Публичный отчет о деятельности ОО "Платформа Громадський Контроль"

1. ÃÏ
ÃРОМАÄСãÏÍÎ
ÏОНТРОЛã
Публічний звіт
2016

2. gromko.dp.ua
ЗМІСТ
Вступне слово
Інформація про ГО "Платформа Громадський Контроль"
Впровадження реформ
Реформа державних закупівель ProZorro у Дніпропетровській області
Програма розвитку транспортної інфраструктури Дніпра
Проект рішення“Про партиципаторне бюджетування”
Сервіс електронних петицій в Дніпрі та Дніпропетровській області
Впровадження електронної черги у дошкільних навчальних закладах
Публікація інформації, що обов'язково розміщується на офіційному Інтернет-порталі
міської ради
Безготівковий збір коштів у загальноосвітніх навчальних закладах
Публікація бюджетів загальноосвітніх навчальних закладів
Проекти, що розробляються
Боротьба з корупцією
Контроль переатестації керівництва МВС Дніпропетровської області
Антикорупційні розслідування
Громадська освіта
Освітні тренінги проекту“Кухня активіста”
Проект“Соціальний інспектор”

3. 2
ВСТУПНЕ СЛОВО
Революція гідності пробудила свідомість мільйонів українців. Звернула увагу всього світу на нашу
країну. Але так нічого і не змінила в свідомості можновладців. Це не дивно, адже саме наскрізь
корумпована державна система і була тим самим злом, проти якого героїчно повстав український
народ. І тепер, в умовах війни на Сході, ми змушені спина до спини з нашими воїнами битися на два
фронти — проти бандитів та проти корупції.
“
Артем РОМАНЮКОВ,
голова правління ГО“Платформа Громадський Контроль”
ІНФОРМАЦІЯ ПРО
ГО "ПЛАТФОРМА ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ"
ГО“Платформа Громадський контроль”— це незалежне об'єднання бійців за правду й справедливість, проти
корумпованих можновладців. Ми боремося за те, щоб, повернувшись з війни, наші воїни побачили свої міста
процвітаючими та вільними від корупції.
Ми переконані, що саме корупція є головною бідою України, а місцеві чиновники і депутати — її головною
рушійною силою. Чому саме місцеві? Тому що український народ нарешті зрозумів, що жоден, навіть
найкращий президент, цар або король не зробить нам "все добре", якщо ми самі не візьмемося за справу на
місцях. Адже з Києва не побачиш всього, а нечесний чиновник на теплому місці в провінційному містечку
дуже швидко пристосовується.
ЩО МИ РОБИМО?
Громадський Контроль систематично працює в трьох напрямах, а саме:
Боротьба з корупцією, яка передбачає проведення розслідувань щодо виявлення корупції,
інформування громадськості та правоохоронних органів про їх результати, тиск на владу та поліцію з
метою притягнення винних до відповідальності. Наші розслідування, як правило, сфокусовані на
місцевих радах і виконавчій гілці влади.
Впровадження реформ на рівні міських рад та обласних адміністрацій. У процесі розслідувань нашими
експертами виявляється велика кількість непрозорих або неефективних процесів. Згодом
розробляються пропозиції щодо реформування старих процесів або впровадження нових.
Цей напрям діяльності передбачає проведення адвокаційних кампаній. Адже, як відомо, щоб
розроблене рішення було прийнято, необхідно пройти непростий процес «проштовхування» реформи
на депутатських комісіях, попередніх обговореннях, загалом — у бюрократичному апараті.
Розвиток громадянського суспільства. Цей напрям передбачає роботу як з НУО, так і з активними
громадянами, які хочуть вносити свій вклад в життя держави, але поки не знають, яким чином це можна
зробити і з чого починати. Ми проводимо навчання для громадських активістів з різних аспектів
контролю за владою та адвокаційної діяльності. Іншими словами, ми вчимо робити те, чим займаємося
самі, та намагаємося в повному обсязі передати наші успішні кейси для тиражування та масштабування
в інших населених пунктах або на рівні країни.
