Оценка текущего состояния правоприменительной практики по способам предоставления информации находящейся в ведении ГО/ОМСУ местному населению

1. Адилет Азимов, Данияр Джолдошев
Партнерская
группа
«Прецедент»

2. Период исследования: «1» декабря 2014
года по «28» февраля 2015 года
География: г. Бишкек, Ошская область,
Джалал-Абадская область, Баткенская
область, Таласская область, Нарынская
область, Иссыккульская область.

3. Цель исследования
Реализация конституционного права на
доступ к информации через мониторинг
госорганов и органов местного
самоуправления и инициирование
информационных запросов.

4. Задачи исследования
 Инициирование гражданских запросов в центральные государственные
органы, ее региональные представительства, органы местного
самоуправления (далее ОМСУ) по предоставлению информации
общественно значимого характера;
 Контент-анализ информации о деятельности госорганов и ОМСУ
посредством активного обнародование (прим.: согласно
законодательству КР это является обязанностью госорганов и ОМСУ);
 Анализ правоприменительной практики по непосредственному доступу
гражданина к открытым заседаниям госоргана и ОМСУ и к их
документам и материалам. Также анализ практики осуществления
личного приема государственным должностным лицом.
 Адвокаси по полученным результатам мониторинга и
информационное сопровождение.


5. Исследовательские вопросы:
 Оценка текущего состояния
правоприменительной практики по
способам предоставления информации
находящейся в ведении ГО/ОМСУ
местному населению;
 Оценка эффективности деятельности
ГО/ОМСУ по исполнению правовых
гарантий доступа к информации.

6. Методология исследования
1. Разработка специальных анкет в соответствии с Законом КР
«О доступе к информации находящейся в ведении ГО/ОМСУ» и
др. нормативно правовыми актами.
2. Мониторинг всех способов предоставления информации
ГО/ОМСУ (ст. 6 Закона КР «О доступе к информации
находящейся в ведении ГО/ОМСУ);
3. Анализ количественных и качественных показателей по
результатам мониторинга;
4. Разработка рекомендаций в ГО/ОМСУ по улучшению
правоприменительной практики предоставления информации
местному населению.

7. Статистические данные
исследования
 1. Статистические данные по обобщению поданных запросов.
 2. Статистические данные по обобщению сведений об
открытых заседаниях.
 3. Статистические данные по обобщению сведений об
информационных стендах.
 4. Статистические данные по обобщению сведений о личных
приемах граждан
 5. Статистические данные по обобщению сведений о фондах
официальной информации.

8. 1. Статистические данные по обобщению
поданных запросов.
 Период сбора данных: Декабрь – Январь.
 Общее количество поданных запросов в ходе реализации проекта
составило 149, из которых получено 91 ответов.
Запросы
направленные в ГО
- 91
61%
Запросы
направленные в
ОМСУ - 58
39%

9. Способ отправки запроса
31%
51%
18%
Лично - 46
Посредством почтового
отправления - 76
Посредством Интернет
сети - 27

10. Срок получения ответов на запросы
1-5 дней - 23
28%
6-14 дней - 45
54%
Позже 14 дней - 15
18%

11. Качество предоставленной информации
Полный объем - 47
39%
Неполный объем -
23
19%
Отказ в предоставлении
- 50
42%

12. Региональная статистика отказов
предоставления ответов на запросы
51%
33%
6%
6%
2% 2%
Бишкек
Ош
Иссыккуль
Джалал-Абад
Талас
Баткен

13. Форма отказа в предоставлении информации
Письменный
отказ - 31
76%
Устный
отказ - 10
24%

14. Мотивирован ли был отказ?
Мотивированный
отказ - 33
66%
Немотивированный
отказ - 17
34%

15. По каким основаниям отказано в
предоставлении информации
0 5 10 15 20 25
Запрос составлен с нарушением требований,
предъяв-х к форме и содержанию
Информация ограниченного доступа - 10
Запрос по тому же предмету уже
рассматривается
ГО или ОМСУ не владеют инф-ей и не обязаны
владеть ею - 23
Chart Title

16. Предмет запроса
Бюджетная
информация
НПА Информация
персонального
характера
Статистические
данные о деятел-ти
государственных,
правоохр. и суд.
органов
Другое
35
20
17
45
33

17. Объект запроса
8
30
50
3
5
17
23
6
10

18. 2. Статистические данные по обобщению
сведений об открытых заседаниях
В рамках проекта было посещено 29 открытых заседаний
ГО/ОМСУ.
Средняя продолжительность заседаний составляет 1,5 – 2 часа.

