Más contenido relacionado Similar a Corruption and Polices of Political and Administrative Reform in Iraq After 2003 (20) Más de College of political Science, Tikrit University (10) Corruption and Polices of Political and Administrative Reform in Iraq After 20031. Tikrit Journal For Political Sciences
Contents lists available at Academic Scientific Journal
http://www.iasj.net
Tikrit Journal for Political Science
وسياسات الفساد
اإلصالح
السياسي
واإلداري
عام بعد العراق يف
2003
Corruption and Polices of Political and Administrative Reform
in Iraq After 2003
)*(
.ـ.أ
د
البياتي دمحم يعخالك عبج اس
خف
جامعة
يغخالشي
–
الدياسية العمػـ كمية
A r t i c l e i n f o.
Article history:
- Received 22 Sept. 2021
- Accepted 15 Oct. . 2021
- Available online 31. 12. 2021
Keywords:
- Iraq, corruption.
-political reform.
- administrative reform.
- public policies
Abstract: Corruption plays a major role in
obstructing the Iraqi political system, both in terms
of legitimacy and stability. Corruption also limits the
transparency of the political system and leads to
conflicts between different groups. Iraq witnessed a
significant increase in corruption levels after the US
occupation in 2003. Where the occupation forces
appointed American consultants to manage the
various sectors in Iraq, and they lack the standard of
experience and competence, and this approach has
continued until the present time.
)*(
Corresponding Author: Assistant Professor Dr. Firas AbdelKarim Mohamed Al-Bayati ,Phone:
009647732124989 ,E-mail: Affiliation: AL-Nahrain University, College of Political Sciences.
Assistant Professor Dr. Firas AbdelKarim
Mohamed Al-Bayati
2. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
2
:الخالصة
اءػس ،اقي
خالع الدياسي الشطاـ اداء قمةخع في ًائيدير ً
ا
ردو الفداد يمعب
الدياسي الشطاـ شفاؼية مغ الفداد يحج كسا .ار
خاالستق أو عية
الذخ حيث مغ
السجسػعات بيغ اعات
خص إلى ويؤدؼ
في ممحػضة يادةز اؽ
خالع شيج .السختمفة
عاـ يكيخاألم االحتالؿ بعج الفداد مدتػيات
2003
االحتالؿ اتػق عيشت اذ .
إلى فيفتقخو وىع ،اؽ
خالع في السختمفة القصاعات ة
رإلدا يكافخأم يغرمدتذا
. الدمغ مغ شػيمة ات
خلفت الشيج ىحا استسخو ، الكفاءةو ة
خالخب مدتػػ
البحث معلومات
:
البحث اريخوت
:
:االستالـ
22
9
2021
:القبػؿ
15
10
2021
: الشذخ
31
12
2021
:السفتاحية الكلسات
-
اق
رالع
-
الفداد
-
الدياسي االصالح
-
ي
االدار االصالح
-
العامة الدياسات
:السقجمة
مػقعيا كاف ًاأي كافة السجتسعات في رصجىا يسكغ التي السجتسعية اىخػالط مغ الفداد إف
أو االقترادؼ أو االجتساعي نسػىا درجة كانت ًاأيو ،تعيذو الحؼ يخيرالتا العرخ أو افي
خالجغ
ًاصارخ ًاانتياك االمخ اقعو في يسثل ألنو ،فػضخم ه
رانتذا درجة كانت ميسا الفدادو ،الثقافي
ل
يرل سػؼ فأنو ما دولة جدع في يذيع وعشجما ،السجتسعو لمفخد االجتساعيةو االخالؾية مؿيع
بدبب ،الخ ... االقتراديةو التعميسيةو القزائية قصاعاتيا ًاايزو ،الخاصةو العامة مؤسداتيا
الصبق التسايد ويعسق ،ىا
ار
خاستق مغ يزعف فأنو ،وىذاشتيا ادعة
خال يعاتخالتذو انيغػالق قرػر
ي
.االجتساعي الشديج ويفكظ اع
خالر ويؤجج ائحو
خوش السجتسع فئات بيغ
عاـ بعج اقي
خالع السجتسع خرػصية إف
2003
مغ الدياسي االنتقاؿ مخحمة ضل وفي
اؾية
خالع الجولة مفاصل لكل ع
الستدار التغييخ وحرػؿ اشي
خالجيسق الشطاـ الى الذسػلي الشطاـ
ا
خديسق يةخعر مؤسدات دولة بشاء نحػ
اسعةو مجسػعة تبشي تتصمب ،لمجسيع العجالة امياػق شية
اف إال ،ار
خاستقو عجالة اكثخ مدتقبل لخمق الساضي ارث اجيةػلس الستشػعة اتيجيات
خاالست مغ
بكافة الفداد ة
خضاى ازدياد
أشكالو
عاـ بعج
2003
تخمػ تكاد ال مػجػدة مذكمة ىشاؾ أصبحت
بجي حالة فتكػ تكاد وىي ،مؤسدة أؼ مشيا
الى مخحمة مغ سياسي انتقاؿو تغييخ عسمية لكل يية
ػ
أخخ
.
3. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
3
/البحث أهسية
االحتالؿ مشح اؽ
خالع في الفداد ة
خضاى انتذخت
يكيخاألم
االحتالؿ الف وذلظ ،
الستحجة اليات
ػال ـيسشة أدػ إذ ،ة
خالطاى ىحه اء
خاستذ في مباشخ غيخ أو مباشخ بذكل ساعج
األميخكية
اقي
خالع الذعب ات
رمقج عمى
غالبية اف عغ ًالفز ،بيا العبثو ،اتوووثخ
اؿػاألم
اؽ
خالع شيجىا التي السخحمة ىحه اتدست إذ .ؼ
العدكخ الجانب عمى فتخوص استبيحت اؾية
خالع
لع التي األخالؾية الؿيع في اؼ
خاالنح مغ ة
رمتكخ حاالت عشيا عبخت التي الفداد حاالت ايج
دبت
او القتل مثل اقي
خالع السجتسع عمييا يعتج
بشاه يبخوتخ اؽ
خالع احتالؿ افو .الخصفو الغتراب
تدعيشات مصمع في الػضع عميو كاف مسا اكبخ عة
بدخ الفداد مذكمة تفذي عمى تداعج التحتية
الفداد اكيخػب ضيػر الى أدػ الحؼ اؽ
خالع عمى االقترادؼ الحرار فخض بعج الساضي فالقخ
.لمبالد
إشكالية
/البحث
سؤ عمى اإلشكالية تكدخوت
يمعب اذ الفداد يمعبو الحؼ بالجور يتسثل ئيذر اؿ
،سسعتو او ه
را
خاستق او عيتو
شخ حيث مغ اءػس بخمتو الدياسي الشطاـ وتجاعي نخخ في ًا
خكبي ًا
ردو
بيغ السرالح تعارضت ما اذا ة
خكبي اعات
خص الى ويقػد انفتاحوو الشطاـ شفاؼية مغ يحج كسا
جػ خمق الى ويؤدؼ ،السختمفة السجسػعات
بالسؤسدات الثقة لقمة كشتيجة الدياسي الشفاؽ مغ
الخارجية وعالقاتو الدياسي الشطاـ سسعة الى الفداد يديء كسا ،السداءلةو قابةخال ة
داجيو العامة
قج ًاشخوش تزع الجوؿ ىحه يجعل وبذكل لو السادؼ الجعع تقجـ اف يسكغ التي الجوؿ مع خاصة
.مداعجتيا لسشع الجولة بديادة تسذ
وت
: أىسيا لعل ، الجانبية األسئمة مغ العجيج ئيذخال اؿؤالد مغ ع
تفخ
1
.
الفداد ىػ ما
أشكالوو
؟
2
.
ىػ ما
اإلصالح
اتووأدو
وسياساتو؟
3
.
عاـ بعج اؽ
خالع في الفداد اقعو ىػ ما
2003
؟
4
.
ىي ما
أسباب
أثارو
عاـ بعج اؽ
خالع في الفداد
2003
؟
5
.
