ISCSP e-Gov Luis Vidigal jan 2014

e"Gov&em&Portugal&
Presente&e&Futuro&
Luís%Vidigal%
ISCSP%–%10%de%Janeiro%de%2014%

Luís%Vidigal%ISCSP%%–%“eGOV%em%Portugal%9%Presente%e%Futuro”%%Jan%2014%

1%

O%que%é%desejado%
pelos%UGlizadores%

Inovação%
O%que%é%possível%
com%a%Tecnologia%


O%que%é%viável%
para%a%Sociedade%

2%

Convergência%


3%

Administração&Pública&
inimiga&do&Cidadão&
e&da&Economia&


4%

Um&
Organograma&
não&é&uma&
Organização&
Imagem
&
real
&
ca
Públiistration
inistrc çã dmin
i a Ao
m
AdPubl


Imagem&
formal&

5%


6%

Tendências&e&perspecEvas&da
&
Nodernização&AdministraEva%


7%

Modelos%de%Estado%
Anos 20

Anos

Estamos
80 aqui

Sec XXI

&&&&&&&&Estado&Parceiro&
&&&&&&&&Governance&
&&&&&&&&New&Public&Service&
Estado&Providência& &&&&&&&&&&&&&&&&Estado&Neo"Liberal&
&&&&&&&&&&&&&&&Joined&up&Government&
&&&&&&&&&&&&&&&Regulador&
Administração&
Weberiana& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&New&Public&Management& &&&&&&Whole&of&Government&
Pos&NPM&
...&
Interesses
do Estado
O Estado
controla

O Cidadão
controla
Interesses
do Cidadão

Administrado
Burocracia

Cliente
Negócio


Cidadão
Democracia
8%

Tendências%da%Reforma%do%Estado%
Presidência%dinamarquesa%da%UE%9%2012%
IPSG%9%InnovaGve%Public%Services%Group%%%

•  Medidas%de%gestão%do%desempenho%
e%da%austeridade%%
•  Foco%no%cidadão%e%seu%envolvimento%
para%melhorar%a%deﬁnição%de%
prioridades%
•  Digitalização&e&e"Government*para&
reduzir&o&custo&

9%

Um%Princípio%desde%os%anos%60%
%%%%(Programa%Apollo)%

Serviços
•  Simples
•  Rápidos
•  Eficientes

%and

or t
Sh


S

ar t
Se
plm
and
im

10%

Oportunidade%da%Crise%

A&crise&é&uma&coisa&terrível&
para&ser&desperdiçada&
%

OECD%(2010),%Making'Reform'Happen'0'Lessons'from'O11ECD'Countries.%
Online:%hdp://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf%

11%

Prioridades&em&tempo&de&Crise&

•  As%Administrações%Públicas%desempenham%um%papel&importante&na&
economia&e&na&sociedade,%e%é&imperaEvo&que&funcionem&bem;%
•  Após&a&crise,&os&governos&expandiram&a&sua&pegada&económica&de%
forma%significaGva;%%
•  A%maioria%dos%países%da%OCDE%está%a%implementar,%ou%tenciona%
implementar,%poliGcas%para%reduzir&ou&reestruturar&o&serviço&publico;%
•  As&empresas&conEnuam&a&ultrapassar&os&cidadãos&no%que%respeita%à%
uGlização%dos%serviços%de%e"Government;%
•  Os%países%estão%a%avançar%no%senGdo%de%restaurarem%a%confiança%
tornando%acessíveis&as&informações&e&os&dados&governamentais;%
•  O%pensamento&estratégico&e%a%forte&liderança&no%serviço%publico%são%
agora%mais%importantes%que%nunca;%
•  O%alcance%da%despesa%em%contratação&publica&dos%países%da%OCDE%é,%
em%media,%significaGva,%abrindo%a%porta%tanto%a%ameaças%como%a%
oportunidades.%
OECD%(2011),%Government'at'a'Glance%

12%

O&e"Government&é&prioritário&
para&a&Reforma&do&Estado&
O%e9Government%é%visto%mais%do%que%nunca%
como%o&cerne&das&reformas&do&sector&público&e%
os%agentes%políGcos%consideram9no%como%uma%
ferramenta&políEca&essencial%para%permiGr%que%
os%governos%façam%mais&com&menos.%
As%estratégias%de%e9Government%visam%explorar%
novas&eﬁciências,%criar%maneiras&mais&eﬁcazes&
de&trabalho%e%melhorar&a&produEvidade%no%
sector%público.%
OECD%(2011).%Government'at'a'Glance%


13%

Um&caminho&interrompido?&

©%OECD%2008%


14%

O%e9Government%é%prioritário%
para%a%Reforma%do%Estado%
O%e9Government%é%visto%mais%do%que%nunca%como%o&cerne&
das&reformas&do&sector&público&e%os%agentes%políGcos%
consideram9no%como%uma%ferramenta&políEca&essencial%
para%permiGr%que%os%governos%façam%mais&com&menos.%
As%estratégias%de%e9Government%visam%explorar%novas&
eﬁciências,%criar%maneiras&mais&eﬁcazes&de&trabalho%e%
melhorar&a&produEvidade%no%sector%público.%

OECD%(2011).%Government'at'a'Glance%


15%

Nova%Gestão%Pública%
New'Public'Management'
(Anos'80'e'90)'

“Verdadeiramente%a%primeira%
revolução%na%Era%da%Informação”%
% % % % % %(Donald%Kedl,%1997)%

