Выступление Натальи Храмцовской о межведомственном электронном документообороте в России и в мире на седьмой ежегодной клиентской конференции компании «Электронные офисные системы» «Осенний документооборот-2009», октябрь 2009 Dr Natasha Khramtsovsky's presentation “Interagency electronic records exchange: National and international experience" at the "Autumn Records Management 2009" conference, Moscow, October 23, 2009.

1. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 11
Межведомственный электронный
документооборот: отечественный и
зарубежный опыт
ХрамцовскаяХрамцовская НатальяНаталья АлександровнаАлександровна
ведущийведущий экспертэксперт попо управлениюуправлению документациейдокументацией
компаниикомпании ««ЭлектронныеЭлектронные ОфисныеОфисные СистемыСистемы»»,,
членчлен ГильдииГильдии УправляющихУправляющих ДокументациейДокументацией ии ARMA InternationalARMA International

2. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 22
ЦелиЦели ии задачизадачи проектапроекта
ПроектПроект выполняетсявыполняется попо инициативеинициативе руководстваруководства
компаниикомпании ««ЭОСЭОС»»
ОсновнаяОсновная цельцель:: изучитьизучить зарубежныйзарубежный опытопыт решениярешения
организационныхорганизационных ии правовыхправовых проблемпроблем,, возникающихвозникающих
припри построениипостроении ««электронногоэлектронного правительстваправительства»»,, вв
тт..чч.. припри организацииорганизации межведомственногомежведомственного
взаимодействиявзаимодействия
ИзучаетсяИзучается опытопыт АвстралииАвстралии,, АвстрииАвстрии,,
ВеликобританииВеликобритании,, ГерманииГермании ГолландииГолландии,, ИталииИталии,,
НорвегииНорвегии,, СШАСША,, ЧехииЧехии,, ЭстонииЭстонии ии дрдр..

3. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 33
ОписанОписан опытопыт 99 странстран мирамира
РаботаРабота попо сборусбору,, изучениюизучению
ии анализуанализу материаловматериалов
продолжаетсяпродолжается

4. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 44
ОсновныеОсновные проблемыпроблемы
ТехническиеТехнические ии технологическиетехнологические –– естьесть отработанныеотработанные
способыспособы решениярешения
ОрганизационныеОрганизационные –– требуюттребуют большихбольших усилийусилий,,
особенноособенно когдакогда ихих приходитсяприходится решатьрешать вв ««пожарномпожарном»»
порядкепорядке
ПравовыеПравовые –– самыесамые сложныесложные.. ТребуютТребуют разработкиразработки ии
постояннойпостоянной актуализацииактуализации законодательнойзаконодательной,,
нормативнойнормативной ии внутреннейвнутренней нормативнойнормативной базыбазы
БольшинствоБольшинство неудачныхнеудачных проектовпроектов ««разбиваетсяразбивается»» обоб
организационныеорганизационные ии правовыеправовые проблемыпроблемы

5. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 55
МежведомственноеМежведомственное электронноеэлектронное
взаимодействиевзаимодействие
ВажнаВажна взаимнаявзаимная заинтересованностьзаинтересованность ведомствведомств
ВзаимодействиеВзаимодействие обычнообычно осуществляетсяосуществляется нана основеоснове
межведомственныхмежведомственных соглашенийсоглашений
ПредпринимаетсяПредпринимается попыткапопытка создатьсоздать
централизованнуюцентрализованную системысистемы МЭДОМЭДО ((ФСОФСО)) ––
защищеннаязащищенная электроннаяэлектронная почтапочта
ИдеяИдея взаимодействиявзаимодействия черезчерез общероссийскийобщероссийский
государственныйгосударственный информационныйинформационный центрцентр ((ОГИЦОГИЦ)) додо
сихсих порпор нене реализованареализована ((ноно ии нене умерлаумерла))

6. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 66
НорвегияНорвегия:: ««eRegulationeRegulation--projectproject»» --
анализанализ законодательствазаконодательства нана
технологическуютехнологическую нейтральностьнейтральность
ЦельЦель проектапроекта -- снятиеснятие вв масштабемасштабе всейвсей правовойправовой
системысистемы страныстраны ненужныхненужных правовыхправовых препятствийпрепятствий нана
путипути использованияиспользования электронногоэлектронного обменаобмена
информациейинформацией ((начатначат вв 19991999 гг.).)
ИюньИюнь 20002000 гг.. -- отчетотчет МинистерстваМинистерства торговлиторговли ии
промышленностипромышленности,, вв которомкотором былибыли перечисленыперечислены
положенияположения законодательствазаконодательства,, представляющиепредставляющие
собойсобой препятствияпрепятствия илиили потенциальныепотенциальные препятствияпрепятствия
нана путипути использованияиспользования ИКТИКТ

7. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 77
НорвегияНорвегия:: ПравилаПравила электронногоэлектронного
взаимодействиявзаимодействия организацийорганизаций
государственногогосударственного секторасектора
ВступилиВступили вв силусилу сс 11 июляиюля 20022002 годагода.. СодержатСодержат::
ТребованияТребования кк использованиюиспользованию электронногоэлектронного обменаобмена
информациейинформацией междумежду органамиорганами государственнойгосударственной
властивласти
СтратегиюСтратегию информационнойинформационной безопасностибезопасности ОИВОИВ
ПорядокПорядок закупкизакупки ии использованияиспользования услугуслуг вв областиобласти
безопасностибезопасности
ПорядокПорядок обработкиобработки зашифрованныхзашифрованных ии подписанныхподписанных
электроннымэлектронным образомобразом сообщенийсообщений

8. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 88
ОпытОпыт ЧешскойЧешской РеспубликиРеспублики
ЗаконодательствомЗаконодательством введенавведена системасистема ««электронныхэлектронных
информационныхинформационных ящиковящиков»» длядля обменаобмена информациейинформацией
междумежду государственнымигосударственными органамиорганами,, аа такжетакже госорганамигосорганами
ии организациямиорганизациями ии гражданамигражданами
ОбязательнымОбязательным электронныйэлектронный обменобмен являетсяявляется толькотолько длядля
органоворганов государственнойгосударственной властивласти
БольшаяБольшая частьчасть документооборотадокументооборота осуществляетсяосуществляется безбез
использованияиспользования ЭЦПЭЦП
ПринятПринят национальныйнациональный стандартстандарт длядля системсистем управленияуправления
электроннымиэлектронными документамидокументами нана основеоснове MoReq2MoReq2

9. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 99
ПравилаПравила делопроизводстваделопроизводства
вв ФОИВФОИВ СШАСША,, октябрьоктябрь 20092009
ПравилаПравила вступаютвступают вв силусилу
22 ноябряноября 20092009 годагода
ПроектПроект былбыл опубликованопубликован длядля
публичногопубличного обсужденияобсуждения
44 августаавгуста 20082008 годагода
БылоБыло полученополучено 1919 отзывовотзывов,, вв
томтом числечисле 1212 официальныхофициальных
отзывовотзывов отот федеральныхфедеральных
агентствагентств

10. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 1010
ОпытОпыт СШАСША:: ПравилаПравила веденияведения
делопроизводстваделопроизводства вв ФОИВФОИВ, 2009, 2009 годгод
СтандартСтандарт ISOISO 1548915489--1:20011:2001 ««УправлениеУправление
документамидокументами –– ЧастьЧасть 1.1. ОбщиеОбщие положенияположения»» взятвзят заза
основуоснову длядля документадокумента вв целомцелом ((прямыепрямые ссылкиссылки))
УниверсальныеУниверсальные высокоуровневыевысокоуровневые требованиятребования,,
относящиесяотносящиеся кк документамдокументам нана всехвсех видахвидах носителейносителей
ФОИВФОИВ вправевправе самостоятельносамостоятельно выбиратьвыбирать технологиитехнологии,,
позволяющиепозволяющие выполнитьвыполнить этиэти требованиятребования

11. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 1111
ОпытОпыт РоссииРоссии:: ППравиларавила веденияведения
делопроизводстваделопроизводства вв ФОИВФОИВ, 2009, 2009 годгод
МучительныеМучительные попыткипопытки ««подработатьподработать»» правилаправила
делопроизводстваделопроизводства прошлогопрошлого векавека,, чтобычтобы хотьхоть каккак--тото
учестьучесть существованиесуществование ИКТИКТ ии электронныхэлектронных
документовдокументов
СлишкомСлишком многомного технологическихтехнологических подробностейподробностей,,
относящимсяотносящимся кк устаревшимустаревшим чисточисто бумажнымбумажным
технологиямтехнологиям
ГосударственнымГосударственным органаморганам обеспеченыобеспечены неприятностинеприятности
вв судахсудах,, посколькупоскольку требованиятребования ПравилПравил ((вв тт..чч..
неразумныенеразумные)) будутбудут обязательныобязательны длядля всехвсех ФОИВФОИВ

12. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 1212
СШАСША:: ««ФедеральныйФедеральный мостовоймостовой
удостоверяющийудостоверяющий центрцентр»»
СамаяСамая масштабнаямасштабная попыткапопытка наладитьналадить
взаимодействиевзаимодействие разнородныхразнородных ведомственныхведомственных системсистем
ОрганизуетсяОрганизуется выборочноевыборочное взаимодействиевзаимодействие::
–– агентствоагентство доверяетдоверяет сертификатамсертификатам нене всехвсех участниковучастников
мостамоста,, аа толькотолько техтех,, сс кемкем онооно хочетхочет взаимодействоватьвзаимодействовать;;
–– признаютсяпризнаются толькотолько сертификатысертификаты определенныхопределенных уровнейуровней
довериядоверия,, сс дополнительнымидополнительными ограничениямиограничениями
ПоддерживаетсяПоддерживается пятьпять уровнейуровней довериядоверия::
рудиментарныйрудиментарный,, базовыйбазовый,, среднийсредний,, среднийсредний
аппаратныйаппаратный ии высокийвысокий

13. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 1313
НациональныйНациональный электронныйэлектронный архивархив
СШАСША –– программапрограмма ERAERA
ОбщенациональнаяОбщенациональная программапрограмма стоимостьстоимость $$500500 млнмлн..
РазработкаРазработка сс 20012001 гг.,., вводввод первойпервой очередиочереди вв 20082008 гг..
ВВ настоящеенастоящее времявремя идетидет приемприем 100100 терабайттерабайт
электронныхэлектронных документовдокументов администрацииадминистрации БушаБуша
КонцепцияКонцепция системысистемы исходитисходит изиз невозможностиневозможности
обеспечитьобеспечить долговременнуюдолговременную сохранностьсохранность
электронныхэлектронных оригиналоворигиналов;; сохранениесохранение заверенныхзаверенных
копийкопий
ПерепроверкаПерепроверка ЭЦПЭЦП нене поддерживаетсяподдерживается

14. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 1414
ЧислоЧисло файловфайлов,, передаваемыхпередаваемых
нана хранениехранение вв NARA (NARA (СШАСША))
Из презентации К.Тибодё (Ken Thibodeau) 17.04.2009

15. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 1515
МежведомственноеМежведомственное взаимодействиевзаимодействие
Необходимо синхронизировать законодательно-
нормативную базу таким образом, чтобы
электронные документы, созданные в любом из
органов власти, признавались везде, где они
должны быть использованы другими органами
власти
Проблема не в замене бумаги на электронные
документы, а в изменении стиля и методов
взаимодействия

16. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 1616
МежведомственноеМежведомственное взаимодействиевзаимодействие
Два пути:
– централизованные системы, и
– объединение разнородных систем на основе единых
требований и стандартов (которых пока ещё нет!)
Второй путь хуже, но, похоже, на федеральном
уровне выбора уже нет
Возможен смешанный подход: тех, у кого пока ещё
ничего нет, оснащать централизованно; с
остальными – организовывать взаимодействие на
основе общих стандартов

17. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 1717
НеплохоНеплохо быбы намнам вспомнитьвспомнить
методыметоды ПетраПетра II
««ВсемВсем КоллегиямКоллегиям надлежитнадлежит ныненыне нана основанииосновании
ШведскогоШведского УставаУстава,, сочинитьсочинить вово всехвсех делахделах ии
порядкахпорядках попо пунктампунктам;; аа которыекоторые пунктыпункты вв ШведскомШведском
РегламентеРегламенте неудобнынеудобны,, илиили сс ситуациеюситуациею сегосего
ГосударстваГосударства несходнынесходны,, ии оныеоные ставитьставить попо своемусвоему
рассуждениюрассуждению,, ии поставяпоставя обоб оныхоных,, докладыватьдокладывать,, тактак
лили имим бытьбыть..»»
««ОО сочинениисочинении РегламентаРегламента всемвсем КоллегиямКоллегиям,, нана основанииосновании ШведскогоШведского УставаУстава попо
пунктампунктам,, ии оо составлениисоставлении проектапроекта попо темтем предметампредметам,, которыекоторые вв ШведскомШведском УставеУставе
определеныопределены несходнонесходно сс положениемположением РоссийскогоРоссийского ГосударстваГосударства,, ии оо поднесенииподнесении попо
семусему доклададоклада ЦарскомуЦарскому ВеличествуВеличеству»» ((ИменнойИменной указуказ отот 2828 апреляапреля 17181718 годагода,, ПСЗРИПСЗРИ
выпвып.1,.1, тт.5, 3197,.5, 3197, стрстр.564.564--565)565)

18. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 1818
Вопросы?

19. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 1919
ВрученаВручена премияпремия имим.. ЭмметаЭммета ЛихиЛихи
заза 20092009 годгод
ПремияПремия имим.. ЭмметаЭммета ЛихиЛихи,,
установленнаяустановленная вв 19671967 годугоду,,
являетсяявляется высшейвысшей наградойнаградой заза
индивидуальныеиндивидуальные достижениядостижения
вв сфересфере управленияуправления
документамидокументами ии информациейинформацией
ПремияПремия названаназвана вв честьчесть
выдающегосявыдающегося американскогоамериканского
специалистаспециалиста –– пионерапионера ии
новаторановатора вв даннойданной областиобласти
Emmett J. Leahy (1910-1964)

20. 2323 октябряоктября 20092009 КонференцияКонференция ««ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот--20092009»» 2020
МариэллаМариэлла ГерсиоГерсио ((MariellaMariella GuercioGuercio)) ––
обладательобладатель премиипремии ЛихиЛихи -- 20092009
КомпанияКомпания ««ЭлектронныеЭлектронные
ОфисныеОфисные СистемыСистемы»» горячогорячо
поздравляетпоздравляет сс этимэтим успехомуспехом
МариэллуМариэллу ГерсиоГерсио,,
аа такжетакже компаниюкомпанию SIAVSIAV,,
членомчленом научногонаучного комитетакомитета
которойкоторой являетсяявляется профпроф..
ГерсиоГерсио
Лауреата премии им. Эммета Лихи за 2009 год
профессора Мариэллу Герсио (справа)
представляет д-р Лючиана Дюранти,
обладатель премии Лихи 2006 года