سياسات اىع ىي ما
اتيجيا
خاستو
ت
اإلصالح
عاـ بعج اؽ
خالع في
2003
؟
/البحث فرضية
مغ عجد اؽ
خالع في الفداد ة
خلطاى ((اف مفادىا فخضيػ مغ البحث يشصمق
اءػس اؽ
خالع بيا َّ
مخ شبيعية غيخ ضخوؼ بدبب نذأت خاصة ػ
اخخو عامة مشيا املػالع
خارجي املػع عغ ًالفز ،االمشي االنفالت او السؤسدي يبخالتخ او الحرار أو الحخوب
ػ
اخخ ة
تقاءراال مغ اؽ
خالع ومشع الػششية اردػالس وىجر التشسية امج
خب تذتيت في مقرػدة أىجاؼ ليا
.))السشاسب ؼ
الحزار السػقع وتبػء
4. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
4
السبحث
األول
الفداد ماهية /
اإلصالحو
:
الفداد ماـية في البحث عشج األمخ يتصمب
اإلصالحو
الفداد مفيػـ وبياف يفختع يتع أف
الحؼ
وخارجية داخمية عجيجة ألسباب خاص بذكل اؽ
خالع ومشيا بيةخالع البمجاف معطع في بجأ
ومفيػـ
اإلصالح
الحؼو
ػافمالد ىحا في ػشوع الحجيث ػخُثَ
ك
.
الفداد ماهية /ًالوأ
في خاصة الجوؿو السجتسعات مختمف في الستجاولة السفخدات احجػ الفداد مرصمح يعج
اـػاألع
ة
خاألخي
القانػنيةو االجتساعيةو الدياسية الحياة أوجو مختمف يصاؿ انو السيسا
و ،
يشصمق الحؼ السشطػرو لمباحث العمسي بالحقل يتأثخ الفداد ع
مػضػ اف نالحع لحا ،االقتراديةو
الفداد يفختع في اغب
خال مشو
(
1
)
.
العاـ الشفػذ ((استخجاـ بأنو االجتساعية العمػـ مػسػعة في الفداد ويعخؼ
او باحرا لتحقيق
او الػششييغ او السحمييغ السدؤوليغ رشاوؼ اعػأن جسيع عمى ح
بػضػ ذلظ ويذتسل خاصة مشافع
و ،))الخاص القصاع في بيشيع ما في تحجث التي الخشاوؼ يدتبعج ولكغ الدياسييغ
يفختع يسكغ
ال في مشاصب فيذغمػ الحيغ األشخاص بيا يقػـ ييةدن غيخ أعساؿ وّ
"أن عمى الفداد
مثل ،دمصة
عمى األمثمة ومغ ،خاصة مكاسب لتحقيق وذلظ ،ىع
وغيخ الحكػمييغ السدؤوليغو ،يغخالسجي
،القانػنية غيخ الدياسية السعامالتو ،السالئسة غيخ اليجاياو الخشاوػ وقبػؿ إعصاء الفداد اىخػض
وغ ،االحتياؿو ،اؿػاألم وتحػيل ،االنتخابات نتائج في التالعبو ،الخجاع أو الغرو
اؿػاألم ديل
ىا
وغيخ
("
2
)
مغ ء
جد اداء يتع ال مدتقل نطاـ او تشطيع اؼ يرف عاـ ((مفيػـ بأنو الفداد ويعخؼ كسا
الغخض تخالف خاشئة ة
ربرػ ادائو او شبيعية ة
ربرػ اداؤه السعتج بالذكل ميامو او اجباتوو
))الشطاـ تحجيج في االساسي
(
3
)
.
بأنو الفداد ؼ
األنكميد اكدفػرد معجع وعخؼ
تجميخ أو اؼ
خ((إنح
))السحاباةو الخشػة خالؿ مغ العامة الػضائف إداء في اىة
دالش
(
4
)
الجولية الذفاؼية مشطسة أما
(
1
)
الدياسي الفداد ،محدغ لسياء
ؼ
اإلدارو
( العجد ،سياسية اسات
رد مجمة ،اؽ
خالع في
14
،بغجاد ،الحكسة بيت ،)
2009
ص ،
27
.
2
)
,موضوع موقع ,الفساد تعريف , طقاقة شيرين )
2
/
8
/
2108
,
األنترنيت
:
https://mawdoo3.com/%D9%81%D8%B1%D9%8A%D9%82_%D9%85%D9%88%D8%B6%D9
%88%D8%B9
(
3
)
،اىيجؼ
خالف اداب مجمة ،اجتساعي مشطػر مغ تحميمية اسة
رد :الدياسي الفداد ،دمحم رمزاف حسجاف :عغ ًالنق
( السجمج
2
( العجد ،)
16
ايمػؿ ،السػصل جامعة ،االداب كمية ،)
2013
ص ص ،
551
-
552
.
4
)
:عغ ًالنق
،الدياسي الفداد ،عػد
الخ المصيف عبج
14
/
5
/
2009
: نيتخاالنت ،
http://www.nscoyemen.com/index3.php?
5. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
5
))الخاصة السشفعة أجل مغ الدمصة ((استغالؿ بإنو الفداد فتعخؼ
(
1
)
،
بإنو الجولي البشظ فوخويع
))الخاص لمكدب العامة الػضيفة استعساؿ ((إساءة
(
2
)
فوخؼيع الجولي الشقج ؽصشجو أما ،
أو احجو لذخز الدمػؾ مغ ائجػالف الستشتاج تيجؼ التي الستعسجة الصػيمة األيجؼ بأنو((عالقة
))يغخباألخ عالقة ذات لسجسػعة
(
3
)
.
بأنو الدياسي الفداد يعخؼ
،خاصة مكاسب لتحقيق الدياسية الدمصة استخجاـ ((إساءة
الس يددتع أو عمى الحفاظ بيجؼ
الفداد ػ
عدُ
وي ،كمييسا أو الحات اء
خإلث أو ،الدمصة في ػقع
األشكاؿ بيغ ومغ ،لمجولة الدياسية ات
را
خالق صشع عسمية فيتػلػ الحيغ اولئظ إلى الدياسي
وتسػيل سياسية بحسالت الؿياـو ،االنتخابات وتدويخ ،اتػاألص اء
خش :الدياسي لمفداد السألػفة
وغيخ قانػنية غيخ ة
ربرػ اب
داألح
العسمية في العامة السستمكات استخجاـ وسػء ييةدن
))الدياسية
(
4
)
،
السشطسة أو التكتل أو الحدب لسبادغ السحجد الشيج عغ اؼ
خ((االنح وىػ
ليترخؼ الػضيفي السػقع استغالؿ مغ عشو يشتج وما ،العاـ الساؿ ونيب استخجاـ وىػ ،الدياسية
ا البيعو الدػداء السشافح عبخ الجولة اؿػبأم
لتحقيق ،ذلظ شابو ما أو العامة لمسستمكات ئيدلج
،االنتخابية العسمية في الحمع اء
خبذ يعخؼ وؼيسا الشاخب عمى التأثيخ خالؿ مغ معيشة أىجاؼ
مع كاؼية ة
خخب لجييع وليذ انيغػالق وسغ يعخالتذ ال
و بالدياسة ليع عالقة ال أشخاص ووصػؿ
وخارج ًاداخمي لمجولة العامة الدياسة مدتػػ
))ًاي
(
5
)
بأنو الدياسي الفداد عخؼ وكحلظ .
((شكل
أؼ يةراالداو الدياسية الدمصة بدماـ فيسدكػ مغ خاللو مغ يعسج ،ؼ
الدخ االجتساعي لمتبادؿ
ًا
ختقجي ما وضيفة أو تفػيس بسقتزى ،يسارسػنيا بسا التي الشفػذ أو ار
خالق اتخاذ سمصات تقجيخ
أنس مغ ((نسط بأنو كحلظ ويعخؼ ،))ًامادي
صاحب أو السدؤوؿ بو يقػـ ،الدياسي الدمػؾ اط
كانت اءػس عسمو ائخود في تحكسو التي ابطػالزو الؿيع بعس خاللو مغ وييجر العاـ السشرب
بسا ،معشػية أو كانت مادية ذاتية مشفعة عمى الحرػؿ سبيل في ،ال أـ فالقانػ شائمة تحت تمظ
( بأنو كحلظ ويعخؼ ،))العامة السرمحة مع يتعارض
،العاميغ السدؤوليغ اؼ
خانح يتزسغ (سمػؾ
الفدادو ،))الخاصة مرالحيع لتحقيق الدياسي الشطاـ عمييا يقػـ التي لألسذ انتياكيعو
بيا تقػـ قانػنية غيخ حساية أؼ أو الدياسية السشطسات أو الدمصة في اؼ
خ((انح ىػ الدياسي
(
1
)
السرجر
الدابق
.