19. План проведения заседания опубликован в СМИ и
сети Интернет
Опубликован в
СМИ и сети
Интернет - 11
34%
Не
опубликован в
СМИ и сети
Интернет - 18
66%

20. Указывалось ли в плане проведения заседаний дата, время
и место
37%
63%
Указывалось - 12
Не указывалось - 17

21. На месте расположения органа оборудован
информационный стенд
47%
53%
Оборудован - 15 Не оборудован - 17

22. Размещение на информационном
стенде информации о заседании
3% 97%
Размещено Не размещено

23. Ведение записи желающих присутствовать на
заседании
34%
66%
Ведется - 11 Не ведется - 21

24. Оборудованы ли места для
посетителей
Оборудованы - 22
69%
Не оборудованы - 10
31%

25. Организация дополнительного доступа
посредством прямой трансляции
Организуют - 1
3%
Не организуют - 31
97%

26. Существуют ли Правила для посетителей в
ГО/ОМСУ?
Существует - 10
31%
Не существует - 22
69%

27. 3. Статистические данные по обобщению
сведений об информационных стендах.
 Согласно Закону КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных
органов и ОМСУ» официальная информация предоставляется посредством ее
обнародования, что составляет «обязательство активного обнародования»
 Предоставление официальной информации осуществляется посредством
обнародования:
 - Нормативно правовых актов с соблюдением установленного порядка и сроков;
 - Информации о текущих решениях и официальных событиях ГО/ОМСУ;
 - Ежегодных докладов ГО/ОМСУ о результатах работы;
 - Стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг.

28. В ходе мониторинга были проанализированы 23
информационных стенда ГО/ОМСУ
Оборудовано в ГО/ОМСУ -
19
83%
Не оборудовано в ГО/ОМСУ - 4
17%

29. Информационные площадки аналогичного содержания
61%
39%
Имеются - 14 Не имеются - 9

30. Во всех 23 информационных стендах
содержится следующая информация:
1) Информация о текущих решениях и официальных
событиях ГО/ОМСУ;
2) Стандарты предоставления гос. и муниц. услуг;
3) Информация касательно взаимодействия с
населением (биометрика, налоговые вопросы, вода,
электро энергия);
4) Руководства, правила и пособия.

31. Оборудованы
снаружи здания,
19
Имеются
средства
аналогичного
содержания, 14
Имеется
информация
касательно
дейстельности
ГО/ОМСУ, 23
0
5
10
15
20
25
О Б О Р У Д О В А Н Ы С Н А Р У Ж И З Д А Н И ЯИ М Е Ю Т С Я С Р Е Д С Т В А А Н А Л О Г И Ч Н О Г О С О Д Е Р Ж А Н И ЯИ М Е Е Т С Я И Н Ф О Р М А Ц И Я К А С А Т Е Л Ь Н О Д Е Й С Т Е Л Ь Н О С Т И Г О / О М С У
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СТЕНДЫ

32. То есть в большинстве случаев на информационных
стендах ГО/ОМСУ отсутствует информация:
1. Нормативно правовых актов с соблюдением
установленного порядка и сроков;
2. Информации о текущих решениях и официальных
событиях ГО/ОМСУ;
3. Ежегодных докладов ГО/ОМСУ о результатах работы;
4. Данное обстоятельство создает условие для низкой
информированности граждан о деятельности ГО/ОМСУ.

33. 4. Статистические данные по обобщению
сведений о личных приемах граждан
 - 13 из 15 случаев размещен график личного приема граждан у органа, либо должностного
лица;
 - 15 из 15 случаев прием граждан осуществляется согласно графику приема;
 - 10 из 15 случаев при личном приеме граждан предъявляется документ удостоверяющий
личность;
 - 14 из 15 случаев, граждане, приехавшие из отдаленных регионов республики имеют право
на внеочередной прием;
 - 15 из 15 случаев, была дана консультация в ходе личного приема, а также разъяснение куда
и каким образом обращаться;
 - 8 из 15 случаев, в случае возникновения проблем при разрешении вопросов, были
привлечены компетентные сотрудники для дачи консультации;
 - 15 из 15 случаев не запрещалось производить записи, фото-съемку, аудио и видео запись.

34. Личный прием граждан
13
15
10
14
15
8
15
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Размещен
график
Прием согласно
графику
Предъявляется
док-т
удостоверящий
личность
Право на
внеочередной
прием для гр-н
из отдаленных
регионов
Дача
консультации
Привлечение др.
сотрудников
Отсутствие
запрета на
фиксацию хода
приема гр-н

35. 7
5
7
0
0
НЕУДОБНЫЙ ПОИСК
НАЛИЧИЕ СПЕЦ. М ЕСТ ДЛЯ ОЗНАКОМ -Я
НАЛИЧИЕ ПЕРЕЧНЯ И ТЕКСА НПА И ДР. ДОК -В
НАЛИЧИЕ ЭЛ. ВАРИАНТОВ ДОК -В И М АТЕРИАЛОВ
ВЫХОД В ИНТЕРНЕТ
0 1 2 3 4 5 6 7 8
5. Статистические данные по обобщению сведений о фондах
официальной информации.