacate y Sauces-
Zafiro.
 Sector de Ventiaderos.
 Sector del Barrio La Paz.
 Sector de Alto Castilla.
 Sector de Camilo Torres y Eucaliptos.
Comuna  Sector Ranchos del Cafetal.
La Fuente.  Sector del Barrio Persia.
 Sector de Bajo Cervantes.
 Sectores del barrio Bajo Nevado, Andes y Bajo Andes.
 Sector de Marmato.
Comuna  Sector del Veinte de Julio camino antiguo a Villamaría.
La Macarena.  Sector de La Albania.
 Sector de Bosconia.
 Sector del Rocio (Niño Jesús de Praga, vía Panamericana).
 Sector de Villa Kempis.
INUNDACIÓN Básicamente los lugares de mayor afectación en el casco urbano se centran
sobre el Río Chinchiná en los sectores de los barrios La Playita y Lusitania.
Hacia el sector Norte de la ciudad se destaca un tramo de la quebrada el
Guamo, el barrio La Toscana en límites con la escuela Alejandro Gutiérrez y el
sector del Matadero.
INCENDIOS Construcciones en Bareque en barrios circundantes al centro y en materiales
inflamables (madera, esterilla, plástico y cartón) hacia la periferia
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial (POT).2007.

- Riesgo alto por deslizamiento: De acuerdo con el POT (2007), enfrentan riesgo por
deslizamiento algunos sectores de los barrios Asís, La Avanzada, San Ignacio, Galán, y la vía a
Arauca. Estos sectores de Alto Riesgo se caracterizan porque geológicamente están conformados
por depósitos de la Formación Manizales, depósitos de caída piroclástica y algunos llenos y/o
explanaciones. Las pendientes son superiores a 20º y los procesos erosivos son causados por el
efecto de las lluvias y las escasas redes de alcantarillado. Las obras de estabilidad allí realizadas se
utilizan para el manejo de aguas superficiales. Se han efectuado reubicaciones parciales y
mejoramiento de viviendas. En el mapa se aprecian las zonas con riesgo por deslizamiento en color
rojo, localizadas en mayor grado sobre la cuenca del río Olivares.

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

Imagen No. 3. Amenaza Alta por Deslizamiento en la Zona del Macroproyecto

Fuente: POT Manizales, 2007

La imagen registrada en la fotografía es de frecuente ocurrencia en la zona, observándose
principalmente estos deslizamientos en las partes posteriores de las viviendas, es decir en los patios
o solares, donde se presentan pendiente de cerca de 45º.

Imagen No. 4. Deslizamiento Barrio Galán, Marzo de 2008

Fuente OMPAD, 2008.

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
La tabla relaciona los riesgos por deslizamientos e inundaciones de la zona de interés, según
barrios y define los tratamientos o intervenciones, según las recomendaciones del POT del
municipio.

Tabla No. 3. Zonas de Riesgo por Deslizamiento e Inundaciones en el Sector

TRATAMIENTO
BARRIO DELIMITACIÓN REUBICACIÓN (SUELO DE
(No. DE LA ZONA) PROTECCIÓN)

BARRIO GALAN (5) Margen izquierda de la antigua carretera
que de Manizales conduce a Neira, desde la
intersección de esta con el puente Olivares, Todo
sobre el camino que conduce al antiguo
basurero hasta la quebrada Olivares.
BARRIO GALAN Viviendas a
partir de Fe y
(7) Ladera izquierda de la quebrada Olivares a Alegría sobre la
ambos costados de la calle 31; desde la vía la margen
carrera 16 hasta la carrera 5ª, sector limitando izquierda
con el barrio Olivares, sectores de los barrios bajando y las Todo el sector
San Vicente de Paul en la margen derecha de viviendas en la
la calle 31; parte baja
lindando con la
Quebrada
Olivares.
SAN IGNACIO Viviendas que
San Ignacio en la ladera que limita con el
están lindando
barrio galán a ambos lados de la calle 30 entre Todo el sector
con el barrio
carreras 10 y 12.
Galán
CAMINO DEL La Avanzada, desde la carrera 8 hasta la
MEDIO carrera 11 entre calles 27 y 28 incluyendo el
SAN JOSÉ

sector conocido como el Camino del medio,
prolongándose a lo largo de la carrera 8 hasta Viviendas
donde esta confluye con la calle 31; limitando con el Todo el sector
continuando sobre la margen izquierda de esta barrio Galán
última hasta la parte final del barrio galán,
involucrando un sector de las laderas entre la
carrera 5ª y la quebrada Olivares.
RINCON SANTO Viviendas
(AVANZADA) limitando con el Todo el sector
barrio Galán
ASIS Viviendas a
partir de la De la peatonal
peatonal hacia hacia abajo
(8) Entre calles 24 y 27 hasta la quebrada El
abajo
Mico
JAZMIN A partir de la
De la peatonal
peatonal hacia
hacia arriba
abajo
ESTRADA (9) En el barrio Estrada desde la quebrada En la parte
Parte baja
Olivares hasta las calles 32, 33 y 33B y las plana
SIERRA MORENA carreras 17 y 18 y entre los cursos de agua
que circundan el barrio en Sierra Morena, Hasta el final
desde la quebrada Olivares hasta el límite con Resto del sector de la vía
la Avenida Colón y entre las quebradas que lo principal
circundan.

