1. Napredak u objavi otvorenih podataka
Tomislav Vračić, Zoran Luša
Ministarstvo uprave
Međunarodni dan prava na pristup informacijama
Konferencija: ŠTO ČINIMO PO PITANJU TRANSPARENTNOSTI?
28. rujna 2015.
2. Što su otvoreni podaci?
Otvoreni podaci javnog sektora su podaci nastali
unutar sustava koje svatko može slobodno
koristiti, obrađivati i distribuirati
Uvjeti:
Navođenje autora i suradnika koji su kreirali podatke
Daljnja distribucija pod istom licencom
Ne sadrže osobne podatke ni druge zakonom
zaštićene podatke
2
3. Otvoreni podaci
Otvoreni podaci
Broj izostanaka u
školama
Broj birača na adresi
Temperatura zraka
Tečajna lista
Registarske tablice
ukradenih vozila
Podaci o nesrećama na
određenoj cestovnoj
dionici
Nisu otvoreni podaci
Popis izostanaka (po
imenu)
Imena birača na adresi
Vremenska prognoza
Predviđanje kretanja
tečaja
Imena vlasnika ukradenih
vozila
Akteri u nesreći
Veliki ekonomski potencijal informacija u javnoj upravi i javnom sektoru
40 mlrd € godišnje na području EU (G. Vickery – 2011.)
4. Razlozi za otvaranje podataka
Transparentnost i odgovornost – politička domena
Osnaživanje građana da koriste svoja demokratska prava
Povećanje odgovornosti javne uprave, donošenje boljih
odluka u javnom interesu
Inovacije i ekonomski razvoj – ekonomska domena
Poboljšanje usluga i/ili stvaranje novih proizvoda/usluga u
javnom i privatnom sektoru
Prenošenje nekih vidova odlučivanja s uprave na „tržište”
Uključivanje i osnaživanje građana, bolje provođenje zakona –
društvena i pravna domena
Uključivanje građana, uvođenje novih sudionika u političku
debatu
Uklanjanje neravnoteže u odlučivanju zbog nedostatka
informacija
4
5. Korisnička očekivanja
Korisnici nisu jedinstvena skupina s istim
interesima
Kakav pristup do otvorenih podataka žele
korisnici potrošači podataka?
Oni žele pristup do
svih oblika korisnih podataka,
na jednom mjestu,
jednostavno pristupljivih i međusobno povezanih,
prikladno opisanih i interpretiranih, i
besplatnih ili gotovo besplatnih.
5
6. Portal otvorenih podataka
https://data.gov.hr
Nadležno tijelo: Ministarstvo uprave / Digitalno informacijsko dokumentacijski ured
Zakonska podloga:
Zakon o pravu na pristup informacijama (NN 25/2013, 85/2015)
»Strojno čitljiv oblik« je oblik datoteke strukturiran tako da ga programska aplikacija
može lako identificirati, prepoznati i iz njega izdvojiti određene podatke, uključujući
pojedinačne podatke i njihovu unutarnju strukturu;
»Otvoreni oblik« je oblik datoteke koji je neovisan o korištenoj platformi i dostupan
javnosti bez ograničenja koja bi priječila ponovnu uporabu;
»Otvoreni standard« je u pisanom obliku utvrđen standard s detaljnim
specifikacijama preduvjeta za osiguravanje interoperabilnosti softvera;
»Portal otvorenih podataka« je podatkovni čvor koji služi za prikupljanje,
kategorizaciju i distribuciju otvorenih podataka javnog sektora. Portal predstavlja
svojevrsni katalog metapodataka koji omogućava lakše pretraživanje otvorenih
podataka;
»Metapodaci« su podaci o podacima, odnosno podaci koji opisuju karakteristike
nekog izvora. Oni mogu opisivati jedan podatak, cijelu skupinu podataka ili samo
neki dio cjeline;
7. Uspostava - data.gov.hr
Upravlja i
koordinira
razvoj
resursi za
udomljavanje
pruža usluge
Osigurana
inicijalna
sredstva
Vodi i uređuje
8. Partneri - data.gov.hr
Povjerenica za informiranje
podrška u promociji i edukaciji za objavljivanje informacija,
nadzorno tijelo, rješava žalbe u slučaju odbijanja davanja
podataka na ponovnu uporabu
Ured predsjednika Vlade RH
podrška u utvrđivanju prioriteta za objavu informacija,
nadzor
Digitalni informacijski dokumentacijski ured
podrška u povezivanju skupova informacija
Savjet Partnerstva za otvorenu vlast
platforma za utvrđivanje prioriteta za objavu informacija
Državna škola za javnu upravu
logistička podrška za edukaciju državnih i javnih
službenika za objavu informacija
9. Provedene aktivnosti
25.11.2014. - ePSI Platform Tour – Radionica - Informacije javnog sektora: izazovi i
mogućnosti (60 sudionika);
19.2.2015. – Sastanci i radionica sa stručnjacima iz UK o iskustvu u otvaranju podataka;
20.2.2015. – Konferencija CodeforCroatia - Principi za vlast 21. stoljeća – rasprava o
otvorenim podacima;
4.3.2015. - 8. Forum za javnu upravu - Uprava u digitalno doba - otvoreni podaci;
5.3.2015. - Open Data Support Training - trening vezan za otvorene podatke (58 sudionika);
26.3.2015. - Radionica o Portalu otvorenih podataka – namijenjena službenicima koji
pripremaju ili će pripremati podatke za ponovno korištenje za objavu na Portalu otvorenih
podataka i internetskim stranicama tijela javne vlasti (59 sudionika);
10.6.2015. – Radionica za institucije javnog sektora – Projekti informatizacije javne uprave
16.6.2015. – Radionica o portalu otvorenih podataka za gradove (u suradnji s Udrugom
gradova)
8.7.2015. – Predstavljanje Portala za delegaciju Ministarstva za informaciono društvo i
telekomunikacije Crne Gore
2.9.2015. - Kamp za mlade o otvorenim podacima, Rovinj – (sudionici iz Hrvatske, Srbije, BiH,
Bugarske, Francuske i Ujedinjenog Kraljevstva).
