1. L’efficienza energetica e lo Sviluppo Sostenibile
Lidia Capparelli
Consip, 3 dicembre 2009

2. Che cosa è il Green Public Procurement
La Commissione Europea definisce il GPP come:
• “L’approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche
integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del processo di
acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie
ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo
ambientale, attraverso la ricerca e la scelta dei risultati e
delle soluzioni che hanno il minore impatto possibile
sull’ambiente, lungo l’intero ciclo di vita” .
1

3. Il concetto di “sostenibilità”
2

4. Il concetto di ciclo di vita
3

5. L’esempio delle lampadine
Encadré 8
Achats et prise en com pte du tem ps : l’exem ple des am poules fluocom pactes
Les ampoules permettent de faire des économ ies d’énergie et durent cinq fois (a m poules « grand
public ») à quinze fois (a mp oules « professionnelles ») plus longtem ps que les ampoules classiques à
incandescence.
Am p oule à Am p oule Am poule
incandescence fluocompacte fluocompacte
« grand public » « professionnelle »
C oût d’achat pour
6,9 € 11,4 € 10,7 €
15 000 heures (*)
C oût d’utilisation pour
120,0 € 24,0 € 24,0 €
15 000 heures
Coût global 126,9€ 35,4 € 34,7
(*) pour une durée d’utilisa tion de 15 000 heures, il faut 15 am poules à incandescence à 0,46 €
pièce (soit 6,9 € au total), 3 am poules fluocom pa ctes « gra nd public » à 3,8 € pièce (soit 11,4 €)
et 1 am poule fluocom pacte « professionnelle » à 10,7 €.
Source : Agence de l’environnem ent et de la m aîtrise de l’énergie
Sur la base de ces données, il est avanta ge ux d’acheter une amp oule fluocompacte
« professionnelle », plutôt qu’une ampoule à incandescence 23 fois m oins chère à l’achat, à partir de
14527 heures d’utilisation.

6. Etichette volontarie di Tipo I
Blauer Engel: White Swan: attiva
attivata in dal 1989 in
Germania nel Danimarca, Svezia,
1978 Finlandia e Islanda
Green Seal: rilasciata
dall’omonima
organizzazione senza scopo
di lucro degli Stati Uniti.
Umweltzeichen: etichetta
austriaca attiva dal 1991
NF Environnement: attiva
dal 1992 in Francia
Ecolabel attivo dal 1992
Milieukeur: attiva
dal 1992 nei Paesi Bassi in tutta Europa
5

7. Art. 2: Principi – Codice dei Contratti Pubblici
L’affidamento e l’esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e
forniture, deve garantire la qualità delle prestazioni e
svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia,
tempestività e correttezza; l’affidamento deve altresì
rispettare i principi di libera concorrenza, parità di
trattamento, non discriminazione, trasparenza,
proporzionalità, nonché quello di pubblicità.
Il principio di economicità può essere subordinato, entro i
limiti in cui sia espressamente consentito dalle norme vigenti
e dal presente codice, ai criteri, previsti dal bando, ispirati
a esigenze sociali, nonché alla tutela della salute e
dell’ambiente e alla promozione dello sviluppo
6 sostenibile.

8. Un esempio di introduzione dei criteri in ambito IT
7

9. Definizione, obiettivi e contesto del GPP
Il GPP come strumento della Politica Integrata di Prodotto
Il GPP è uno degli strumenti operativi più importanti nell’ambito della strategia europea “Politica Integrata di Prodotti (IPP)”, che ha
lo scopo di rafforzare ed orientare le politiche ambientali riguardanti i prodotti e servizi per promuovere lo sviluppo di un mercato più
“ecologico”, incentrandosi sul sistema prodotto/servizio con un approccio basato sull’analisi del ciclo di vita.
In conformità con l’IPP, le strategie pubbliche di acquisto dovrebbero essere basate sui “tre pilastri della sostenibilità”:
• Ambientale;
• Economica;
• Sociale.
Sostenibilità Ambientale Sostenibilità Economica
• Diffusione e integrazione di una politica ambientale sia • Accrescimento delle competenze potenziando la
nel mercato dell’offerta che della domanda che tenga responsabilità e la capacità di ottimizzare le scelte di
conto di: acquisto da un punto di vista sia economico che
• Emissioni di gas climalteranti; finanziario.
• Produzione di rifiuti; • Razionalizzazione della spesa pubblica (tenendo in
considerazione sia il prezzo che i costi indiretti connessi
• Produzione di sostanze pericolose. . all’utilizzo e allo smaltimento);
GPP
• Diffusione di modelli di consumo e di acquisto sostenibili
Sostenibilità Sociale
Il GPP si basa sul concetto del “Sustainable Sourcing” dal punto di vista ambientale,
8 economico e sociale
= Approfondimenti

