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反服貿 反資本家的權力遊戲 1206
- 6. 潛在命題：親中、資本西進導致勞工受害？ 國際生產過剩、利潤率下降資本的趨力+不同勞動處境勞 動市場去管制+台資西進降價求售更加壓抑利潤製造業 廠商退出市場製造業工人失業衰退反映在服務業 在地的服務業成為承接失業人口與新進勞動力的重要產業。 到2012年服務業的從業人口在12年間成長了22%，達到 638萬人，占所有就業人口的59%。製造業透過廠商退出市 場、勞工失業轉進服務業，使得製造業的衰退反映在服務業 上。 實質薪資的變動就是明證，過去12年製造業平均實質薪資只 下滑0.38%，但服務業卻大幅下滑5.86%，導致全體平均下 滑3.4%。 所以，西進固然帶來勞工受害的果，但卻並非勞工受害的因。 同時，有趣的是，經濟分配由資方壟斷與「政治民主化、經濟 自由化」進程一致。
- 8. 服務業供給面 跨國低利競爭製造業生產要素轉入服務業供給過剩 (勞工、資本、產品)低價競爭規模整併提高產品 價格、壓低勞動條件 2000年到2012年，全台各行業的雇用員工人數從593 萬人增加到692萬人，增加人數為98萬人，成長率達 17%。其中製造業僅增加19萬人，成長率僅為8%，但 服務業卻大幅提高27%，新增就業人口高達79萬人。 2000年到2012年，服務業的「非勞工」之就業人數比 例從46%下降到41%，服務業部門中就業人數最多的批 發零售業，其非勞工之就業人數甚至減尐將近4萬人， 這顯示服務業已經朝向規模整併的方向進行：中小規模 廠商陸續退出市場，使得小老闆與無雇傭關係之從業人 員越來越難在服務業中生存
- 10. 「服務貿易」指： (1) 跨境提供服務：自一方內向另一方內提供服務(傳統的貿 易概念--服務輸出、服務輸入)； (2) 境外消費：在一方內向另一方的服務消費者提供服務(外 人在台消費)； (3) 商業據點呈現：一方服務提供者透過在另一方內的商業 據點呈現提供服務(資本輸出)； (4) 自然人呈現：一方服務提供者透過在另一方內的自然人 呈現提供服務(勞動輸出)。 怎麼用「約當關稅」進行評估呢？中經院將服務業有形無 形的「貿易障礙」用「約當關稅」評估施行服貿協議的影響
- 11. (1) 跨境提供服務 目前台灣貿易輸出中國金額為10.8億美元、輸入約為 10.1億美元(中華經濟研究院估計)，約為台灣服務業生 產總額(新台幣14.6兆元)的0.22% 而2011年全台灣服務總輸出為新台幣1.27兆元、服務 總輸入為新台幣1.02兆元，佔7~9%之間 相對的，2011年工業出口佔生產總額的51.5%，進口 佔生產總額的38.3% 這說明了，服務業的「非貿易財」性質導致跨境提供服 務的幅度較低
- 12. (4) 自然人呈現 依照我現行規定，陸資必須在臺投資20萬美元以上， 始能申請2人來臺「從事經營、管理及執行董監事業 務」，經理人來臺亦有資格及人數限制。自開放陸資來 台迄今，398件陸資來台投資案，僅有216名大陸籍主 管或技術人員來臺，而雇用我國員工至去年底已達 6771人。 在製造業上，中國勞工對於台灣勞工的影響不須透過實 體移動即可達成(影響也超越業別的限制)； 即便服務業具有「非貿易財」特性，但透過製造業競價 影響、透過資本趨力，不用實際移動就可影響台灣勞工。
- 13. 有開放嗎：現行制度尚未自由開放中國勞動者自由進入 台灣，所以強調中國工人的入侵是為了什麼？ 誰是問題根源：即便中國工人進入台灣，或是像製造業 不用進入台灣就影響台灣勞動者報酬，問題的本質是 「中國人」所導致的嗎？還是是資本追求廉價的驅動力？ 反中國人嗎：如果開放中國勞動者來台，但同工同酬、 或是要求資方的獲利必須分配與勞動者，那我們要反嗎？ 刻意強調中國工人的威脅，實際上是在妖魔化中國工人， 除了強化台中之間的仇恨外，既無反應現實，也無反對 資本遊戲的意義。
- 14. (3)商業據點呈現跨國資本移動 簡單講就是開放另一方服務業資本(含金融資本)到 一方內進行投資 陸資在台投資： 2009年7月即公布「大陸地區人民來臺投資許可辦法」， 而其「投資業別項目」(正面表列)至2013年3月已經過6 次增添。 依投審會統計，從2009年7月至2013年6月，總計陸資投 資服務業業別達15個業別(港埠業、銀行業、批發及零售 業、住宿服務業 )、324件、總金額達5.3億美元，佔陸資 對台總投資的73.4%。換句話說，陸資對台投資以服務業 為主。