1
2
3

4. 3
ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМ
Це одна з найбільших адвокаційних кампаній в Україні. Наша команда першою в Україні запустила
реформу державних закупівель ProZorro на рівні всієї області. Сьогодні 13 міст, а також всі
підприємства, підпорядковані обласній адміністрації, вже проводять допорогові закупівлі онлайн.“
Регулярне навчання чиновників роботі в системі. Семінари Громадського Контролю вже відвідали понад
1000 чиновників. Нам вдалося налагодити роботу в системі ProZorro всіх 13 великих міст
Дніпропетровської області, окрім Кривого Рогу: Дніпро (Дніпропетровськ), Кам’янське
(Дніпродзержинськ), Нікополь, Павлоград, Новомосковськ, Марганець, Жовті Води, Покров
(Орджонікідзе), Синельникове, Першотравенськ, Тернівка, Вільногірськ, Підгороднє. Також ми провели
навчальні семінари та активно допомагаємо у запуску системи ProZorro в Донецькій області у містах
Маріуполь, Краматорськ, Слов’янськ, Волноваха, Очеретяне та Червоний Лиман. Крім того, виступили з
навчальними семінарами в Харкові, Києві, Броварах та Івано-Франківську.
Регулярні зустрічі з бізнесом для максимального залучення підприємців в ProZorro. Експерти
Громадського Контролю разом із керівництвом Обласної державної адміністрації провели 9 навчальних
семінарів для постачальників, ці заходи відвідали понад 1500 осіб.
Щоденний моніторинг понад 150 лотів в системі ProZorro здійснює наша команда аналітиків. Аналіз лотів
здійснюється у двох напрямках: коректність створених лотів та коректність дискваліфікацій учасників.
Перший вид аналізу робиться одразу після створення закупівлі, а другий — після її завершення. Загалом
проаналізовано понад 5000 лотів. За рахунок постійного моніторингу закупівель в Дніпропетровській
області набагато якісніші оголошення закупівель, а розпорядники коштів повністю завершують 65%
закупівель. В той час як середній показник завершених закупівель по Україні — 52 %.
Розроблено курс навчання роботі у системі ProZorro для розпорядників бюджетних коштів. Курс
включає відео-уроки, методичні матеріали та збірник поширених питань. Також фахівці Громадського
Контролю розробили друкований методичний посібник з користування системою ProZorro (з
урахуванням законодавчих нововведень, які вступили в силу 01.04.2016 р.) З урахуванням оновлення
інтерфейсу та функціоналу торгівельних майданчиків розробили та запустили розсилку нових
відео-інструкцій по роботі в системі ProZorro.
Проведено масштабну інформаційну кампанію з популяризації системи електронних закупівель:
представники організації Громадський Контроль дали близько 30 інтерв’ю для ЗМІ, де
розповідали про систему ProZorro, її переваги та необхідність впровадження;
розмістили 32 борди та 65 сіті-лайтів у 7 містах Дніпропетровської області;
РЕФОРМА ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ PROZORRO
У ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

5. 4
ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМ
Завдяки цій кампанії сформовано позитивний імідж Дніпропетровської області як передового регіону з
впровадження системи ProZorro та лояльне відношення населення до реформи державних закупівель.
Запущено“гарячу лінію”для постачальників, що дозволило реалізувати наступні функції та вирішити такі
задачі:
консультування постачальників та закупівельників щодо користування системою
ProZorro;
виявлення і запобігання можливим порушенням порядку проведення електронних
закупівель з боку закупівельників вже на етапі їх створення;
вирішення поточних проблем, що виникали у закупівельників при здійсненні
електронних закупівель;
своєчасне виявлення проблем у роботі системи та торгівельних майданчиків та
сповіщення розробників;
приймання та обробка скарг від постачальників.
Адвокатування нового рішення міської ради у м. Дніпро (травень 2016 р.), яке має зобов’язати
проводити через систему ProZorro закупівлі робіт та послуг у сфері ЖКГ та в метрополітені з 01.08.2016
р. та відновити таким чином втрачену раніше прозорість закупівель у цих сферах.
І як результат... На засіданні Кабінету Міністрів України 1.07.2016 р. Прем’єр-міністр зобов’язав
Міністерство економічного розвитку та торгівлі разом з Дніпропетровською обласною державною
адміністрацією організувати навчання та обмін досвідом з керівництвом інших облдержадміністрацій за
участі фахівців Громадського Контролю.
ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ТРАНСПОРТНОЇ
ІНФРАСТРУКТУРИ ДНІПРА
Ця концепція значно зменшує корупційну складову на ринку пасажирських перевезень і підвищує рівень
сервісу для пасажирів.
Залучення громадськості до вирішення проблем у транспортній галузі: протягом виконання проекту до
нас долучились більше 30 волонтерів. Деякі з результатів проекту висвітлювали місцеві та національні
ЗМІ. До круглих столів, громадських обговорень та семінару долучилось більше 60 представників
громадянського суспільства. Створено посібник “Методологічні рекомендації з антикорупційної
діяльності у сфері пасажирського автобусного транспорту” — завдяки діалогу з суспільством та
отриманим знанням від експертів нашої команди.