Mãe e Madrasta
do e-Government
Donald*F.*Ke2l*,%The%Global%RevoluGon%In%Public%Management:%Driving%Themes%
Missing%Links,%Journal%of%Policy%Analysis%and%Management,%1997,%16:%446%

16%

CaracterisGcas%do%NPM%
1.  Entrada%no%sector%público%de%gestores&profissionais&provenientes%do%
sector%privado%procurando%a%profissionalização%da%gestão%e%uma%
orientação%para%as%técnicas%de%gestão;%
2.  Definição%de%medidas&e&padrões&de&desempenho&com%objecGvos%
mensuráveis%e%claramente%definidos;%
3.  Preocupação%com%o%controlo&dos&resultados&salientando%a%necessidade%
de%insisGr%nos%resultados%e%não%nos%processos;%
4.  Desagregação&de&unidades&do&sector&público&dividindo%grandes%
estruturas%em%unidades%mais%pequenas%recorrendo%a%formas%inovadoras%
de%organização%das%acGvidades;%
5.  Introdução%da%concorrência&no&sector&público,%recorrendo%à%
contratação,%procurando%baixar%custos%e%melhorar%a%qualidade%da%
prestação%dos%serviços;%
6.  Ênfase%nos%esElos&e&práEcas&de&gestão&privada,%introduzindo%modelos%
capazes%de%flexibilizar%a%gestão;%
7.  Preocupação%com%a%disciplina&e&parcimónia&na&uElização&de&recursos,%
cortando%nos%custos%e%procurando%maior%eficiência%na%uGlização%dos%
recursos.%
Hood,%Christopher%(1991).%A%Public%Management%for%All%Seasons?%Public'AdministraIon,%pp.%3919.%

17

Agências,%Mercados%e%Parcerias%

Mais&
Autonomia&

Sim,&mas…&
&

Mais&
Controlo&e&
Responsabilização&
GEERT%BOUCKAERT%

Performance%Measurement%and%BudgeGng%in%the%Public%Sector%
Towards%a%Comprehensive%Reform%of%Public%Governance.%
Lisboa,%January%28th,%2013%

18%

Fases%da%Reforma%entre%1980s%e%2000s%
Experiência%da%Austrália%

Dimensão&da&
Reforma&

Managerialism&

New&Public&
Management&

Conceito&central&

Management%

Foco&da&Reforma&–&
Serviços&públicos&
core&

Melhoria%da%gestão% Outsourcing%
ﬁnanceira%

Totalidade%da%
administração%
pública%

Foco&da&Reforma&–&
Sector&público&
externo&

Empresarialização%
Empresas%estatais%

PrivaGzação%
Publico/privado%

Racionalização%da%
governança%
corporaGva%

Tendências&gerais&

Mudança%de%
paradigma%para%
gestão%por%
resultados%

Devolução%
Desagregação%

Integração%central%
e%fortalecimento%

Tendências&
público"privado&

Importação%de%
técnicas%do%sector%
privado%

Exportar%aGvos%e%
funções%

Renovação%do%
sector%público%

Tradução: Luís Vidigal (2013)

Mercado%

Governance&
centrada&no&Estado&
Coordenação%

John%Halligan%
Reform%of%Public%Sector%Governance%in%Australia%
Towards%a%Comprehensive%Reform%of%Public%Governance.%Lisboa,%28930%January%2013%
19%


Recentralização%em%tempo%de%crise%
Centralização
Integração central
e fortalecimento
do Estado

Público

Privado

Autonomia

20%

Recentralização%em%tempo%de%crise%
Centralização da Informação

Público&

Privado&

Autonomia e Responsabilização

21%

Uma%escolha%a%escruGnar%
Centralização da Informação

Público

Privado
Opção Política

Autonomia e Responsabilização

22%

ParGlhar%recursos%com%a%sociedade%

Processo Público

Coprodução privada

Opção Política e Social
Quebra de
Solidariedade


• 
• 
• 
• 
• 
• 

Na Saúde
Na Educação
Na Justiça
Na Proteção Social
Na Segurança
etc.

23%

Grandes%Orientações%da%UN%
•  Adopção%por%parte%dos%cidadãos%%
•  Acesso%à%internet%ou%aos%telemóveis%
•  Grupos%mais%vulneráveis%
•  Serviços%mulG9canal%
•  “One%Stop%Shop”%
•  Sustentabilidade%ambiental%

United%NaGons%E9Government%Survey%2012%
24%

Tendências%
•  Desenvolvimento%
From'“readiness”'to'“maturity”''
•  U4lização'
CiIzen0centric'approach''
•  Transparência%
“Open'government”''
•  Novos&canais%
Web'2.0,'M0Gov'
'


25%

Tecnologias%para%quê?%

“Eu*quero*que*perguntemos*todos*os*dias,*
como*é*que*estamos*a*usar*as*tecnologias*para*
melhorar*efe4vamente*a*vida*dos*cidadãos.”*
*
*

*

*

*Presidente*dos*EUA*Barack*Obama*%

%

DIGITAL&GOVERNMENT:&
Building&a&21ST&Century&Placorm&to&Beder&Serve&the&American&People&
%23%de%Maio,%2012%%

