los PRIU son programas de reurbanización integral de áreas urbanas degradadas, que promueven la regeneración física, funcional y social de los barrios. • Objetivos: - Mejorar las condiciones de vida de los residentes - Estimular la inversión privada - Favorecer la integración social • Herramientas: - Rehabilitación del parque edificado y espacios públicos - Dotación/mejora de equipamientos y servicios - Promoción de actividades económicas • Financ

1. Concertación intersectorial basada en el
territorio, estrategia para favorecer la cohesión
territorial.
El marco de la política regional de la UE
Mario Volpe
Universidad de Venetia Ca’ Foscari (Italia)
26 de junio del 2013, Centro de Formación de la Cooperación
Española, La Antigua Guatemala
1

2. Sumario
1. La política regional de la UE
2. Cuadro Estratégico Nacional
3. La “partnership” en la políticas de desarrollo local en
Italia
4. Otros: La cooperación transfronteriza, políticas para
cluster
2

3. La política regional de la UE
política regional  ayuda regional
Objetivos:
la mejora de las regiones más pobres
la reestructuración de las zonas en las que se producen
cambios económicos
la realización de las políticas comunitarias
3

4. Presupuesto de la UE 20072013
CRÉDITOS DE COMPROMISO
POR RÚBRICA
En miles de
millones EUR, a
precios de 2004
1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo (investigación, innovación
y competitividad)
En %
72,1
8,4 %
307,6
35,7 %
371,2
43,1 %
293,1
34,0 %
3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia
(políticas internas; salud pública, asilo e inmigración)
10,3
1,2 %
4. La UE como socio mundial (ayuda humanitaria y al desarrollo)
50,0
5,8 %
5. Total gastos administrativos
50,3
5,8 %
0,8
0,1 %
1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo (política regional)
2. Conservación y gestión de los recursos naturales
(política agrícola común, desarrollo rural y medio ambiente)
incluidos gastos de mercado (PAC)
6. Compensaciones Bulgaria y Rumanía (después de la adhesión prevista en
2007)
Total compromisos
862,4
En % de la RNB UE-27
100
1,045 %
4

5. Prosperidad pero Disparidades
La UE es (fue) una región económica prósperas
Pero existen grandes disparidades entre las 271 regiones de la UE
– esto debilita el dinamismo de la UE
objetivos político
 reducir las diferencias en el desarrollo
 promover la convergencia económica
5

6. Cohesión y reducción de las disparidades
• Es un un objetivo del Tratado
"fomentar la cohesión económica y social mediante la
reducción de las disparidades entre las regiones"
es fundamental para el sustento de la política
europea de crecimiento
• mercado único
• unión monetaria europea (UME)
6

7. Diferencias de desarrollo
en la UE-27
PIB per cápita en % de la media
comunitaria
<50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
≥ 125
7

8. PIB per cápita en EPA de los Estados miembros de la
UE-27 en 2006
Fuente: Indicadores estructurales de Eurostat
UE 27= 100
8

9. Disparidades en la Unión Europea
Máximo
Mínimo
Ratio
PIB per cápita
(% media UE27)
Luxemburgo
251%
Bulgaria
33%
7,6*
Población
Alemania
82,5 millones
Malta
404000
204
*En EE. UU. esta diferencia es 2,5 y en Japón 2
9

10. Instrumentos (Fondos)
• FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional
• FSE: Fondo Social Europeo
• Fondo de Cohesión
• se aplica a los Estados miembros < 90 % de la RNB media
10

11. Finalidades
• FEDER (201 mil millones EUR):
– desarrollo regional
– declive económico en zonas industriales o rurales
– competitividad y cooperación
• (FSE) (76 mil millones EUR):
– empleo
– inclusión social y lucha contra la discriminación
• Fondo de Cohesión (70 mil millones EUR):
– medio ambiente
– transporte
con el objetivo global de "estimular el crecimiento y el
empleo"
11

12. Recursos financiero
Una tercera parte del presupuesto comunitario de 2007-2013
347 mil millones EUR en 7 años
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
47,4
32,1
6,6
35,7
2006
2013
40,4
9,9
1A
Competitividad
0,9 1,5
1B
Cohesión
2
Recursos
naturales
3
Justicia
6,5 6,4
5,6 6,1
4
5
Actor mundial Administración
12

