1. Итоговый отчет
по проекту
«Совершенствование
таможенного
администрирования»
(«Таможня»)
Знания|Инновации|Таланты

2. Национальная предпринимательская инициатива
Статистика проекта
402 идеи подано в проекте
2000 комментариев
оставлено на площадке
6978 оценки выставлено
идеям и комментариям
633 отобранных участника
проекта
17 победителей
награждены призами
Эльвира Набиуллина
Помощник Президента РФ 2

3. Национальная предпринимательская инициатива
Выделенные приоритетные элементы работы таможни
Наиболее важные существующие Наиболее важные требуемые
элементы работы таможни: элементы работы таможни:
Оформление Онлайн
таможенной Декриминализация
мониторинг
документации малозначительных
прохождения
правонарушений
груза через
в таможенной
таможню
сфере
Изменение
Определение принципа
взаимодействия Уплата
порядка таможенных
досмотра бизнеса и
таможни платежей
Единый
Расчёт информационный
таможенной портал
стоимости
3

4. Национальная предпринимательская инициатива
Лучшие практики
Место в рейтинге Страна Лучшие практики
Doing Business работы таможни
Trading across borders
1 Сингапур единое электронное окно
и мобильные сервисы
12 Германия оптимизированные процедуры,
электронное оформление,
минимизация количества досмотров
13 Нидерланды принцип единого окна
16 Япония система таможенной очистки
и единого окна
46 Польша простота процедуры
таможенного оформления
102 Аргентина система управления рисками
и электронного декларирования
160 Россия
4

5. Национальная предпринимательская инициатива
Приоритетные ключевые показатели
эффективности (КПЭ)
Значения параметров:
Процесс Параметр оценки процесса
текущее и целевое
Текущее: 10 календарных дней
Срок документальной проверки Целевое: сократить до 1 дня
Текущее: экспорт 8 документов
Количество документов Целевое: 4 документа
Оформление
таможенной Текущее: 14 видов документов
документации Критерий достаточности
Целевое: законодательно установить
представляемых документов 3 документа
Текущее: нет единого понимания СУР
Целевое: официальный источник c
Открытая информация из СУР информацией о допустимом уровне
стоимости товаров и перечнем кодов
ввозимых и вывозимых товаров
5

6. Национальная предпринимательская инициатива
Приоритетные ключевые показатели
эффективности (КПЭ)
Значения параметров:
Процесс Параметр оценки процесса
текущее и целевое
Текущее: нет единого понимания СУР
Количество корректировок таможенной
Целевое: официальный источник с
стоимости, по которым впоследствии
информацией о допустимом уровне
были произведены возвраты
стоимости товаров и перечнем кодов
таможенных платежей
ввозимых и вывозимых товаров
Текущее: необоснованности
Эффективность применения применения КТС
обеспечения уплаты таможенных Целевое: отсутствие судебных исков от
Расчет таможенной платежей предпринимателей о необоснованности
стоимости корректировки таможенной стоимости
Текущее: 1-2% отклонения от
КТС=0 показателей СУР
Целевое: 10% допустимой погрешности
Текущее: отсутствует
Аналитик таможенных платежей
Целевое: создание Инфоцентра
6

7. Национальная предпринимательская инициатива
Приоритетные ключевые показатели
эффективности (КПЭ)
Значения параметров:
Процесс Параметр оценки процесса
текущее и целевое
Текущее: отсутствует
Рейтинг участника ВЭД
Целевое: 100 баллов
Текущее: 5% досмотров
Таможенный досмотр
Целевое: 1-2% (передовая практика)
Текущее: неограниченно
Досмотр груза Время досмотра груза
Целевое: до 60 минут
Текущее: не известно
Коэффициент эффективности проверки Целевое: таможенный досмотр
веса при таможенном досмотре проводить когда доначисление составит
не менее 500 тысяч рублей
Текущее: от 30 минут до 5 часов
Скорость досмотра
Целевое: 5-15 минут
7