26%

Princípios%Estratégicos%
•  Centrados& na& Informação& (“Informa4on"Centric”)% Deixar% de% ter% uma%
abordagem% orientada% aos% “documentos”% para% passar% a% gerir% dados% e%
conteúdos%que%podem%ser%indexados,%parGlhados,%garanGdos,%misturados%e%
apresentados%de%uma%forma%que%seja%mais%úGl%para%o%uGlizador;%
•  Plataforma& ParElhada& (“Shared* PlaOorm”)& 9% Trabalho% colaboraGvo,% intra% e%
interorganizacional,% reduzindo% custos,% desobstruindo% processos,% aplicando%
normas% e% assegurando% consistência% na% forma% como% se% cria% e% distribui%
informação;%
•  Centrados& no& Cidadão& (“Customer"Centric”)& "& Inﬂuencia% o% modo% como%
criamos,% gerimos% e% apresentamos% os% dados% através% dos% síGos% Web,%
aplicações% móveis,% dados% em% bruto% e% outras% formas% de% distribuição,%
permiGndo% aos% uGlizadores% conﬁgurar,% parGlhar% e% consumir% informação%
quando%e%como%eles%quiserem;%
•  Segurança*e*Privacidade*(“Security*and*Privacy”)%Assegura%que%a%inovação%
aconteça% de% modo% seguro,% usando% os% serviços% digitais% para% proteger% a%
informação%e%a%privacidade.%
DIGITAL&GOVERNMENT:&Building&a&21ST&Century&Placorm&to&Beder&Serve&the&American&People&"%23%de%Maio,%2012%%
27%


Princípios&chave&do&e"Government%
Irlanda%–%201292015%

•  As%necessidades&dos&cidadãos&e%das%empresas%estão%no%centro%do%e9
Government;%
•  Os%serviços%públicos%devem%ser%facultados%através%dos%canais&mais&
adequados;%
•  O%e9Government%deve%reduzir&os&encargos&administraEvos%para%os%
cidadãos%e%empresas;%
•  Os%projetos%de%e9Government%devem%refleGr%melhorias&nos&
processos,%garanGndo%efeGvamente%ganhos&de&eficiência,&eficácia&e&
retorno&do&invesEmento;%
•  Os%organismos%devem%trabalhar%para&assegurar&que&o&canal&digital&
seja&a&opção&mais&atraente%para%os%cidadãos.%
República%da%Irlanda%9%SupporGng%Public%Service%Reform:%eGovernment%2012%–%2015%

28%

Mudar%a%Administração%
parGndo%do%serviço%
1.  Introduzir%uma%cultura&de&simpliﬁcação&
2.  Fazer%com%que%a%mudança%na%forma%de%
prestação%do%serviço%produza&impactos%
na%sua%organização%
3.  Olhar%para%a%procura%e%esGmular%a%
parEcipação%dos%utentes%

29%

As%TIC%na%Modernização%AdministraGva%nos%úlGmos%40%anos%


30%

Uma prioridade para a a Administração Pública

Cultura%de%
Simpliﬁcação%


31%

Níveis%de%Simpliﬁcação%do%SIMPLEX%
•  SIMPLIFICAÇÃO&PREVENTIVA%
(ex0ante)'
–  Teste&Simplex%(PCM)%

•  SIMPLIFICAÇÃO&CORRECTIVA&(ex0post)&
–  333&Medidas&em&2006&(UCMA)%
–  235&Medidas&em&2007%(UCMA)%
–  189&Medidas&em&2008%(SEMA)%


32%

SIMPLIFICAÇÃO%PREVENTIVA%(ex0ante)'
Teste%Simplex%(PCM)%

•  Caracterização%da%iniciaGva%
•  Encargos%administraGvos%
•  CompaGbilidade%com%a%AP%Electrónica%
•  Consolidação%normaGva%e%avaliação%

33%

ObjecGvos%SIMPLEX%

SIMPLIFICAÇÃO%CORRECTIVA%%

•  Resposta&pronta&e&eficaz&às&necessidades&dos%
cidadãos%e%das%empresas%
•  Aumentar&a&confiança&dos%cidadãos%
•  PermiGr%às%empresas%obter&mais&rapidamente&
licenças%e%autorizações%e%cumprir%outras%
formalidades%
•  Facilitar%a%racionalização%e%a%eficiência%da%
própria%Administração%Pública%
•  Favorecer%a%compeEEvidade%de%Portugal%

34%

Os%Princípios%da%Simpliﬁcação%
•  Deixar%o%cidadão%escolher%entre%pagar%uma%
segurança%acrescida%ou%uGlizar%formas%mais%
simples&e&mais&baratas%%
•  Fazer%com%que%as%exigências%burocráGcas%
sejam%proporcionais&ao&risco%%
•  Não&solicitar%informação%desnecessária%
•  ParElhar%informação%disponível%na%AP%

35%

Um%exemplo%de%parGlha%
INFORMAÇÃO EMPRESARIAL SIMPLIFICADA
•  Novo%modelo%de%prestação%de%informação%e%contas%que%permite%às%
empresas%a%sua%apresentação%por&via&informáEca,&num&único&ponto%
e&de&uma&só&vez.%
•  Neste%processo%incluem9se&declarações&obrigatórias,%
designadamente%no%âmbito%das%Finanças,%do%Trabalho%e%da%Segurança%
Social,%mas%também%a%recolha%de&informação&para&ﬁns&estarsEcos,%
com%a%consequente%eliminação%de%um%conjunto%de%inquéritos%feitos,%
entre%outros,%pelo%Banco%de%Portugal%e%pelo%InsGtuto%Nacional%de%
Esta|sGca.%
Arranque%em%2006%para%ser%enviada%em%2007%
%

36%


37%

Uma%estratégia%conjugada%


38%

Balcão%Único%


39%

Mais%próximo%de%quem%precisa%


40%

Memorando de Entendimento&
Racionalizar a utilização dos recursos
de TI no âmbito da administração
central através da implementação de
serviços partilhados e reduzir o
número de entidades de TI nos
Ministérios individualmente ou noutras
entidades públicas
(4T 2012)
%