(
2
)
،العالع في التشسية عغ يخختق ،التعسيخو لإلنذاء الجولي البشظ
1997
التحكيسية التفخقاتو الفداد مغ الحج ،
،ة
خالقاى ،الشذخو لمتخجسة اـ
خاألى مخكد ،لمجولة
1997
ص ،
12
.
(
3
)
.الدابق السرجر ،الدياسي الفداد ،عػد
الخ المصيف عبج
(
4
)
اإلنسا الستحجة األمع نامجخب : عغ ًالنق
اإلنسائية أىجاؼ تحقيق ،الفقخ مغ الحج أجل مغ الفداد مكافحة ،ئي
األوؿ فكانػ ،السدتجامة التشسية يددوتع لأللؽية
2008
ص ،
8
،
نيتخاألنت
:
http://www.undp.org/governace
(
5
)
. ه
خذك سبق مرجر ،عػد
الخ المصيف عبج
6. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
6
االجتساعية لمسؤسدات الدياسية الدمصة مؤسدات بعس
ػ
األخخ
،
الخشػة الفداد أشكاؿ أىع ومغ
))ذلظ وغيخ االنتخابات في التدويخو السحدػبيةو
(
1
)
بحر عمى لمحرػؿ الدمصة ((استغالؿ وىػ ،
السعاييخ او فلمقانػ ًاانتياك تذكل يقةخبص شبقة أو جساعة أو شخز لرالح فائجة أو مشفعة أو
الدمػؾو
األخالقي
))السجتسع في اقي
خال
(
2
)
.
ماهية /ًاثاني
: اإلصالح
بشى مغ جـُ
وى تجاعى ما ركائد تجعيع آلية أنو ،لمفداد السزاد السفيػـ ىػ اإلصالح إف
في الترمج ادػم حقغ عسمية ىػ ػ
أخخ ة
ربعبا أؼ ،الجولة ومؤسدات
أساسات
إلعادة ،البشاء ذلظ
ال أساليب بةرومحا السجتسع يخخوتح التخمف نبح آليات باتباع وذلظ ،الخكائد تمظ تستيغ
عدوة
. السجتسع اد
خأف بيغ ات
زاالمتيا اختالؼو ،السحدػبيةو
ا إف
إلصالح
الة
زإل تدعى التي الدياسية أو االجتساعية ات
خالتغي عمى يصمق ((مفيػـ
))الفداد
(
3
)
العالقات أو الحكع شكل في ؼ
جحر ((تعجيل أنو عمى بعزيع فوخيع كسا أو .
الدياسي الشطاـ في تحديغ سػػ ليذ ة
رالثػ لسفيػـ ًاخالف وىػ بأسديا مداس فدو االجتساعية
السقامة الخذبية بالجعائع يذبو اإلصالح أف ،الشطاـ ىحا بأسذ السداس فدو القائع االجتساعيو
انييا مشع لسحاولة
))وقػعيا لتأخيخ أو ة
رالثػ فدو لمحيمػلة ويدتعسل الستجاعية السباني ر
(
4
)
.
و
ذات األشياء حالة في األفزل نحػ تبجيل أو ((تغيخ بأنو اإلصالح أكدفػرد قامػس يعخؼ
التعدف بعس الة
زإو ،ة
خالجائ أو الفاسجة الدياسية السسارساتو السؤسدات في وخاصة ،الشقائز
ق ويعخؼ ،))الخصأ أو
( الدياسية لمسرصمحات وبدتخ امػس
1988
بأنو الدياسي اإلصالح )
بأنو الدياسية السػسػعة فتوخوع ،))االستبجادو الفداد الة
زإ أجل مغ الدياسي الشطاـ ((تحديغ
العالقات أو الحكع شكل في ؼ
جحر غيخ تصػيخ أو ((تعجيل
االجتساعية
،بأسديا السداس فدو
تحديغ إال ليذ ة
رالثػ بخالؼ وىػ
بأسذ السداس فدو القائع اإلجتساعيو الدياسي الشطاـ في
يدتعسل ما وعادة يشيار ال لكي السبشى تدانج التي الجعائع بإقامة فيكػ ما أشبو أنو ،الشطاـ ىحا
(
1
)
ًالنق
ص ،ه
خذك سبق مرجر ،اجتساعي مشطػر مغ تحميمية اسة
رد :الدياسي الفداد ،دمحم رمزاف حسجاف :عغ
ص
552
–
553
.
(
2
)
ص ،نفدو السرجر
553
.
(
3
)
ػةػيكم ،ة
رػػػذمش ػخػيغ ػتيخػدماج ػالةػسر ،ػيػسالديا ػالحػصاإلو ػادػدالف ،داود ػيخػذال اؽ
زػخػلا ػجػبع ػادػسع : ػغػع ًالػػقن
،بغجاد جامعة ،الدياسية العمػـ
1999
ص ،
37
.
(
4
)
،الشذخو اسات
رلمج بيةخالع الجار ،بيخوت ،الدياسية السػسػعة ،الكيالي الػىاب عبج
1974
ص ،
55
.
7. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
7
)ىا
تأخيخ أجل مغ أو الؿياـ مغ ة
رالثػ لسشع اإلصالح
(
1
)
أنساطو الؿيع ((تغييخ بأنو ويعخؼ .
العائمة يتعجػ بحيث الء
ػال نصاؽ وتػسيع ،التعميعو االتراؿ وسائل ونذخ ،التقميجية الدمػؾ
يددوتع ،الدمصة في البشى وعقالنية ،العامة الحياة وعمسشة ،األمة إلى ليرل القبيمةو يةخالقو
العدو مقاييذ استبجاؿو ،ًاوضيؽي الستخررة التشطيسات
وتأييج ،الكفاءة بسقاييذ )السحاباة (أؼ ة
)يةدالخمو السادية اردػلمس ًاإنراف أكثخ يعزتػ
(
2
)
.
عمى لإلشالع لمجسيػر اتػالقش فتح يقخش عغ )(الذفاؼية آلية استخجاـ يتصمب اإلصالح إف
الحكػمة سياسات عمى اإلشالع بعج الجسيػر اؾ
خباش وذلظ )(السداءلة يددوتع الحكػمة سياسات
. وسياستيع ييغراإلدا الخؤساء تقييع عغ األوؿ السدؤوؿ وجعمو الدياسات بتمظ أيو
ر بإبجاء
عام بعج اق
رالع في الفداد اقعو /الثاني السبحث
2003
االثارو السظاهرو االسباب :
اؾية
خع حكػمة او تذكيل وقبل االحتالؿ ة
خفت خالؿ اؽ
خالع في الفداد حاالت تسثمت
االعسو بالسسارسات
يكافخام يغرمدتذا تعييغ قزية وىي ،االحتالؿ اتػق بيا قامت التي اؿ
الخسسية السؤسداتو ات
را
زالػ فيجيخو اػاصبحو اط
خالتكشػق مغ مختمفة لقصاعات مسثميغ برفة
وقج ،الخشيج الرالح الحكع مقػمات أىع مغ تعتبخ التي الكفاءةو ة
خالخب لسعيار فيفتقجو اغمبيعو
مشاصبيع الء
ؤى استخجـ
الذخكاتو الجولة مؤسدات بيغ ة
خكالدسد يةرتجا اعساؿ لسسارسة
السخرز الساؿ مغ كبيخ ء
جد بيجر تدبب مسا االجشبية
إلعادة
السخحمة اتدست ليحا ،االعساؿ
اسات
رالج لسعيج يخختق عشيا عبخ التي الفداد حاالت ايج
دبت االحتالؿ ة
خفت اباف اؽ
خالع شيجىا التي
الدياسية
األميخكية
(
IPS
اف
خيدح في الرادر )
2004
ات
زالتجاو مغ العجيج حرػؿ اكج الحؼ
)فتػخ(ىاليب شخكة مػضفي مع تحقيق ؼ
اجخ فقج ،االحتالؿ اوضاع ضل في حجثت التي السالية
( نحػ بمغت مالية مبالغ بتقاضي التياميا
160
عغ ًالفز ىا
بإنجاز تقع لع العساؿ الر
ود فمميػ )
(
60
ات
زتجاو ؾيسة الر
ود فمميػ )
ىحه مػضفي بعس تمقاىا التي الخشاوؼو ًامدبق محجودة لشفقات
اقي
خالع السجتسع في االفدادو الفداد وسائل تطيخ ىا
غيخ ػ
اخخو ثانػييغ مقاوليغ مغ الذخكة
(
3
)
.