10. GPP: il ruolo della centrale
Nazionale di Committenza
Esempi di attuazione
1.Efficienza e risparmio nell’uso delle risorse • Utilizzo di certificazioni
Politica energetiche riconosciute quali
attuativa di in particolare dell’energia da fonti fossili attraverso l’aumento requisiti di gara (es.
Consip della dell’efficienza energetica ed attraverso l’utilizzo delle fonti EnergyStar)
strategia GPP • Analisi, mediante metodo LCA,
rinnovabili. dei risparmi derivanti dalla
dematerializzazione del
processo di acquisto.
2.Riduzione dell’uso di sostanze pericolose
fissare criteri minimi e indicazioni metodologiche volte • Introduzione in Convenzioni del
all’offerta di apparecchiature con ciclo di vita caratterizzato divieto di utilizzo di sostanze
pericolose in quantitativi
dall’assenza o dalle minori quantità possibili di tali sostanze eccedenti le soglie di legge
(Direttiva RoHS)
3.Riduzione quantitativa dei rifiuti prodotti
Adozione di prodotti facilmente riutilizzabili, disassemblabili e • Riconoscimento di punti
premiali per caratteristiche di
riciclabili con ridotto volume di imballaggi, allungamento del riciclabilità di beni ed
ciclo di vita imballaggi
Collaborazioni 4. Consip contribuisce alla definizione e al monitoraggio del Piano Attuativo Nazionale
con il
Ministero 5. Consip recepisce ed integra le direttive in materia ambientale disposte dal Ministero
dell’Ambiente
dell’Ambiente
A fronte di una spesa affrontata pari a ca. 35 Mld €, gli
ambiti di acquisto che contengono o inglobano aspetti di
9
Green Procurement sono corrispondenti a circa il 50%
= Approfondimenti

11. Definizione dei requisiti
ambientali ed il ruolo di Consip
• Le gare IT Consip richiedono come requisiti di base tutti i i requisiti ambientali definiti ex lege, al fine di
non escludere potenziali fornitori dalla partecipazione delle gare
• Il rispetto di alcuni requisiti ambientali più stringenti costituisce un elemento premiante dell’offerta di un
potenziale fornitore, permettendogli di ottenere un punteggio tecnico superiore
• Consip presta grande attenzione all’evoluzione del settore, in modo da cogliere i cambiamenti e le
evoluzioni tecnologiche che dovessero consentire alla PP.AA. di approvvigionarsi di beni più performanti sul
piano energetico ed ambientale
• Consip è responsabile dell’individuazione dei requisiti ambientali, al di là dei requisiti legali obbligatori, da
inserire nella gare per ogni categoria merceologica, così come richiesto nel PAN GPP; la definizione di tali
requisiti sarà presente già in fase di definizione delle strategie di gara
10

12. Le Convenzioni dell’area IT:
alcuni dati sul transato
Transato IT 2009: 34.613.000 € Totale ordini IT 2009: 8.849
Sanità; 4% Università; 13% Stato; 22%
Enti Loc ali; 38%
Stato; 36%
Enti Loc ali; 42% Sanità; 23%
Università; 22%
DATI AL 30 SETTEMBRE 2009
DISTRIBUZIONE DEL TRANSATO IT 2009 PER LE SINGOLE INIZIATIVE ATTIVE NELL’ANNO
40.000.000
34.613.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
17.538.000
15.000.000
10.000.000
5.114.000
5.000.000 3.724.000
2.483.000 3.313.000 2.441.000
0
Fotocopiatrici Sw PC Desktop PC Portatili Server Stampanti Totale
11 I prodotti offerti in Convenzione rispondono a rigidi standard di certificazione ambientale a
fronte di prezzi competitivi rispetto a quelli di mercato