41%

RCM 46/2011 (cria o GPTIC)&
…delinear'e'implementar'uma''
estratégia'global'de'racionalização'das'TIC'na'
Administração'Pública'
(tendo%em%conta%os%custos%das%TIC)%
% %%
RCM 12/2012%
aprovar%as%linhas%gerais%do%plano%global%
estratégico%de%racionalização&e&redução&de&
custos&com&as&TIC&na&AP&

42%

Linhas%de%acção%
•  Racionalizar a utilização dos
recursos TI na AP
•  Implementação de serviços
partilhados
•  Reduzir o número de entidades
de TI

43%

Reduzir%para%metade%até%2016%


44%

Poupança%

Prevê%uma%poupança&anual&de%%
mais%de%558&milhões&de%euros,%
num%total%de%3.238%milhões%
de%euros%até%2016.%


45%

Onde%estão%as%poupanças?%
a&ou& lução?&
lem So
Prob

€&

Inputs&

Outputs&

Eﬁciência&

Outcomes&

Eﬁcácia&

o&% É&pouco&
É&muito& 558&M€&/&an
Value&for&money&

46%

E"Government%


47%

Acesso%à%Informação%e%
a%Serviços%Electrónicos%

Todos os cidadãos
A%qualquer%Hora&
Em%qualquer%

Lugar&
Segurança&

Com%


48%

O%que%se%espera%do%e9Government%

Eficiência

Democracia

Transparência
Confiança

Eficácia

e-Gov
Poupança

Rapidez

Mobilidade


Usabilidade

Disponibilidade

49%

O quê?

Transformação das
relações internas e
externas do sector
público

Políticas, leis e
regulações que
suportam a
sociedade da
informação e o
e-Government

Como?

e-Government

...através de
operações na
Internet e TIC...

Para quê?

...para optimizar a
prestação de serviços
públicos, a participação
democrática e os
processos internos...

Esquema regulador

IT Governance

Infra-estruturas
Educação e Formação
Desenvolvimento Económico

Avanços na adopção da
Sociedade da Informação economia interconectada

50%

Os%relacionamentos%decorrentes%
do%e9Government%
Organismo&

Empresas&

Organismo&

Administração&
Pública&

Fornecedores&

Organismo&

E"Pro
cur

emen
t&

Cidadãos&

Organismo&

Funcionários&


G2C&

51%

Estágios&de&Maturidade&do&e"Government%


52%

Dimensões%do%e9Government%
Serviços de
Informação
Vida do dia a dia
Informação sobre
Trabalho, Habitação,
Educação, Saúde,
Cultura, Transporte,
Ambiente, etc.
Tele-Administração Directório de serviços
públicos
Guia de procedimentos
administrativos
Registos públicos e bases
de dados.
Participação política Leis, discussões
parlamentares, programas
políticos, documentos
para consulta pública.
Informação de apoio ao
processo de decisão
política. .

Serviços de
Comunicação
Forum de discussão
relacionado com
assuntos quotidianos.
Anúncios de casas e
empregos. .
Correio electrónico
com os funcionários
públicos. .

Serviços
Transaccionais
Reserva de
bilhetes
Registo em
cursos.

Forum de discussão
sobre assuntos
políticos
Correio electrónico
com os políticos.

Referendos.
Eleições.
Sondagens.
Petições.

Preenchimento e
envio electrónico
de formulários.

Aichholzer%et%al.%(1998:%4)%and%European%Commission%(COM%(1998)%585:%8).%%

53%

As%4%fases%de%Maturidade%
da%AP%Electrónica%na%EU%%

Desenvolvimento
Online

Transacção
Resolução plena
de problemas

Interacção
nos dois sentidos
Interacção
num só sentido
download de formulários

Informação
eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)

54%

Os%4%clusters%dos%20%serviços%eEurope%%


55%

Estágios%de%Maturidade%na%UE%


56%

Estágios%de%maturidade%do%e0government%%

Benefícios / Custos

e-Democracia
Transformação&
dos&serviços&
da&AP&

Salto*
Polí4co*
Transformação
Salto*
Cultural*
Transacção
Salto*
Tecnológico*

Salto*
Tecnológico*

Interacção

Presença
na Web
Tempo / Complexidade / Integração


Estamos
aqui

AutomaEzação&
dos&serviços&
que&existem&

Adaptado%de%Siau%&%Long%(2005)%
57%

Evolução%%do%e9Gov%

Integrar&
Planear&e&gerir&
através&de&mulEplos&domínios,&processos&e&jurisdições&
para&gerar&valor&público&sustentável&

58%

2010

Ubiqua&
Extra&Gov&
Inter&Gov&
Intra&Gov&
Desdobramento%do%nível%Conectada%

2001

Conectada%
Transacional%
Alargamento%
Presença%na%Web%

59%
EA%As%Plaorm%for%Connected%Government%|%Phase%1%Report%
©%NaGonal%University%of%Singapore%9%%InsGtute%of%Systems%Science%(2010)%

1º&lugar&na&Europa&
em&e"Government&


60%

Para%onde%vamos%
Transacção

Transformação
Personalização
Participação
Política
Integração


61%

Progredir%para%Inovar%com%as%TI%
Beneﬁciário"
A Organização"
Alargada"

Inovação!

A organização 
como Equipa" b"

Colaboração!

Conectividade!

Individual "

Produtividade!

