Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn tóm tắt ngành kinh tế phát triển với đề tài: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện Krông Năng, tỉnh ĐắkLắk, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
ð I H C ðÀ N NG
LÊ THANH D NG
QU N LÝ V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N
T I HUY N KRÔNG NĂNG, T NH ð KL K
Chuyên ngành: Kinh t phát tri n
Mã s : 60.31.01.05
TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ
KINH T PHÁT TRI N
ðà N ng – Năm 2016

2. Công trình ñư c hoàn thành t i
ð I H C ðÀ N NG
Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. NINH TH THU TH Y
Ph n bi n 1: TS. NGUY N HI P
Ph n bi n 2: TS. H ðÌNH B O
Lu n văn ñã ñư c b o v trư c H i ñ ng ch m Lu n văn t t
nghi p th c sĩ kinh t h p t i ð i h c ðà N ng vào ngày 17 tháng 9
năm 2016.
Có th tìm hi u Lu n văn t i:
- Trung tâm Thông tin - H c li u, ð i h c ðà N ng
- Thư vi n trư ng ð i h c Kinh t , ð i h c ðà N ng

3. 1
M ð U
1. Tính c p thi t c a ñ tài:
Huy n Krông Năng là huy n thu c nhóm phát tri n th 2 c a
t nh ð k L k, v n ñ u tư XDCB t NSNN ñóng vai trò quy t ñ nh
vào s phát tri n KT-XH c a huy n. T ñó ñ t ra s c n thi t ph i
qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách Nhà nư c xu t phát
t v i nh ng yêu c u: M t là, do yêu c u c a vi c s d ng v n ñ u
tư xây d ng cơ b n t ngân sách Nhà nư c m t cách ti t ki m và
hi u qu . Hai là, do yêu c u ph i th c hi n nghiêm ch nh ch ñ
chính sách và nguyên t c tài chính c a Nhà nư c trong ñ u tư
XDCB. Ba là, do yêu c u ph i ch ng lãng phí, th t thoát trong ñ u tư
XDCB. B n là, do yêu c u ph i nâng cao ch t lư ng công trình ñ u
tư XDCB t ngân sách Nhà nư c, góp ph n thúc ñ y nhanh s
nghi p Công nghi p hóa, Hi n ñ i hóa.
Vì v y, tác gi l a ch n ñ tài “Qu n lý v n ñ u tư xây d ng
cơ b n t i huy n Krông Năng, t nh ð kL k” ñ nghiên c u.
2. M c tiêu nghiên c u
Lu n văn tr l i nh ng câu h i sau ñây:
- Cơ s lý lu n v công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB t
ngu n v n NSNN như th nào? Nh ng tiêu chí ch y u ñánh giá
qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n v n NSNN?
- Th c tr ng qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n v n NSNN
t i huy n Krông Năng, t nh ð kL k: nh ng k t qu ? Nh ng t n t i,
h n ch ? Nguyên nhân?
- C n có nh ng gi i pháp ch y u nào phù h p v i th c ti n và
có tính kh thi ñ góp ph n kh c ph c nh ng t n t i, h n ch ?

4. 2
3. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u
- ð i tư ng nghiên c u: là ho t ñ ng qu n lý v n ñ u tư
XDCB thu c ngu n v n NSNN.
- Ph m vi nghiên c u: Qu n lý v n ñ u tư XDCB b ng NSNN
thu c ngân sách huy n Krông Năng, t nh ð kL k, t p trung trong
giai ño n 2011–2015.
4. Phương pháp nghiên c u
- Phương pháp thu th p và x lý thông tin, s li u.
- Phương pháp phân tích.
- Phương pháp so sánh.
5. B c c ñ tài
Ngoài ph n m ñ u và k t lu n, lu n văn g m có 3 chương:
Chương 1: Cơ s lý lu n v qu n lý v n ñ u tư XDCB t
ngu n v n NSNN.
Chương 2: Th c tr ng v qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n
v n NSNN t i huy n Krông Năng, t nh ð kL k.
Chương 3: Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý v n ñ u tư
XDCB t ngu n v n NSNN t i huy n Krông Năng, t nh ð kL k.
6. T ng quan tài li u nghiên c u

5. 3
CHƯƠNG 1
CƠ S LÝ LU N V QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB T
NGU N V N NSNN
1.1. T NG QUAN V V N ð U TƯ XDCB VÀ QU N LÝ
V N ð U TƯ XDCB T NGU N NSNN
1.1.1. Khái ni m, phân lo i v n ñ u tư XDCB
a. Khái ni m
V n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN là m t ph n c a v n ñ u
tư phát tri n c a NSNN ñư c hình thành t s huy ñ ng c a Nhà
nư c dùng ñ chi cho ñ u tư XDCB nh m xây d ng và phát tri n cơ
s v t ch t - k thu t và k t c u h t ng KT-XH cho n n kinh t qu c
dân.
b. Phân lo i v n ñ u tư XDCB.
Theo ngu n hình thành, v n ñ u tư XDCB, ngu n v n ñ u tư
trong nư c và ngu n v n ñ u tư ngoài nư c; Theo c p ngân sách,
v n ñ u tư XDCB, v n ñ u tư thu c NSTW và V n ñ u tư thu c
NSðP; theo n i dung chi, v n ñ u tư XDCB, Chi phí xây l p, Chi phí
thi t b và Chi phí khác; theo tính ch t ñ u tư k t h p, ngu n v n
ñ u tư XDCB, V n XDCB t p trung, V n s nghi p có tính ch t ñ u
tư; theo trình t ñ u tư XDCB, v n ñ u tư XDCB, v n chu n b ñ u
tư c a d án và v n th c hi n ñ u tư.
1.1.2. ð c ñi m c a v n ñ u tư XDCB
ð u tư XDCB ñòi h i m t lư ng v n l n và lư ng v n ñó
không mang tính n ñ nh hàng năm.
Ch t lư ng và giá c công trình XDCB ch u nh hư ng tr c
ti p c a các ñi u ki n t nhiên.
Chi phí ñ u tư công trình XDCB không th xác ñ nh m t cách
ñơn gi n.