- 15. 台資在陸投資： 1991年台灣即開放讓台資前往中國投資，依投審會統計， 1991~201306，台資在中國投資的服務業包括金融及保 險業、批發及零售業、不動產業、食品製造業，總計金額 為195億美元，佔對中總投資的14.9%。 換句話說，台資對中投資以製造業為主。 台灣、中國資本移動的實況： 1. 兩岸資金開放早在進行； 2. 台資相對是資本輸出國(中國相對是「勞力輸出國」)； 3. 中資對台灣的投資並非是「生產導向」，服務業是其投 資重點。
- 16. ECFA(兩岸經濟合作架構協議，2010/9/12生效)後 續四項協議之一 (投資保障協議、服務業貿易協議、 貨品貿易協議、爭端解決協議) 。 2011年2月ECFA「兩岸經濟合作委員會」第1次例 會宣佈啟動協商。100年3月至102年3月分別在兩岸 進行多次磋商，於2013年6月21日兩岸兩會第9次高 層會談簽署。 生效：本協議簽署後，雙方應各自完成相關程序並以 書面通知另一方。本協議自雙方均收到對方通知後次 日起生效。
- 18. 第1類：現行已開放陸資來臺投資者 共計27項。 涵蓋行業別包括電腦、租賃、附帶於畜牧業之顧問服務 （非涉及家禽孵育及家畜禽配種者）、附帶於礦業之服務、 設備維修、建築物清理、攝影、複製、翻譯及傳譯、批發 （步器、警械、軍事用品、及農產品市場交易法所稱之農 產品批發市場除外）、零售（步器、警械、軍事用品、藥 局及藥房除外）、經銷、觀光旅館、餐廳、遊樂園及主題 樂園（非屬森林遊樂區者）、海運輔助性服務(限促參案 件) 、旅客運輸(限於小客車租賃業)、公路貨物運輸、公 路運輸設備維修服務(限促參案件或投資汽車製造業或批 發業所附帶經營)、公路運輸支援服務業(限促參案件)、空 中纜車運輸、線上遊戲（限製作與研發）。 以普遍性之服務業為主。
- 19. 第2類：新增或擴大開放陸資者 包括非金融28項及金融9項。 涵蓋行業別包括管理顧問、廣告、市場研究、技術檢 測、與科學技術有關之顧問服務業（限地質、礦物及 其他科學勘查服務）、包裝 、印刷、展覽、郵寄名 單編輯、電信、快遞之陸地運送部分、電影、營造、 環境、醫院、老人及身心障礙者福利機構、旅行社、 演出場所經營、運動場館營運、空運之銷售與行銷、 倉儲、貨運承攬、洗衣及染色、美容美髮、殯儀館及 火化場、保險、銀行、證券期貨。 非一般「商業」：集中於知識密集、文化密集、資本 密集、醫療照護之類型態之服務
- 20. 第1類：在WTO承諾的基礎上，共計40項：提高合資持 股比例、允許獨資或降低設立資格要求 提高合資持股比例：市場調研、出版物的印刷、電子商務、 批發及零售(計3項承諾)、演出場所經營、城市間定期旅 客運輸、客貨運站(場) (計2項承諾)、證券期貨(計5項承 諾)。 允許獨資：軟體執行、物業服務、建築物清潔、攝影、印 刷(計3項承諾)、會議展覽、複製、筆譯和口譯、環保、 醫療機構(計2項承諾)、養老機構、殘疾人福利機構、體 育設施的經營、港口裝卸貨櫃場和倉儲(計2項承諾)、航 空運輸銷售代理、殯葬業。 降低設立資格要求：建設工程設計、旅行社(計2項承諾)、 貨物運輸代理、商標代理。
- 21. 第2類：在WTO承諾的基礎上擴大服務提供之業務範 圍或地域範圍，共計15項： 涵蓋行業別包括會計、技術檢測(計2項承諾)、展 覽、電信(計2項承諾)、電影、建築、醫院、銀行(計5 項承諾)、證券期貨。 第3類：提供服務貿易便利化措施(例如免最短停留期 間限制、加快審批程序等)，共計25項： 涵蓋行業別包括審計(計2項承諾)、建築師工程等專 業技師(計6項承諾)、電腦服務、技術檢測、圖書進 口、展覽、電影(計3項承諾)、營造(計3項承諾)、環 境、醫療機構、線上遊戲、公路貨運、保險、銀行、 證券。
- 22. 「黑箱決策」對應的是「民主程序」，然而，什麼是 「民主程序」？ 民主程序可被理解成一套遊戲規則，透過協商或者表決 來讓「利益相關方」的利益得到平衡，或是透過程序來 排除處於較弱勢位置者，讓潛在衝突最小化，。 那誰是「利益相關方」：國內被迫開放的產業、可輸出 中國之產業；產業中規模較大之商家、規模較小之商家； 具技術性之勞動者、可輕易被替代之勞動者、潛在將進 入產業的勞動者、不同產業的消費者…… 程序是沒有價值判斷的，只談程序是在迴避孰先孰後的 問題，並且透過程序，再度壓抑根本弱勢者的利益。