8. Национальная предпринимательская инициатива
Требуемые элементы работы
таможни России
Значения параметров:
Процесс Параметр оценки процесса
текущее и целевое
Амнистия административных
Текущее: нет четкого определения
Декриминализация правонарушений.
малозначительных правонарушений
малозначительных
правонарушений Малозначительность. Сколько это? Целевое: прописанный в Кодексе
в таможенной административных нарушений, четкий
сфере перечень нарушений, установленных
Порог суммы погрешности расчета
как незначительные
таможенных платежей.
Текущее: отсутствие общего процесса
Количественно-качественные критерии.
принятия решений, либо согласований
Изменение таможенными органами с бизнес-
принципа Учет влияния решений таможни на сообществом
взаимодействия бизнес
бизнеса и таможни Целевое: принятие 50%
решений, согласованных таможенными
Оценка деятельности таможни
органами с бизнес-сообществом
8

9. Национальная предпринимательская инициатива
Требуемые элементы работы
таможни России
Значения параметров:
Процесс Параметр оценки процесса
текущее и целевое
Что мы хотим видеть на портале? Текущее: отсутствие полного спектра услуг
Единый на существующем портале
Полнота электронного Целевое: наличие полного спектра услуг
информационный документооборота на информационном портале. Наличие
портал Полнота наполнения возможности производить рейтинг
информационного ресурса таможенников
SMS-оповещение Текущее: нет данных
Онлайн мониторинг Целевое: оперативное оповещение участника
прохождения груза Время ответа на запрос ВЭД о ключевых этапах прохождения груза
по запросу. Контроль статуса груза в режиме
через таможню
реального времени
Количество точек контроля
Текущее: таможенные платежи могут
Обеспечение уплаты ТП вноситься непосредственно в помещении
Уплата таможенных КТС – это самая проблемная таможни
Целевое: создание универсальных терминалов
платежей тема для импортеров на таможенных постах аналогично системе
TradeXchange, без ограничения физических
Классификатор нарушений и штрафов
лиц, имеющих право вносить платежи
9

10. Национальная предпринимательская инициатива
Опросы
В ходе проекта состоялось 6 опросов
Пример одного из опросов
Опрос о коррупции
Не плачу взятки
принципиально 19%
Сталкиваюсь с
вымогательством со… 31%
"Мотивирую" сотрудников
таможни на ускоренное… 31%
Другое 19%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
10

11. Национальная предпринимательская инициатива
Приоритетные мероприятия
по достижению КПЭ
В проекте отобрано 17 приоритетных мероприятий
1. «Автоматическое принятие решения о степени 9. «АТД – в корзину», Крюков Юрий Михайлович
таможенного контроля на основании анализа 10. «Создание электронной базы участников
предварительной информации», Кутин Сергей ВЭД», Аристархов Алексей Петрович
Леонидович
11. «Установление порогового значения эффективности
2. «Создание электронной базы участников таможенного досмотра», Кутин Сергей Леонидович
ВЭД», Аристархов Алексей Петрович
12. «Автоматическое формирование акта досмотра
3. «Отмена стоимостных профилей рисков», таможенной программой», Кутин Сергей Леонидович
Кутин Сергей Леонидович
13. «Снижение количества дел об АП», Крюков Юрий
4. «Презумпция невиновности участника ВЭД», Михайлович
Семенова Дарима
14. «Доля довольных», Крюков Юрий Михайлович
5. «Банковская гарантия», Аристархов Алексей Петрович
15. «Срок прохождения пунктов пропуска», Крюков Юрий
6. «Минимизация КТС», Крюков Юрий Михайлович Михайлович
7. «Много вариантность в поисках информации», 16. «Информационный ресурс», Шендель Яна Ивановна
Фонин Андрей Константинович
17. «Оплата через самую широкую сеть»,
8. «Анализ участников ВЭД», Крюков Юрий Михайлович
Аристархов Алексей Петрович
11

12. Национальная предпринимательская инициатива
Итоги
• Лучшие идеи. TOP-3
• Лучшие участники
• Результат взаимодействия рабочей
группы и участников
12