6. 4
S n ph m XDCB không qua th trư ng tiêu th , nó ch ñư c
ki m nh n, bàn giao gi a ch ñ u tư và ñơn v thi công t i ñ a ñi m
xây d ng sau khi công trình hoàn thành.
V n ñ u tư XDCB t NSNN còn có m t s ñ c ñi m riêng:
Quy n s h u v v n không trùng h p v i quy n s d ng và
qu n lý v n. V n ñ u tư XDCB t NSNN g n v i ho t ñ ng ñ u tư
xây d ng.
V n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN thư ng nh m vào lĩnh v c
ít ñư c thương m i hoá, không thu h i v n ngay, kh năng thu h i
v n th p, ho c không th thu h i v n tr c ti p.
V m c tiêu ñ u tư thư ng ít nh m t i m c tiêu l i nhu n tr c
ti p, nó ph c v l i ích c a c n n kinh t .
V môi trư ng ñ u tư thư ng th c hi n trong môi trư ng thi u
v ng s c nh tranh và n u có s c nh tranh thì cũng ít kh c li t hơn
các khu v c ñ u tư khác.
V ph m vi ñ u tư ch ñ u tư vào nh ng nơi có s th t b i c a
th trư ng, khi mà khu v c v n khác không th ñ u tư, không mu n
ñ u tư và không ñư c phép ñ u tư, khi Nhà nư c c n gi i quy t các
v n ñ v văn hoá, xã h i, giáo d c, y t , an ninh qu c phòng.
1.1.3. Vai trò c a v n ñ u tư XDCB:
Góp ph n to l n vào vi c xây d ng và phát tri n cơ s v t ch t
k thu t, hình thành k t c u h t ng.
Góp ph n chuy n d ch cơ c u kinh t , ñi u ch nh cơ c u kinh
t .
D n d t, ñ nh hư ng, t o ñi u ki n thu hút ho t ñ ng ñ u tư
trong n n kinh t .
Có vai trò quan tr ng trong vi c gi i quy t các v n ñ xã h i.

7. 5
1.1.4. Khái ni m, ñ c ñi m c a qu n lý v n ñ u tư XDCB
t ngu n NSNN
a. Khái ni m qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN
Qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n v n NSNN là ho t ñ ng
tác ñ ng có t ch c, ñ nh hư ng m c tiêu c a ch th qu n lý Nhà
nư c lên các ñ i tư ng qu n lý v i nh ng n i dung và trong ñi u
ki n c th xác ñ nh nh m ñ t ñư c các m c tiêu nh t ñ nh.
b. ð c ñi m c a công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB t
NSNN
Ch th qu n lý v n ñ u tư XDCB t NSNN là các cơ quan
nhà nư c; các cơ quan chuyên môn ñư c phân công:
Cơ quan K ho ch và ð u tư ch u trách nhi m qu n lý khâu
phân b k ho ch v n ñ u tư.
Cơ quan Tài chính ch u trách nhi m qu n lý ñi u hành ngu n
v n và quy t toán v n ñ u tư.
Cơ quan KBNN qu n lý ki m soát, thanh toán v n ñ u tư.
Ch ñ u tư tr c ti p qu n lý, s d ng v n ñ u tư c a t ng d
án.
ð i tư ng qu n lý là v n ñ u tư XDCB t NSNN.
M c tiêu c a công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n
NSNN là b o ñ m s d ng v n ñúng m c ñích, ñúng nguyên t c,
ñúng tiêu chu n, ñúng ch ñ và ñem l i hi u qu kinh t - xã h i
cao.
1.1.5. Yêu c u c a công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB t
NSNN
Ph i ñ m b o th c hi n chi n lư c phát tri n KT-XH trong
t ng th i kỳ, phù h p v i m c tiêu chuy n d ch cơ c u và tăng
trư ng kinh t .

8. 6
B o ñ m d án ñư c b trí v n ñ u tư ph i phù h p v i quy
ho ch phát tri n KTXH, quy ho ch phát tri n ngành, lĩnh v c.
Ch ñ u tư cho d án có hi u qu KT-XH, ñ th t c XDCB;
ph i b trí v n ñ u tư t p trung, d t ñi m, rút ng n th i gian th c
hi n d án.
V n ñ u tư XDCB t NSNN ph i ñư c qu n lý ch t ch , theo
ñúng quy ñ nh c a pháp lu t nh m ch ng th t thoát, lãng phí.
1.2. N I DUNG VÀ TIÊU CHÍ ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QU N
LÝ V N ð U TƯ XDCB T NSNN
1.2.1. L p và giao k ho ch v n ñ u tư XDCB
M i d án ñ u tư ñ u ph i ñư c ti n hành theo ñúng trình t ,
th t c; có th chia thành 3 giai ño n như sau: chu n b ñ u tư, th c
hi n ñ u tư, k t thúc xây d ng ñưa công trình vào khai thác s d ng.
Các d án ñ u tư ch ñư c phân b k ho ch v n khi có ñ các
ñi u ki n: D án có trong danh m c và trong ph m vi t ng m c v n
k ho ch ñ u tư công trung h n ñư c giao. ð i v i các d án chu n
b ñ u tư: ph i phù h p v i quy ho ch phát tri n ngành và lãnh th
ñư c duy t theo th m quy n. ð i v i các d án th c hi n ñ u tư:
ph i có quy t ñ nh ñ u tư t th i ñi m trư c ngày 31 tháng 10 năm
trư c năm k ho ch.
Vi c phân b v n ph i ñư c th c hi n trên các nguyên t c:
Các d án, công trình ph i ph c v cho các m c tiêu phát tri n KT-
XH c a ñ a phương. Các d án, công trình ñư c b trí v n ph i n m
trong quy ho ch ñã ñư c phê duy t, có ñ các th t c ñ u tư. B trí
v n t p trung, b o ñ m b o hi u qu ñ u tư. Ph i dành ñ v n ñ
thanh toán các kho n n và ng trư c năm k ho ch. B o ñ m tính
công khai, minh b ch, công b ng.