(
1
)
:عغ ًالنق
محس دمحم
( العجد ،الستسجف ارػالح ،الدياسي االصالح مفيػـ ،الديج ػد
3555
،)
23
/
11
/
2011
،
:نيتخاالنت
http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=284594
(
2
)
ػاتػػعلسجتس ػيػػسالديا ػاـػػطالش ،فػانتغتػػػى ػسػئيلػػص
،ػاقيػػدال دار ،ػخوتػػيب ،ػػػػمف ػسيةػػس ػةػػستخج ،ة
خػػػيمتغ
1993
،
ص
121
.
(
3
)
الفداد لسكافحة فاعمة اتيجية
خاست نحػ ،المصيف عبج مؤيج سامخ
ؼ
اإلدار
،ؽالحقػ رسالة مجمة ،اؽ
خالع في
( العجد ،الدادسة الدشة
1
،بالءخك جامعة ،فالقانػ كمية ،)
2014
ص ص ،
125
–
126
.
8. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
8
الفداد تجاعيات مطاىخ مغ مطيخ اصبحت إذ ،اقي
خالع السجتسع في الفداد ثقافة وتجحرت
سمػ الفداد يربح فحيغ ،السجتسع عمى
تتحػؿ ،عميو يذجع بل ،يتقبمو السجتسع ويربح ًاعادي ًاك
،الفداد سمػؾ نيج عمى تعػد الحؼ السػضف ناحية مغ فيشاؾ ،مددوجة عؿبة الى الفداد مذكمة
بل شائعة ة
خضاى اصبحت التيو السجتسع في االجتساعية السسارسة مغ ًاء
جد الفداد اصبح إذ
الجي اب
داالح مغ اد
خاف حتى يسارسيا اخحو
شية
(
1
)
.
:ىي ،اؽ
خالع في الفداد ة
خضاى انتذار الى ادت التي املػالعو االسباب اىع وتتسثل
(
2
)
1
.
:الدياسية االسباب
يغخالسقر مع اشؤىاػوت الستعاؾبة اؾية
خالع الحكػمات ضعف في تتسثل
في الفداد حاالت اف اال ،ججيجة حكػمات وتذكيل يةردو انتخابات حرػؿ مغ غع
بالخ الفاسجيغو
تف
ًالفز ،الدياسية القجوة وغياب ات
راالدا ىل
وتخ فالقانػ حكع ضعف في ًاايز ذلظ ومخجع اقع
وغياب ،الحكػمية اشية
خالبيخوق وتفذي اب
داالح وفداد ،ًامع القزاءو التشفيحو يعخالتذ فداد عمى
القانػنية غيخ التجخالت او قاتخالد مغ البمج اقتراد وصيانة ،العاـ الساؿ لحساية ابطػالز
،
عاـ بعج اؾية
خع حكػمات تأسيذ إفو .الػششية اشية
خالجيسق السسارسة وضعف
2004
عمى
في الفئػيةو بيةدالح ع
شيػ الى افخز قج ،ىا
وغيخ القػميةو السحىبيةو الدياسية السحاصرة اساس
الدياسي الػعي قمة اف كسا .عاـ بذكل الحكػمة مع تعامالتيا وفي ذاتيا الكتل مع التعامل
الثقافيو
عجـ ذلظ كل ؽوفػ ،يةراالداو االنتخابية الشطعو العجالةو السداءلة آليات فةخمع وعجـ
.خصيخ بذكل الدياسي الفداد تفاقع مغ اد
ز قج ،البمج فشؤو ة
رإلدا ة
خالخبو الكفاءة املػع وجػد
اءات
خاالج فزعف ،الفداد تفذي في ًائيدر ًاسبب كاف القزاء استقالؿ وعجـ ضعف افو
و القانػنية
الى أنتج ،السحدػبيةو بسكياليغ الكيلو الفاسجيغ عمى فالقانػ تصبيق في القزاء تخبط
فسر وبدبب ،عميو القائسة الدمصة ـيسشة بدبب ،الفاسجيغ بحق القانػنية اءات
خاالج اتخاذ عجـ
(
1
)
السجمج ،العمسية بالءخك جامعة مجمة ،ه
خومخاش اسبابو :اؽ
خالع في ؼ
االدارو السالي الفداد ،مجيج عبج مكي
(
7
( العجد ،)
2
،بالءخك جامعة ،)
2009
ص ،
197
.
(
2
)
:يشطخ
عاـ بعج اؽ
خالع في الفداد ة
خضاى ،اـيع
خاب اؼػن ناضع
2003
،السعالجاتو االثارو االسباب في اسة
رد :
الد السجمة
( العجد ،الجوليةو ياسية
30
ص ص ،بغجاد ،يةخالسدتشر الجامعة ،الدياسية العمػـ كمية ،)
147
–
158
االجتساعيةو االقترادية ه
راثاو الساليو ؼ
االدار الفداد ،دمحم محدغ وحاكع سامي دمحم ػ
بذخ :يشطخ وكحلظ .
( العجد ،بيخالع السدتقبل مجمة ،اؽ
خالع في
406
ال الػحجة اسات
رد مخكد ،)
،بيخوت ،بيةخع
2013
ص ،
81
.
اقبػالعو االسباب :الحكعو الفداد :ًاايز ويشطخ
اإلصالحو
،عساف ،لشذخ االىمية الجار ،سخوجي ادؤف :تخجسة ،
2003
ص ،
200
.
9. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
9
القزاء بسقجور يكغ لع لحا ،الفاسجيغ الييا يشتسي التي ات
را
زالػو الدياسية اب
داالحو اجع
خالس
اتخ
.الفاسجيغ الء
ؤى بحق ادعة
خال القانػنية اءات
خاالج اذ
2
.
:االقترادية االسباب
بذكل البمج اتوثخ يعزتػ في انيغػبالق االخالؿ نتيجة ىشا الفداد يطيخ
عجـ في متسثمة ،اؽ
خلمع االقترادية االوضاع وتخدؼ السعيذية االوضاع سػء عمى ًالفز ،عادؿ
ؽغار ًامجتسع انتج مسا ،السعيذة تكاليف تفاعرا مقابل اليػمية االجػرو اتبوالخ مشح في العجالة
و الفقخو بالعػز
مختمف في اقي
خالع لالقتراد التشسية اجع
خت عغ الشاتجة البصالة معجالت تفاعرا
تخمف حالة في اقي
خالع االقتراد اؿ
ز ال إذ .الخ ...الخجميةو الرشاعيةو اعية
رالد قصاعاتو
بيغ السدتسخ التذطيو اع
خالر الى ذلظ جع
ويخ ،االجشبية لمبزاعة تبعية حالة في بل اجع
خوت
لم الساسكة الكتل
.العامة السرمحة عغ ًابعيج خاصة ومكتدبات ايا
دم تحقيق الى اليادفةو دمصة
3
.