13. Sectores
ndo Europeo de Desarrollo Regional
ondo de Cohesión (271 mil millones EUR)
Fondo Social Europeo
(76 mil millones EUR)
Empleo
Medio ambiente
ransporte
Capital humano
Investigación/Innovación
Sociedad de la
información
Infraestructura social
Energía
Turismo
Cultura
Capacidad institucional
Posibilidades de adaptación
de trabajadores y empresas
Inclusión social
Desarrollo de capacidades
Asistencia técnica
13

14. Interdipendencia con otras prioridades de la
UE
• "Estrategia de Lisboa”
– Estimular el crecimiento y el empleo es esencial en la
programación comunitaria general –
• Plan para la competitividad y el crecimiento sostenible
• Da prioridad a:
 mayores niveles de innovación para favorecer que las
empresas asciendan en la cadena de valor
 más población europea con empleo
14

15. Estrategia de la política regional para estimular
el crecimiento y el empleo
• Concentración del esfuerzo en la competitividad
 Los Estados miembros deben destinar recursos a dichas
inversiones estratégicas (230 mil millones EUR dirigidos a las
prioridades de Lisboa)
• Concentración de los recursos en los menos prósperos
 Regiones con un PIB per cápita inferior al 75 % de la media de la UE:
más de 1/4 de la población
 Estados miembros con un PIB per cápita inferior al 90 % de la media:
13 Estados miembros con el 25 % de la población
15

16. Admisibilidad geográfica
para las ayudas de los
Fondos Estructurales
2007-2013
Objetivo de
convergencia
(Regiones < 75 % en UE-25)
Objetivo de convergencia
regiones afectadas estadísticamente
Objetivo de
"competitividad
regional y empleo“
Regiones en inclusión
gradual, "naturalmente"
superiores al 75 %
Objetivo de
"competitividad
regional y empleo"
Índice UE-25 =
100
Fuente: Eurostat
16

17. Sojectos
•
Posibles receptores:
 Empresas, incluidas las PYME
 Organismos públicos
 Asociaciones
 Grupos voluntarios
•
Se consideran todos los proyectos si cumplen los
criterios de selección de la autoridad de gestión del
programa correspondiente
•
Publicación obligatoria de las listas de beneficiarios
17

18. Evaluacion de resultados (ex post)
Positivos sobre
•el crecimiento
•la convergencia nacional
•la reducción de las disparidades interregionales
•el empleo
•gobernanza regional
Resultdos quantitativo
Desde 2000, las inversiones han creado 600 000 puestos de trabajo
netos, 160 000 en los nuevos Estados miembros.
Por cada euro invertido se ha obtenido una financiación adicional media
de 0,9 EUR procedente de fuentes públicas y privadas. En las regiones más
desarrolladas, este gasto inducido puede incluso triplicar la inversión
inicial.
18

19. Resultados especificos
•
Aumento del PIB per cápita
–
–
•
Grecia (del 74 % de la media de la UE al 88 % entre 1995 y 2005)
España, Irlanda, Portugal
Ayada para reducir la desigualdad de los ingresos
–
•
Ingresos entre los más ricos y los más pobres reducido, aproximadamente un
sexto (entre 2000 y 2005), con un elevado nivel de crecimiento sostenido
Empleo
–
•
En el 2015 se calcula que la política regional habrá generado unos 440 000
empleos más en Polonia y, además, habrá aportado un 6 % adicional al PIB y un
21 % a la inversión
Infrastructures
–
•
Más de44.000 km de carrettera se hicieron o se reconstruyeron en el periodo
2000-2006. En el caso del ferrocarril 12 000 km
Pequena empresa
–
•
apoyò a màs de 250.000 pequenas empresas en UK
Cooperaciòn
–
25.000 proyectos de cooperacion de IDT ayudados
19