9. 7
Vi c l p k ho ch và phân b ngu n v n ñ u tư XDCB t
NSNN ñư c ti n hành qua các bư c sau: Bư c 1, hư ng d n xây
d ng k ho ch. Bư c 2, xây d ng và báo cáo k ho ch. Bư c 3, t ng
h p, cân ñ i và báo cáo k ho ch ñ u tư c a c nư c. Bư c 4, phân
b k ho ch v n ñ u tư
Các tiêu chí ñánh giá công tác l p và giao k ho ch v n: T ng
m c ñ u tư; T ng v n k ho ch phân b ; S v n phân b bình
quân/d án; S d án ñư c th m ñ nh; T l c t gi m t ng m c ñ u
tư so v i ñ ngh th m ñ nh (%):
1.2.2. Ki m soát, thanh toán v n ñ u tư XDCB.
KBNN là cơ quan ñư c giao nhi m v ki m soát, thanh toán
v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN, ch u trách nhi m th c hi n vai
trò ki m tra, giám sát toàn b các kho n chi t NSNN cho ñ u tư xây
d ng công trình, mua s m, l p ñ t thi t b g n v i công trình
XDCB,... ñ m b o chi ñúng ñ i tư ng, ñúng m c tiêu ñ u tư c a d
án ñã ñư c phê duy t, các kho n chi ph i tuân th ch ñ qu n lý tài
chính hi n hành, ñúng ñơn giá, ñ nh m c ñã ñư c c p có th m quy n
phê duy t.
Các d án ñ u tư s d ng v n NSNN ch ñư c thanh toán v n
khi có ñ các ñi u ki n sau ñây: (1) Ch ñ u tư, Ban QLDA (sau ñây
g i chung là ch ñ u tư) ph i m tài kho n thanh toán v n ñ u tư t i
KBNN. (2) D án ph i có ñ th t c ñ u tư và xây d ng. (3) D án
ph i ñư c t ch c l a ch n nhà th u tư v n, xây l p, mua s m v t tư,
thi t b theo quy ch ñ u th u. (4) D án ph i có kh i lư ng hoàn
thành ñ thanh toán ho c ñ ñi u ki n ñ ñư c t m ng.
Tiêu chí ñánh giá công tác ki m soát thanh toán v n ñ u tư
XDCB: V n gi i ngân, V n t m ng, T l gi i ngân/KH v n (%),
T l t m ng/Gi i ngân (%).

10. 8
1.2.3. Quy t toán v n ñ u tư XDCB
V n ñ u tư XDCB ñư c quy t toán dư i hai hình th c là
quy t toán theo niên ñ ngân sách và quy t toán d án hoàn thành.
Tiêu chí ñánh giá công tác quy t toán v n ñ u tư XDCB: S
d án ñư c th m tra quy t toán hoàn thành;T ng giá tr quy t toá; T
l c t gi m so v i ñ ngh th m tra quy t toán (%); H s huy ñ ng
TSCð (HTSCD) (%).
1.2.4. Ki m tra, thanh tra, giám sát s d ng v n ñ u tư
XDCB.
Thanh tra, ki m tra quá trình s d ng v n ñ u tư xây d ng cơ
b n là m t lĩnh v c vô cùng khó khăn và ph c t p; ph i ki m tra,
ki m soát t t c các giai ño n c a quá trình ñ u tư m t d án, phát
hi n và x lý k p th i các hi n tư ng gây th t thoát lãng phí trong t t
c các khâu c a quá trình ñ u tư
Tiêu chí ñánh giá công tác ki m tra, thanh tra, giám sát s
d ng v n ñ u tư XDCB: S d án ñư c ki m tra; S d án ñư c
ñánh giá.
Ngoài ra, ñ ñánh giá ho t ñ ng qu n lý v n ñ u tư có hi u
qu còn s d ng m t s ch tiêu như: Tình hình n ñ ng v n ñ u tư;
Chuy n d ch cơ c u kinh t (Ch tiêu này ñư c th hi n b ng s thay
ñ i (%) c a m i ngành, m i thành ph n kinh t ); nh ng tác ñ ng c a
vi c ñ u tư XDCB ñ n tình hình chính tr , xã h i, qu c phòng, an
ninh.
1.3. CÁC NHÂN T NH HƯ NG ð N CÔNG TÁC QU N
LÝ V N ð U TƯ XDCB T NSNN
1.3.1. Nhân t v ñi u ki n t nhiên
1.3.2. Nhân t v ñi u ki n kinh t , xã h i c a ñ a phương
V ñi u ki n kinh t - xã h i;