األسباب
:االجتساعية
الحؼو لمذعػب االخالؾية الؿيع مشطػمة انييار نتيجة الفداد يحجث
بعيجة )(ىذة فةخمشح ؾيسية بأشخ استبجالياو ،السػروثة االجتساعية السثلو العاداتو بالتقاليج تتسثل
اؽ
خالع في حرل الحؼ التغييخ افو .السجتسع في الثابتةو الرحيحة السػروثة السبادغو الؿيع عغ
عاـ في
2003
ا
ار
خاالستق عجـ عغ الشاجع القمقو القػميةو الصائؽيةو يةخالعذائ االنتساءات نتج
السحدػبيةو (الخشػة اشكالو بكل لمفداد مذجعة كحاضشة كاف الحؼو ،الجولة مفاصل كافة في
يتع بل ًافداد او وعار ًاعيب تعجىا ال
و تتقبميا االجتساعية الحياة اصبحت إذ ،)الخ ... االختالسو
البحث
كانت ميسا الخاصة السرالح وتحقيق الحياة تدييخ اجل مغ ،ىا
ار
خالستس ات
رالسبخ عغ
األسباب
مػجعة باتخض الى حياتو مغ مختمفة احل
خم في تعخض اقي
خالع فالسجتسع ،الشتائجو
)(اخالقي بشيػؼ تخمخل عشيا نجع مسا ،االجتساعي نديجو وىجدت الؿيسية مشطػمتو استيجفت
و الحالؿ مبجأ اضعف
عمى وكبيخ اضحو ىع
تأثيخ وكاف ،اد
خاالفو السدؤوليغ مغ الكثيخ عشج اـ
خالح
.االقترادؼو االجتساعيو الدياسي اؽ
خالع وضع
4
.
:التشظيسيةو االدارية االسباب
يةراالدا البشية الى جع
يخ ما اؽ
خالع في الفداد اسباب مغ اف
البش اتدست فكمسا ،الفداد مع ًاشخدي تتشاسب التيو التشطيسيةو
عالي بسدتػػ التشطيسيةو يةراالدا ية
صشػفو بسختمف الفداد اىخػض مغ ومشعة حرانة اكثخ كانت كمسا الػششيو الثقافي الػعي مغ
الثقافي الػعيو الػششية ح
الخو بزعف يةراالدا البشية اتدست كمسا ،ذلظ وعكذ ،ومدسياتو
:باالتي مسثمة الفداد ة
خضاى وتفذي بخوز الى ذلظ ادػ الحؿيقي
أ
.
.التشطيسيةو يةراالدا السجاالت في اىتيا
دن وعجـ يةراالدا الؿيادات ضعف
ب
.
.الػضيؽية االختراصات تحجيج وعجـ يةراالدا لمػحجات التشطيسية االختراصات تذابظ
ج
.
.السعاييخ وغياب الكفاءات عمى االعتساد وقمة العسل في السحدػبية اعتسادو ؼ
االدار ىل
التخ
د
.
اىساؿو الحكػمي الجور ضعف
.الػششي قابيخال الجانب
ه
.
.بيا العسل عجـ او وتعجدىا يعاتخالتذ وغسػض التعميسات ح
وضػ عجـ
10. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
01
و
.
.الجسيع تخجـ وششية رؤية عمى ومبشية اضحةو اتيجية
خاست وجػد عجـ
ز
.
.ؼ
ودستػر قانػني اغ
خف ضل في العاـ الساؿ اشالؽ
ح
.
ة
داجي مشتدبي مغ كثيخ مغ ة
رالراد از
داالبت وحاالت االمشي اغ
خالف
عغ ناتج وىحا ،الجولة
،الخ .. الصائؽيةو الجيشيةو بيةدالحو الدياسية القػػ اكد
خم وتعجد ،يةدالسخك الدمصة ضعف
.فالقانػ عغ الخارجة السدمحة السجاميع انتذارو
ط
.
الذخرانيةو الفخدية عمى االعتسادو ،السحجد بػقتيا عالجيا اجل مغ االخصاء تذخيز عجـ
انتج مسا ار
خالق اتخاذ في
.العامة الػضيفة استغالؿ سػء
ي
.
الجاخميةو الجفاع ة
را
ز(و مشيا السيسة السيسا يةراالدا السشاصبو السدؤوليات يعزتػ سػء
.)الخارجيةو
ك
.
.عامة الجولة ائخود في السؤسداتو اد
خاالف اداء تقػيع سػء
خصخ الفداد ة
خضاى اف ؼيو ذكخت ،ابػالش مجمذ الى ًا
خيختق اؽ
خالع في اىة
دالش ىيئة وقجمت
الفدادو ىاب
االر اف مػضحة تعالج لع اذا حؿيؿية ثةربكا وتشحر بخمتيا لمبالد الدياسي الشطاـ ييجد
ى
لالر الحؿيؿية الحاضشة يسثل كػنو اخصخ الفداد يكغ لع اف ،احجةو لعسمة وجياف ؼ
االدار
وقج اب
:كاالتي الفداد حاالت ىا
يخختق في شخرت
(
1
)
1
.
كبيخ بذكل العامة اؿػاالم وضياع تبحيخ إلى أدت العقػد اء
خاج في خخوقات ىشاؾ :العقػد
وفشي مختز جياز ىػ الحؼ السالية قابةخال افػدي يخرتقا عمى االشالع خالؿ ومغ ،ًاجج
:االتية الخخوقات لتذخيز
أ
.
فبجو بيا غب
يخ التي الذخكات الى ة
خمباش يخزالػ قبل مغ تحاؿ العصاءات مغ الكثيخ اف
في تذارؾ لع مشيا ًاقدس اف غع
بخ العصاءات لجشة أؼ
خل ًاوخالف السشاقرات اسمػب اعتساد
.العامة اؿػاالم في كبيخ تبحيخ الى العسل ىحا ادػو عخض اؼ تقجـ ولع السشاقرة عسمية
ب
.
الذخكات بعس اف
العيغ (شخكة ًالمث ػ
فشخ ات
را
زالػ لبعس العقػد اغمب عمى استحػذت
معيا ابخمت التي العقػد بمغت حتى الجفاع ة
را
زو عقػد اغمب عمى استحػذت ،)يةرالتجا
(
949,184,739
.ًااؾي
خع ًا
رديشا )
ج
.
الذخوط لكل اخخ خالؼ وىحا ،ًاونقج ًامقجم مبالغيا تجفع ات
را
زالػ لبعس العقػد اغمب
اػالزو
.تزسيشي صظ اؼ فوبجو العقػد اء
خاج في الساليةو القانػنية بط
(
1
)
:نيتخاالنت ،الذيباني ة
دالحس عبج احسج :اعجاد ،الػششية الجسعية الى اؽ
خالع في اىة
دالش مفػضية يخختق :يشطخ
7
/
7
/
2021
:
http://www.alnajafalashraf.org/twenty/n20takr20.html
11. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
00
د
.
،فالقانػ في السحجدة صالحيتيع ج
خار عشاصخ وتػؾيعيا بتشطيسيا قاـ العقػد مغ الكثيخ
( صالحياتو ًال
ومدؤ ًالمث ػ
فشخ
100,000,000
ؾيستيا ترل عقػد عمى يػقع ديشار )
( الى
170,000,000
.الر
ود )
ه
.
باست ات
را
زالػ تقع لع
العقػد اغمب عمى الصابع رسع استيفاء حتى ال
و الجخل يبةخض قصاع
في ابخمتيا التي
2004
عمييا الستعاقج اؼ
خاالشو الجياتو الذخكات مع بعجىا وما
( السادة مغ )(ب ة
خلمفق ًاخالف ،ة
داجيو وخجمات سمع يجروتػ لتجييد
2
رسع فقانػ مغ )
( قعر الصابع
16
لدشة )
1974
.
و
.
يثبت ما يػجج ال
كثيخ في االصػؿ حدب وخخوجيا فالسخاز ودخػليا البزاعة وصػؿ
.العقػد مغ
2
.
وحساية ،الجفاعو ،الجاخمية خاصة ات
را
زالػ مغ كثيخ في الػىسية االسساء انتذار ة
خضاى
.عمييا القائسيغ قبل مغ اتبيعور وتؤخح ،ات
را
زالػ اغمب في السشذآت
3
.