20. Valor general de la politica regional
•
•
•
•
•
Efecto multiplicador de recursos adicionales
Planificación plurianual, cooperación, control y evaluación
Apoyo a otros objetivos europeos como el mercado interior y el
desarrollo sostenible
Delimitación de los recursos públicos
Cooperación interregional e intercambio de buenas prácticas
Pero
•
Complejidad de las estructuras de gestión y control
•
Realidad sobre el terreno puede ser muy variable
•
En algunos Estados miembros no está claro si los efectos son
constantes o atribuibles a la política
•
Eficacia del control y de la evaluación debilitada por la escasez
de datos
Fuente: Informe de cohesión, Bachtler y Gorzelak
20

21. Conclusiones sobre la Politica Regional UE
1. Ha reducido con éxito las diferencias entre regiones en Europa y ha
contribuido en gran medida a la prosperidad y a la estabilidad
democrática.
2. Ha mejorado la gestión y la gobernanza en las regiones mediante la
descentralización de la gestión y la devolución de
responsabilidades: ¡la Comisión no selecciona proyectos!
3. Es, junto con la investigación, la mayor partida presupuestaria de la
UE.
4. Funciona mediante la inversión en infraestructuras, formación,
innovación e investigación. No hay regalos.
5. Su éxito es reconocido por todos los países candidatos y muchos
otros
(China, Sudáfrica, Rusia, Brasil, ...).
21

22. • Como se traduce la planificacion europea
a nivel nacional y regional?
• A traves cuales instrumentos son
distribuidos los fondos?
22

23. Cuadro Estratégico Nacional
• Cuadro Estratégico Nacional (2007-2013)
– Define el orientación estratégico de la política de cohesión
comunitaria
– Elaborado por el Ministerio de Desarrollo Económico en
concertación con todas las administraciones publicas,
centrales y regionales
– Son descritas las estrategias y las prioridades con las cuales
cada país de la UE se compromete al fin de alcanzar los
objetivos de competitividad y productividad del pais,
teniendo en cuenta y a partir de las diferentes situaciones
regionales
– Construido con los stakeholder locales, pero aprobado por
la Comisión Europea
23

24. Los Planes Operativos son los instrumentos utilizados para
realizar las estrategias planteadas en el QSN
24

25. PON
• Los PON (Planes Operativos Nacionales) son planes
nacionales financiados con fondos europeos.
• Temáticas:
–
–
–
–
Capacitación
Innovación, investigación y desarrollo
Seguridad
trabajo
• Prioridad: asegurar un desarrollo homogéneo del
país con particular enfoque por la zonas a bajo
nivel de desarrollo/crecimiento.
25

26. POR
•
•
•
Los Planes Operativos Regionales son financiados por recursos nacionales
y europeos y son finalizados a garantizar que los objetivos de
competitividad sean cumplidos en todos los territorios de la Unión
Europea.
Los POR son elaborados por cada región y desarrollados con modalidades
diferentes, pero tienen que tener en cuentas estos 4 macro-objetivos:
– Desarrollar los circuitos del conocimiento
– Aumentar la calidad de la vida, la seguridad y la inclusión social en los
territorios
– Fomentar las cadenas productivas, los servicios y la competitividad
– Internacionalizar y modernizar
Beneficiarios:
–
–
–
–
Empresas,
Instituciones locales
Universidades
Etc.
26

27. Resultado
• El descentramiento si traduce en el fuerte
crecimiento de recursos financieros para las
regiones y también en un aumento del peso
decisorio en la fase de programación estratégica
de las administraciones locales.
27

28. ALGUNOS EJEMPLOS PRACTICOS
• Programas urbanos
• Programas de desarrollo local
28

29. Programas urbanos
• Nuevo modelo de políticas urbanas: integración de las
actividades y el objetivo de la participación de agentes
privados en los costos de las obras públicas.
• Objeto: recuperación, rehabilitación y mejora de la ciudad en
términos de medio ambiente, social y económica, a través del
modo consensual y la concertación entre los funcionarios
públicos y los operadores privados.
• Los principios de integración y asociación
• Herramientas de primera generación → regeneración física de
los barrios desfavorecidos
• → segunda generación de la regeneración urbana: fenómeno
integrado y multidimensional, en la que los elementos de
rehabilitación física se cruzan con cultural, social, económico y
29
ambiental