11. 9
V trình ñ phát tri n kinh t và m c thu nh p.
1.3.3. Nhân t thu c v cơ ch chính sách c a nhà nư c
1.3.4. Nhân t thu c v cơ quan qu n lý v n ðTXDCB
1.4. KINH NGHI M QU N LÝ V N ðTXDCB C A M T S
ð A PHƯƠNG
1.4.1. Kinh nghi m c a t nh Yên Bái
1.4.2. Kinh nghi m c a t nh Phú Th
1.4.3. Kinh nghi m c a thành ph ðà N ng
1.4.4. Nh ng bài h c kinh nghi m rút ra
- T p trung ch ñ o và làm t t công tác l p quy ho ch XD.
- ð i m i, nâng cao ch t lư ng công tác k ho ch hoá, k
ho ch XDCB:
- Nâng cao ch t lư ng công tác l p th m ñ nh phê duy t d án.
- B trí cơ c u v n ñ u tư h p lý.
- Nâng cao trách nhi m c a ch ñ u tư.
- Tăng cư ng ñôn ñ c, ki m soát công tác quy t toán công
trình.
- Tích c c b i dư ng ki n th c v qu n lý d án ñ u tư, giám
sát, công tác nghi p v .
K t lu n Chương 1

12. 10
CHƯƠNG 2
TH C TR NG QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB T NGU N
V N NSNN T I HUY N KRÔNG NĂNG, T NH ð KL K
2.1. ð C ðI M T NHIÊN VÀ KT-XH C A HUY N KRÔNG
NĂNG, T NH ð KL K
2.1.1. ð c ñi m t nhiên
2.1.2. Tình hình phát tri n KT-XH c a ñ a phương
2.2. T CH C B MÁY QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB C A
HUY N KRÔNG NĂNG
2.2.1. Cơ c u t ch c b máy và ñ i ngũ cán b qu n lý
v n ðTXDCB
2.2.2. Cơ ch qu n lý v n ðTXDCB
- V phân c p, phân công QLDA ñ u tư xây d ng công trình
- V phân c p, phân công qu n lý ngu n v n ñ u tư XDCB t
NSNN.
2.3. TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ V N ð U TƯ
XDCB T NGU N NSNN T I HUY N KRÔNG NĂNG, GIAI
ðO N 2011-2015
2.3.1. Công tác l p và giao k ho ch v n ñ u tư XDCB
a. V l p, th m ñ nh d án ñ u tư
Công tác l p, th m ñ nh, phê duy t các d án ñ u tư t i huy n
Krông Năng cơ b n ñã tuân th theo ñúng các quy ñ nh c a Lu t Xây
d ng, các Ngh ñ nh c a Chính ph và các Thông tư c a B Xây
d ng hư ng d n v QLDA, qu n lý chi phí ñ u tư xây d ng và các
văn b n pháp lu t khác có liên quan. K t qu th m ñ nh t ng m c
ñ u tư ñã c t gi m khá nhi u so v i ch ñ u tư ñ ngh , năm 2011 c t
gi m 4,37% (tương ng 6,31 t ñ ng), năm 2014 c t gi m 3,48%
(tương ng 1,28 t ñ ng),…

13. 11
Tuy nhiên, công tác l p d án ñ u tư v n còn m t s h n ch
sau ñây:
M t s công trình l p d án ñ u tư chưa có trong k ho ch
trung h n và ñ u tư chưa phù h p v i quy ho ch.
T n ñ ng công trình ñã ñư c phê duy t qua nhi u năm nhưng
v n chưa ñư c b trí v n ñ tri n khai ñ u tư xây d ng.
Ch t lư ng m t s d án ñ u tư còn th p, ch ñ u tư ñư c
giao là các trư ng, UBND các xã thi u năng l c qu n lý d án ñ u tư
xây d ng, ph thu c r t nhi u vào ñơn v tư v n d n ñ n h sơ d án
còn nhi u n i dung b t h p lý, không phù h p v i ñi u ki n th c t .
Có 71 công trình do UBND các xã, th tr n làm ch ñ u tư v i t ng
m c ñ u tư 75,5 t ñ ng; có 18 công trình do 15 trư ng h c làm ch
ñ u tư v i t ng m c 15,9 t ñ ng.
b. V l p k ho ch và phân b v n ñ u tư
Công tác l p k ho ch và phân b v n ñ u tư cho các d án ñ m
b o ñúng ñ nh hư ng, m c tiêu ñ u tư, cơ c u ñ u tư, ñáp ng yêu c u
phát tri n KT-XH.
T l chi XDCB/Chi ðTPT bình quân 5 năm là 89,99%, chi
ñ u tư phát tri n bình quân 39 t ñ ng/năm. Huy n ñã ưu ti n b trí
v n theo th t là công trình thanh toán n , công trình chuy n ti p
r i m i ñ n công trình m m i. Năm 2015 b trí v n cho 61 công
trình, trong ñó công trình thanh toán n là 41, công trình chuy n ti p
là 19 và công trình m m i là 01.
V n ñ u tư XDCB c a huy n ñã ñư c phân b tương ñ i h p
lý, ñáp ng m c tiêu phát tri n KT-XH c a huy n theo ñúng ñ nh
hư ng.