Розроблено новий типовий договір, який збільшує відповідальність перевізників за якість послуг та
прибирає частину потенційно корупційних складових з відносин між органом місцевого
самоврядування та перевізниками.
Адвокатовано проведення відкритого конкурсу серед перевізників на право обслуговувати майже 70
міських маршрутів (вперше з 2013 р.), з наступним укладанням п'ятирічних договорів. Завдяки конкурсу
припинили дію тимчасові тримісячні договори, які за своєю сутністю були корупційною схемою. Це
розробили рекламний відео-ролик для
телебачення та домовились з каналами
місцевого рівня про його трансляцію у
Дніпропетровській, Донецькій областях
та деяких містах Західної України.

6. 5
ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМ
перший конкурс, матеріали якого були
оприлюднені у ЗМІ та соціальних мережах в
повному обсязі, а не вибірково, як раніше.
Така відкритість та публічність унеможливила
визначення переможців поза конкурсними
умовами (виключно з власних вподобань
організаторів).
Спільно з керівництвом Дніпропетровської
ОДА розроблена концепція відкритості,
в рамках якої проведено відкритий конкурс на
Робота над проектом мала суттєвий вплив не лише на Дніпро, а й на сусідні міста Південно-Східного
регіону України. Зокрема, методичний посібник Громадського Контролю активісти роздали
депутатам своїх міст. А в деяких містах вже застосували наш позитивний досвід. Зокрема в м.
Кам’янське (Дніпродзержинськ) вже запровадили відкриті GPS-дані. В містах Кривий Ріг та
Маріуполь обговорюється можливість впровадження нашого варіанту договору між міською
владою та перевізниками.
ПРОЕКТ РІШЕННЯ
“ПРО ПАРТИЦИПАТОРНЕ БЮДЖЕТУВАННЯ”
Сьогодні більшість громадян, мешканців міст, сіл не знає, на які цілі витрачаються їхні податки. Це —
одна з глобальних проблем українського суспільства. У багатьох випадках люди просто не розуміють,
чому фінансуються одні проекти, проте залишаються поза увагою інші.“Ми вирішили зайнятися цією проблемою і придумати, як закласти в бюджеті міста кошти на проекти, які
пропонують саме мешканці? Подібний механізм має назву "партиципаторне бюджетування", або "бюджет
участі". Він реалізований у низці країн Європи і в багатьох містах України (Вінниця, Полтава, Чернігів, Черкаси,
Луцьк, Івано-Франківськ, Суми, Житомир).
Механізм такий:
Проекти, які подають мешканці, ранжуються за результатами онлайн-голосування.
Найпопулярніші — реалізуються за рахунок міського бюджету.
Цей механізм може застосовуватись всюди — від облагородження скверу, ремонту
прибудинкової дороги, установки вуличного освітлення і до ремонту дитсадка, перекриття
покрівлі, установки крамничок, створення“острівців безпеки”на автомагістралях тощо.
приміські маршрути з онлайн-трансляцією всіх його етапів на You Tube-каналі.
Проведені виміри пасажиропотоків на 50 маршрутах. Завдяки цим даним ми змогли надати
аргументовані розрахунки вартості проїзду в громадському транспорті. Як результат, на багатьох
маршрутах вартість проїзду була знижена на 10-25%.
Вільний доступ до використання GPS-даних автобусного транспорту Дніпра і області. Тепер рух
громадського транспорту можна відстежити на мобільних додатках і в Google-картах, де відображено
розташування та пересування автобусів. При натисканні на позначку “Зупинка” на мапі відображається
інформація щодо часу приїзду наступного автобусу.
Проведено аналіз міської транспортної системи, в основі якого лежать реальні виміри пасажиропотоку
і географічні особливості міста. Складено рекомендації щодо розробки глобальної концепції міської
транспортної системи.

7. 6
ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМ
Для реалізації партиципаторного бюджетування у Дніпрі команда Громадського Контролю розробила проект
рішення, з яким усі бажаючі можуть ознайомитися за посиланням:
https://goo.gl/17NVHc.
Програма, згідно з якою ми пропонуємо місту виділяти кошти на такі проекти, тут:
https://goo.gl/Ee9Q1L. Обидва документи офіційно опубліковані на сайті міської ради Дніпра.
Проект рішення “ Про партиципаторне бюджетування” пройшов усі депутатські комісії та чекає включення у
порядок денний сесії міської ради.