- 23. 什麼是「讓利對等」？ 判準的條件：開放項目數量、開放程度、開放產業的市 場規模、開放後預計可獲利空間…… 跟誰比呢：直接拿兩方開放條件比？還是拿中國對其他 外資開放程度比？ 讓利讓給誰：對「我方」有利(害)的「我方」指的是 誰？是資本家、政府、消費者還是勞工？ 從市場競爭邏輯來看，讓利並非直接由開放程度進行比 較，而是看相較於其他外資的優勢為何。 從分配觀點來看，台灣並非鐵板一塊，讓利是讓給誰 呢？
- 24. 服貿協議對台可能影響 由於陸資對台投資重點在於服務業，此次再增加的項目包括 非金融28項及金融9項(如電信、快遞之陸地運送部分、營 造、醫院、老人及身心障礙者福利機構、旅行社、空運之銷 售與行銷、倉儲、貨運承攬、保險、銀行、證券期貨)。 在解禁下(政府作為)，陸資是否大幅增加對台投資不可知(廠 商選擇)，但若會入台，則是否再加劇台灣服務業過度競爭 的狀況？(低價競爭、規模整併、薪資下滑…) 資本移動意謂「效率移轉」，具效率(規模、服務提供方式) 的中資進入台灣取代原「不具效率」台資。在不具成長的市 場中，資本效率的滿足，就意謂著勞動與消費利益的下降。 資本是否會進入產生影響是一件事，但政府應阻止類似情況 出現是一件事。
- 26. 從總體雇用人數來看，經過20年的兩岸「經貿交流」， 台資企業在中國究竟雇用了多尐工人？ 台灣與中國兩地政府沒有相關的官方統計數據，不過根 據一份研究以多種模式推估，至2008年為止，台資企 業在中國一共雇用了1,300萬至1,500萬的工人，約佔 中國當年勞動就業人口7.75億人接近2%。 從另一個更顯著的角度來看，根據中國商務部的統計數 字，外資企業在中國雇用的總勞動力大約是4,500萬工 人，換句話說，台資企業在中國僱用的工人足足佔了全 體外資企業雇工近三分一，說台資企業身為中國最重要 的外資雇主並不為過。
- 28. 金融解禁：就如同改革開放以來被引入投資在製造業的台資 一樣，服務業所引進的台資╱台商，恐將再一次將扮演著推 動中國資本主義道路「改革」的先鋒角色。 新自由主義浪潮：搭著兩岸《服貿協議》的浪潮，中國的種 種公共服務（例如金融、電信、醫療、社福、教育、住 宅……等）私有化，可能將會越演越烈，既有的國有產業也 可能面臨新一波的「民營化」浪潮。且在台、港資產階級推 銷「台灣經驗」、「香港經驗」下，私有化模式被視為正 當、進步。而首當其衝受害的，就將是中國的工人階級與廣 大人民。 民生：中國改革開放以來，隨著在台資、港資開路下的全球 資本引入中國，中國的確經濟大幅躍升。然而，這過程中卻 是以勞工受剝削、環境遭破壞、城鄉不平衡發展為代價。中 國勞工的工資狀況確有提升，但除了物價高漲外，種種生活 基本需求的費用持續攀高──高房價、高醫療費用、高教育 費用──已成了壓迫中國勞工的「新三座大山」。
- 30. 命題1：黑箱決策誰才是所謂「民主程序」可以關照到 的對象呢？ 命題2：讓利不對等讓誰的利、讓利給誰呢？ 命題3：中國工人入侵妖魔化中國工人，除了強化台中 之間的仇恨外，既無反應現實，也無反對資本遊戲的意 義。 命題4：台灣服務業因此衰亡服務業早因經濟自由化、 勞動制度解禁而受創 命題5：親中導致經濟凋敝資本趨力導致經濟凋敝，資 本西進或是親中只是現像 真實命題：跨大資本剝削空間台灣與中國的工人階級在 資本趨力下，更加被剝削
- 31. 另外，台灣目前的「反服貿」論述，鮮尐從區域經濟一 體化的視野，以及區域國際政治關係進行討論。 「台灣工人階級」立場，不僅可能成為一個論述陷阱， 更可能強化兩岸工人彼此之間、傳統產業工人與非典勞 動者之間、本勞與移工之間更為巨大的分裂而非連帶。 美國「重返東亞」的高調舉動，洩露出美元體系的結構 危機正在逼近，而亞洲區域經濟整合的需求與實際動 作，又在在顯示美國經濟霸權的衰落。RCEP「區域全 面經濟夥伴關係」與TPP「跨太平洋夥伴關係協議」之 爭競，在於美國是否可維持其在東亞之主導地位。 反對服貿或是RCEP，是否意味著必然要進入TPP。那 如果都不參與區域經濟整合，那台灣的出路為何？有可 能有站在跨國工人階級利益上的區域經濟整合嗎？