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdo 663 de septiembre 13 de 2007.

- Riesgo por incendio: Dada la escasez de información en el Municipio para determinar este tipo
de amenaza (sistemas de cocción, estado de las redes eléctricas, capacidad calorífica de los
materiales empleados para la construcción, entre otros), en el ejercicio realizado por la
administración para la renovación del Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 663 de septiembre
13 de 2007, se utilizó como único insumo el Inventario de Tipologías Constructivas realizados por la
Oficina Municipal para la Atención y Prevención de Desastres -OMPAD-, dada la relación que poseen
estas con la capacidad calorífica de los materiales, identificándose los diferentes grados de
amenaza por tipos de construcción. Igualmente, se tiene en cuenta un radio de influencia de 50
metros de las estaciones de servicio, en caso de incendio.

Tabla No. 4. Grados de amenaza por tipologías de construcción

GRADO DE AMENAZA TIPOLOGÍA CONSTRUCTIVA
Alta Bahareque
Moderada Bahareque y Mampostería
Baja Mampostería
Fuente: POT. Acuerdo 663 de septiembre 13 de 2007

En el área coexiste la amenaza alta y moderada, dado que las edificaciones ubicadas en la ladera
del barrio Galán y en partes del barrio Asís son casi en su totalidad construidas en bahareque; para
el resto de la comuna el sistema constructivo predominante es mixto –Bahareque y Mampostería.

Imagen No. 5. Amenazas por Incendio en Manizales

Fuente: POT, Manizales, 2007

- Riesgo sísmico en el área de estudio: En general la Zona Andina Colombiana presenta un alto
riesgo sísmico por ubicarse en la zona de confluencia de tres placas tectónicas: Nazca, Caribe y
Suramericana, haciendo parte del llamado Cinturón de Fuego del Pacífico.

20

PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

Realmente el riesgo sísmico para la ciudad no está claramente establecido por la necesidad de
definir concretamente la vulnerabilidad y en este sentido, el tener inventarios y avalúos exhaustivos
de todos los bienes públicos y privados de la ciudad, lo cual es altamente dispendioso y complejo.
Sin embargo se ha avanzado en la definición de la amenaza y de la vulnerabilidad y al momento se
cuenta con la siguiente información:

Imagen No. 6. Viviendas construidas en esterilla y madera. Bajo Galán

Fuente: UAM – CEA. 2008. Caracterización Socioeconómica. Zona de Ladera

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

Imagen No. 7. Confluencia Interplaca y Distribución de Sismos en Colombia


- Amenaza Alta. Tiene una conformación de suelos superficiales (depósitos de ceniza, depósitos
antrópicos - relleno -material coluvial y material aluvial) y un nivel de aguas freáticas (NAF) inferior
a 2 metros.

- Amenaza Moderada a Alta. Aquellas zonas en las cuales la topografía la comprenden alturas
mayores a 2.100 m.s.n.m., tomando como cota de referencia el parque Caldas, tiene una
conformación de suelos superficiales (depósitos de ceniza, depósitos antrópicos - rellenos -material
coluvial y material aluvial) y un nivel de aguas freáticas (NAF) mayor a 2 metros. Presentaron una
intensidad de sismo en la escala MERCALLI en el año de1979 superior a 6.5.

- Amenaza Moderada a Baja. Aquellas zonas en las cuales la topografía la comprenden alturas
entre 1.900 y 2.100m.s.n.m., tomando como cota de referencia la Galería para la primera altura y
la cota del parque Caldas para la segunda, tiene una conformación de suelos de roca meteorizada,
suelos residuales de las formaciones litológicas Manizales (Tsmz), Casabianca (Tscb) y
Quebradagrande (Kqd), que presentaron una intensidad de sismo en la escala MERCALLI en el año
de 1979 ente 4.5 y 6.5

- Amenaza Baja. Aquellas zonas en las cuales la topografía comprende alturas menores a 1.900
m.s.n.m., tienen una composición de suelos de roca fresca, presentaron una intensidad de sismo
en la escala MERCALLI en el año de 1979 inferior a 4,5.

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
Imagen No. 8. Amenaza Sísmica en Manizales

Fuente: POT, Manizales, 2007

- Vulnerabilidad Sísmica: Aproximadamente el 50% de la ciudad tiene una vulnerabilidad
sísmica alta. En este 50% se encuentra el área centro occidente de la ciudad, la cual incluye la
zona centro que enmarca el área del macroproyecto San José; la zona es bastante heterogénea
desde el punto de vista de las construcciones; predominan las edificaciones de dos a tres pisos, las
cuales dada su antigüedad presentan un deterioro de su estructura física y por lo tanto gran
vulnerabilidad ante los sismos. Es común el bahareque, la mampostería no confinada, no reforzada
y las mamposterías confinadas de más de dos pisos.

