Este documento presenta la normativa y los procedimientos para la creación y actualización de zonas electorales en Ecuador de cara a las elecciones generales de 2025. Se establecen criterios técnicos, territoriales y parámetros para zonas electorales rurales y urbanas, con el fin de delimitar áreas geográficas y asignar recintos de votación para facilitar el acceso de los electores. El proceso involucra la recolección de datos en campo, elaboración de informes y mapas, y aprobación final por el Consejo Nacional Electoral.

1. ZONIFICACIÓN ELECTORAL
ELECCIONES GENERALES 2025
DIRECCIÓN NACIONAL DE REGISTRO ELECTORAL

2. Normativa
“Reglamento para la creación y/o actualización de zonas electorales urbanas y rurales”
Mayo, 2020
• Área geográfica delimitada, que pertenece
a una parroquia urbana o rural, en la que
se establecerá uno o más recintos
electorales, con el fin de acercar el lugar de
votación al elector.
Zona electoral
• Centro poblado que cuenta con la
infraestructura para el establecimiento del
recinto electoral de la zona a crearse.
Cabecera zonal

3. Criterios técnicos
Respetar los límites
parroquiales y
zonales
Comité Nacional de Límites Internos
(CONALI)
Disponibilidad de
infraestructura y
servicios para el
recinto electoral
Distancia entre
límites de zona
urbana y recinto
electoral no
exceda 2 km

4. Criterios territoriales
Criterios
territoriales
Contigüidad:
zonas
electorales
juntas
Compacidad:
zonas
electorales
mantienen
forma de
polígono
regular
Continuidad:
Zonas
electorales
con vínculo
homogéneo

5. Parámetros para la creación de zonas
electorales rurales
Zonas
electorales
rurales
Mínimo 150
electores (Costa y
Sierra) o 100
electores
(Amazonía y
Galápagos)
Poblado que
funcione como
cabecera zonal
electoral rural
Existencia de
infraestructura vial
Levantar los
límites con el
sistema
cartográfico UTM,
datum WGS84,
Zona 17 Sur
Definir límites:
accidentes
geográficos, cotas
altimétricas,
curvas de nivel,
puntos de
referencia, etc.

6. Parámetros para la creación de zonas
electorales urbanas
Zonas
electorales
urbanas
Delimitar
considerando
calles, avenidas
Asegurar la
disponibilidad de
infraestructura
para el
funcionamiento
de recintos
electorales
Procurar que la
distancia entre los
límites de la zona
y el recinto
electoral no
exceda los 2 km
Levantar los
límites con el
sistema
cartográfico UTM,
datum WGS84,
Zona 17 Sur
Evitar dividir
barrios en dos
zonas electorales

7. Disposiciones generales
El CNE no podrá crear
nuevas zonas electorales en
jurisdicciones donde existen
conflictos de límites
La creación y/o actualización
de zonas electorales no
podrá contravenir la
organización territorial de la
República
La DNRE elaborará y/o
actualizará los manuales,
fichas y formularios
respectivos
Las zonas a crearse en una
parroquia urbana pero que
posea características del
área rural aplicará el
procedimiento de creación
de zonas rurales

8. Procedimiento de zonificación electoral
Solicitud de
creación y/o
actualización
de zona
electoral
Envío de mapa
de
prezonificación a
la Delegación
Provincial
Levantamiento
en campo de
zona electoral
Elaboración
y envío de
informe y
anexos de la
Delegación a
la DNRE
Revisión de
documentos,
elaboración de
mapa e
Informe
Técnico de
zonificación
Aprobación
de Informe
Técnico de
zonificación
por el Pleno
del CNE
Creación/
Actualización
de zona
electoral en el
Registro
Electoral
Delegación
Provincial
DNRE
Delegación
Provincial
Delegación
Provincial
DNRE Pleno CNE
R
O
L
E
S

9. Insumos y productos para zonificación electoral
Mapa Prezonificación
Fichas de
levantamiento en
campo
•
Informe Delegación
Provincial
Mapa e Informe técnico
DNRE

10. Zonas electorales en conflictos limítrofes
• Zonas electorales en áreas de
conflictos limítrofes cuyo estado
todavía no se encuentra legalizado
por el CONALI.
• No se deberán crear ni actualizar
zonas electorales en áreas de
conflictos limítrofes hasta que la Ley
de Límites Territoriales sea expedida
por la Asamblea Nacional.
PROVINCIAS EN
CONFLICTO
CANTÓN PARROQUIA
ZONA ELECTORAL EN
LÍMITES DE CATEGORIA
REFERENCIAL
TIPO
AZUAY - GUAYAS CUENCA MOLLETURO
SAN JOSÉ DE RECREO
RURAL
AGUAS CALIENTES
ABDÓN CALDERÓN
BOLÍVAR - GUAYAS CHILLANES SAN JOSÉ DE TAMBO STA ROSA DE AGUA CLARA
BOLÍVAR – LOS RÍOS CHILLANES SAN JOSÉ DE TAMBO
ANGELICA
CAÑAR - GUAYAS LA TRONCAL MANUEL J. CALLE SAN ISIDRO
LOS RÍOS - GUAYAS BABAHOYO FEBRES CORDERO MATILDE ESTHER

11. Zonas electorales de las cabeceras parroquiales
• La zona electoral de la cabecera parroquial es el territorio restante de las zonas creadas dentro de la parroquia
• Debe mantener criterios territoriales
Zonificación de toda
la parroquia para
determinar
continuidad,
contigüidad y
compacidad de las
zonas
VENTAJAS

12. Diagnóstico de zonas electorales
364
541
726
966
1.396
1.597
1.799
1.978
2.036
2.161
0
500
1000
1500
2000
2500
2002 2004 2006 2009 2013 2015 2017 2019 2021 2023
NÚMERO DE ZONAS ELECTORALES A NIVEL NACIONAL

13. FICHAS TÉCNICAS

14. Formulario de ciudadanos pre-inscritos
para la creación de zonas electorales
rurales
• Mínimo 100 (Galápagos y Amazonía) o
150 electores (Costa y Sierra)
• Una vez aprobada la creación de la
zona electoral se implementarán
brigadas de cambio de domicilio

15. Acta de reunión de socialización para zonificación

16. Ficha de rutas y tramos para la creación de
zonas electorales rurales
Registrar los centros
poblados, caseríos y
asentamientos

17. Tramos y rutas
Registrar los poblados (waypoints) que se
encuentran en el camino, desde la Delegación
Provincial hacia la cabecera zonal y sus
centros poblados aledaños (beneficiarios de la
zona electoral a crearse)

18. Ejemplo tramos y rutas

19. Ficha de levantamiento de límites para la
creación de zonas electorales
Levantamiento en campo
de los límites en los
cuatro puntos cardinales

20. Ficha de catastro de recintos electorales
Levantamiento en
campo de información
de recintos electorales

21. Informe de levantamiento en campo