محج مبمغ مقابل التعييغو الخشػػ ة
خضاى انتذار
ً
افداد كػنيا الى باالضافة ة
خالطاى وىحه ،د
ائخوالج الى ىابييغ
االرو الدابق الشطاـ بقايا لشفػذ االساسية ابػاالب احج تعتبخ ًايرادا
.االمشية
4
.
الثخوةو الشفصية السذتقات مغ ج
الخار الى اؽ
خالع ات
خخي كل يبخكتي يبخالتي ة
خضاى انتذار
ال ات
رالدياو السػت يبخوتي ،انيةػالحي
.اؽ
خالع الى ة
رالسخج ادػالسو ييغراالنتحاو سفخخة
5
.
السبالغ ىحه اج
خاخ تع فقج ة
رصػ اعمى في ؼ
االدار الفداد فييا يتجمى السانحة الجوؿ عقػد
وىسية يعرومذا مختمفة عشاويغ تحت قبميع مغ اؽ
خالع في قتخوس قانػني بذكل بمجانيع مغ
.مشيا فائجة اؼ عمى اؽ
خالع يحرل لع
مط وتتسثل
الجولة في وقصاعات مجاالت عجة في ؼ
االدارو الدياسي الفداد وصػر اىخ
عاـ بعج ًاوضػح اكثخ بذكل ىا
انتذار اد
زو ،اؾية
خالع
2003
:ومشيا ،
(
1
)
1
.
نتيجة وذلظ ،الكفاءة لسعاييخ اعتبار فدو الػضيؽية التعييشات في السحدػبيةو السحاباة
في االختيارو الترعيجو التعييغ السمػب شبيعية
عمى ًااعتساد السشاصبو الػضائف يعزتػ
الجولة في العميا السشاصب لتذسل ة
خالطاى ىحه امتجت وقج ،بيةدوح ومحىبية قػمية معاييخ
اعتساد فدو )بيةدالحو القػميةو الصائؽية (السحاصرة ػب يعخؼ ما خانة في دخمت التي
.العمسية الكفاءة معيار
2
.
يتع التي اششيغػالس اضي
را مغ وغيخ الجولة مغ السسمػكة العامة اضي
راال يعزتػ
العائمية السجسػعاتو بيغخالسقو الشطاـ عشاصخ الى وتخريريا ،القػة بسشصق اغترابيا
.قانػني سشج او حق اؼ فدو بيةدالحو يةخالعذائو القبميةو
(
1
)
ص ص ،ه
خذك سبق مرجر ،مجيج عبج مكي
200
–
201
.
12. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
02
3
.
الستشفحيو بيغخولمسق الدياسي الشطاـ لعشاصخ قخوض مشح
اية فدو الجولة مؤسدات في غ
كالقخوض ،)السجاممة (قخوض ػب تعخؼ ما وىي ،صحيحة مالية اءات
خاج او ضسانات
بعج خاصة االقاويلو الت
ؤالتدا حػليا ثارت التيو ابػالش مجمذ العزاء قجمت التي
.السجمذ العزاء ـبات الى وتحػيميا القخوض ىحه إللغاء شمبات ابػالش بعس تقجيع
4
.
ا انتذار
وبكل السدتػيات جسيع عمى العامة السػجػداتو اؿػلألم االختالساتو قاتخلد
بأؼ السسارسات تمظ عمى التدتخ او ديشية او اخالؾية او قانػنية ادعور اؼ فوبجو الدبل
ات
را
زالػ بعس وفي اقي
خالع ؼ
السخكد البشظ يقخح في حرل كسا ،االشكاؿ مغ شكل
الحداباتو التجقيق اقداـ قتخأح التي
.فييا
5
.
،السختمفة يةراالدا السدتػيات عمى يعرالسذاو العقػد عمى الخشاوؼو الت
ػالعس وتقجيع اخح
.ات
را
زالػو السحافطات ومجالذ البمجية السجالذ مدتػػ عمى وخاصة
6
.
.تذيغخالسو اشيغ
خالو الشطاـ عشاصخ قبل مغ عشو الدكػت او يبيخالز التيخب
7
.
بدالمة االستيانةو العاـ الساؿ تبحيخ
آليات مغ الجولة بسؤسدات الخاصة السػجػدات
الدابق اىة
دالش لجشة ئيذر كذفو ما ولعل ،ىا
وغيخ اثاثو ومعجات فشية ة
داجيو ومخكبات
اء
خبذ اء
رالػز مجمذ امانة في الستيسيغ السػضفيغ احج ؾياـ حػؿ )ج
فخ (مػسى القاضي
.التبحيخ ىحا دالئل احج ديشار السميار يقارب بسبمغ تيغرسيا
8
.
ىشاؾ اصبح بحيث الخشػة عمى الحرػؿ مجخد يتجاوز بذكل ع
السذخو غيخ اء
خاالث
.ادع
ر اؼ فدو العامة السػجػداتو العاـ الػقتو لمساؿ كاممة استباحة
9
.
السحاكع فييا قامت التي القميمة الحاالت ففي ،القانػنية السداءلةو السدؤولية مغ االفالت
افا
خاعت عمى بشاء ،اضحةو ادانات بإصجار
جيات فإف ،السشجوبيغ قبل مغ مػثقة ت
كسا بالكامل إللغائيا او لتخؽيفيا اما العقػبات تشفيح لسشع تتجخل ما عادة بيةدوح حكػمية
تدييل يتع حيث السحاكع اماـ ادانتيع بعج يةرا
زو بسياـ تكميفيع تع الحيغ بعس مع حجث
.البالد ج
خار ىخوبيع
10
.
او الجفاتخ او الػثائق اتالؼ او اخفاء
فلمقانػ السخالفيغ تكذف او تجيغ التي االدلة
.الخشػةو از
داالبت مغ يجدالس مقابل او شخرية مرمحة تحقيق مقابل
وتذاىج ،ومتشػعة ة
خكثي فيي تحرى ال
و تعج فال ،الفداد ومخاشخ لتجاعيات بالشدبة أما
االقترادية الحياة احيػن مختمف تصاؿ انيا كسا ،صعيج مغ اكثخ عمى بجالء
الدياسيةو
الحؼ العاـ الساؿ عمى فعالوة ،السالية قاـراال مدألة تتجاوز الفداد مذكمة اف لجرجة االجتساعيةو
اساس ىي التي السجتسع ؾيع تجميخ وىػ اال ،اعطع خصخ ىشاؾ اخحىا تع التي الخشػة او نيبو تع
ا مثل شائشة سمػكيات أصبحت إذ ،)االنداني (االجتساع اساس بل الحكع نطاـ
في يطخالتفو لخشػة
السيشية ة
خالدي وحدغ ؼ
االدار االنزباطو التعفف عغ بجيمة ًاؾيس ،االنانيةو السيشي الػجب
13. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
03
نطاـ يحكسيا مؤسدات ليا متساسكة دولة بقاء ترػر يسكغ فال ،السجتسع لرالح التزحيةو
جد يشخخ الحؼ السخض بسثابة فيػ ؼ
االدار الفداد انتذار مع ،العاـ فقخالس ة
رصيخو
الكائغ ع
العالع بمجاف جسيع في اليػـ اسخة
ر القشاعة اصبحت إذ ،الػقت مخور مع عميو ؼيقزي ،الحي
نفذ في السجتسعو الجولة عمى يقزي ألنو ،االيجز مخض مغ الجولة عمى ًا
خخص اشج الفداد بإف
اب
خخ الى ة
خالسددىو العامة البالد ويحػؿ الػقت
(
1
)
اشكالو بأبعادىا الفداد ة
خضاى إفو ،
السختمفة يا
:يمي ؼيسا وتتجمى ،الستذابكةو السعقجة ات
خالتأثي مغ جسمة تتخؾ
(
2
)
1
.
يبخالق السدتقبل في البالد ار
خاستق عمى اسعةو مذاكل مغ يصخحو ؼيسا الفداد ة
رخصػ
.السشطسة يسةخالج اشكاؿ بدائخ الفداد ىا
ابخز مغ التيو ،البعيجو
2
.
