Country case studies from Kyrgyzstan: presentation by Zulfia Kochorbaeva, Association of Women’s Legal Initiative (AWLI) presented at UNDP Regional Forum on Equal participation in decision-making, Istanbul, 16 November, Session 7: Enhancing women’s participation trough Parliamentary Mechanisms

1. Promoting gender-sensitive
political reforms in the
Parliament
Zulfia Kochorbaeva
Alliance of Women’s Legislative Initiatives,
Kyrgyzstan
www.awli-kg.org

2. Воздействие на повестку
парламента Кыргызстана
Стратегии воздействия различаются:
В условиях малого числа женщин-
депутатов или полного их отсутствия (до
2007 года)
В условиях широкого представительства
женщин в составе депутатов парламента
www.awli-kg.org

3. Опыт Кыргызстана в условиях малого
числа и отсутствия женщин-депутатов
• Внесение в парламент женскими НПО
законопроекта «О социально-правовой
защите от насилия в семье» через право
законодательной народной инициативы.
Парламент его принял в 2003 году.
• Закон «Об основных государственных
гарантиях гендерного равенства»
инициирован женщиной-депутатом и принят
вместе с вышеназванным законом в 2003 г.
Справка: на тот момент в Законодательной палате
парламента было только 4 женщины из 60
депутатов (6,6 %)
www.awli-kg.org

4. Вызовы, 2005 год
• Усиление традиционных стереотипных представлений
о роли женщины в обществе
• Отсутствие учета скрытых барьеров для участия
женщин в политике, недружественная к женщинам
мажоритарная система выборов в парламент
• «Вымывание»женщин из органов управления
• Риторическая стратегия государства в отношении
гендерного равенства
Одно из следствий – нулевое представительство
женщин в Парламенте по итогам выборов 2005г.
www.awli-kg.org

5. Ответ женского движения
Пересмотр стратегии на Национальном
Форуме женских организаций в апреле
2005г.: Объединенная платформа действий
Стратегия на лоббирование
институциональных изменений, в т.ч. в
законодательстве
Использование символических акций для
привлечения внимания политиков и
общественности
www.awli-kg.org

6. Результаты:
 Учрежден пост Спец.Представителя Президента по
вопросам гендерного развития в Парламенте и
назначена кандидатура от женских организаций
 Продвижение через Спец.Представителя процедуры
гендерной экспертизы законопроектов в парламенте
 В 2008г. гендерная экспертиза утверждена в
парламенте в качестве обязательной процедуры для
всех законов
www.awli-kg.org

7. Анара Ниязова, Специальный Представитель Президента по
вопросам гендерного развития в парламенте, 2005-2007 гг.
www.awli-kg.org

8. «Альтернативное 8 Марта, 2007»
www.awli-kg.org

9. «За светский Кыргызстан!»
www.awli-kg.org

10. www.awli-kg.org

11. «За светский Кыргызстан»: результаты
• Сохранение уголовной ответственности
за многоженство
• Актуализация и солидаризация по поводу
возврата в Конституцию определения
«светское государства»
• Через «горячую» тему удалось в течение
месяца в СМИ развернуто обсуждать
вопросы гендерного равенства
www.awli-kg.org

12. Лоббирование гендерных квот в Кодекс о
выборах, 2007
• Разработка, обсуждение предложений в закон в
целевых группах
• Поддержка спец.мер на региональных общественных
слушаниях
• Встречи с комитетами, фракциями парламента,
«Летучая пресс-конференция»
• Акция «Мамы разные нужны и в парламенте важны»
• Давление электората на депутатов парламента
• Парламентские слушания по Кодексу о выборах
• Акция «Зебра»
www.awli-kg.org

13. www.awli-kg.org

14. www.awli-kg.org

15. www.awli-kg.org

16. Акция 1 июня 2007
«Мамы всякие нужны, и в парламенте важны!»
www.awli-kg.org

17. www.awli-kg.org

18. www.awli-kg.org

19. Встреча Оргкомитета Форума НПО с
Президентом КР, 5 сентября 2007г.
www.awli-kg.org

20. «Гендерные квоты»: результаты
• В проекты законов включены гендерные
спец.меры. После референдума 2007 г.
гендерные квоты стали реальностью
• Участие женщин в политике – идеи
разделяется и продвигается не только
женскими группами, но включены в
повестку сектора НПО в качестве
наиболее актуальных
www.awli-kg.org

21. Ст. 72 Кодекса о выборах КР:
При определении списка кандидатов
политическая партия обязана учесть
представительство:
• не более 70 % лиц одного пола, при этом
разница очередности в списках кандидатов
женщин и мужчин, выдвинутых от политических
партий, не должна превышать трех позиций;
• не менее 15 % лиц не старше 35 лет;
• не менее 15 % граждан, представляющих
различные национальности.
www.awli-kg.org

22. Кампания «Новое лицо Кыргызстана!»
o Включение «наших» женщин в списки партий:
круглые столы, письма партиям со списками
контактов женской сети в регионах (в список 5
ведущих партий вошли 10 «наших» женщин,
много наших партнеров)
o 18 информационных встреч в регионах с
женщинами-лидерами, их консультирование
o Форум с женщинами-кандидатками от всех 12
зарегистрированных партий, 29 ноября 2007
o ТВ передача в прямом эфире, 14 декабря 2007
www.awli-kg.org