La vulnerabilidad sísmica de las edificaciones educativas públicas urbanas del sector de San José 10
valorada por medio de distintos parámetros relativos a tipología constructiva, estructural, estado de
materiales y condiciones de entorno, y aplicando dos métodos de evaluación rápida (no detallada
analíticamente) es la siguiente para el sector de la Comuna San José. En total se describieron 9
edificaciones, entre las cuales se incluyen: Hogar infantil San José, Escuela Francisco Marulanda
Correa, Escuela José Antonio Galán, Escuela Corazón de Jesús, Colegio Vocacional San Agustín,
Escuela y Colegio Jesús Maria Guingue y Escuela Cramsa. La gran mayoría de las edificaciones son
vulnerables frente a un evento sísmico. Para el caso de las construcciones en bahareque11, la
vulnerabilidad se califica como la “probabilidad de sufrir un determinado nivel de daño”, basada en
cálculos probabilísticos. Se observa que para esta tipología constructiva, la mayor probabilidad de
daño está en los rangos leve a moderado, siendo muy bajas las probabilidades de daño severo o
colapso. El siguiente mapa presenta la microzonificación sísmica de la ciudad, donde se aprecia que
la zona de San Ignacio y la Avanzada en el sector del Macroproyecto (color rojo), requiere de
intervenciones ingenieriles más específicas que otros sectores.

10JIMÉNEZ O., A. et al. “Estudio de Vulnerabilidad Sísmica de las Edificaciones Educativas Públicas urbanas del Municipio de
Manizales”. Efraín Mejía Restrepo Profesor Asesor. Universidad Nacional de Colombia, Sede Manizales, Facultad de Ingeniería y
Arquitectura. Ingeniería Civil. febrero de 2005.
11
JARAMILLO, P. 2000. Matrices de vulnerabilidad de construcciones en bahareque. Universidad Nacional Sede Manizales.

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

Imagen No. 9. Microzonificación Sísmica Urbana de Manizales

Fuente: POT, Manizales, 2008.

1.2.5 Apreciaciones y consideraciones sobre el Riesgo, derivadas del trabajo de campo:
Durante el trabajo de campo para el estudio Socioeconómico de la comuna, fue posible evidenciar,
constatar y contrastar las siguientes características políticas, institucionales, técnicas, ambientales y
sociales, asociadas a la zona de riesgo.

1.2.5.1 Lo Político – Institucional: si bien la ciudad de Manizales es pionera a nivel nacional e
internacional en el tema de gestión del riesgo, gracias a sus avances significativos en el tema, aún
quedan retos y desafíos grandes en cuanto al conocimiento de las amenazas (investigación), el
levantamiento de inventarios y avalúos para definir claramente la vulnerabilidad y así acercarse mas
exactamente a la definición de riesgos. De otro lado, es necesario que el conocimiento científico y
técnico en riesgos sea transferido al ordenamiento territorial a través de normas e instrumentos
operativos que permitan realizar una eficiente gestión del riesgo por todos los actores.

Igualmente, se entiende la gestión del riesgo como un tema político, de acuerdos y voluntades de
los gobernantes, basado y soportado en insumos técnicos y de priorizaciones, más que en
compromisos electorales o acuerdos coyunturales de los gobiernos municipales, departamentales o
nacionales. La intención de reubicación de la población de las laderas de la Comuna de San José,
representa un buen ejemplo de priorización en el tema de riesgos para la ciudad, a través de un
proyecto de renovación urbana.

1.2.5.2 La Percepción del Riesgo: Un tema bastante complejo de revisar y analizar en la zona,
es la forma como se percibe y asume el riesgo por parte de los habitantes; las condiciones de
pobreza, nivel cultural y de educación, imaginarios colectivos, desilusiones, desesperanza e
incredulidad en lo público, hacen que a pesar de reconocer el peligro inminente, no poseen ninguna
alternativa para alejarse de los mismos. Las siguientes expresiones dadas por las familias al
momento de las entrevistas al indagar por las razones para desear cambiar de domicilio son entre

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
otras: riesgo por deslizamiento, miedo a la zona de deslizamiento, zona de ladera, porque hay
muchos derrumbes, peligro cuando llueve, las casas están en mal estado, inestabilidad del terreno.
Sin embargo, las familias permanecen en la zona porque no tienen para donde irse como lo
manifiestan en forma textual.

Importante destacar además, en torno a la percepción del riesgo, como una habitante de la tercera
edad del sector del barrio Estrada manifestó “…he vivido más de 45 años en la zona y nada ha
pasado, realmente no me preocupa, pues todos los días me encomiendo a mi Dios y el me
protege”. Igualmente la incredulidad en el gobierno municipal, principalmente, los hace afirmar
cosas como las siguientes: “…para que vamos a apurarnos a salir de aquí, si puede ser peor el
remedio que la enfermedad, pues muchas veces lo sacan a uno de su casita a llevar del bulto en
albergues o cambuches sin que llegue una solución de casita”.