ЯК БУЛО РАНІШЕ: ЯК ПРОПОНУЄ ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ:
Мешканець міста звертається до міської ради зі своїми
проектами.
У більшості випадків його починають "футболити" по
кабінетах, поки проект не загубиться в одному з них.
Можна було піти іншим шляхом — звернутися до свого
депутата, і той з вигодою (грошовою або політичною)
виконає проект за рахунок міського бюджету.
Мешканець міста складає проект.
Збирає 50 підписів під ним. Знаходить 50 мешканців, які
згодні підтримати ідею. Подає його до міської ради.
Проект публікується у відповідному розділі на міському
веб-ресурсі.
Раз на квартал, протягом місяця, проходить
онлайн-голосування за всі подані проекти.
Проекти, які набрали максимальну кількість голосів,
реалізуються в наступному кварталі. Ідентифікація
голосуючих здійснюється через BankID.
СЕРВІС ЕЛЕКТРОННИХ ПЕТИЦІЙ
В ДНІПРІ ТА ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Електронні колективні звернення (петиції) — це новий сервіс для громадян, який дає можливість
донести свої ініціативи до місцевих органів влади.
“Ми доклали багато зусиль для того, щоб міська рада Дніпра прийняла рішення, яке впроваджує сервіс
електронних петицій громадян. Це нововведення дозволяє швидко доносити до міської влади всі гострі
питання і чітко озвучувати позицію містян щодо різних проблем міста (рішення міської ради № 38/5 від
30.03.2016 р., розпорядження голови обласної державної адміністрації № Р-634/0/3-15 від 28.10.2015 р., щодо
електронних петицій).
http://e-dem.in.ua/dnipropetrovsk (місто Дніпро)
https://e-petition.dp.gov.ua (Дніпропетровська область)
ВПРОВАДЖЕННЯ ЕЛЕКТРОННОЇ ЧЕРГИ
У ДОШКІЛЬНИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДАХ
Офіційно опубліковано розпорядження голови Дніпропетровської ОДА про запровадження обов'язкової
електронної черги в дитячі садки (№ Р-698/0/3-15 від 01.12.2015 р.). Новація усунула паралельну "паперову"
чергу, яка несла в собі постійні корупційні ризики. Аналогічне розпорядження підписано міським головою
Дніпра (№ 58-р від 15.02.2016 р.).
Реєстрація дитини в електронній черзі здійснюється на сайті https://reg.isuo.org

8. 7
ВПРОВАДЖЕННЯ РЕФОРМ
ПУБЛІКАЦІЯ ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ОБОВ'ЯЗКОВО РОЗМІЩУЄТЬСЯ
НА ОФІЦІЙНОМУ ІНТЕРНЕТ-ПОРТАЛІ МІСЬКОЇ РАДИ
Рішення № 37/62 від 11.03.2015 р. повністю усунуло маніпуляції з приховуванням і несвоєчасною публікацією
проектів рішень місцевої влади та змін до них, істотно знизивши корупційні ризики. Також обов'язковою
інформацією стала фінансова звітність, декларації посадових осіб, програми розвитку, комунальні
підприємства та їх стан тощо. А завдяки додатку до цього рішення (№ 24/7 від 27.04.2016 р.) про обов'язкову
публікацію планів закупівель всіх розпорядників бюджетних коштів постачальники можуть розуміти обсяги і
номенклатуру тих товарів і послуг, що закуповуються. Ця норма доповнює реформу державних закупівель,
яка здійснюється на національному рівні.
БЕЗГОТІВКОВИЙ ЗБІР КОШТІВ
У ЗАГАЛЬНООСВІТНІХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДАХ
Впевнені, що як мінімум третина мешканців міста стикалася з необхідністю здавати гроші в так званий“фонд
школи” чи “фонд садочка”. На жаль, у більшості навчальних закладів цей збір — безконтрольний, і значна
частина зібраних коштів йде невідомо куди.
Щоб нормалізувати цей процес, наша команда подала рішення, яке забороняє прийом готівки педагогами,
вводячи виключно безготівковий збір коштів. Також в рішенні прописано, що по кожній групі/класу
щомісяця на сайті міськради публікується загальна сума зібраних коштів.
ПУБЛІКАЦІЯ БЮДЖЕТІВ
ЗАГАЛЬНООСВІТНІХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ
Сайти всіх районних відділів освіти можна знайти за адресою: http://uon.dnepredu.com/uk/site/shchakladi-os-
viti.html (в основному документи знаходяться у розділі "Фінансова діяльність").