13. Obiettivi Ambientali in ambito IT
Progettazione Produzione
•Aumento dell’efficienza
• Riduzione/eliminazione dell’uso
energetica
di sostanze pericolose
• Riduzione dei costi
• Ottimizzazione dei trasporti e
• Riduzione degli impatti ambientali
degli imballaggi
• Gestione del corretto utilizzo
• Riuso
dell’energia
• riciclo e scomponibilità
• Utilizzo di energia da fonti
• riciclo dei consumabili
rinnovabili
USO Fine Vita
1 2 3 4 5
Pre-produzione Produzione Distribuzione Consumo Smaltimento
Possibili impatti: Possibili impatti: Possibili impatti: Possibili impatti: Possibili impatti a seconda
delle opzioni di
• Selezione di materiali • Emissioni in atmosfera • Impatti legati al • Depauperamento di
dismissione:
difficilmente trasporto delle merci risorse
• Scarichi idrici
riciclabili (prodotti •Disposal: nessun recupero
• Consumo di risorse per
• Produzione di rifiuti del rifiuto
• Realizzazione di • intermedi e prodotti il funzionamento
prodotti non • Rumore finiti) •Riutilizzo: ripristino totale
• Inquinamento idrico o
“disassemblabili” o parziale delle
• Polveri • Attività della atmosferico (es: Spray
funzionalità
• Progettazione di distribuzione con CFC)
• Vibrazioni
prodotti ad elevato commerciale legati •Riciclaggio: impiego del
• Produzione di rifiuti
consumo di energia • Radiazioni alle politiche di rifiuto “inertizzato” come
distribuzione materiale in altri processi
• Estrazione e trasporto
delle materie prime • Impatti ambientali •Recupero energetico:
12 prodotti dagli utilizzo del rifiuto come
• Scelta delle tecnologie
imballaggi “carburante”
produttive

14. Dalla strategia all’attuazione
Le Convenzioni IT presentano dei requisiti base stringenti in materia ambientale.
Sono inoltre previsti punteggi premiali dedicati a caratteristiche Green, con il fine di
promuovere l’efficienza energetica, la riduzione di consumi e rifiuti prodotti.
• E’ richiesto il
• E’ vietato di utilizzo di
possesso sostanze pericolose in
dell’etichetta Energy Efficienza e risparmio quantitativi eccedenti le
Riduzione dell’uso
Star o equivalente nell’uso delle risorse, soglie di legge in
di sostanze
nell'ultima versione in particolare conformità alla
pericolose Direttiva RoHS
approvata. dell’energia
• Il possesso di • Assegnazione di
punteggi premiali per
versioni valori di sostanze
successive ma non pericolose
ancora consolidate sensibilmente inferiori
costituisce una Riduzione alle soglie di legge
caratteristica quantitativa dei
migliorativa rifiuti prodotti
• E’ richiesta la conformità delle apparecchiature alla Direttiva RAEE
• E’ richiesta l’estensione della garanzia fino a 3 anni e la disponibilità
di parti di ricambio fino a 5 anni dalla data di consegna
• Assegnazione di punteggi premiali per riciclabilità per almeno il 90%
dei materiali plastici e metallici
13
= Approfondimenti

15. Un esempio di individuazione di criteri IT
Il metodo seguito
2
Analisi L’adozione di un metodo di lavoro
eco-
Selezione
etichette 3
delle consolidato consente
norme
1
Individuazione
l’individuazione di criteri
caratteristiche
sostenibilità oggettivi da applicare quali
ambientale
Individuazione
criteri per requisiti in tutte le convenzioni IT
ciascuna
merceologia in modo indipendente dalla
4
Selezione
criteri di merceologia trattata
6 sostenibilità
Analisi di
ambientale
mercato
5
14
= Approfondimenti