Ante esta situación, se espera que el macroproyecto responda ampliamente a todas las
expectativas de la comunidad, iniciando con procesos de información, donde los habitantes sean
escuchados y tenidos en cuenta para poder llegar a acuerdos por consensos, dando legitimidad al
proyecto.

1.2.5.3 El crecimiento urbano desordenado: La ciudad de Manizales por su topografía y
características geológicas especiales y adversas para los asentamientos humanos, ha recibido el
calificativo a nivel mundial de Laboratorio Natural en Riesgos. Dada su topografía la ciudad
presenta restricciones en cuanto a calidad y cantidad de suelo urbanizable, de ahí la necesidad de
optimizar el suelo apto y de convertir suelos no aptos a partir de una intervención ingenieril que
evite y reduzca los riesgos de origen natural.

Parte de este crecimiento desordenado de la ciudad, es debido, a que los altos niveles de pobreza
de sus habitantes y los intereses electorales de políticos inescrupulosos en otros tiempos, ha
favorecido los asentamientos subnormales de sectores como las laderas de la comuna de San José.
Estos una vez establecidos, dificultan el establecimiento de patrones ordenados de ocupación del
suelo, pues la topografía abrupta, el hacinamiento, la tipología de las viviendas y la ausencia de
servicios e infraestructura básica, no permiten ningún tipo de planeación física en la ocupación.

En este orden de ideas se considera que una alternativa para garantizar la integridad física de los
habitantes del sector, esta representada en la relocalización de la totalidad de las familias
residentes en las zonas de ladera de la cuenca de Río Olivares, las cuales son consideradas como
zonas de riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad.

1.2.5.4 Los Altos Riesgos del Sector: Es claro el nivel de alto riesgo por fenómenos naturales
como los deslizamientos y sismicidad en el sector, al igual que por factores antrópicos en el caso de
los incendios; sin embargo es notable presenciar en el sector elementos adicionales detonantes de
los desastres, evidenciados en:

- Deslizamientos: Cultivos de pan coger en los patios de las viviendas, sobre laderas
pronunciadas que aumenta la infiltración de agua de escorrentía y la erosión superficial.
Adicionalmente la ausencia de alcantarillado en algunas viviendas, donde la opción es la conducción
superficial de aguas servidas hasta la quebrada, en el mejor de los casos por canaletas en tierra.

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

Imagen No. 10. Modelo de Ocupación del Suelo Imperante en el Sector

Fuente. UAM – CEA. 2008. Caracterización Socioeconómica. Zona de Ladera

Imagen No. 11. Cultivos de Pan Coger en las Laderas del Sector


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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
Sismos. El patrón de asentamiento urbano desordenado de las zonas de ladera de la comuna,
conlleva a la edificación de viviendas sin diseños técnicos, con materiales inadecuados y ausencia
muchas veces de cimentaciones de las viviendas. Sin embargo, un elemento favorable y que mitiga
el efecto de los sismos, es la construcción con esterillas y en general con materiales no rígidos,
diferentes al concreto, que disipa los movimientos sísmicos. No obstante, debido a las
características de los suelos de acuerdo a la microzonificación sísmica, se sigue manteniendo una
categoría de riesgo alto por sismicidad.

Imagen No. 12. Panorámica del Barrio Estrada en el Área del Macroproyecto

Fuente: Proyecto Monitores Comunitarios para la Prevención y Atención y Desastres. Autónoma de Manizales, 2002.

Incendios: La alta vulnerabilidad de las viviendas del sector ante la ocurrencia de incendios,
además de la tipología de las viviendas construidas en bahareque y en maderas como esterillas y
tablas, se debe a ausencia de vías de acceso para vehículos de bomberos en caso de emergencias,
la falta de hidrantes, y el uso de materiales no convencionales y seguros para cocinar como la leña
o gasolina.

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

Imagen No. 13. Materiales Predominantes en las Viviendas


Imagen No. 14. Acceso por escalinatas en el sector de Barrio Estrada


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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
La ladera de Protección: Se considera como un gran reto para el proyecto la consolidación de la
ladera de la comuna en una zona forestal protectora una vez se realice el proceso de relocalización
de las viviendas. A futuro una zona altamente degradada e intervenida podrá ser consolidada
como una zona ambiental de alto valor ecosistémico, oferente de bienes y servicios ambientales
para la ciudad. Actividades asociadas con el ecoturismo, la investigación científica, la educación
ambiental, la captura de CO2 y la recuperación de la biodiversidad, entre otras, representan
opciones importantes dentro de la nueva concepción de ciudades amables.