البحثو اجميا مغ جاءت التي الشبيمة األىجاؼو الدياسية العسمية شبيعة عمى الفداد يؤثخ
.الرحيحة الؿيعو السبادغو العجالة تدػده مجتسع عغ
3
.
الحادة االنقدامات ضل في ،الدمصة عمى الدياسية اعات
خالر تعسيق الى الفداد يؤدؼ
الجػىخ القزايا حػؿ ،الدياسية العسمية في لمسذاركيغ
االخفاؽ مغ حالة يخسع مسا ،ية
اعاة
خم وعجـ فالقانػ تعصيل الى الحاؿ يرل وقج ،البمج وتشسية ار
خاستق في وتعثخ الدياسي
العجيج الى الحالي الدياسي الشطاـ عخض مسا ومؤسداتيا الجولة ائخولج التشطيسية ات
را
خالق
ع ة
رالسقج وفقجاف ،الدياسي ار
خاالستق عجـ اشكالياتو االزمات مغ
اىخػض اجيةػم مى
تخسيخ حرل بل ،االزمات لجسيع الحل ايجادو الدياسي السذيج عقج الحؼ االمخ ،الفداد
الصائؽية السحاصرة فييا رسخت قج الدياسية العسمية اف السيسا ،حميا مغ بجؿ التشاقزات
الحاؿ ىحا ،االنتخابية الحسالت في السذاركة اب
داالح وتسػيل البمج ة
رادا في ،العخؾيةو
انتج
تبخيت وما ووعيو اقي
خالع السجتسع وخرػصية اقعو االعتبار بشطخ تأخح التيو الفداد ثقافة
.يةروحزا وديشية ثقاؼية مجركات مغ بيحا
(
1
)
التشسية يخختق ،االجتساعيو االقترادؼ لالنساء بيخالع ؽالرشجوو االنسائي الستحجة االمع نامجخب :يشطخ
،القادمة لالجياؿ الفخص خمق ،بيةخالع االندانية
2002
ص ،
16
ضج الستحجة االمع اتفاؾية :يشطخ وكحلظ .
التػؾيع تع التيو الستحجة لألمع العامة الجسعية تبشتيا التي الفداد
عاـ االوؿ فكانػ في السكديظ في عمييا
2003
.
(
2
)
نجوة ،اقي
خالع الدياسي اقعػال عمى ؼ
االدار الفداد تجاعيات ،ؼ
الجبػر احسج نزمة :الفداد ات
ختأثي في يشطخ
،بغجاد ،الحكسة بيت ،االجتساعيةو االقتراديةو الدياسيةو القانػنية ابعاده ؼ
االدار الفداد :عغ عمسية
2009
،
ص
50
وعب .
:عغ عمسية نجوة ،ًااقتراديو ًااجتساعي الساليو ؼ
االدار الفداد ومخاشخ ة
راالدا ،مذعل احجػال ج
ص ،ه
خذك سبق مرجر ،االجتساعيةو االقتراديةو القانػنية ابعاده ؼ
االدار الفداد
15
،الديج كامل ومرصفى .
ف الرالح الحكعو الفداد :عغ عمسية نجوة ،لمفداد الدياسية االثارو املػالع
الػحجة اسات
رد مخكد ،بيةخالع البالد ي
،بيخوت ،بيةخالع
2004
ص ،
285
ص ،ه
خذك سبق مرجر ،مجيج عبج مكي :يشطخ وكحلظ .
202
.
14. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
04
4
.
اقعػم الى الفاسجيغ لػصػؿ سمع او وسيمة الى االنتخابات تحػيل في الفداد عغ يشتج
الفاو الستدمصيغ مغ فئة صعػد بسعشى ،الدمصة في متقجمة
الحدشة القجوة كانيع سجيغ
وىجؼ ،البمج ات
رلسقج ًافداد وجػدىا يعج حيغ في البمج ة
رادا في عمييا يعتسج التي الرفػةو
.السذخوعة غيخ التيع
ػمجخ يادةزو الفاسجة اعساليع حساية ضساف الء
ؤى
5
.
التشسية امج
خب في تقجـ اؼ الحجاث السخصػدة االمكانيات اؼ
داستش بعسميات الفداد تباطرا
اردػالس مغ الفاقج فشدبة ،ؼ
االدارو االقترادؼ االصالح الت
ومحا اجياضو السدتجامة
.العالع دوؿ اغمب في السخجػة السعجالت تجاوزت الفداد بدبب لمجولة العامة
6
.
،ليا العادؿ غيخ يعزالتػو الخجمات تقجيع في العجدو الجيلو الفقخ يادةزو الشسػ قمةخع
الحرػ وصعػبة نػعيتيا وتخدؼ
.السحدػبيةو اسصةػال باسمػب او ،رشػة دفع فدو ،عمييا ؿ
7
.
تدعى الحؼ الػقت ففي ،االجشبي االستثسار وحجع نػعية في مباشخ اثخ الفداد عغ يشتج
تمظ بو تترف لسا ،االجشبية ات
راالستثساو ات
خالخب استقصاب الى اؽ
خالع ومشيا البمجاف ؼيو
قج ىشا الفداد فيكػ ،الجػدةو ات
رالسيا مغ
كسا ،تعصيميا وتع يةراالستثسا التجفقات اضعف
ىخوب عغ ًالفز ،يةخالبذ التشسية ات
خمؤش اجع
خوت ائب
خالز جباية تجني في اسيع
تفاعراو لمبمج الدياسيو االمشي ار
خاالستق عجـ حالة بدبب ج
الخار الى اقييغ
خالع يغخالسدتثس
.الدمصة ة
خلدساس الخشاوؼ دفع نتيجة ات
راالستثسا يعرمذا
8
.
م
قج ،ثالث شخؼ الى عبئيا يشقل اذ ،التكاليف في يادةدال ىي الفداد عغ الشاتجة االثار غ
قبل مغ السجفػعة فالسبالغ )العاـ (الساؿ الػششي االقتراد او )اد
خ(االف السدتيمظ فيكػ
نقل يتع اعساليع تدييل مقابل السقرخ الحكػمي السػضف الى الذخكات او االعساؿ رجاؿ
يخش عغ اعبائيع
،الجولة انية
دمي تتحسميا وقج ،السجفػعة الخشاوؼ لتعػيس االسعار فعر ق
الى الدمعة ىحه اد
خاستي يؤدؼ قج ًااحيانو ،الدمعة ىحه ؼ
يذتخ مغ ىي الحكػمة كانت اذا
االقتراد فاف وبالشتيجة ،السحمية العسمة ؾيسة وتخؽيس ،االجشبية العسمة عمى الصمب يادةز
عبء تكاليف سيتحسل الػششي
يبةخض بسثابة اصبحت الفداد ة
خضاى اف بسعشى الفداد ىحا
.ككل الػششي االقترادو السدتيمظ عمى تفخض
9
.
اميا
خاح وتع ،العامة يشةدالخ ادات
خاي تقميل الى ادػ ،اؽ
خالع في الستفاقع بالذكل الفداد اف
.ىا
وتصػيخ العامة الخجماتو ،التشسية عمى لالنفاؽ الجولة تحتاجيا اردػم مغ
10
.
بيغخالسقو لمدمصة يغخالسحتك لرالح اتوالثخو لمجخل يعيةزالتػ العجالة عمى الفداد يؤثخ
ازدادت وبالشتيجة ،الحياة مقػمات ابدط مغ اقييغ
خالع حخماف عغ انتج الحؼ االمخ ،مشيع
مسا ،اء
خالفقو االغشياء بيغ الفجػة اتداع مغ اد
ز مسا اتوالثخو الجخل في الصبؿية ؽارػالف
تأث انتج
انتج ما وىحا ،البمج في الدياسي ار
خاالستقو االجتساعي الشديج عمى سمبية ات
خي
العامة الخجمات مغ حقػقو ادنى مغ وحخمانو اقي
خالع االنداف ؽلحقػ اضحو انتياؾ
15. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
05
نتيجة ،اششيغػالس بيغ اةوالسدا عجـ بدبب الدياسية لحقػقيع مسارستيع فدو الحؤوؿو
القو السحىبيةو الصائؽية قةخالتف
جعل الحؼ االمخ ،ػ
اخخ فدو لفئة الخاصة السعاممةو ػمية
في العالع الفداد سمع في اؽ
خالع ترشف الفداد اؾبة
خوم بالكذف السعشية الجولية السشطسات
.الفداد لحاالت الستقجمة اكد
خالس
11
.