Táctico"

Estratégico"
Âmbto das TI ou iniciativas do negócio"
(Gartner, 2005)"


62%

Euforia&
Maturidade&

Desilusão&
Morte

63%
Adaptado do Gartner

Para%além%do%E9Government%
Hype%Cycle%do%Gartner%

Prioridades para a Maturidade
•  Interoperabilidade
•  Estratégias Multi-canal
•  Arquitectura de Empresa
•  Reengenharia do Back-office
•  Medida do Desempenho

Simplicidade na Comunicação e nos Processos Administrativos / | Luís Vidigal

64%
64

Interoperabilidade?%


65%

Administração%em%Rede?%
Interoperabilidade?%
É aqui que tudo falha

Organizacional
Peopleware (Vontades)

Informacional / Semântica
Infoware (Língua)

Tecnológica
Software e Hardware (infra-estrutura)

66%

Interoperabilidade%
Interoperabilidade&SemânEca&
Interoperabilidade&Organizacional&

Processo&Básico&

Cidadãos
Empresas

Interoperabilidade&Tecnológica&

67%

Novas%Estruturas%/%Novas%Relações%
Putting
Citizens
First
OCDE


68%

Uma%visão%alargada%e%horizontal%dos%serviços%públicos%
Uma%luta%entre%a%realidade%do%“ser”%e%a%
normaGvidade%do%“dever%ser”%
Ministro 1

?
NPM&

Ministro 2

Ministro 3

Ministro n

Que estratégia
Que liderança

Empresarialismo&

?

Estágios de maturidade
do e-Government

?

Andersen e Henriksen (2006)
Layne e Lee (2001)

Evento A
Tempo%
Custo%
Qualidade%

Evento B
Evento C
Evento D
Co"produção&
de&valor&

John%Alford%(2009)%

“Consultocracia”%
?&

Denis%Saint%MarGn%(2000;%2007)%


69%

Estruturas%e%Processos%
Estruturas

In

Out

Processos


70%

Fim%às%CerGdões!!!%
Peça Informação
uma só vez
e utilize-a
muitas vezes
Tem&que&me&trazer&
uma&prova&de&quem&é&
você&

Uma Certidão
é um toque
a uma
Base de Dados

Tem&que&me&trazer&
uma&prova&de&que&não&
nos&deve&nada&


71%

Acabar%com%cerGdões%e%comprovantes%
Quem&é&
você?&

Pessoas&


Empresas&

Território&
Prédios&

Veículos&

72%

Remover%as%arbitrariedades%


73%

Remover%as%arbitrariedades%

Da incerteza do Mais

ou Menos


à%certeza%do%Sim&ou&Não&
74%

Exemplo%do%Estudo% Casa%na%Hora %
Análise%do%Processo%Actual%
13 passos

! Escritura

10&

Notários

11&

! Pedido Cadern. Predial

! Pedido de Cert. Teor
! Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca
! Registo Definitivo
Inicío

1&

! Pagamento/Isenção IMT
! Pagamento/Isenção IMI

2&

Predial
7&
6&

9&

13& 3&

12&

$

5&

4&

Instituições Bancárias

! Falência

8&

Tribunal

! Crédito

Câmara Municipal


! Licença Hab / Const
! Cert. Direito Preferência
! Cert. Direito Preferência
! Planta Autenticada
75%

Exemplo%do%Estudo% Casa%na%Hora %
Processo%Futuro'
3 passos

! Escritura

Notários

! Pagamento/Isenção IMT
! Pagamento/Isenção IMI

! Pedido de Cert. Teor
! Reg. Prov. Aquisição e Hipoteca
! Registo Definitivo
1&

Predial

$

Câmara Municipal

Instituições Bancárias

Tribunal

! Crédito

! Falência


! Licença Hab / Const
! Cert. Direito Preferência ! Cert. Direito Preferência
! Planta Autenticada
76%

A%irracionalidade%
do%Estado%
alimenta%muitos%
negócios%privados%
sem%acrescentar%
valor%à%economia%


77%

Inclusão%Social%

Novas%Prioridades%para%o%e0Government'

Z&Y&X&...&

...&C&B&A&

From e-Government
to e-Inclusion
Nações Unidas (2005)

78%


79%

Repensar%as%estruturas%e%os%
processos%


80%

Temos%de%abrir%a% Caixa%de%Pandora %
e%resolver%de%facto%os%problemas%

Como na Mitologia,
depois esperamos
encontrar a

Esperança

Defesa&de&
Territórios&

Conﬂi
de&Po tos&
der&
Falta&de&
Digitalização&
perdício&&
Des
ação&
rm te&
ecursos
de&R
Info ren
Incoe

gração&
Desinte emas&
de&Sist

etc., etc., etc,,….


81%

ConGnuamos%a%construir%castelos%
em%vez%de%serviços%


82%

Silos%VerGcais%

Cheios%de%Poder%e%Vaidade%


83%

Silos%Horizontais%

Cheios%de% Gordura %e%Desperdício%


84%

ParGlha%de%Dados%e%Serviços%
Administração'em'Rede '

Recursos%e%Serviços%Comuns%(SOA)%
Taeritório

Pessoas

Empresas


Veículos

85%

Precisamos%de%algumas%espinhas%
mas%de%poucos%Peixes%

Sinergias Horizontais

€
Prioridade ao Cidadão


86%

Necessidade%de%Mudar%
•  Abrir&as&aplicações&actuais&à&cooperação%com%
outras%enGdades%que%tratam%informação%
relevante%para%os%cidadãos%e%as%empresas.%%
•  As%actuais%aplicações%terão%que%ser%migradas%
para%novas%plataformas%e%novas%arquitecturas%
mais%abertas%e%capazes%de%interagir&com&
sistemas&de&terceiros.%