28.9.2015. – Međunarodni dan prava na pristup informacijama – Konferencija: Što činimo po
pitanu transparentnosti
29.9.2015. – Okrugli stol – ponovna uporaba informacija
9
11. Što je data.gov.hr?
Platforma za otvorene podatke:
Putem kataloga metapodataka omogućava na jednom mjestu pristup
podacima koje objavljuju tijela javne vlasti za ponovno korištenje.
Služi kao katalog skupova podataka za ponovno korištenje jer podaci moraju
biti u strojnom čitljivom te otvorenom formatu (RDF, XML, HTML, JSON,
CSV...), što znači da ih stroj (računalo) može pročitati i interpretirati putem
otvorenog ili zatvorenog softvera.
Svrha mu je omogućiti inženjerima pristup podacima u izvornom obliku radi
informatičkog povezivanja s drugim tehnološkim alatima.
Osim skupova podataka koje objavljuju tijela javne vlasti, portal agregira i
katalogizira i programske aplikacije koje su nastale korištenjem skupova
podataka.
Akteri platforme:
tijela državne vlasti -> objavljuju podatke (113 skupova podataka)
javnost -> koristi podatke – neposredno i posredno; prijavljuje aplikacije koje
koriste otvorene podatke
16. Interakcija s projektima EK
Svibanj 2015.
dostavljen benchmarking upitnik za EK – „Open Data
Portal Project (ODPP)”
Objava rezultata krajem godine
Lipanj 2015.
”harvestirani” metapodaci s data.gov.hr
http://data.opendatasupport.eu/id/catalog/hr/
Kontinuirano
Ažuriranje podataka na PSI Scoreboard
16
20. Korisnička očekivanja
Putem data.gov.hr portala poslano 24 prijedloga za
objavu
Geopodaci,
Financijski podaci (GFI-POD) udruga,
Mreže međusobnih ugovora i vlasničke strukture tržišnih
subjekata,
Povijesni podaci o vremenskoj prognozi,
Geokodirani popisi institucija,
Registri tijela javne vlasti po područjima
Otvoreni registri različitih pravnih osoba,
Financijski podaci javne uprave,
Sudske presude,
Imovinske kartice sudaca i dužnosnika
Nekretnine u vlasništvu države, poslovni prostori u državnom
vlasništvu
20
21. EU smjernice za objavu podataka
Kategorija Primjeri skupova podataka
Geoprostorni
podatci
Poštanski brojevi, nacionalne i lokalne karte (katastarski
planovi, topografske karte, pomorske karte, administrativne
granice itd.
Promatranje
Zemlje i okoliš
Prostorni i in situ podatci (praćenje vremena, kvaliteta tla i
vode, potrošnja energije, razine emisija itd.)
Prometni
podatci
Vozni redovi javnog prijevoza (sve vrste prijevoza) na
nacionalnim, regionalnim i lokalnim razinama, radovi na
cesti, informacije o prometu itd. (*)
Statistika Nacionalni, regionalni i lokalni statistički podatci s glavnim
demografskim i ekonomskim pokazateljima (BDP, starost,
zdravlje, nezaposlenost, prihod, obrazovanje itd.)
Trgovačka
društva
Registri trgovačkih društava i poduzeća (popisi registriranih
trgovačkih društava, vlasništvo i podatci o upravljačkoj
strukturi, identifikacijske oznake registracije, bilance itd.)
22. Kako se institucije mogu uključiti
Objava otvorenih podataka za ponovno
korištenje:
Na portalu se mogu objaviti i administrirati otvoreni
podaci svake zainteresirane institucije na osnovu
dodijeljenih prava
Preporuka - datasetove pripremiti najmanje na razini
***
Provoditi treninge za objavu podataka za
institucije u nadležnosti
Objava aplikacija koje koriste otvorene podatke
22
23. Kako pripremiti datasetove
1. korak
a) Preporuke o prilagodbi skupova podataka
http://data.gov.hr/library/preporuke-o-prilagodbi-skupova-
podataka-za-javnu-objavu-i-ponovno-korištenje
b) Smjernice Europske komisije o preporučenim standardnim
dozvolama, skupovima podataka i naplati ponovne uporabe
dokumenata
http://data.gov.hr/library/smjernice-europske-komisije-o-
preporu%C4%8Denim-standardnim-dozvolama-skupovima-
podataka-i
2. korak – pripremiti podatke u odgovarajućim formatima
(najmanje na razini ***)
3. korak – objaviti podatke na vlastitim internetskim
stranicama
4. korak – redovito ažurirati podatke! 23
24. Kako unijeti datasetove na portal
1. korak – prijaviti 1-2 nadležne osobe zadužene za
otvorene podatke na pitanja@data.gov.hr
2. korak – administrator data.gov.hr-a unosi
instituciju i dodjeljuje korisnička prava (nužno -
vjerodajnica za e-Građane)
3. korak – dodavanje dataseta na portal i uređivanje
podataka o instituciji
4. korak – redovito ažurirati datasetove!
24