في ىا
دور ويذػش ،العامة االقترادية السرالحو الػششية ابتػالث عمى الفداد يؤثخ
ويذجع السجتسع
غيخ يقةخبص اؿػاالم استخجاـو از
داالبت الى الخارجية الذخكاتو الجوؿ
الذعب بيغ الثقة انعجاـ عشو سيشتج الحاؿ وىحا ،مذخوعة غيخ اىجاؼ لتحقيق قانػنية
لمدمصات الالذعو الستكخر الشقجو ؼ
الجساىيخ الخضا وعجـ الدخط يثيخ مسا ،الدمصةو
ع
شخ تقػيس ذلظ عغ يشتج وبالػقت الحاكسة
الؿيع الة
زا وكحلظ ومؤسداتيا الجولة ية
.البمج امغو سيادة ييجد ما وىحا السشجمجة االلفةو التدامحو الرجؽ الستزسشة االخالؾية
12
.
االدويةو ات
رالسخج تذسل التيو السذخوعة غيخ ولخجمات الدمع انتذار عمى الفداد يعسل
اال غديل عسميات تتصمبيا التي ،ة
رالسدو الشقػدو صالحة الغيخ
في ة
خالستاجو وتبييزيا اؿػم
يسةخالجو ة
رالجعاو البغاء ة
رتجا ازدىار الى ة
خكثي احياف في تؤدؼ التيو ،الدػداء ؽالدػ
.السشطسة
13
.
تفذي بدبب ،التشسػيةو االندانية السداعجاتو ،الخجمات تقجيع عغ السانحة الجوؿ عدوؼ
.اؽ
خالع في الفداد ة
خضاى
/ الثالث السبحث
اإلصالح
العر في
عام بعج اق
2003
اتيجيات
راالستو الدياسات :
اضحةو ات
خالسؤش اصبحتو ،اؾية
خالع الجولة مؤسدات في الفداد داء ػ
استذخ اف بعج
الفداد مكافحة بإف اؾية
خالع الحكػمة لجػ اؾ
راالد تخسخ إذ ،الجولة مدتقبل عمى بالخصخ وتشحر
وقج ،الدياسية الدمصة مغ ة
ربسباد تبجأ اف يجب
اتفاؾية عمى اؽ
خالع مرادقة عبخ ذلظ تحقق
لعاـ الفداد لسكافحة الستحجة االمع
2003
( قعر فبالقانػ
35
لدشة )
2007
(
1
)
.
في اؾية
خالع الحكػمة وتبشت
2010
الجولة مؤسدات في الفداد لسكافحة اتيجية
خاستو سياسة
اتيجية
خاالست ىحه تزسشت إذ ،السحتسمة الفداد اىخػض لسعالجة وششية خصة تشفيح يقخش عغ
:الػسائل ىحه ومغ ،ليا الفاعل التصبيق مدألة وتدانج تعدز التي الػسائل مغ العجيج
(
2
)
(
1
)
السخقع الفداد لسكافحة الستحجة االمع اتفاؾية عمى السرادقة فلقانػ الكامل الشز :يشطخ
35
لدشة
2007
،
:نيتخاالنت
http://www.parliament.iq/LiveWebsites/Arabic/PassedLaws.aspx
(
2
)
،ه
خذك سبق مرجر ،اؽ
خالع في ؼ
االدار الفداد لسكافحة فاعمة اتيجية
خاست نحػ ،المصيف عبج مؤيج سامخ
ص
128
.
16. Tikrit Journal For Political Sciences 26 (2021) 1-30
06
1
.
التو التوعية
:ثقيف
االثار از
خابو ،الفداد بسخاشخ الػعي اذكاءو ،التػعية مدألة تعج اذ
اىع مغ ،ومكافحتو مشعو وآليات بدبل التثؿيفو ،الفداد اىخػض تخمفيا التي ة
خالخصي الدمبية
السجتسع جدج تشير التي ،ة
خالخصي االفة ىحه اجيةػم في الجوؿ تتبشاىا التي الػسائل
.ًامع الجولةو
2
.
التأهيل
:التجريبو
قابةخال افػدي عغ مسثميغ مغ تتألف لجشة يبرالتجو التأىيل ميسة انيصت
المجشة ىحه وتعسل ،قابيةخال فلمذؤو اء
رالػز ئيذر مشدق ومكتب ،اىة
دالش وىيئة ،السالية
.يبرلمتج الػششي نامجخالب في السعتسجة يبرالتجو التأىيل خصة متابعة عمى
3
.
الذفافيو اهة
زالش ات
رمؤش قياس
:ة
بتشفيح التخصيط ة
را
زبػ لالحراء ؼ
السخكد الجياز كمف
،اششيغػالسو الحكػمة لسػضفي الخشيجة ة
راالداو الذفاؼيةو اىة
دالش ات
خمؤش لؿياس استبياف
السفتذيغ مكاتب مع بالتشديق )اششيغػلمس شامل ومدح العاـ لمقصاع يبيختج (مدح
.الحاجة حدب تحجيجىا يتع ػ
اخخ وجيات ،العسػمييغ
و
بإيجاد اساسي بذكل الفداد لسكافحة اؾية
خالع الحكػمة تبشتيا التي اتيجية
خاالست تتسثل
الستمبديغ وضبط اعوػان بسختمف الفداد حاالت متابعة ميسة عاتقيا عمى تأخح مدتقمة مؤسدات
:وىي ،مؤسدات عجة ضيخت الدياؽ ىحا وفي ،السخترة القزائية الجيات الى احالتيعو
1
.
ال اهة
زالش هيئة
:عامة
( االمخ بسػجب انذئ مدتقل حكػمي جياز وىي
55
لدشة )
2004
نطامي وبذكل فالقانػ وتصبيق تشفيح يتػلى
(
1
)
:يقخش عغ ،
(
2
)
أ
.
كقبػؿ ،اؾية
خالع الحكػمة اػمشتدب يسارسيا التيو فييا السذكػؾ الفداد حاالت في التحقق
او قيخالع االساس عمى التسيدو السشدػبيةو السحدػبية اساليب استخجاـو ورشاوؼ ىجايا
ليا السخررة اض
خاالغ لغيخ العامة اؿػاالم استخجاـ او التعامل في القبمي او الصائفي
الدمصة استغالؿو
.شخرية اب
رمآ لتحقيق الخسسي الشفػذو
ب
.
بتعميساتيا اـ
دااللت يدتػجب الحؼ الدمػؾ الئحة في اردةػال لالخالؽ ومعاييخ اسذ وضع
.لمتعييغ كذخط السختمط القصاعو الجولة مػضفي جسيع قبل مغ
ج
.
.الجولة مدؤولي لكبار السالية السرالح لكذف شفافة معاييخ اعتساد
د
.
امج
خب باعجاد الؿياـ
كيؽية عمى الجساىيخ لتثؿيف ،ة
رومتكخ اسعةو شعبية اتوونج
.لمسحاسبة تخزع ييةدون عادلة بحكػمة السصالبة
ه
.
.الجولة بشاء يددلتع الشافحة انيغػلمق تعجيالت او يعاتختذ اح
خاقت
(
1
)
:نيتخاالنت ،العامة اىة
دالش ىيئة مػقع :يشطخ
http://www.nazaha.iq
/
ىيئة :ويشطخ
:نيتخاالنت ،ة
خالح السػسػعة ويكيببجيا ،اىة
دالش
https://ar.wikipedia.org/wiki
(
2
)
:نيتخاالنت ،ة
خالح السػسػعة ويكيببجيا ،اىة
دالش ىيئة
https://ar.wikipedia.org/wiki