87%

Está%meio%cheio%ou%meio%vazio?%


88%

Repositórios%únicos%e%Processos%Básicos%
Pessoas&

Empresas&

Território&
Prédios&

Veículos&

Construção&de&uma&Casa&&
Compra&de&Casa&
Compra&de&Carro&
Criação&de&uma&Empresa&
Obter&um&subsídio&da&Segurança&Social&
Nascimento&de&um&Filho&
Morte&de&um&Familiar&


89%

%
È%preciso%evitar%
as%
MúlGplas%faces%
para%a%mesma%
pessoa%


90%


91%

Fraude
•  Precariedade%

1º

e&
qu
liﬁ
%
p
im
e&
S
•  Complexidade
iqu
pl
–  LegislaGva% Com
o&
–  Organizacional%
Nã
dos%Recursos%
Humanos%

2º

–  Tecnológica%


The&Economist&Intelligence&Unit&–&2007&
892%execuGvos%de%topo%

92%

Confiança e Segurança
•  Simplicidade
•  Clareza
•  Transparência
•  Responsabilidade
•  Vinculação ao Serviço Público
•  Auditabilidade

93%

SIMPLEX%a%três%dimensões%
•  Ver&os&processos&para&além&de&um&só&departamento,&Ministério&ou&nível&de&
Governo&
•  Incluir&os&cidadãos&e&os&agentes&económicos&no&ambiente&operacional&da&
Administração&Pública,&através&de&serviços&web&personalizados;&
•  ReuElizar&informação&já&recolhida&algures&na&Administração&Pública&("ask&once,&
use&many"),&garanEdo&a&consistência&dos&dados&interdepartamentais;&
•  Acabar&com&a&defesa&dos&territórios,&com&os&conflitos&de&poder&e&as&"Feiras&de&
Vaidades",&salvaguardando&a&integração&do&sistema&Estado&sem&deixar&de&
garanEr&a&idenEdade&de&cada&organismo&parEcipante&(stakeholder);&
•  Digitalizar&tudo&o&que&se&puder&"&Enviar&em&vez&de&Imprimir,&passando"se&a&
acreditar&na&autenEcidade&dos&dados&informaEzados&em&detrimento&do&actual&
uso&intensivo&do&suporte&em&papel,&mais&susceprvel&de&fraude&e&falsificação;&
•  Ter&um&olhar&360º&em&torno&de&cada&cidadão&ou&empresa&(repositórios&únicos&e&
fiáveis)&"&Ter&apenas&um&só&rosto&perante&a&Administração&Pública,&
proporcionando&confiança&e&autenEcidade&nos&relacionamentos&entre&o&Estado&e&
a&sociedade&
•  Maximizar&a&integração&e&a&interoperabilidade&entre&os&diversos&sistemas&da&
Administração&Pública,&através&de&normas&semânEcas&e&tecnológicas&capazes&de&
desobstruir&a&fluidez&dos&processos.&

94%

Será%que%há%muita%diferença?%
Ontem


Hoje

95%

S.%Exª%o%Papel%

Paradoxo da (in)Produtividade

96%

Colaboração%digital%


97%

Mundo
Real

Mundo
Digital
10001110111
00001110101
11101101000
10111011010
01010111000
11101101011
11101101110
01100111000
01100111000

Onde%está%
a%versão%
completa?%


98%
Luís Vidigal (Maiol 2013)

Não%é%tão%fácil%como%parece…%


99%

O&Poder&sobre&a&
pilha&de&papéis&

Acelerar&ou&
Desacelerar&

100%

SCM%9%Workﬂow%


101%

Modelo%de%IT%Governance%
Competências%necessárias%

Governo
Administração&
Pública&

Alinhamento&
Estratégico&

Arquitecturas%

de%Gestão,%Informação,%
Aplicacionais%e%Tecnológicas%
%

Gestão&de&Contratos&e&Controlo&de&Qualidade&

Centro&&d
e&
Excelênc
ia&

Serviços&ParElhados&

Mercado&

Desenvolvimento&de&soluções&

102%

Proteger os Activos Informacionais
(Dados e Processos)
Metadados&(XML)&e&Regras&de&Negócio&(BPM)&

Tecnologia&
A&

Tecnologia&
B&

Tecnologia&
C&

Plataforma&SOA&

O que entra tem de sair

103%

Paradoxos%e%dilemas%

Pollid,%Christopher%and%Geert%Bouckaert%(2011),%Public'management'reform:'A'comparaIve'
analysis,%Oxford,%Oxford%University%Press.%P%2029205%

104%

Se%alguém%faz%

… alguém desfaz

105%

Caminho%mais%longo%e%
dispendioso%


106%

Integração

Identidade

Uniformidade
Facilidade

Inovação

Economia
de escala

Velocidade
Agilidade

Coordenação
Estratégia

Autonomia
departamental


107%

É%preciso%apostar%também%em%"corridas%de%
fundo"%


108%

Equilíbrio%do%poder%e%controlo%
PolíEcos&
Aumentar%o%controlo%políGco%sobre%a%burocracia%
(Increase%poliGcal%control%of%the%bureaucracy)%

Gestores&
Gestores%livres%para%gerir%
(Free%managers%to%manage)%

Cidadãos&
Dar%poder%aos%consumidores%de%serviços%
(Empower%service%consumers)%

109%
Pollid,%Christopher%and%Geert%Bouckaert%(2011),%Public'management'reform:'A'comparaIve'analysis,%Oxford,%Oxford%University%Press.%P%203%