У процесі роботи з відділом освіти міськради ми зіткнулися з просто небувалою комп'ютерної безграмотністю
чиновників. Тому не дивуйтеся, що якість і структуризація бюджетних таблиць, а також самих сайтів — просто
жахливі.
Також наша команда вже зробила простий та зрозумілий сервіс для моніторингу бюджетних витрат (див.
проект“Соціальний інспектор”у розділі“Громадська освіта”).
ПРОЕКТИ, ЩО РОЗРОБЛЯЮТЬСЯ
Проект рішення міської ради щодо впровадження нового бюджетного регламенту, який впорядковую
процес бюджетування та чітко розмежує зони відповідальності.
Проект рішення обласної ради щодо впровадження нового порядку призначення голів комунальних
підприємств (через відкритий конкурс). Цей проект передбачає конкурсний відбір за участю
громадськості та демонополізує право голови обласної ради на призначення директорів КП.
1
2
Два місяці боротьби, тисячі слів, аргументів і навіть погроз. І ось нарешті у березні 2015 року управління
освіти і науки пішло нам назустріч. Відтепер бюджети усіх шкіл та садочків міста Дніпро доступні онлайн на
сайтах своїх "районо". Ви можете в будь-який момент подивитися, які кошти і на що планується виділити у
вашій школі чи садочку. А Громадський Контроль, в свою чергу, буде проводити регулярний контроль того,
як ці гроші виділяються і на що витрачаються.

9. 8
Два представники нашої організації — Артем Романюков та Василь Підлужний увійшли до складу комісії з
переатестації керівництва МВС області.
Нашою командою була зроблена величезна робота зі збору та аналізу декларацій 68 осіб, які підлягають
переатестації, за чотири роки (2012—2015 рр.). Також інформація по цих особах була перевірена в відкритих
реєстрах. По кожному поліцейському було підготовлено список питань, в якому вказувалися невідповідність
доходів і витрат, незадеклароване майно, скандальні справи тощо. Цей список був переданий членам комісій.
Після того як стало зрозуміло, що атестаційні комісії націлені на те, щоб звільнити якомога менше “старих”
кадрів, залишаючи на посадах найодіозніших постатей і не дивлячись на зібраний по ним матеріал, ми
запустили масштабну інформаційну кампанію для громадськості, донорів та керівництва МВС, наголошуючи:
через блокуючу корупційну більшість в комісіях переатестація — це фікція.
КОНТРОЛЬ ПЕРЕАТЕСТАЦІЇ
КЕРІВНИЦТВА МВС ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Не атестувати поліцейських з катастрофічно низькими балами за тестування на профпридатність (нижче
25 балів).
Звільнити поліцейських за бездіяльність під час кривавого розгону Майдану біля Дніпропетроської ОГА
26.01.2014 р.
Звільнити поліцейських з явною невідповідністю доходів і витрат за останні 4 роки.
1
2
Корупція (від лат. corrumpere — псувати) — протиправна діяльність, яка полягає у використанні
службовими особами їхніх прав і посадових можливостей для особистого збагачення; підкупність і
продажність громадських і політичних діячів.“
Наша команда ініціювала колективне звернення депутатів міської ради Дніпра до міністра МВС України
Арсена Авакова, керівника Нацполіціі України Хатії Деканоїдзе і начальника ГУНП Ігоря Репешка. Міськрада
Дніпра проголосував за підготовлене звернення 13 липня 2016 р. Депутати підтримали наступне:
3
Ми провели більше 30 антикорупційних розслідувань, матеріали яких передано правоохоронцям і занесено
до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ось деякі з них:
АНТИКОРУПЦІЙНІ РОЗСЛІДУВАННЯ
Запобігли корупційному розділу між чиновниками і силовиками 6,3 Га “елітної” землі на суму близько 15
млн. грн.
У планах місцевої еліти Дніпра було виділити собі 64 ділянки в межах міста біля берегів річки Шпакова.
Виявилося, що подібний дерибан відбувається не вперше (https://youtu.be/XHwpOUt-gRA). Так, 5 років тому в
подібній операції засвітилася майже вся верхівка місцевого політикуму або їх родичі. У списку присутні
“видатні” депутати, чиновники і люди, дуже схожі на їх родичів (повний список земельних рішень 55-ї сесії
міськради від 2010 р. дивись за посиланням https://goo.gl/Dd6oqG). Цікава деталь — багато хто з фігурантів
списків 2010 та 2015 рр. повторюється. Незважаючи на те, що законом дозволено лише одне безкоштовне
відведення землі одним громадянином.
БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ

10. 9
БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ
Виявили корупційну схему розкрадання державних квартир місцевими чиновниками.
Наприкінці 2015 року ми почали розслідування схеми крадіжки квартир чиновниками Дніпра. Вже тоді нам
вдалося знайти більше 20 квартир, які були передані на баланс ЖЕКів, що перебувають в стадії банкрутства.
Стало зрозуміло, що явище це масове і системне. Як правило, після виділення квартиру досить швидко
приватизували і продавали. Продовживши розслідування, ми вивчили людей, яким видавалися такі
квартири. І виявили, що багато хто з них — це представники прокуратури, міліції та СБУ, які, очевидно, мали
"покривати" схему.
Переглянувши кілька рішень, ми знайшли цілий корупційний “бізнес”, який веде керівництво районних рад.
Суть схеми дуже проста. Чиновник стає в чергу на квартиру, отримує її, прописує в неї родичів або довірених
осіб, знову стає в чергу і знову отримує квартиру. Згідно закону, за такі махінації загрожує термін від 7 до 12
років.
Вперше зібрали статистику про прогульників у міській раді Дніпра
Цю публікацію ми зробили для того, щоб спонукати депутатів активніше відвідувати сесії і комісії міської ради.
У 2013 році система електронної реєстрації іноді давала збої, тому в рейтингу можуть бути неточності. У 2015
році після кожної сесії міськради публікується список присутніх. Ми будемо уважно стежити за цією
статистикою.
Виявили корупційну схему на 40 млн. грн. в тендерах на закупівлю продуктів харчування в школах.
Всі знають, що в шкільному харчуванні процвітає корупція. Але мало хто розуміє, на чому саме крадуться
гроші. У січні 2015 року наша команда вирішила розібратися в цьому питанні.
В першу чергу нас цікавило, скільки ж грошей щодня реально надходить від виручки у шкільній їдальні? У
день нашої перевірки ця сума склала майже 4300 грн. Однак, поглянувши на виторг минулих днів, ми з
подивом виявили там цифри як мінімум удвічі менші - в середньому від 600 до 2000 грн.
Виходить, що обсяг коштів, які "по-чорному" виводяться з шкільного харчування — це понад 5 мільйонів
гривень щорічно. І це тільки у Самарському районі. Якщо ж такі махінації мають місце і в інших районах, то
сума вкрадених коштів може сягати 40 МІЛЬЙОНІВ гривень. При цьому велика частина тих грошей, що
знаходяться в шкільній їдальні — це гроші, які батьки доплачують неофіційно. Тобто не на спеціальний
розрахунковий рахунок, як того вимагає закон. Навіть приблизна оцінка масштабів корупції вражає. Тому ми
впевнені, що в цій схемі задіяна вся чиновницька і депутатська вертикаль: від контролерів в школах,
директорів комунальних підприємств і чиновників районо до глав районів, директорів департаментів та
відповідної депутатської комісії.
Виникає питання: для чого батьки додатково платять за харчування своїх дітей, якщо ці гроші банально
осідають в кишенях всієї освітньої вертикалі?
Віртуальні ремонти в школах
Кілька місяців ми вивчали різні документи по школам. Залучили інженера-проектувальника для оцінки та
огляду. З'ясувалося, що в Соборному (Жовтневому) районі ремонти в школах проводили лише “на папері”,
або за значно завищеними кошторисами. Ця схема працювала роками. Наприклад, у 2015 р. було внесено
запис в ЄРДР згідно ч. 5. ст. 191 з приводу віртуального капітального ремонту в 67-й школі. Роботи проводила
ТОВ "Перспектива".
Тому в подальшому організатори оборудки просто поміняли фірму. У тій самій 67-й школі, а також у школі №
71 провели віртуальний ремонт даху. Орієнтовні збитки від віртуальних ремонтів в цих школах склали понад
180 000 грн. Роботи виконувала асоціація Комплект. А ТОВ "Перспектива" не залишилася осторонь і зробила
вірутальний ремонт в ліцеї №100.
Орієнтовні збитки - 284 000 грн.
Це лише частина віртуальних ремонтів, які робилися в минулому році.

11. Економічним відділом поліції (колишнім ОБЕПом) за цими епізодами відкрито серію виробництв (ЕРДР).