16. Le Convenzioni realizzate e in realizzazione 1/2
Dataattivazio
Categoria Nome Convenzione Stato ne
Arredi e complementi di arredo ARREDI DIDATTICI E PER UFFICIO 2 ATTIVA 26/10/2006
Veicoli, carburanti e lubrificanti AUTOVEICOLI IN NOLEGGIO 5 ATTIVA 12/12/2006
Veicoli, carburanti e lubrificanti AUTOVEICOLI IN NOLEGGIO 6 ATTIVA 16/10/2007
Beni e servizi per gli immobili BIODIESEL DA RISCALDAMENTO 3 ATTIVA 06/11/2006
Cancelleria, macchine per ufficio e CARTA IN RISME 3 ATTIVA 01/12/2006
materiale di consumo
Telecomunicazioni, elettronica e servizi CENTRALI TELEFONICHE 3 ATTIVA 20/07/2006
accessori
Alimenti, ristorazione e buoni pasto DERRATE ALIMENTARI 2 ATTIVA 27/03/2006
Cancelleria, macchine per ufficio e FOTOCOPIATRICI 12 (FASCIA ALTA-NOLEGGIO) ATTIVA 18/12/2007
materiale di consumo
Alimenti, ristorazione e buoni pasto PRODOTTI ORTOFRUTTICOLI FRESCHI ATTIVA 21/12/2006
Beni e servizi per gli immobili SERVIZIO INTEGRATO ENERGIA ATTIVA 15/10/2007
Beni e servizi al territorio SERVIZIO LUCE ATTIVA 04/08/2006
Cancelleria, macchine per ufficio e STAMPANTI 7 ATTIVA 14/01/2008
materiale di consumo
Beni e servizi per le persone VESTIARIO - CALZATURE DA LAVORO ATTIVA 04/04/2006
Beni e servizi per le persone VESTIARIO - DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE E ATTIVA 21/04/2006
ACCESSORI
Beni e servizi per le persone VESTIARIO - INDUMENTI E ACCESSORI DA LAVORO GENERICI ATTIVA 20/02/2007
Telecomunicazioni, elettronica e servizi VIDEOCOMUNICAZIONE_2 ATTIVA 13/06/2006
accessori
15

17. Il Mercato Elettronico e le iniziative nell’ambito del GPP
Arredo e complementi Vasta gamma di “prodotti riciclati” sostanzialmente conformi al D.M. 8
di arredo maggio 2003 n. 203
Possibilità, per i Fornitori abilitati, di indicare le certificazioni “ambientali”
Vasta gamma di “prodotti riciclati” sostanzialmente conformi al D.M. 8 maggio
2003 n. 203. Es. carta in risme, quaderni, blocchi notes, cartucce e toner, penne
Cancelleria ad uso monouso, pennarelli in fibra
ufficio e didattico
Possibilità di ricerca/scelta tra articoli che rispondono a criteri di compatibilità
ambientale e a basso impatto ambientale
Possibilità, per i fornitori abilitati, di indicare le certificazioni “ambientali” (es.
Ecolabel, EMAS, ISO 14001)
Materiale elettrico Vasta gamma di prodotti a basso consumo energetico
Es. lampadine fluorescenti compatte per gli interni
Es. lampade a miglior efficienza energetica per gli esterni
Ainfo e Office Possibilità di richiedere prodotti come P.C. portatili e desktop in possesso di etichette
ecologiche basate sull’analisi del ciclo di vita.
Possibilità di richiedere stampanti e fotocopiatori in possesso di etichette ecologiche ISO
Tipo I, basate sull’analisi del ciclo di vita
Legenda
16 Iniziativa verde
Componenti verdi dell’iniziativa

18. Il Mercato Elettronico e le iniziative nell’ambito del GPP
Beni strumentali Vasta gamma di contenitori per la raccolta differenziata
raccolta differenziata
Possibilità, per i Fornitori abilitati, di indicare le caratteristiche ambientali
Il settore della mobilità affrontato a 360° con un’ampia offerta di mezzi
Mobilità sostenibile alimentati con diversi vettori e una ampia possibilità di scegliere i mezzi di
trasporto sostenibili adatti alle esigenze dell’ente
Fonti rinnovabili Fotovoltaico, Solare termico, Geotermico, Minieolico ecc.
Legenda
17 Iniziativa verde
Componenti verdi dell’iniziativa

19. Conclusioni
• Il GPP è un sistema complesso ed integrato con la
totalità dei processi di approvvigionamento dell’ente
• La definizione di una strategia di approccio non può
prescindere dalla conoscenza delle esigenze dell’ente
• L’implementazione del sistema deve essere
accompagnato da strumenti di Change Management
• Il GPP è uno strumento di razionalizzazione della spesa
18