14. 12
B ng 2.11. Phân b k ho ch v n XDCB, giai ño n 2011-2015
N i dung
ðơn v
tính
Năm
2011
Năm
2012
Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
I. T ng KH v n
phân b thu c
NSH
Trñ 31.363 40.296 38.185 34.650 31.025
II. S v n bình
quân/d án
Trñ
570,23 575,66 477,31 412,50 508,61
III.B TRÍ V N < 100 TRI U ð NG/D ÁN
1. S d án D án 10,0 13,0 9,0 16,0 7,0
2. T ng v n k
ho ch phân b
Trñ 631,0 467,5 524,0 760,0 530,0
3. S v n bình
quân/d án
Trñ
63,1 36,0 58,2 47,5 75,7
IV. B TRÍ V N T 100 - 500 TRI U ð NG/D ÁN
1. S d án D án 25,0 38,0 56,0 52,0 43,0
2. T ng v n k
ho ch phân b
Trñ
6.241,0 15.526,5 23.627,0 17.676,0 18.845,0
3. S v n bình
quân/d án
Trñ
249,6 408,6 421,9 339,9 438,3
V. B TRÍ V N TRÊN 500 TRI U ð NG/D ÁN
1. S d án D án 20,0 19,0 15,0 16,0 11,0
2. T ng v n k
ho ch phân b
Trñ
24.490,9 24.302,0 14.034,0 16.214,0 11.650,0
3. S v n bình
quân/d án
Trñ
1.224,5 1.279,1 935,6 1.013,4 1.059,1
(Ngu n: Phòng Tài chính - K ho ch và t ng h p c a tác gi )
Tuy nhiên, công tác phân b v n ñ u tư XDCB v n còn m t
s h n ch , b t c p, ñó là: K ho ch v n ñ u tư XDCB b trí còn dàn
tr i, phân tán, chưa t p trung, gây tình tr ng xây d ng kéo dài, hi u
qu ñ u tư th p, t o dư lu n không t t trong xã h i. S li u b ng

15. 13
2.11 cho th y, bình quân b trí v n năm 2011 là 570,23 tri u
ñ ng/công trình, năm 2013 là 477,31 tri u ñ ng/công trình, năm
2014 là 412,5 tri u ñ ng/công trình, năm 2015 là 508,61 tri u
ñ ng/công trình. Trong t ng k ho ch v n h ng năm thì s công
trình ñư c b trí v n bình quân dư i 100 tri u ñ ng/công trình và t
100- 500 tri u ñ ng/công trình chi m t l l n nh t.
c. V công tác ñ u th u, ch ñ nh th u
V cơ b n vi c tri n khai th c hi n ch ñ nh th u theo ñúng
trình t , th t c ñ u tư xây d ng theo quy ñ nh hi n hành. Tuy nhiên,
v n có th c tr ng huy n chia nh gói th u, công trình dư i 01 t
ñ ng ñ th c hi n ch ñ nh th u. H n ch này làm tăng vi c ñ u tư
dàn tr i, nh gi t, không t p trung.
2.3.2. Công tác ki m soát, thanh toán v n ñ u tư XDCB
V n ñ u tư XDCB thu c ngân sách huy n Krông Năng do
KBNN Krông Năng ki m soát, thanh toán cho các d án ñ u tư trên
cơ s k ho ch v n ñư c giao hàng năm theo Quy t ñ nh c a UBND
huy n Krông Năng và theo ñ ngh c a ch ñ u tư.
B ng 2.12. K t qu gi i ngân v n XDCB, giai ño n 2011-2015
N i dung
ðơn v
tính
Năm
2011
Năm
2012
Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
1. K ho ch chi
XDCB
Trñ 31.363 40.296 38.185 34.650 31.025
2. Gi i ngân Trñ 24.149 37.072 31.694 33.264 30.094
3. T m ng Trñ 7.245 14.829 6.339 4.657 1.505
4. T l Gi i
ngân/KH v n
% 77,00 92,00 83,00 96,00 97,00
5. T l T m
ng/Gi i ngân
% 30,00 40,00 20,00 14,00 5,00
(Ngu n: Kho b c Nhà nư c Krông Năng)

16. 14
Giai ño n năm 2011-2015 công tác ki m soát, thanh toán v n
ñ u tư ñã ñư c th c hi n ch t ch , theo ñúng quy trình.
2.3.3. Công tác quy t toán v n ñ u tư XDCB
Công tác quy t toán v n ñ u tư các d án hoàn thành thu c
ngu n v n Nhà nư c ñã có nhi u ti n b , ngày càng ñi vào n n p;
công tác th m tra, phê duy t quy t toán ñã ñ t k t qu t t hơn c v
s lư ng l n ch t lư ng; phát hi n và lo i b nhi u kho n chi phí b t
h p lý trong giá tr công trình, góp ph n ch ng th t thoát v n ñ u tư
NSNN. T ng s công trình quy t toán là 311 công trình, s ti n ti t
ki m sau th m tra, quy t toán là 29,09 t ñ ng, t l ti t ki m do c t
gi m so v i ñ ngh c a ch ñ u tư là 8,74%.
B ng 2.13. Tình hình th m tra và quy t toán d án hoàn thành
Năm
S d án
(d án)
T ng giá
tr ñ ngh
quy t toán
(tri u
ñ ng)
T ng giá
tr quy t
toán
(tri u
ñ ng)
T ng s
c t gi m
(tri u
ñ ng)
T l c t
gi m
(%)
2011 63 26.322 24.341 1.980 7,52
2012 83 71.638 66.432 5.206 7,27
2013 68 68.270 60.254 8.016 11,74
2014 45 92.870 81.403 11.467 12,35
2015 52 73.589 71.168 2.421 3,29
T ng c ng 311 332.688 303.598 29.090 8,74
(Ngu n: Phòng Tài chính – K ho ch huy n Krông Năng)
2.3.4. Công tác ki m tra, thanh tra, gi m sát s d ng v n
ñ u tư XDCB
Hàng năm UBND huy n ch ñ o Ban Qu n lý các d án xây
d ng huy n, các ch ñ u tư (g i chung là Ch ñ u tư) th c hi n quy
ñ nh v báo cáo giám sát ñánh giá d án ñ u tư do ñơn v làm ch