Але засмучує, що все це неподобство кришувало керівництво галузі освіти в місті і в районі. Так, керівника
Соборного (Жовтневого) відділу освіти Саліхову Г.В.,після зими пробували звільнити, але вона пішла в
2-місячну відпустку. А зараз певні політики намагаються повернути її на посаду...
P.S. Документи і заява тут https://goo.gl/t500bJ.
Розслідування в сфері благоустрою парків до Нового року, за матеріалами якого відкрито
кримінальне провадження
На те, щоб прикрасити до Нового року міські ялинки в кожному районі обласного центру, було
виділено по 200 тисяч гривень. Щоб на конкретних прикладах оцінити масштаб крадіжки, ми
зробили рейтинг найбільш "видатних" ялинок нашого міста.
10
БОРОТЬБА З КОРУПЦІЄЮ
Розкрили схему встановлення незаконних кіосків і корупційні зв'язки в цій сфері
Напевно, важко буде знайти жителя міста Дніпро, якого б не обурювало тотальне засилля всіляких кіосків та
торгових павільйонів в нашому місті. Крім того, що ці так звані тимчасові споруди спотворюють обличчя міста,
в деяких місцях вони ще й досить сильно ускладнюють прохід по тротуарах, а іноді і зовсім роблять його
неможливим. Всі знають, що більше 90% кіосків встановлені незаконно, проте мало кому вистачає терпіння
розібратися в хитрощах законодавства і обгрунтувати свою позицію. Громадський Контроль вирішив
розібратися в схемах "кіоскової мафії" і розкласти все по поличках.
Виникає питання: для чого батьки додатково платять за харчування своїх дітей, якщо ці гроші банально
осідають в кишенях всієї освітньої вертикалі?
Розкрили схему розкрадання бюджетних коштів на закупівлю світильників
Щороку на вуличне освітлення виділяються мільйони гривень, але ситуація з відсутністю освітлення міських
вулиць не змінюється. Директори комунальних підприємств, які довели свою неефективність, залишилися на
тих же місцях і продовжують "пиляти" бюджет нашого міста. Виключенням не став керівник КП "Міськсвітло",
що займає цю посаду більш ніж 5 років.
Один із прикладів розкрадання міських грошей стався в серпні 2015 року. 12.08.2015 КП "Міськсвітло"
проводило тендер на закупівлю світильників (https://goo.gl/FbcJ3d). На тендер подалося 7 учасників, ціни
пропозицій коливалися від 874 097,50 грн. до 2 570 757,70 грн.
Незважаючи на те, що ці постачальники вже не раз подавали свої пропозиції даного комунальному
підприємству по іншим тендерами, в цей раз тендерний комітет вирішив з особливою прискіпливістю
перевірити склад поданих пропозицій. Як результат: тендерний комітет відхиляє п'ять пропозицій з семи із
найбільш низькими цінами. За нашою статистикою і статистикою наших друзів, які моніторять державні
закупівлі (http://nashigroshi.org), масові відхилення пропозицій свідчать про високу ймовірність того, що
один з учасників закупівлі "простимулював" тендерний комітет. Ймовірно це один з подібних випадків.
Виявляється, одна продажна суддя може всього за місяць заблокувати оновлення громадського транспорту
і на кілька днів паралізувати IT-бізнес в регіоні, тим самим завдавши величезних збитків бізнес-клімату цілої
області.
Провели резонансне розслідування корупції в суддівському корпусі

12. 11
ГРОМАДСЬКА ОСВІТА
ОСВІТНІ ТРЕНІНГИ У РАМКАХ ПРОЕКТУ
“КУХНЯ АКТИВІСТА”
Освітньо-антикорупційний проект“Кухня активіста” з'явився наприкінці 2015 року.
В рамках проекту проводяться тренінги з антикорупції, адвокації, впровадження
реформ і взаємодії суспільства з владою, реформи громадського транспорту і
загальних принципів життєдіяльності міста. Завдяки таким ініціативам ми
підтримуємо розвиток громадянського суспільства. Адже вважаємо, що важливі не
лише реформи, а й готовність
суспільства до них. Тому для подальшого стабільного розвитку необхідно навчити максимум громадян
способам впливу на владу та її контролю.
З початку 2016 року в межах цього проекту ми провели серію тренінгів у 6 містах за темами:
“Реформа ЖКГ починається з тебе, або що таке ОСББ і з чим його їдять”(Дніпро, Кам’янське)
“Як на практиці з ідеї приготувати політичне рішення”(Дніпро)
“Відкриті реєстри як інструмент контролю за владою”(Дніпро, Кам’янське, Кривий Ріг, Новомосковськ)
“Анатомія органів місцевого самоврядування, або структура і функції місцевої влади для “чайників””
(Дніпро, Павлоград)
“Методичні рекомендації по боротьбі з корупцією в транспорті”(Запоріжжя).
