Предпринимательская деятельность публично-правовых образований

Серия: Предпринимательское правоЭлектронныепособиядлястудентов-юристов
2016
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Д.В. ПЯТКОВ

СУТЬ ДЕЛА
© Пятков Дмитрий Валерьевич, 2016 Электронные пособия для студентов-юристов • Серия: Предпринимательское право 2
Могут ли публично-правовые
образования непосредственно
заниматься
предпринимательской
деятельностью?
Если короче:
может ли государство
быть предпринимателем?
Иоанн IV
(Грозный)
Акинфий
Демидов

КАК УЗНАТЬ?
ДЛЯ ЭТОГО НЕОБХОДИМО:
1. Посмотреть, как было раньше
(считалась ли Российская империя купцом
по гражданскому праву).
2. Обратить внимание на зарубежный опыт.
3. Ознакомиться с действующим российским
законодательством, его толкованием
и правоприменительной практикой.

ЧТОБЫ УЗНАТЬ…
ОСВЕЖИМ
ПАМЯТЬ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:
самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом,
продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве
в установленном законом порядке (ст. 2 ГК).

ДВА ЗАМЕЧАНИЯ
1. Мнение:
существует такой признак предпринимательской
деятельности, как профессиональное ее
осуществление.
Профессионализм проявляется: в использовании
специальной техники, в публичном характере
деятельности, в стабильном режиме работы и проч.
2. Еще мнение:
государственная регистрация лица в качестве
предпринимателя – это не признак
предпринимательской деятельности, а условие ее
осуществления.
То есть, регистрация – не существенное обстоятельство
для понимания предпринимательской деятельности.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Российская Федерация Муниципальные образования:
городское или сельское
поселение, муниципальный район
и проч.
АЛТАЙСКИЙ КРАЙ
Субъекты
Российской Федерации

ИХ СОКРАЩЕННОЕ НАЗВАНИЕ
ППО

О НИХ ИЗВЕСТНО
1. ППО выступают в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, на равных началах
с иными участниками этих отношений – гражданами
и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК).
2. К ним применяются нормы, определяющие участие
юридических лиц в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, если иное
не вытекает из закона или особенностей данных
субъектов (п. 2 ст. 124 ГК).

СУТЬ ДЕЛА
Могут ли ППО через свои органы самостоятельно
и профессионально осуществлять деятельность,
сопряженную с риском и направленную
на систематическое получение дохода
в соответствующий бюджет от продажи товаров,
выполнения работ и оказания услуг?

ПРИОРИТЕТЫ
1. Нас интересует полноценное, то есть непосредственное
осуществление ППО предпринимательской деятельности
через их уполномоченные государственные органы
и органы местного самоуправления.
2. Нас не интересует, так называемое, опосредованное
участие ППО в предпринимательской деятельности. Если
ППО создает ГУП, МУП, АО или учреждение,
предпринимательской деятельность будут заниматься эти
юридические лица, а не ППО.

ГОСУДАРСТВО КАК КУПЕЦ
Вполне нормальное сочетание слов
в дореволюционной юриспруденции.
Г.Ф. Шершеневич по этому поводу писал так:
«Относительно юридических лиц возникает
вопрос, может ли быть присвоено качество
купца тем из них, которые носят публичный
характер, как общины, государство».
Большинство специалистов того времени положительно
отвечали на этот вопрос применительно к железнодорожному,
почтовому или питейному делу.
Сам Г.Ф. Шершеневич с этими взглядами не соглашался.

КОГДА-ТО В ИТАЛИИ
БИЗНЕС
ИТАЛЬЯНСКОГО ГОСУДАРСТВА
до реформы государственного
управления
почта
автострады
железная
дорога

ЧТО ГОВОРЯТ ИТАЛЬЯНЦЫ
В Италии долгое время в таких областях как государственные
железные дороги, почта, телеграф, национальные автострады
и др. действовали государственные предприятия, не имеющие
юридического лица. Их бюджет утверждался в рамках
государственного бюджета. Во главе предприятий стояли
соответствующие министры.
См.: Трави А. Участие государства в коммерческой деятельности
предприятий // Участие государства в коммерческой
деятельности. М., 2001. С. 152.

ПОЯСНИМ ПО ПОВОДУ ИТАЛИИ
Вероятно,
Италия непосредственно как государство,
от своего имени, осуществляло предпринимательскую
деятельность в перечисленных сферах экономики.

ЧТО В ГЕРМАНИИ?
На уровне коммун большинство
созданных предприятий не являются
юридическими лицами.
Для федерального центра и федеральных
земель такая ситуация допустима,
но является исключением.
См.: Лешлер Г. Критерии, сферы и формы государственной
экономической деятельности на уровне федерального центра
и федеральных земель в Германии // Участие государства в
коммерческой деятельности. М., 2001. С. 130-131.