23. www.awli-kg.org

24. Форум с женщинами-
кандидатками 29 ноября 2007
www.awli-kg.org

25. www.awli-kg.org

26. www.awli-kg.org

27. www.awli-kg.org

28. Передача в прямом эфире, 14 декабря 2007
www.awli-kg.org

29. «Новое лицо Кыргыстана!»: результаты
• Женщин в парламенте – 25,5 %
• Вице-спикер – женщина
• В 5 из 12 комитетах в руководстве женщины:
• По обороне, безопасности, правопорядку и
судебно-правовой реформе
• По земельно-аграрным вопросам, экологии и
чрезвычайным ситуациям
• По образованию, науке, культуре и инф. политике
• По молодежной, гендерной политике, физической
культуре и спорту
• По этике и регламенту Жогорку Кенеша КР
• Правительство – 22 %
www.awli-kg.org

30. Женское лицо парламента Кыргызстана
www.awli-kg.org

31. Женщины в составе депутатов
парламента Кыргызстана
Годы Общее число Из них женщин
депутатов
чел. %
(чел.)
1995 г. 105 5 4,7
2000 г. 105 7 6,8
2005 г. 75 0 0
2007 г. 90 23 25,5
2010 г. 120 28 23,3
www.awli-kg.org

32. Представленность женщин и мужчин на руководящих
должностях в парламенте Кыргызстана (2010-2011)
должность Всего, Кол-во Кол-во
чел. женщин, мужчин,
чел. чел.
спикер 1 0 1
Вице-спикер 5 2 3
Председатель комитета 16 4 12
Заместитель 30 7 23
председателя
комитета
Всего, чел. (%) 52 13 (25%) 39 (75%)
www.awli-kg.org

33. Гендерные квоты  приход большого числа
женщин в парламент  женщины-депутаты на
руководящих позициях в парламенте
Должность Кол-во женщин, чел
 В 2007 году 15 женщин-
2007 г. 2010 г. депутатов занимала
Спикер руководящие должности в
0 0 парламенте, в настоящее
Вице-спикер 1 2 время – каждая вторая.
Председатель 1 4  В 2007 г. в парламенте было
комитета 12 комитетов, в 2010-2011 гг.
Заместитель – 16 комитетов.
4 7
председателя
комитета
Всего 6 13
www.awli-kg.org

34. По данным
Межпарламентского Союза (IPU)
Кыргызстан признан в 2007г.
страной, где прогресс в
политическом продвижении
женщин осуществляется
наиболее динамично
www.awli-kg.org

35. Опыт Кыргызстана в условиях широкого
представительства женщин-депутатов
• Объединение женщин-депутатов в Альянс
Женских Законодательных Инициатив
• Использование парламентских процедур:
– Гендерная экспертиза законопроектов
– Парламентские слушания
– Заседания профильных комитетов
• Обращения, заявления по актуальным
вопросам
www.awli-kg.org

36. Май 2008 год
Объединение женщин-депутатов парламента,
женщин-министров, женских организаций и
гендерных экспертов в
Альянс Женских
Законодательных Инициатив
www.awli-kg.org

37. www.awli-kg.org

38. Достижения совместной работы с
женщинами-депутатами
• Принята новая редакция Закона «О государственных
гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и
женщин» (N 184 от 4 августа 2008 года)
• Внесены гендерные поправки в более 15 законов, включая
Конституцию, Семейный кодекс, Уголовный кодекс, законы о
выборах, законы о судебной системе и т.д.
• Принята 30 % гендерная квота при формировании состава
аудиторов Счетной палаты, Верховного суда,
Конституционной палаты и Центральной избирательной
комиссии
• В проекте Регламента Парламента закреплены процедуры
гендерной экспертизы законопроектов, требования к
гендерному составу работников аппарата парламента (не
более 70№ лиц одного пола)
www.awli-kg.org

39. Достижения совместной работы с
женщинами-депутатами (2)
• Ежегодно проводятся 2-3 парламентских слушания по вопросам
гендерного равенства, гендерного насилия
• Методология гендерной экспертизы законопроектов
распространена и на подзаконные акты (Инструкция утверждена
Правительством 8 декабря 2010г.)
• В Стратегии развития страны 2007-2011 гг. включен раздел
«Политика гендерного равенства» и отмечено, что
Национальный план действий по достижению гендерного
равенства является составной частью Стратегии
• Благодаря решению заседания профильного комитета
парламента, инициированного Альянсом Женских
Законодательных Инициатив, принято решение о
необходимости разработки Национальной стратегии по
достижению гендерного равенства до 2020 года и
Национального плана действий на 2012-2014 годы
www.awli-kg.org

40. Проблемы, трудности в продвижении
гендерной повестки в парламенте
• Факты несоблюдения парламентом
утвержденных законом норм и процедур
• Наличие большого числа депутатов,
разделяющих гендерные стереотипы и
сексистские установки
• Активное продвижение в парламенте
«религиозного» патриархатного дискурса
• Низкий потенциал и недостаточная
мотивация у сотрудников Аппарата
Парламента
www.awli-kg.org

41. Спасибо за внимание!
www.awli-kg.org