El documento define los conceptos de riesgo, amenaza y vulnerabilidad. Explica que el riesgo es la probabilidad de que ocurra un evento con consecuencias negativas y depende de la amenaza y la vulnerabilidad. La amenaza es una condición peligrosa mientras que la vulnerabilidad son las características que hacen a una comunidad susceptible a los efectos dañinos de una amenaza. También distingue entre riesgo y peligro, señalando que el peligro es una causa del riesgo.