Equilíbrio%gesGonário%

Poupança&
Dar%prioridade%às%
poupanças%
(Give%priority%to%making%
savings)%

Qualidade&
Dar%prioridade%à%melhoria%da%
qualidade%do%serviço%público%
(Give%priority%to%improving%
public%service%quality)%

110%

Flexibilidade&
e&Inovação&

Confiança&e&
legiEmidade&&

Promover%flexibilidade%e%
inovação%

Aumentar%a%confiança%do%
cidadão%e%a%legiGmidade%
governamental%

(Promote%flexibility%and%innovaGon)%

(Increase%ciGzen%trust%and%therefore%
governmental%legiGmacy)%


111%

Flexibilidade&
e&Inovação&

Confiança&e&
legiEmidade&&

Promover%flexibilidade%e%
inovação%

Aumentar%a%confiança%do%
cidadão%e%a%legiGmidade%
governamental%

(Promote%flexibility%and%innovaGon)%

(Increase%ciGzen%trust%and%therefore%
governmental%legiGmacy)%


112%

MoEvar&e&
Mudar&

Enfraquecer&
e&Reduzir&

MoGvar%e%promover%a%
mudança%cultural%das%
pessoas%

Enfraquecer%e%reduzir%o%
tamanho%
(Weaken%tenure%and%downsize)%

(MoGvate%staﬀ%and%promote%cultural%
change)%


113%

Desburocra"
Ezação&

Responsabili"
zação&

Reduzir%o%peso%do%
controlo%interno%e%
documentos%associados%

Acentuar%a%responsabilização%
da%gestão%
(Sharpen%managerial%accountability)%

(Reduce%burden%of%internal%scruGny%
and%associated%paperwork)%


114%


Externalizar&
Desenvolver%mais%
parcerias%e%
subcontratação%

(Develop%more%partnerships%and%
contracGng%out)%

Coordenar&
Melhorar%a%políGca%de%
coordenação%de%programas%
(Improve%policy%and%programme%
coordinaGon)%


115%


Eficácia&
Aumentar%a%eficácia%
(Increase%effecGveness)%

Responsabili"
zação&
Acentuar%a%responsabilização%
da%gestão%
(Sharpen%managerial%accountability)%


116%

Equilíbrio%da%transparência%
Abertura&
Promover%a%administração%aberta%
(Promote%open%government)%

Transparência&
Aumentar%a%transparência%
(Transparency)%

Privacidade&
Proteger%a%privacidade%
(Protect%privacy)%


117%

Cenário%de%aumento%de%eﬁciência%
(com%redução%de%custos)%para%os%
próximos%3%anos%na%administração%
pública%portuguesa%
%
30%de%Maio%de%2013%


118%

Totais%–%O%pessimismo%é%mais%acentuado%


119%

Dirigentes%da%AP%–%Mais%Pessimismo%

Os&resultados&(outputs)&vão&
baixar,&mas&os&recursos&(inputs)&
vão&baixar&ainda&mais&


120%

Fornecedores%TIC%–%Mais%OpGmismo%

Os&recursos&(inputs)&vão&
baixar&e&os&resultados&
(outputs)&vão&aumentar%


121%

Prioridades%para%a%Reforma%da%
Administração%Pública%em%Portugal,%
através%da%uGlização%das%TIC%


122%

Prioridades%para%a%Reforma%da%Administração%Pública%em%Portugal,%
através%da%uGlização%das%TIC%%


123%

Prioridades%para%a%Reforma%da%Administração%Pública%
em%Portugal,%através%da%uGlização%das%TIC%%

Dirigentes&da&AP&

Fornecedores&TIC&

1º%

Melhorar&a&Qualidade&sos&Serviços&Prestados&

Gerir&Melhor&os&Recursos&Disponíveis&

2º%

Melhorar&a&Credibilidade&e&a&Conﬁança&nos&
Serviços&Públicos&

Melhorar&a&Qualidade&sos&Serviços&Prestados&
%

3º%

Reduzir%Custos%de%Contexto%para%a%Sociedade%

Reduzir&a&Despesa&Pública&

4º%

Gerir&Melhor&os&Recursos&Disponíveis&

Reduzir%Tempos%de%Resposta%

5º%

Reduzir%Tempos%de%Resposta%

Reduzir%Custos%de%Contexto%para%a%Sociedade%

6º%

Aumentar%a%Transparência%do%Estado%

Aumentar%a%Transparência%do%Estado%

7º%

Reduzir&a&Despesa&Pública&

Melhorar%a%Coordenação%entre%Serviços%

8º%

Melhorar%a%Coordenação%entre%Serviços%

Adoptar%Modelos%Empresariais%%

9º%

Dar%Liberdade%de%Escolha%aos%Cidadãos%

Melhorar&a&Credibilidade&e&a&Conﬁança&nos&
Serviços&Públicos&

10º%

Adoptar%Modelos%Empresariais%

Dar%Liberdade%de%Escolha%aos%Cidadãos%
%


124%

Fatores%críGcos%de%sucesso%
para%o%e9Government%


125%

Fatores%críGcos%de%sucesso%para%o%e9Government%


126%

Fatores%críGcos%de%sucesso%para%o%e9Government%
Dirigentes&da&AP&

Fornecedores&TIC&

1º%

Visão%Estratégica%

Visão%Estratégica%

2º%

Apoio%PolíGco%

Apoio%PolíGco%

3º%

Visão%Interdepartamental%

Orientação%ao%Cidadão%

4º%

Orientação%ao%Cidadão%

Direcção%Operacional%

5º%

Direcção%Operacional%

Visão%Interdepartamental%

6º%

Cultura%de%Qualidade%

Plataforma%de%Interoperabilidade%Tecnológica%

7º%

Normas%de%Interoperabilidade%SemânGca%

Cultura%de%Qualidade%

8º%

Estratégia%de%Comunicação%

Estratégia%de%Comunicação%

9º%

Plataforma%de%Interoperabilidade%Tecnológica%

Financiamento%

10º%

Competências%Técnicas%Internas%

Normas%de%Interoperabilidade%SemânGca%


127%

Fatores%que%mais%bloqueiam%a%
interoperabilidade%organizacional%
no%e9Government%