Також розробили тритижневий семінар “Курс професійного реформатора”. Спікерами стали провідні
експерти з відповідної теми.
Слухачі курсу були відібрані на підставі заповненої анкети й підготовленого есе та мали змогу відвідати
наступні семінари:
КУХНЯ АКТИВІСТА
готуємо відповідальних громадян
“Реформа державної служби” (спікер — Сергій Сорока, один з авторів нового закону “Про державну
службу”)
“Україна в процесі модернізації”(спікер — Валерій Пекар, який входить до Національної Ради Реформ,
викладач у Києво-Могилянській бізнес-школі)
“Принципи формування місцевих бюджетів” (спікер — Сергій Карелін, експерт відділу бюджетної
політики у Центрі політичних студій та аналітики“Ейдос”)
“Менеджмент НУО” (спікер — Віктор Загреба, співзасновник платформи “Тепле місто” та Асоціації
велосипедистів України).
Семінар Сергія Сороки
Семінар Валерія Пекаря
Далі плануємо розробити програму
стажування в офісі ГО “Платформа
Громадський Контроль” та запросити до
участі у програмі кращих слухачів “Кухні
Активіста”.

13. 12
ГРОМАДСЬКА ОСВІТА
ПРОЕКТ“СОЦІАЛЬНИЙ ІНСПЕКТОР”
Протягом 2015 року наша команда максимально популяризувала ідею
прозорого бюджету. Нам вдалося створити і запустити унікальний
проект «Соціальний Інспектор» (civilinspect.com.ua). Ресурс дозволяє
кожному мешканцю міста відстежити витрачання публічних коштів
(аж до рівня конкретної школи, садочка, чи медичного закладу) за
2014-2016
Унікальність проекту: інноваційний проект для міста Дніпро та України в цілому, який надає можливість
відкритого доступу до інформації про використання бюджетних коштів усіх закладів міста з прив’язкою
до географічної мапи.
Структура проекту: складається з 9 великих розділів, які включають різноманітні розділи з усіх сфер
місцевого комунального господарства. На мапі відображаються розділи, які наповненні на даний час, а
це майже 1000 закладів.
У розділі «Освіта» розміщено дані по 332 закладам. В тому числі це 182 дитячих садочки, 150 шкіл та
позашкільних закладів. При цьому розподіл коштів вказаний по кожному закладу, не дивлячись на те, що
школи та дитячі садочки у місті Дніпро взагалі не мають власних бухгалтерій.
Унікальним додатком є дані з харчування у школах та дитячих садочках. В них детально описано, які
продукти та у якій кількості закупив той чи інший заклад.
Розділ «Культура та мистецтво» містить відомості по 66 закладам та дані щодо освоєних коштів на суму
понад 28 млн. грн.
Категорія «Охорона здоров’я» дає можливість побачити розподіл бюджетних коштів у розмірі майже 277
млн. грн. по 46 закладам.
Занесені дані до підрозділу «Ремонт доріг» за 2015 рік, а це 168 ділянок з деталізацією кількості
квадратних метрів на кожній.
Також є інформація про витрати на 33 міські свята за цей період на суму 1 227 849 грн.
Процес наповнення проекту:
інформаційний запит подається у відповідні департаменти міської ради (спочатку був
супротив від чиновників);
отримані дані структуруються (оцифровування відсканованих або написаних вручну
паперових копій, дуже рідко надаються дані в цифровому вигляді);
заповнюється база даних;
виводиться у доступному вигляді на сайті проекту http://civilinspect.com.ua/.
Семінар Сергія Сороки
Семінар Валерія Пекаря
Цей процес є доволі тривалим та потребує потужного людського ресурсу.
Перспективи проекту: контроль щоденного використання коштів по кожному комунальному закладу (в
розробці).
Про успішність концепції веб-ресурсу свідчить те, що наразі Дніпропетровська обласна державна
адміністрація, м. Жовті Води та м. Маріуполь виявили бажання приєднатися до проекту шляхом надання
своїх даних для бази ресурсу.
роки, а також дізнатися про інші витрати (ремонт доріг, культура тощо). Це значно скорочує можливості для
корупції в комунальних установах міста та запобігає завищенню цін постачальниками та підрядниками.

14. gromko.dp.ua