30. Programas urbanos
• Programas de Reurbanización
– PII – Programas integrados de intervención
– PRU – Programas de recuperación urbanos
– PRIU - programas de Reurbanización
• Programas de renovación urbana
– Contrato de Distrito
– PRUSST - Programas de Renovación Urbana y Desarrollo
Sostenible del Territorio
– URBAN
30

31. Reurbanización
PII – Programas integrados de intervención
• Objetivo: Los programas destinados a la rehabilitación y
la mejora de la planificación de los tejidos, la
construcción y el medio ambiente degradado
• Herramientas: la integración de los diferentes tipos de
intervención, de unas dimensiones que afectan a la
reorganización urbana y la posible competencia de
varios operadores y de los recursos financieros públicos y
privados
• Contenidos: El programa se ofrece a la municipalidad por
el público como en privado, individual o colectivamente,
en una asociación.
• Selección y financiación: seleccionado y financiado por
las regiones.
31

32. Reurbanización
PRU – Programas de recuperación urbanos
• Objeto: reconstrucción de tugurios de propiedad
pública
• Herramientas: reestructuración y mantenimiento
de los edificios y la inclusión de los servicios
residenciales
• Temas:, selección y finnziamento: propuesto por
los municipios de las regiones, que cofinancia los
programas seleccionados en la cabecera municipal.
• La competencia de los recursos privados es de
hecho obligatorio.
32

33. Reurbanización
PRIU – programas de Reurbanización
• Objetivo: reconstruir las zonas urbanas y las zonas que
presenten problemas de degradación
• Herramientas: Conjunto orgánico y sistemático de las
intervenciones y la competencia de los recursos privados
obligatorios.
• Financiación: El municipio selecciona procedimientos
propuestas autónomas que se remitirá a la Secretaría, que
proporciona financiación directa.
• El énfasis en el principio de la integración. Asociación
requerido por las leyes regionales.
33

34. Renovación urbana
Contrato de Distrito
• Finalidad: recuperación de los barrios marginales
• Herramientas: intervenciones tanto en las zonas urbanas y de
vivienda, tanto en el plano social. énfasis en la cohesión social,
por ejemplo, medidas para aumentar el empleo, promover la
formación profesional
• Temas: Municipios identificar las áreas a ser propuestos para su
financiación. Las regiones de evaluar las propuestas recibidas y
la enviará s en el ministerio, que procede a la selección final de
propuestas que serán financiadas.
• Mecanismos de participación que promuevan la participación
de una pluralidad de actores clave en la definición y puesta en
práctica del programa de intervención. Participación de los
habitantes en la fase de definición de los objetivos.
34

35. Renovación urbana
PRUSST - Programas de Renovación Urbana y Desarrollo
Sostenible del Territorio
• Finalidad: territorial sub-regional, regional e inter-municipal
• Herramientas: se complementan entre sí diferentes tipos de
intervención orientadas a la regeneración urbana, ambiental y
socio-económica, a través de la cooperación de los recursos
públicos y privados.
• El PRUSST se negocian como herramientas de planificación, ya
que ofrecen la oportunidad para que las entidades públicas y
privadas para intervenir directamente en el proceso de
planificación. Favorecer la más amplia participación en la
ejecución de los programas por parte de entidades públicas y
privadas.
• Creación de una consulta permanente, para "asegurar la
coordinación efectiva entre los actores de la composición y
35
realización del programa”

36. Renovación urbana
URBAN
- Objeto: regeneración integrada de los contextos urbanos
caracterizados por formas de exclusión social, junto con los
problemas de desarrollo económico y social. El objetivo de Urban
es promover una mejora duradera de las condiciones de vida de
los habitantes
- Herramientas: gama de medidas para estimular el desarrollo
general de la zona.
- Temas: Principio de subsidiariedad. Municipio es responsable del
diseño de los programas operativos y la elaboración de
estrategias de desarrollo, mientras que la autoridad nacional es
responsable de la selección de los programas a ser aceptados para
su financiación.
36