17. 15
ñ u tư; ñ ng th i ch ñ o phòng Tài chính- K ho ch, Kho b c nhà
nư c, Thanh tra huy n tăng cư ng ki m tra, giám sát, thanh tra qu n
lý công tác ñ u tư XDCB.
Vi c ñánh giá ñ u tư và qua các cu c thanh tra, ki m tra,
Huy n ñã xác ñ nh rõ tình hình n ñ ng v n ñ u tư XDCB, t ñó ñã
có xây d ng phương án tr n v n XDCB nên t l n /t ng m c ñ u
tư gi m d n qua các năm, t 50,10% năm 2011 gi m d n 44,02%
năm 2014 và 26,44% năm 2015. Tuy nhiên, n v n XDCB chưa
thanh toán c a huy n v n còn r t l n so v i m t b ng chung thu cân
ñ i ngân sách trên ñ a bàn huy n; n v n chưa thanh toán năm 2014
là 98,4 t ñ ng, năm 2015 là 61,9 t ñ ng, trong khi ñó, thu cân ñ i
ngân sách năm 2014 c a huy n là 94,5 t ñ ng, không ñ t d toán
t nh giao, tương ng năm 2015 thu ñ t 54,59 t ñ ng, vư t 8,66% d
toán t nh giao (s vư t thu kho ng 4 t ñ ng). ðây là khó khăn r t
l n c a huy n Krông Năng, trong qu n lý v n ñ u tư XDCB huy n
c n có gi i pháp m nh ñ thanh toán n v n XDCB trong nh ng năm
ti p theo.
Ngoài ra, huy n còn ch p hành các cu c thanh tra, giám sát,
ki m toán c a c p trên. Như v y, công tác thanh tra, giám sát, ki m
tra trên ñ a bàn huy n có nhi u c g ng, qua thanh tra, ki m tra phát
hi n ñư c nhi u sai ph m ñ u n n n, ch n ch nh k p th i, góp ph n
ñưa công tác qu n lý ñ u tư XDCB c a huy n vào n n p.
2.4. ðÁNH GIÁ V CÔNG TÁC QU N LÝ V N ð U TƯ
XDCB T NSNN T I HUY N KRÔNG NĂNG
2.4.1. Nh ng thành công
Các d án ñ u tư ñã ñư c l p, th m ñ nh, phê duy t theo ñúng
trình t , th t c quy ñ nh.

18. 16
K ho ch v n ñ u tư ñã ñư c phân b tương ñ i h p lý, cơ b n
tuân th theo ñúng quy ñ nh hi n hành.
Công tác ñ u th u, ch ñ nh th u thi công xây l p ñã t ng bư c
ñi vào n n p.
V n ñ u tư ñã ñư c ki m soát, thanh toán cho d án m t cách
ch t ch theo ñúng quy ñ nh.
Các d án ñ u tư ñã ñư c gi i ngân, thanh toán k p th i theo
ñúng k ho ch v n ñư c giao.
V n t m ng cho các nhà th u theo h p ñ ng t ng bư c ñã
ñư c qu n lý ch t ch hơn.
Quy t toán v n ñ u tư các d án hoàn thành ñã ñư c th c hi n
khá nghiêm túc theo ñúng quy ñ nh.
Quy t toán v n ñ u tư theo niên ñ ngân sách hàng năm t ng
bư c ñã ñi vào n n p.
Các ch th th c hi n giám sát, ñánh giá ñ u tư cơ b n ñã ch p
hành ch ñ o c a UBND huy n và các quy ñ nh.
Qua thanh tra, ki m tra phát hi n ñư c nhi u sai ph m ñ u n
n n, ch n ch nh k p th i.
Công tác giám sát c ng ñ ng cũng ñư c t ng bư c th c hi n.
2.4.2. Nh ng h n ch
Vi c phân công nhi m v qu n lý d án ñ u tư XDCB còn
ch ng chéo, không ñúng quy ñ nh.
Vi c giao ch ñ u tư không ñ m b o ch c năng, nhi m v và
nghi p v c a ch ñ u tư.
Vi c xây d ng danh m c d án ñ u tư trung, dài h n (quy
ho ch ñ u tư) chưa ñư c th c hi n t t; ch trương ñ u tư d án ñư c
ban hành r t nhi u, vư t quá kh năng ngu n v n hi n có c a ngân
sách huy n.

19. 17
Các ñơn v tư v n thi t k , l p d án ñư c thuê, cán b làm
công tác th m ñ nh và ch ñ u tư năng l c tư v n còn y u.
K ho ch v n ñ u tư b trí quá dàn tr i, phân tán.
Ch ñ u tư ký h p ñ ng tư v n thư ng không quy ñ nh ñi u
kho n thư ng – ph t h p ñ ng, không yêu c u nhà th u th c hi n
b o ñ m th c hi n h p ñ ng xây l p nên d n ñ n ñơn v thi công t m
ng v n chưa thu h i, b chi m d ng v n.
Gi i ngân không h t k ho ch v n h ng năm ñã tr thành ph
bi n; qu n lý v n t m ng chưa ch t ch , v n ñ u tư NSNN còn b
chi m d ng trong th i gian dài.
Quy t toán d án hoàn thành v n còn xem nh công tác này,
ch ñ u tư chưa ch p hành t t các quy ñ nh v QLDA, qu n lý h sơ
công trình.
Công tác thanh tra, ki m tra c a các cơ quan chuyên môn
thu c UBND huy n chưa ñư c chú tr ng ñúng m c.
2.4.3. Nguyên nhân c a nh ng h n ch
a. Nguyên nhân khách quan
V chính sách, pháp lu t: văn b n pháp lu t v qu n lý v n
ñ u tư XDCB chưa ñáp ng ñư c yêu c u c a th c ti n.
V tình hình kinh t : giá c v t tư bi n ñ ng l n, ñ c bi t là
các v t tư thi t y u như xăng, d u, ximăng, s t thép...
V quy ho ch: nhi u quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng
chi ti t còn thi u ho c ñã quá cũ, l c h u.
V thu ngân sách trên ñ a bàn huy n: ngu n thu ngân sách huy n
r t h n h p, trong khi nhu c u v n ñ u tư XDCB c a huy n r t l n.
b. Nguyên nhân ch quan
Vì m c tiêu tăng trư ng nhanh nên công tác quy ho ch và ch
trương ñ u tư còn v i vàng.