13. Национальная предпринимательская инициатива
Лучшие идеи. TOP-3
Автоматическое формирование акта досмотра
таможенной программой
автор: Сергей Леонидович Кутин
Суть идеи:
Предлагаю автоматизировать функцию составления акта таможенного досмотра. Суть в том, что при загрузке таможенной
декларации в электронном виде в программу таможни большая часть данных о товарах, необходимых для составления акта
досмотра уже имеется в наличии, оставшуюся часть можно либо быстро загрузить из программы декларанта, либо до
заполнить вручную инспектором.
Мероприятие:
Внесение в программные средства таможенного инспектора изменений, которые позволяют при загрузке декларации
на товары автоматически заполнять в программе данными из декларации форму акта таможенного досмотра, которая будет
уже храниться в программе в электронном виде. В случае необходимости проведения досмотра инспектор после его
физического проведения извлекает из программы эту форму, уже по большей части автоматически заполненную, добавляет
в нее недостающие данные и необходимые корректировки по результатам досмотра и выводит на бумажный носитель,
и все, акт готов к подписанию. Позволит уменьшить текущее значение на величину от 1 до 3 часов.
Ресурсы: административные и финансовые - на реализацию доработки программного средства инспектора.
Срок реализации: от 6 месяцев до 1 года.
Ответственный: ФТС России.
Риски:
Не обнаружены.
13

14. Национальная предпринимательская инициатива
Лучшие идеи. TOP-3
Доля довольных
автор: Крюков Юрий Михайлович
Суть идеи:
По оценкам ФТС 48% участников ВЭД положительно оценивают деятельность службы. Показатель: не менее 75%. Раздельно
по категориям: а) участники ВЭД б) таможенные представители в) владельцы СВХ, ТС и магазинов беспошлинной торговли в)
перевозчики г) УЭО.
Мероприятие:
Разработка методики оценки. Для сбора информации можно привлечь общественные организации. Периодичность – 1 раз в
6 месяцев.
Исполнитель: Минэк.
Сроки: Не более полугода.
Дополнительное мероприятие: Введение института уполномоченного по правам участников ВЭД – представитель
общественной организации, аккредитованной в ФТС для оперативного реагирования на незаконные действия таможенных
органов.
Примеры из других стран: Неизвестно, видимо, из-за отсутствия проблемы.
Риски:
Не указаны.
14

15. Национальная предпринимательская инициатива
Лучшие идеи. TOP-3
Презумпция невиновности участника ВЭД
автор: Дарима Семенова
Суть идеи:
1.Участник ВЭД подает информацию о таможенной стоимости на основании четко разработанной классификации
2. Классификация ввозимых товаров должна быть однозначно понимаема и не иметь разночтений. Для этого классификация
должна быть либо очень детальной (плохой вариант, т.к. очень трудно реализуемый), либо укрупненной, которая отражает
основные группы товаров без лишней детализации. Лишняя детализация может не иметь смысла. Уровень детализации –
вопрос для обсуждения.
3. Участник ВЭД должен иметь возможность автоматического расчета таможенной стоимости при выборе соответствующего
кода товара из классификации.
4. Для предотвращения злоупотреблений таможенные органы должны осуществлять выборочные проверки на основании
четких критериев, руководствуясь принципами безопасности и соблюдения всех норм и правил таможенного
законодательства.
Мероприятие:
1. Разработать классификатор (законодатель/ ФТС/ независимая экспертиза)
2. Разработать алгоритм расчета и положить его в основу автоматизированной системы обработки всех данных и
взаимодействия таможни и участников ВЭД (ФТС/ ИТ интегратор / независимая экспертиза)
3. Усиление таможенной службы по направлениям: безопасность, экспертиза, которые должны проводиться в параллельном
режиме, не мешая законопослушным участникам ВЭД (службы безопасности, ФТС, независимая экспертиза)
4. Мера ответственности за нарушения. Право на ошибку.
Риски:
Собственно такой подход требует пересмотра основного принципа взаимодействия бизнеса и таможни.
Основной принцип – дать дорогу бизнесу, обеспечив правила игры и защиту.
15