37. URBAN continúa
Financiación: La financiación europea está sujeta a la
asignación de una cantidad similar de las autoridades
locales, además de los recursos privados.
- Comunicación de la Comisión Europea hace referencia
explícita al principio de cooperación, haciendo hincapié
en la necesidad de promover la participación de los
residentes locales en la toma de decisiones. Recordando
explícitamente la necesidad de construir una "fuerte
cooperación local para definir los retos, la estrategia, las
prioridades y la asignación de recursos, y para aplicar,
supervisar y evaluar la estrategia."
37

38. Consideraciones generales sobre las políticas
urbana
• En comparación con el PII, PRU y PRIU, los programas de
regeneración urbana ponen mayor énfasis en la dimensión
social
• A partir de la renovación urbana a la regeneración urbana,
entendida como una política que se desarrolla un conjunto
integrado de acciones de un desarrollo físico, económico y
social, con especial énfasis en la inclusión social. Respuesta
multidimensional de los problemas de deterioro urbano.
• El principio de integración se entiende aquí no sólo como
una integración de los recursos, sino también como una
integración de las políticas sectoriales,
• Enfoque sobre experiencias multisectoriales conectada al
tema de la participación y la colaboración.
38

39. … Consideraciones
• necesidad de crear asociaciones locales entre las entidades
públicas y privadas mientras que el énfasis en la necesidad de
involucrar a las personas políticas.
• -La mayoría de la novedad introducida por PRUSST, Contratos
Distrito Urbano y está representado por la disposición específica
de las formas de participación ciudadana también en el proceso
de fijación de metas. La idea esque las personas que conocen
mejor los problemas del contexto en el que viven y que puedan
hacer dictámenes útil en la formulación de planes y programas
de acción.
39

40. Otros ejemplos: las políticas de desarrollo
territorial
•
•
•
•
Contrato de Área
Pacto Territorial
Pacto Territorial Europeo para el Empleo
LEADER
Nuevo modelo de la formulación de políticas
basada en la aplicación de las prácticas, la
colaboración y la creación de asociaciones
entre individuos público y privado.
El principio de cooperación
40

41. Desarrollo territorial
Contrato de Área
•
•
•
Definición: El contrato de área es parte de las herramientas de la llamada
"planificación negociada" y se define por la ley que lo presentó como "el
instrumento operativo acordado entre las administraciones, incluidos los
representantes locales de trabajadores y empleadores, así como otras
partes interesadas, para la realización de acciones encaminadas a acelerar
el desarrollo y la creación de nuevos puestos de trabajo en zonas cerradas ".
Significa "involucrado en la creación de un entorno económico propicio a la
activación de nuevas iniciativas empresariales y la creación de nuevos
puestos de trabajo en la industria, agroindustria, servicios y turismo.”
Temas: Representación de los trabajadores y los empleadores y pueden ser
adquiridos por los poderes públicos con competencia, los empresarios
titulares de los bancos de inversión y los comerciantes.
41

42. continúa
Procedimientos: el Ministerio de Industria aprueba el
contrato y finanzas (CIPE)
- El contrato de zona es "una expresión de la
colaboración social."
- Consiste principalmente en la concesión de incentivos a
las iniciativas empresariales, a pesar de un importante
componente consiste en los acuerdos que los
interlocutores sociales firmantes de promover la
realización de las inversiones.
- En este caso, la creación de una asociación para hacer
frente a los problemas relacionados con la crisis
industrial grave
42

43. Desarrollo territorial
Pacto Territorial
• Definición: el acuerdo entre las entidades públicas y privadas
para determinar, a los efectos de llevar a cabo intervenciones
coordinadas de varias clases destinadas a la promoción del
desarrollo local en zonas deprimidas del país.
• Sectores: desarrollo integrado de las zonas delimitadas en el
plano subregional, a través de las intervenciones de la
producción, la promoción y la infraestructura, en la industria,
agroindustria, servicios y turismo.
• - Temas: autoridades locales, otros organismos públicos que
operan a nivel local, los representantes locales de los
trabajadores y las categorías comerciales y entidades
privadas con intereses situados en el territorio del Pacto
43