20. 18
V n ñ ch t lư ng công tác ho ch ñ nh, quy ho ch ñ u tư còn
h n ch .
Năng l c c a ch ñ u tư còn chưa ñáp ng yêu c u trong ñi u
ki n m i.
ð i ngũ cán b luôn thi u và trình ñ không ñ ng ñ u.
Năng l c c a Ban qu n lý còn h n ch ; Công tác giám sát c a
ch ñ u tư r t y u.
Công tác thanh tra, ki m tra, ki m toán chưa thư ng xuyên,
liên t c; công tác giám sát, ñánh giá ñ u tư chưa ñư c coi tr ng;
công tác giám sát n i b hi u qu th p. Vi c x lý vi ph m c a các
t ch c, cá nhân trong công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB chưa
nghiêm kh c.
K t lu n Chương 2

21. 19
CHƯƠNG 3
M T S GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ
V N ð U TƯ XDCB T NGU N NSNN T I HUY N
KRÔNG NĂNG
3.1. QUAN ðI M, ð NH HƯ NG HOÀN THI N CÔNG TÁC
QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB T NSNN T I HUY N
KRÔNG NĂNG
3.1.1. Quan ñi m
a. Quan ñi m chung
b. M c tiêu phát tri n KT-XH ñ n năm 2020
3.1.2. ð nh hư ng
a. ð nh hư ng chung v công tác qu n lý v n ñ u tư t
ngu n NSNN
b. ð nh hư ng hoàn thi n công tác qu n lý v n ñ u tư
XDCB t NSNN
3.2. GI I PHÁP CH Y U HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N
LÝ V N ð U TƯ XDCB T NGU N NSNN T I HUY N
KRÔNG NĂNG
3.2.1. ð i m i công tác l p, giao k ho ch v n ñ u tư
XDCB
a. V k ho ch ñ u tư và ch trương ñ u tư
Căn c vào qui ho ch t ng th phát tri n kinh t -xã h i c a
ñ a phương ñã ñư c phê duy t và qui ho ch ngành, l a chon các d
án ñ u tư ñưa vào giai ño n ñ u tư ng n h n, trung h n và ph i ñư c
thông qua kỳ h p h i ñ ng nhân dân cùng c p trình xin ch trương
ñ u tư.
ð i v i ch trương cho l p d án m i: th c s c p bách, xem
xét k các ch trương cho phép l p d án ñ t p trung v n ñ u tư gi i

22. 20
quy t t n t i n ñ ng và th c hi n các d án c p bách ñã ñư c phê
duy t.
Phân b k ho ch v n theo hư ng ưu tiên tr n v n XDCB
(ưu tiên b trí v n theo th t công trình ñã hoàn thành ñưa vào s
d ng, công trình chuy n ti p và cu i cùng là công trình m m i).
Giao ch ñ u tư: ph i có ch c năng, nhi m v phù h p, có
trình ñ chuyên môn v qu n lý d án ñ u tư.
b. Công tác ñánh giá ñ u tư
Công tác giám sát ñánh giá ñ u tư ñư c th c hi n ngay t
khâu qui ho ch, l p d án, th m ñ nh, th m tra d án ñ u tư, phê
duy t d án ñ u tư, b trí v n ñ u tư ñ m b o tuân th qui ho ch, k
ho ch ñư c duy t,.
Nh ng d án không báo cáo giám sát ñánh giá ñ u tư không
b trí k ho ch ñ u tư và không ñư c ñi u ch nh d án.
c. Nâng cao ch t lư ng công tác l p d án, kh o sát, thi t k
Công tác l p d án ñ u tư ph i nêu rõ s c n thi t và m c tiêu
ñ u tư; ñánh giá nhu c u th trư ng, tiêu th s n ph m ñ i v i d án
s n xu t, kinh doanh; tính c nh tranh c a s n ph m; tác ñ ng xã h i
ñ i v i ñ a phương, khu v c (n u có); hình th c ñ u tư xây d ng
công trình; ñ a ñi m xây d ng, nhu c u s d ng ñ t; ñi u ki n cung
c p nguyên li u, nhiên li u và các y u t ñ u vào khác.
Ch l a ch n các nhà th u tư v n có ñ ñi u ki n năng l c ñ
kh o sát, thi t k theo ñúng qui ñ nh c a pháp lu t.
Công tác thi t k ñ m b o ñúng qui trình, qui ph m ngành,
th c hi n ñúng nhi m v thi t k ñư c duy t, ñ m b o ti n ñ và
ch t lư ng.