128%

Fatores%que%mais%bloqueiam%a%interoperabilidade%organizacional%
no%e9Government%


129%

Fatores%que%mais%bloqueiam%a%interoperabilidade%
organizacional%no%e9Government%

Dirigentes&da&AP&

Fornecedores&TIC&

1º% Falta%de%Arquitectura%dos%Sistemas%de%

Falta%de%Arquitectura%dos%Sistemas%de%
Informação%

2º% Falta%de%Orientação%às%Necessidades%do%

Autonomia%de%Gestão%

3º% Autonomia%Informacional%

Falta%de%Orientação%às%Necessidades%do%
Cidadão%

4º% Pres|gio%e%Notoriedade%o%Organismo%

Pressão%da%Tutela%PolíGca%

5º% Autonomia%de%Gestão%

Infraestruturas%Tecnológicas%Próprias%

6º% Pressão%da%Tutela%PolíGca%

Pres|gio%e%Notoriedade%do%Organismo%

Informação%
Cidadão%

7º% Necessidade%de%Auto9Financiamento%do% Competências%Tecnológicas%Próprias%
Organismo%

8º% Infraestruturas%Tecnológicas%Próprias%

Autonomia%Informacional%

9º% Competências%Tecnológicas%Próprias%

Necessidade%de%Auto9Financiamento%do%
Organismo%

10º% Recurso%ao%Autsourcing%de%Curto%Prazo%

Recurso%ao%Autsourcing%de%Curto%Prazo%
130%


É&preciso&arrumar&a&casa!&


131%

PráEcas&de&e"Government&
em&Portugal&
Experiência%de%"inteligência%coleGva"%e%de%
"crowdsourcing",%para%se%chegar%a%um%
repositório%global%dos%sistemas%de%informação%
na%administração%pública%portuguesa.%


132%


133%


134%


135%


136%


137%


138%


139%

Demolir paredes e construir pontes

Com mais e melhores
Informação e serviços

140%

Maus&e&Bons&
Desemprego&


Emprego&

141%

• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 

Procurar&
Recolher&
Copiar&
Comparar&
Ordenar&
Calcular&
Medir&
Veriﬁcar&
Armazenar&

•  Sonhar&
•  Inovar&
•  Criar&
•  Comunicar&
Dave&
•  Dar&afecto&
•  Decidir&
&
Novo&Trabalhador&
do&Conhecimento&

Informação e
Conhecimento
Energia e Dados
Tarefas mecânicas Tarefas cognitivas
não rotineiras
rotineiras

2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968)
142%

Voltar&a&trás&
Para continuar a ter a quantidade
e a qualidade de serviços actuais
sem tecnologias de informação e
comunicação, precisaríamos de

15000 vezes a
população mundial
actual

143%

O&Apagão!&
Imaginem que
deixava de haver
tecnologias da
informação e
comunicação nos
organismos públicos
Quanto&custaria?&

144%

Custo%ou%InvesGmento?%

Investimento
Custo

Redundâncias
Desintegração
Incoerências
Incompatibilidades
Conflitos de Poder
Desperdícios
…


Interoperabilidade
Partilha
Reutilização
Tranparência
Rapidez
Rigor
…

145%

Qual%a%estratégia%para%o%futuro%

•  Economia
Crescimento%ou%Declínio?%
•  Intervenção da AP na Economia
Fraca%ou%Forte?%
•  Globalização
Aceleração%ou%Abrandamento?%
•  Penetração das TIC na Sociedade
Elevada%ou%Fraca?%
•  Atitude do Cidadão à Privacidade
RestriGva%ou%Permissiva?%
•  Capacidade da AP absorver as TIC
Elevada%ou%Fraca?%
•  Soberania
ManGda%ou%Desgastada?%

146%

ParElhar&
Integrar%

Prioridade&
ao&Cidadão%

Re"uElizar%

Porque&é&
que&não&
acontece?&
Cooperar%
Simpliﬁcar%


147%

Minha
Iniciativa

Minha
Iniciativa

Feira de
Vaidades
Minha
Iniciativa

Minha
Iniciativa

é
Esta ..
i.
ara s
p

148%

InfaEcídio&
Tecnológico&?!&


149%

20%&

Tecnolog

ia&

80%&

AEtudes%

Contra&a&
corrente&

150%

Os%Trabalhadores%do%Conhecimento%
devem%perseguir%a%Empregabilidade%

Contexto

Através do alargamento
do Tempo e do Espaço

Empregabilidade

151%

Até&breve!&
&

Mail:&vidigal.luis@gmail.com&
Blog:%hdp://mudaroestado.blogspot.com%
Facebook:%hdp://www.facebook.com/lvidigal%
Linkedin:%hdp://www.linkedin.com/in/luisvidigal%
Twider:%@luisvidigal%
Apresentações:%hdp://www.slideshare.net/vidigal%


152%

ISCSP e-Gov Luis Vidigal jan 2014

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