16. Национальная предпринимательская инициатива
Лучшие участники
Юрий Михайлович Крюков
Абсолютный победитель проекта
Санкт-Петербург
Заместитель генерального директора по развитию,
ЗАО «Русский Логистический Провайдер»
Идеи в проекте: «Хочу поздравить всех победителей и участников.
За то короткое время, что мы провели вместе на
Доля довольных», «АТД – в
корзину», «Анализ частников площадке, бывало всякое. Но, как мне кажется, самое
ВЭД», «Минимизация бесценное, что вынес каждый из нас – это опыт общения. Пусть по
КТС», «Снижение количества заданной теме.
дел об АП», «Срок
прохождения пунктов Пусть все участники – люди совершенно разные и выносили порой
пропуска» неожиданные суждения. Но благодаря общению было безумно
Репутация
интересно и очень полезно. Надеюсь, что будет полезно и для
Популярность Болельщик государства, и для общества. Хочется верить, что наши усилия
не пропадут даром и дорожная карта, в которую каждый из нас
вложил частицу себя, будет все же реализована».
Влияние Игрок
Значимость Судья
16

17. Национальная предпринимательская инициатива
Лучшие участники
Сергей Леонидович Кутин Репутация
Автор четырех лучших идей проекта Популярность Болельщик
Третье место в рейтинге «Репутация»
Москва Влияние Игрок
Ведущий консультант по таможенному
и валютному законодательству, ЗАО «БДО» Значимость Судья
Алексей Петрович Аристархов Репутация
Автор пяти лучших идей проекта Популярность Болельщик
Тосно, Ленинградская область
Директор Управления регионального
Влияние Игрок
развития ООО «Группа Ренессанс
страхование»
Значимость Судья
17

18. Национальная предпринимательская инициатива
Лучшие участники
Яна Ивановна Шендель Репутация
Автор одной из лучших идей проекта Популярность Болельщик
Второе место в рейтинге «Репутация»
Томск Влияние Игрок
Предприниматель в сфере
Значимость Судья
розничной торговли
Елена Валентиновна Репутация
Воскобойникова Популярность Болельщик
Второе место в номинации
«Лучший командный игрок» Влияние Игрок
Лиепая (Латвия), Заместитель руководителя
региона AS «Norvik Banka» Значимость Судья
18

19. Национальная предпринимательская инициатива
Лучшие участники
Репутация
Александр Владимирович
Популярность Болельщик
Макаров
Лучший капитан командной
доработки идей проекта Влияние Игрок
Владивосток
Стратегический инженер ООО «DV-MOTORS» Значимость Судья
Андрей Юрьевич Чернов Репутация
Автор идеи, Популярность Болельщик
отмеченной Рабочей группой
Один из передовиков проекта Влияние Игрок
Москва, Главный специалист отдела
страхования автотранспорта Значимость Судья
19

20. Национальная предпринимательская инициатива
Результат взаимодействия рабочей
группы и онлайн сообщества
1. Идеи краудсорсеров нашли отражение
в следующих мероприятиях дорожной карты
инициативы:
• Совершенствование таможенного оформления
• Совершенствование межведомственного взаимодействия
• Совершенствование механизма уплаты таможенных платежей
• Развитие субъектно-ориентированного подхода в рамках СУР
• Развитие международного обмена информацией, содержащей Сергей Леонидович Кутин и
сведения о таможенной стоимости товаров Юрий Михайлович Крюков посетили
• Совершенствование ответственности всех участников таможенных заседания рабочей группы,
процедур за их нарушения на которых представили работу
краудсорсеров и приняли участие
в обсуждении.
2. Дорожная карта оценена краудсорсерами.
Все мероприятия дорожной карты получили
положительные баллы (при шкале оценок от «-3»
до «+3»)
3. Два краудсорсера посетили заседания
рабочей группы
20

21. 125047, Москва, 1-я Брестская, д.35, стр.1
Деловой центр «Каскад»
+7 499 251 6033
www.witology.com
© 2012
ООО «Витология».
Все права защищены.