Imagen No. 15 Pequeños Relictos de Bosque Protector en la Parte Baja de Galán


2. DIMENSIÓN SOCIAL EN LA ZONA DE LADERA

La información primaria dentro del estudio fue generada a partir de la aplicación de una encuesta
dirigida a los hogares. En este sentido la unidad de análisis correspondió al hogar y en este fueron
analizadas diferentes dimensiones que permiten su caracterización socioeconómica y la definición
de las condiciones de bienestar de las personas en términos de indicadores como Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI) y el Índice de Condiciones de Vida (ICV). Los anexos 1, 2 y 3 contienen
los instrumentos de recolección de la información aplicados, previa aprobación por la Gerencia de la
Empresa de Renovación Urbana, el diseño metodológico del estudio, el manual del encuestador y
las salidas del SPSS con toda la información estadística.

En el plano, el color amarillo se registra la totalidad de hogares vinculados al estudio dentro de la
zona de ladera (predios con restricciones que presentan usos como zonas de protección, zonas de
riesgo, zonas de amenaza y zonas de mejoramiento y Residencial estrato 1-R01- con amenaza). El
plano permite observar una cobertura de la totalidad de la zona.

29

PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
Mapa No. 2. Cobertura alcanzada por el Estudio Socioeconómico en la Zona de Ladera


Es importante en términos de rigurosidad del estudio, mencionar como la información generada por
la caracterización de la comuna y su entorno próximo, fue contrastada con los resultados del Censo
Ampliado 2005 a nivel de Manizales y de la Comuna San José.

La Información en la zona de ladera fue recolectada a partir de la aplicación de la encuesta a 1.615
hogares distribuidos de la siguiente manera según el uso del suelo: 50% residentes en Zona de
Ladera, 6% residentes en Zona de Mejora de Vivienda, 15% residentes en Zona de Protección y
29% en RO1 en amenaza por deslizamiento; es importante anotar que las zonas se han definido de
acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial POT de Manizales según los acuerdos 573 de 2003
y 663 de 2007.

Para efectos del análisis de la información estadística, se tuvieron en cuenta los datos más
relevantes, es decir, los que aportan información relacionada con la variable de interés, las
categorías no sabe o no responde, como se ha referido anteriormente, no fueron tenidas en
cuenta, por esta razón no siempre las sumatorias de los datos comentados totalizarán el 100%.
(Ver anexo estadístico Zona de Ladera).

30

PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
2.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS HOGARES

De 1.615 hogares encuestados, 961 que representan el 59.5% corresponden a Hogares Base12, y
654 que representan el 40,5% son hogares adicionales encontrados en cada vivienda, información
importante para cuantificar el déficit de vivienda en la zona. Los hogares se encuentran ubicados
en los siguientes barrios: el 27% en Galán, siendo el barrio con mayor cantidad de hogares en zona
de riesgo, siguen en orden de importancia Sierra Morena 17.1%, Estrada con el 16.67% y San
Ignacio con el 12%. Barrios como Asís, Avanzada, Camino del Medio, Delicias, Jazmín y Tachuelo
representan entre el 5,4% y el 2,1% del total de hogares en zona de riesgo, los barrios con menor
número de hogares en zona de riesgo son: Bajo Holanda, Holanda, Olivares, Campo Hermoso,
Centro, Colón, Fundadores, Galería, Maizal, Pelusa, Puente Olivares y Rincón Santo.

Tabla No. 5. Distribución de los Hogares por Barrio y Sector en Zona de Ladera

BARRIO O SECTOR No. HOGARES %
Asís 87 5.4
Avanzada 57 3.5
Marraneras 47 2.9
Camino del Medio 34 2.1
Centro 1 0.1
Colón 4 0.2
Delicias 47 2.9
Estrada 268 16.6
Fundadores 1 1.0
Galán 436 27.0
Galería 3 0.2
Holanda 15 0.9
Jazmín 61 3.8
Maizal 22 1.4
Olivares 10 0.6
Pelusa 1 0.1
Rincón Santo 1 0.1
San Ignacio 194 12.0
San José 7 0.4
Sierra Morena 276 17.1
Tachuelo 43 2.7
Total 1.615 100.00

Los residentes en la zona de ladera identifican sectores particulares al interior de los barrios,
algunos de estos sectores representativos son: Antiguo Basurero, Escalinatas de Estrada,
Marraneras, Pasajes en Galán y en Holanda, entre otros.

Por estratos las viviendas se encuentran distribuidas según su percepción así: el 87,2% (1.369)
corresponde al estrato 1, siendo el más representativo, el 12,5% (196) al estrato 2 y el 0,3% (5) al
estrato 3, del 2,8% (45) no se obtiene información.

12
Para efectos del estudio el hogar base corresponde al primer hogar encuestado por vivienda; en tal sentido el número de hogares base
corresponde a su vez con el número de viviendas en la zona de riesgo; el resto de los hogares comparten la vivienda con los hogares
base. El hogar incluye todas las personas que comparten techo y alimentos. Manual.