44. continúa
• Procedimientos: amplia fase de consulta entre los actores →
Pacto Territorial
• Financiación: Proyectos entonces deben ser instruidos por los
bancos afiliados. Acuerdo es aprobado por el Ministerio y
posteriormente firmada por cada persona involucrada.
• Regionalización progresiva del instrumento
• Principio de la asociación: la promoción de los procedimientos
específicos de toma de decisiones. fortalecimiento de las
relaciones horizontales entre los actores del desarrollo y la
creación de una asociación local de amplio se entiende como
un factor determinante del crecimiento económico y el
desarrollo social.
• Firma del Pacto precedido por una extensa fase de consulta
44

45. Desarrollo territorial
Pacto Territorial Europeo para el Empleo
• Objetivo: promover mejor los incentivos para
promover el desarrollo local y el empleo y la
integración.
• 89 Pactos, de los cuales 10 en Italia.
• Pactos fueron seleccionados por los gobiernos
nacionales y evaluadas por la Comisión sobre
– asociación amplia y eficaz
– una estrategia integrada e innovadora.
45

46. continúa
• Financiación: Los Pactos son cofinanciadas por el gobierno
nacional y los Fondos Estructurales europeos,
• amplia colaboración y concreta sobre una base territorial, que,
entre otras cosas, a "movilizar todos los recursos disponibles en
favor de una estrategia integral, que es aceptado por todas las
partes interesadas, s'imperni en sus necesidades reales y tomar
un compromiso oficial ".
• Crear asociaciones locales que promueven "la cooperación y el
compromiso en primera persona," el mayor número de actores
públicos y privados, con el fin de estimular el desarrollo
sostenible y efectiva del territorio.
46

47. Desarrollo territorial
LEADER
•
•
•
•
•
Objetivo: la política de desarrollo rural basada territorialmente
descentralizada, integrada y participativa.
Beneficiarios: los Grupos de Acción Local (GAL), compuestos por socios
públicos y privados que diseñan la estrategia de desarrollo y son
responsables de su implementación.
Procedimiento: Los Estados deberán seleccionar, a nivel nacional o
regional, los Planes de Desarrollo Local (PDL) elaboradas por grupos de
acción local y presentar su programa de iniciativa comunitaria (PIC) a la
Comisión, que aprueba los proyectos y decidirá sobre la participación de
la Fondo Europeo de Agricultura de Orientación y de Garantía Agrícola
(FEOGA).
Financiación: Europea; debe ir acompañada de la nacional (y regional) con
el fin de provocar un efecto multiplicador de los recursos disponibles.
Fortalecimiento del principio de asociación
47

48. Desarrollo territorial
PIT
• Definición: acción intersectorial compleja, coherente y
estrechamente conectados entre sí, que convergen hacia un
objetivo común de desarrollo del territorio y justificar un
enfoque unificado para la implementación.
• Se incluyeron como documentos de políticas en todos los
Programas Operativos Regionales (ROP) de las regiones del
objetivo 1 (Basilicata, Calabria, Campania, Puglia, Cerdeña,
Sicilia y Molise).
• El uso de estos instrumentos es una facultad de cada región
• especial atención que se presta a la dimensión territorial. El
territorio ya no es visto como un simple fondo y la plataforma
de desarrollo, tales como el espacio estática y pasiva, sino más
bien como un entorno complejo, dinámico y activo, con su
propia especificidad y recursos.
48

49. Consideraciones para las políticas de
desarrollo territorial
• énfasis en la necesidad de integrar las diferentes políticas
sectoriales.
• El objetivo de la integración de políticas caracteriza todas
las herramientas para el desarrollo local, basado en la idea
de que el desarrollo es un proceso complejo y
multidimensional que sólo puede ser promovida a través
de la provisión de proyectos integrados.
49

50. continúa
• - Amplia participación de los actores socioeconómicos para:
– o recursos financieros
– o encontrar recursos para el conocimiento y el
consentimiento
– o movilizar a los actores locales en torno a una
estrategia de desarrollo compartida
• - Además de la participación en el proceso de toma
de decisiones, la creación de alianzas entre los
actores titulares de intereses creados
50

51. otros temas
1. La cooperación transfronteriza
2. Políticas para clusters
51

52. GRACIAS POR SU ATENCIÓN
mvolpe@unive.it
52