ПОЯСНИМ ПО ПОВОДУ ГЕРМАНИИ
Если «предприятие не является юридическим лицом»
и принадлежит коммуне, федеральной земле
или федеральному центру, очень вероятно,
что субъектами соответствующей
предпринимательской деятельности являются
непосредственно коммуна, федеральная земля
или федеральный центр.

СЕГОДНЯ В РОССИИ
В ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
РОССИИ НЕТ ЧЕТКОГО РЕШЕНИЯ ЭТОГО
ВОПРОСА.
Гражданское право, на первый взгляд, допускает
непосредственную предпринимательскую деятельность ППО,
оно прямо не запрещает такую деятельность (ст. 124 ГК).
Но есть оговорки, типа «если иное не вытекает из закона
или особенностей данных субъектов».

КАК ПРАВИЛО
В российской практике ППО для осуществления
предпринимательской деятельности создают юридические лица
в различных организационно-правовых формах.
В качестве предпринимателей будут выступать не сами ППО через
свои органы, а созданные ими юридические лица (ГУП, АО и т.п.).

ПРЕЦЕДЕНТ
22 июня 1996 года Российская Федерация и Московская
область заключили договор доверительного управления
ценными бумагами
УСЛУГА
ПЛАТА
учредитель
доверительного управления
доверительный
управляющий

ЧТО БЫЛО ДАЛЬШЕ
1. Прокуратура обратилась с иском в суд о признании
договора доверительного управления недействительным,
как противоречащего ст. 1015 ГК.
2. Мнения судебных инстанций разделились, но итог -
не в пользу сторон договора.
3. Московская область обратилась в Конституционный Суд РФ.

ЧТО ЧИТАТЬ
1. Определение Конституционного Суда РФ от 1 октября
1998г. № 168-О по запросу Администрации
Московской области // Вестник КС РФ. 1999. № 1. С. 6.
2. Научный анализ данного Определения см.: Гаджиев
Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики
(Развитие основ гражданского права в решениях
Конституционного Суда Российской Федерации). М.,
2002. С. 242-246.

ЧТО РЕШИЛ КС РФ
По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 1015
ГК, ППО исключены из круга лиц,
способных быть доверительными
управляющими.
Такое ограничение прав ППО признано конституционным.

АРГУМЕНТ 1
По смыслу Конституции РФ (статья 34, часть 1),
одно и то же лицо не может совмещать властную
деятельность в сфере государственного управления
и предпринимательскую деятельность.

АРГУМЕНТ 2
Указанное конституционное положение получило
развитие в антимонопольном законодательстве.
В то время действовал Закон Российской Федерации
от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных
рынках».
См.: п. 2 ст. 7 Закона в редакции от 21 мая 1995 года.

АРГУМЕНТ 3
Конституционные нормы предопределяют
специальный характер правоспособности ППО.
Их правоспособность в силу публично - правовой
природы ППО не совпадает с правоспособностью
других субъектов гражданского права.

АРГУМЕНТ 4
Деятельность ППО в качестве доверительных
управляющих противоречит публично-правовой
природе этих образований.

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
П. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции»:
Запрещается совмещение функций федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, иных органов власти,
органов местного самоуправления и функций хозяйствующих
субъектов, за исключением случаев, установленных
федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации…

ВСЕ ДЕЛО В ЗАПЯТОЙ
Запрещается совмещение функций… органов власти…
и функций хозяйствующих субъектов, за исключением
случаев, установленных федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации…
Исключения допускаются. Это может означать, что в
Некоторых случаях ППО способны выступать в качестве
предпринимателей.

ППО - ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ
Передача в аренду казенного государственного
и муниципального имущества (земельные участки,
здания и сооружения, помещения и т.д.).
В таких случаях ППО непосредственно, то есть через
свои органы (например, комитеты по управлению
имуществом), выступают в качестве арендодателей.

ПРИМЕР

ЧТО ЕЩЕ?
Может быть деятельность ППО в сфере пользования
природными ресурсами, например при предоставлении недр
для добычи полезны ископаемых:
- ППО предоставляет другим лицам имущество в пользование;
- это самостоятельная деятельность ППО;
- сопряжена с риском для собственника природных ресурсов;
- направлена на систематическое получение дохода;
- профессионально осуществляемая деятельность.

ЕЩЕ ЧТО?
?

ПОДВЕДЕМ ИТОГИ:
1. Разные субъекты гражданского права обладают различной
степенью свободы в сфере предпринимательской
деятельности.
2. Наименьшая свобода у ППО.
3. ППО вправе непосредственно (то есть через свои органы)
осуществлять предпринимательскую деятельность только
в случаях, установленных федеральными законами, указами
Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
4. Таких случаев в действительности мало.

БУДЬТЕ ВНИМАТЕЛЬНЫ

Предпринимательская деятельность публично-правовых образований

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Destacado

Destacado (8)

Similar a Предпринимательская деятельность публично-правовых образований

Similar a Предпринимательская деятельность публично-правовых образований (20)

Предпринимательская деятельность публично-правовых образований