31

PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
Gráfico No. 1. Distribución de Hogares por Estrato Zona de Alto Riesgo


2.2 CARACTERÍSTICAS DEL JEFE DEL HOGAR

Los Jefes de Hogar de la Zona de Ladera tienen en promedio 44 años, siendo 14 años la menor
edad encontrada y 88 años la mayor. Jefaturas de hogar en menores de edad se encontraron en 8
casos que representan el 0,6% el total, siendo por lo tanto hogares vulnerables debido a la
inmadurez de sus jefes; entre 18 y 24 años se encontraron 150 jefes de hogar que representan el
9,3%. Entre 25 y 65 años se encuentra el 79,7% (1.282) de los jefes y mayores de 66 años en 169
hogares que representan el 10,5%, hogares caracterizados también por su vulnerabilidad debido a
la edad avanzada de sus jefes.

En la zona se encuentran 619 hogares con jefatura femenina, estos hogares representan el 38,5%
del total, siendo un indicador de vulnerabilidad de las familias dado que las mujeres tienen mayor
dificultad para insertarse en los mercados laborales formales y suelen recibir menor ingreso que los
hombres; el 61,5% (988) de los hogares tiene jefatura masculina.

32

PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

Gráfico No. 2.Distribución por Sexo de Jefes de Hogar Zona de Ladera


El 28,5% (461) de los Jefes de Hogar viven en Unión Libre mayor de 2 años, el 22,7% (366) se
encuentran casados, el 19,6% (316) son solteros, el 10,2% (164) se encuentran separados, el
11,1% (180) se encuentran viudos y el 7,6% (122) se encuentra en Unión Libre menor de 2 años.
Estas cifras dan cuenta de la informalidad en el tipo de uniones familiares; solo uno de cada cinco
hogares reportan parejas casadas.

No existe diferencia significativa frente al lugar de nacimiento de los Jefes de Hogar; el 51,9% de
estos representados en 838, nacieron en Manizales y el resto en otro municipio. Lo anterior indica
que la zona de ladera es receptora de población de escasos recursos económicos provenientes del
resto del departamento de Caldas y del país. Los hogares con jefaturas de migrantes también se
pueden considerar vulnerables, dado que éstas no cuentan con las mismas redes familiares y
sociales de apoyo que los hogares con personas originarias de la ciudad.

El nivel educativo de los Jefes de Hogar es bajo, toda vez que el 9,3% (150) no tiene estudios, el
35,4% (573) no terminó la primaria, el 21,8% (352) tiene primaria completa, el 18,9% (306)
secundaria incompleta, solo el 12,2% (197) terminó la secundaria. Los Jefes de Hogar con estudios
de normalistas, técnicos o tecnológicos no alcanzan el 2% (19). Solamente 4 Jefes de Hogar en la
zona cuentan con estudios superiores, uno sin terminar y tres profesionales, lo cual confirma la
relación existente entre pobreza y bajo nivel educativo de los Jefes de Hogar. Se identifico que el
promedio de años de estudio de los jefes de hogar es de 5.29. Por género las mujeres registran
5.12 años de estudio y los hombres un promedio de 5.4. El bajo nivel educativo de los Jefes de
Hogar es otro indicador de vulnerabilidad de estas familias, especialmente cuando se deben
enfrentar a procesos de reasentamiento, indicando la necesidad de brindarles una completa
información, asesoría y especialmente acompañamiento personalizado durante todo el proceso.

33

PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

Gráfico No. 3. Nivel Educativo Jefes de Hogar


2.3 CONDICIÓN LABORAL DEL JEFE DEL HOGAR

El nivel educativo tiene una relación directa con la Condición Laboral de los Jefes de Hogar, éstos
se encuentran en un 69,7% (1.125) de los casos ocupados, un 12% (194) se encuentra
desempleado y el 18,1% (292) se encuentra inactivo. El 46,3% (570) de los ocupados realiza su
actividad laboral en forma permanente, el 32,1% (395) en forma temporal y ocasionalmente el
12,3% (151). La situación da cuenta de la precariedad de su condición laboral, la cual se asocia en
forma directa con el bajo nivel de ingresos. La información anterior permite cuantificar la tasa de
desempleo en la zona en 14.7%, significativamente al resto de la comuna registrada en 10.5%. Se
debe resaltar ademán que las condiciones laborales de la Ladera son más precarias que las del
resto.

En cuanto a la posición ocupacional, la más representativa es Trabajador Independiente con un
38,3% (448) que relacionado con los bajos niveles educativos representa un indicador de
subempleo; estos Jefes de Hogar se dedican principalmente a las ventas ambulantes de frutas o de
frituras como empanadas, a lavar carros, a ser coteros y al reciclaje. El 16,6% (194) se ocupa como
obrero de empresa privada, el 16,3% (191) empleado de empresa privada, el 4% (47) como obrero
del gobierno y el 2.1% (25) como empleado del gobierno, este grupo de jefes de hogar cuenta con
un salario mínimo legal y con seguridad social, constituyendo en este contexto un grupo
privilegiado. El 11,1% (130) se ocupa como empleada doméstica. Solo un 1,9% (22) de los Jefes
de Hogar figuran como patronos o empleadores, los cuales desarrollan algún tipo de actividad
empresarial a nivel micro.