23. 21
d. Nâng cao ch t lư ng th m ñ nh và phê duy t d án ñ u tư
Các ñơn v ñư c giao làm công tác th m ñ nh ch u trách nhi m
ki m soát ch t ch ph m vi, qui mô t ng d án ñ u tư theo ñúng m c
tiêu, lĩnh v c chương trình ñã phê duy t, ch ñư c quy t ñ nh ñ u tư
khi xác ñ nh rõ ngu n v n và kh năng cân ñ i v n t ng c p ngân
sách.
e. Nâng cao ch t lư ng công tác ñ u th u d án ñ u tư
Ti n hành t ch c ñ u th u r ng rãi t t c các gói th u, ch
nh ng gói th u th c s có tính ch t c p bách, ch ñ u tư báo cáo c p
quy t ñ nh ñ u tư cho phép ñ u th u h n ch .
Các gói th u xin ch ñ nh th u, ch ñ u tư ph i trình h sơ
năng l c c a ít nh t 3 nhà th u ñ xem xét.
3.2.2. Nâng cao ch t lư ng công tác nghi m thu, thanh
quy t toán v n ðTXDCB
Vi c t ch c nghi m thu công trình ph i ñúng kh i lư ng, ch t
lư ng theo thi t k ñư c duy t và các tiêu chu n c a ngành. Kiên
quy t ch ng trình tr ng quan liêu, không theo dõi sát công trình thi
công xây d ng, x lý nghiêm vi c nghi m thu kh ng kh i lư ng,
gian l n trong thanh toán.
3.2.3. Tăng cư ng công tác thanh tra, ki m tra, giám sát
vi c s d ng v n ðTXDCB
a. Ho t ñ ng ki m tra, ki m soát công tác qu n lý v n ñ u tư
XDCB
Các cơ quan, ñơn v ñư c giao làm ch ñ u tư các d án ph i
th c hi n t t ch ñ t ki m tra, giám sát.
ð y m nh công tác giám sát, ki m tra, thanh tra t bên ngoài
(Thanh tra tài chính, xây d ng, thanh tra nhà nư c, ki m toán...) và

24. 22
ñưa công tác này th c s tr thành m t công c ñ c l c c a huy n
trong qu n lý ñ u tư.
b. Công tác giám sát, qu n lý ch t lư ng công trình xây
d ng
Tăng cư ng công tác qu n lý ch t lư ng theo ñúng các quy
ñ nh hi n hành c a Nhà nư c v qu n lý ch t lư ng công trình xây
d ng.
3.2.4. Hoàn thi n t ch c b máy qu n lý v n ñ u tư
XDCB
a. V cơ c u t ch c b máy và phân công nhi m v
UBND huy n Krông Năng ph i xác ñ nh và giao nhi m v c
th cho t ng cơ quan qu n lý v n ñ u tư ñ tránh trùng l p, ch ng
chéo.
b. Nâng cao ch t lư ng ch ñ o, ñi u hành c a các cơ quan
có th m quy n
Nâng cao trách nhi m c a UBND huy n Krông Năng v công
tác quy ho ch, k ho ch; Phòng Kinh t và H t ng v th m ñ nh d
án ñ u tư, qu n lý ch t lư ng công trình; Phòng Tài chính – K
ho ch v tham phân b v n, ki m tra công tác thanh toán, quy t toán
v n ñ u tư; KBNN Krông Năng v ki m soát, thanh toán v n ñ u tư
ch t ch theo ñúng quy trình.
c. ðào t o, b i dư ng, nâng cao trình ñ chuyên môn nghi p
v và năng l c công tác c a cán b .
Nâng cao năng l c ñ i ngũ cán b qu n lý công trình ñ u tư
xây d ng cơ b n.
Nâng cao trách nhi m, ñ o ñ c ngh nghi p c a ñ i ngũ qu n
lý ñ u tư XDCB.

25. 23
d. ð y m nh c i cách th t c hành chính và tăng cư ng
ng d ng công ngh thông tin trong qu n lý v n ñ u tư
C i cách hành chính, rà soát văn b n th t c hành chính trong
ñ u tư; rà soát l i nh ng th t c hành chính không c n thi t trong
quá trình th c hi n th t c ñ u tư.
ng d ng m nh công ngh thông tin trong qu n lý v n ñ u tư
XDCB, trong ñó th c hi n th ng nh t, thông su t h th ng TABMIS
trong qu n lý v n ñ u tư XDCB t i huyên.
K t lu n Chương 3

26. 24
K T LU N
Qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n v n NSNN là m t lĩnh
v c qu n lý r t ph c t p, vì nó ph thu c nhi u vào nhi u nhân t tác
ñ ng: không ch là cơ ch chính sách, con ngư i mà còn thu c m nh
m v các ñi u ki n khách quan khác. Vì v y, ñ ñ i m i qu n lý
v n ñ u tư XDCB t ngân sách huy n c n m t th i gian và các ñi u
ki n nh t ñ nh. Tuy nhiên chúng ta c n ph i ñ y nhanh quá trình này,
ñi u này có th làm ñư c n u có s ch ñ o, th c hi n ñ ng b xuyên
su t t huy n ñ n xã và s quy t tâm c a ngư i qu n lý.
Lu n văn ñã hoàn thành các n i dung theo các chương:
Chương 1 ñã trình bày nh ng lý lu n cơ b n v công tác qu n lý v n
ñ u tư XDCB t NSNN. Chương 2 t ng h p, phân tích công tác
qu n lý v n ñ u tư XDCB t NSNN thu c ngân sách huy n Krông
Năng v n còn m t s b t c p và ch ra các nguyên nhân c a h n ch -
là cơ s cho các ñ xu t gi i pháp. Chương 3, tác gi ñ xu t 4 nhóm
gi i pháp ch y u, ñư c x p th t quan tr ng c n ñư c ưu tiên g n
v i các h n ch l n trong t ng khâu qu n lý v n ñ u tư XDCB t
NSNN thu c ngân sách huy n Krông Năng.