El documento describe cómo la combinación de factores geográficos, sociales e infraestructurales contribuyó al desastre causado por el terremoto y tsunami. Señala que las carreteras, vías de evacuación, vías de abastecimiento y comunicaciones estaban colapsadas, lo que empeoró las consecuencias. Propone soluciones de campo como construir carreteras más altas y mejorar las vías de evacuación, y soluciones de caso como restaurar el abastecimiento y la comunicación.