De acuerdo con la información anterior, se puede afirmar que existen en la zona de ladera 546
hogares vulnerables por la inestabilidad e informalidad de la condición laboral de sus jefes. La cifra
resulta de la sumatoria de los hogares con jefes de hogar realizando su actividad laboral en forma
temporal y ocasional.

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
Con relación a los Jefes de Hogar inactivos económicamente, el 1,2% (6) estudia, el 15,4% (76)
son jubilados o pensionados y el 29,6% (146) se dedica a los oficios del hogar, siendo la actividad
más representativa. El 7,1% (35) de los Jefes de Hogar son inactivos por discapacidad física o
mental, siendo un indicador de vulnerabilidad del hogar. Otras razones de inactividad de los Jefes
de Hogar son la edad, que incluye tanto a adultos mayores como a menores de edad y la condición
de enfermedad.

Un total de 526 (43,4%) jefes de Hogar ejercen su actividad económica principalmente en
Manizales, 231 (19,1%) en el Centro de la Ciudad, 40 (3,3%) en la Comuna, 83 (6,9%) en el
mismo Barrio y 122 que representan el 10.1% en la Plaza de Mercado. Esto significa que existen
476 hogares que dependen económicamente de actividades realizadas en el área de influencia
directa del proyecto, hallazgo que se argumento de peso para justificar la solución de vivienda en
el mismo sector.

En cuanto al ingreso de los Jefes de Hogar el promedio se encuentra en $319.760 mensuales, cifra
por debajo del salario mínimo legal vigente. Por percentiles, el 25% de los Jefes de Hogar percibe
$150.000 mensuales o menos, entre el 25 y el 50% percibe hasta $300.000, entre el 50 y el 75%
hasta un salario mínimo legal vigente y solo el 25% restante percibe más de un salario mínimo
legal vigente. No sorprenden los bajos ingresos percibidos por los Jefes de Hogar, dados sus bajos
niveles educativos y su posición laboral.

La gráfica muestra la precariedad del ingreso de los jefes de hogar en la zona. El 56% (905)
reciben $400.000 mensuales o menos; el 31,8% (513) perciben entre $401.000 -$700.000
mensuales, rango que incluye a los empleados y obreros del sector formal de la economía que
reciben como mínimo un salario mínimo legal vigente. Salarios por encima del rango anterior son
poco representativos.

Gráfico No. 4. Rango de Ingresos Jefes de Hogar

Fuente: UAM – CEA. 2008. Caracterización Socioeconómica.

35

PRÓXIMO
ZONA DE LADERA
Solo un 18,5% (299) de los Jefes de Hogar perciben un promedio de ingresos adicionales de
$158.824 mensuales, por concepto de trabajos esporádicos, venta de algún producto por cuenta
propia, ayuda familiar, siendo esta la más representativas con el 40,8% de los casos y las remesas
las de menor representatividad con solo un 1,4% de casos registrados.

2.4 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DEL HOGAR

El 21,2% (342) de los hogares perciben renta, principalmente de apartamentos o casas (15,2%) y
de habitaciones (4%). La renta de locales, garajes, o bodegas son poco representativos. El
promedio de ingresos por concepto de rentas es de $158.824 mensuales reflejo del estado precario
de las viviendas destinadas para este fin.

Los ingresos de los hogares de la zona son bajos, un 12,3% (198) reciben $100.000 mensuales o
menos, un 18,1% (293) entre $101.000 y $200.000, el 23,8% (385) entre $201.000 y $400.000,
indicando como un porcentaje mayor del 50% percibe menos de un salario mínimo legal vigente al
mes incluyendo los aportes de los demás miembros del hogar con actividad económica. El 31,8%
(514) de los hogares se encuentran en el rango de ingresos entre $401.000 y $700.000, rango
incluye el salario mínimo legal vigente, y que es devengado por hogares cuyos jefes de hogar se
encuentran vinculados al sector formal de la economía bien sea prestando servicios en el sector
público o privado. Los ingresos superiores a $700.000 mensuales son poco representativos.

Como es apenas lógico, el 82,8% (1.323) de los entrevistados manifiestan que los ingresos no son
suficientes para cubrir los gastos del hogar, un 14,1% (225) plantea que los ingresos son
suficientes y solo un 0,3% (4) manifiesta que los ingresos son más que suficientes para cubrir los
gastos del hogar. La insuficiencia de los ingresos con relación a los gastos del hogar se encuentra
directamente relacionada con los bajos ingresos, identificados y con el número de personas por
hogar que para la zona arroja un promedio de 3.713. En comparación con la Comuna San José y
Manizales, la ladera presenta mayor proporción de hogares que consideran que sus ingresos no
alcanzan para cubrir sus gastos básicos.

Gráfico No. 5. Relación Ingresos y Gastos del Hogar

Fuente: UAM – CEA. 2008. Caracterización Socioeconómica.

13
En la zona de ladera se registra una población total de 5.910 personas, correspondientes a 1.615 jefes de hogar y 4.295 miembros para
un promedio de 3.66 personas hogar.

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PRÓXIMO
ZONA DE LADERA

La distribución de número de personas por hogar es, en orden de importancia, la siguiente: 24.1%
(389) con 3 personas, 21.0% (339) con 4, 19.0% (306) con 2, 12.3% (198) con 5, 7.5% (121)
reportan 6 personas, 8.9% (144) corresponde a Hogares Unipersonales, el 3.9% (62) corresponde
a Hogares con 7 miembros. En la zona se encontraron hogares hasta con 13 miembros, sin
embargo los hogares con 8 o más miembros representan solo el 3.3%. Los hogares con más de 5
miembros se pueden considerar vulnerables, pues con ingresos tan bajos como los que caracterizan
la zona, se puede deducir que las condiciones de alimentación, vestido, entre otras, son más
precarias a mayor número de miembros en el hogar.

2.5 Características Socioeconómicas de los miembros del Hogar

2.5.1 Sexo: La distribución por sexo de los miembros del Hogar es un 56,1% (2.410) femenina y
un 43,9% (1.885) masculina, indicando una sub-representación de los hombres, los cuales en
Manizales ascienden al 46,36% y en la Comuna San José el 47,52%. El menor número de hombres
puede estar asociado a la migración de estos en busca de mejores oportunidades laborales o a su
reducción por efectos de la violencia social, la cual afecta principalmente a hombres jóvenes.

2.5.2 Edad: La menor edad encontrada es de menos de 0 años (meses) y la máxima de 110.
Como se puede apreciar en la pirámide los miembros de los hogares de la zona de Ladera son
bastante jóvenes, pues el 50% es menor de 17 años. A partir de los 20 años la población
masculina empieza a disminuir, siendo dramática la situación a partir de los 40 años para ambos
grupos reflejando una disminución en la esperanza de vida y con mayor énfasis en los hombres.
Esta situación se explica entre otras, por los bajos niveles de escolaridad, la baja calidad en la
alimentación, las dificultades para acceder a servicios de salud de calidad, a la violencia que afecta
principalmente a los hombres y al tipo de empleos ejercidos, especialmente en el reciclaje no
técnico y en la carga de todo tipo de materiales. La pobreza y las duras condiciones de vida de esta
población, les están reduciendo significativamente la esperanza de vida.

- Distribución quinquenal de los miembros del Hogar, que aportaron información sobre
edad y sexo: La distribución de la población por grupos quinquenales es una información de gran
valor para la planificación de actividades con enfoque demográfico, es decir teniendo en cuenta
edad, características y necesidades específicas del desarrollo psicosocial.

Tabla No. 6. Distribución Quinquenal de los Miembros del Hogar

Grupos de Edad Frecuencia Porcentaje Válido
- 0 a 4 años 584 13,6
- 5 a 9 años 656 15,3
- 10 a 14 años 611 14,3
- 15 a 19 años 602 14,1
- 20 a 24 años 432 10,1
- 25 as 29 años 310 7,2
- 30 a 34 años 205 4,8
- 35 a 39 años 165 3,9
- 40 a 44 años 145 3,4
- 45 a 49 años 126 2,9
- 50 a 54 años 140 3,3
- 55 a 59 años 91 2,1
- 60 a 64 años 78 1,8

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ZONA DE LADERA
- 65 a 69 años 53 1,2
- 70 a 74 años 40 9
- 75 a 79 años 16 4
- 80 y mas años 30 7
Total 4284 100

Gráfico No. 6. Pirámide Poblacional de los Miembros del Hogar

Genero.1: GÉNERO
FEMENINO MASCULINO
100 100

80 80
Edad.1: EDAD

Edad.1: EDAD
60 60

40 40

20 20

0 0

200 150 100 50 0 50 100 150 200
Frecuencia


2.5.3 Tipo de Familia: A continuación se presenta la distribución de la población según el tipo de
familia.

Tabla No. 7. Tipología de las Familias en la Zona de Estudio

COMUNA SAN RESTO COMUNA SAN
ZONA DE LADERA
TIPO FAMILIA JOSÉ JOSÉ
Nuclear 2.278 40,4 1.552 38,6 726 45
Monoparental 964 17,1 678 16,9 286 17,7
Unipersonal 586 10,4 442 11 144 8,9
Extensa 1.795 31,8 1.338 33,3 457 28,3
Subtotal. 5.623 99,8 4.010 99,7 1.613 99,9
Perdidos en el sistema 13 0,2 11 0,3 2 0,1
TOTAL 5.636 100 4.021 100 1.615 100

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