1. Banda ancha para todos
Ernesto Flores-Roux
2º Seminario Internacional de Telecomunicaciones por Cable
Monterrey, 30 de abril de 2010
2. Desde inicios de este siglo, comenzó la discusión de considerar al
acceso a internet un derecho humano
Se ha venido reiteradamente incluyendo en las discusiones de las comisiones de
derechos humanos de las Naciones Unidas
Varios países ya han tomado decisiones en ese sentido (p.ej., Francia, Estonia,
Suecia)
Otros han tomado medidas específicas con el objetivo de poder implementarlas y
medirlas (p.ej., Suiza lo incluyó en 2008 como parte de las obligaciones de
servicio universal)
Muchos otros países están desarrollando planes específicos de despliegue
masivo de redes de banda ancha (p.ej., Australia, Estados Unidos, Brasil)
La discusión se basa en el artículo 27 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos de la ONU (1948), que dice que “Toda persona tiene derecho a tomar
parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a
participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten.”
2
3. Partamos entonces de este punto: reconocemos que el acceso a
internet es un derecho fundamental
El acceso a internet es un
derecho y una necesidad
Entonces, es relevante
El Estado, a través de sus
preguntarnos, como
órganos de gobierno, está
latinoamericanos y
obligado a crear condiciones
miembros de un mundo
para satisfacerlo
globalizado, dónde
estamos y qué estamos
El Estado deberá, por tanto, haciendo
buscar politicas que
promuevan la universalización
de este servicio
3
4. ¿En dónde estamos? En América Latina, hoy hablar de internet es
sinónimo de banda ancha
Conexiones a internet
Millones de suscriptores
64
Hablar hoy de
internet en la región
Banda es hablar de banda
ancha
móvil
ancha
42 Menos del 5% de
las conexiones
28
totales son en
banda estrecha
20 Banda Más del 40% son
15 ancha
13 fija conexiones móviles
10 11
9 La telefonía móvil
6
4 está rápidamente
0 2 Banda
estrecha tomando el liderazgo
Penetración
en %
0.0 0.4 0.8 1.3 1.8 2.0 2.2 2.5 2.9 3.7 5.2 7.5 11.4
Fuente: ITU, 2010; Telegeography (2010)
4
5. Esta infraestructura está siendo utilizada por un número
creciente de internautas
Usuarios de internet en América Latina
Millones de personas
A finales de 2009, se
estimó que 183
millones de
personas accedían a
internet en América
Latina
Esto representa un
índice de
apropiación
(penetración) de
32.1%
Porcentaje de 5.6 11.7 17.0 24.5 23.1
la población 8.5 14.9 21.1 29.0
Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com)
5
6. La demanda continúa creciendo
Nuevos usuarios de internet en América Latina
Millones de personas
Cada año, más de 20
millones de personas en
América Latina
comienzan a acceder a
internet
La penetración de uso
está aumentando a
razón de ~4 puntos
porcentuales por año
(crecimiento lineal)
Porcentaje de 1.8 3.0 3.3 3.4 2.3 4.3 3.7 4.8 3.9
la población
2009
Usuarios: 182.8 millones
Penetración: 32.1%
Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com)
6
7. Sin embargo, el crecimiento de internet no se compara positivamente
con el crecimiento de la telefonía móvil en la región
Usuarios de internet y usuarios de telefonía móvil
Millones de personas
El número de internautas
está creciendo
prácticamente de forma
lineal
En los últimos 5 años, de
una base 2.2 veces mayor,
la telefonía móvil ha
crecido a una tasa media
anual de 24%, mientras que
el número de usuarios de
internet sólo crece al 18%
Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com)
7
8. La base de usuarios de internet no parece haber encontrado el punto de
inflexión que la telefonía móvil observó a mediados de la década
Tasa de crecimiento anual*
Millones de personas
La tasa de crecimiento de la
base de usuarios de
Internet internet cae año tras año
(segunda derivada
Móvil negativa:
desaceleramiento)
No ha conseguido replicar
el éxito de la telefonía
móvil
¿Será posible cambiar la
tendencia?
Período de
aceleramiento de
la telefonía móvil
* Media móvil trianual de la tasa de crecimiento
Fuente: UIT (2009), Internet World Stats (2010) (www.internetworldstats.com)
8
9. Hipótesis: Tres razones principales explican este fenómeno
Ambiente regulatorio poco conducente
Infraestructura insuficiente
Falta de apropiación
9
10. Para soportar esta aseveración, analicemos el “Network Readiness
Index”, publicado anualmente por el World Economic Forum
“Network Readiness Index” – América Latina
Percentil en el ranking*
La región ha
perdido 9
posiciones en
los últimos
cuatro años
* “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134 países evaluados; para
este análisis, el ranking fue transformado en percentiles
Fuente: World Economic Forum, “The Global Information Report” (2002-2009)
10
11. El índice evalúa tres grandes rubros: ambiente, apropiación y uso
Mercado ¿El ambiente nacional
es conducente a la
Ambiente Regulatorio
incorporación de las
Infraestructura TIC a la sociedad?
Individual
“Network ¿La sociedad está lista
readiness Apropiación Comercial para beneficiarse de
index” las TIC?
56.3
Gobierno
Individual
¿Las TIC están
Uso Comercial siendo utilizadas por
la sociedad?
Gobierno
* “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134 países evaluados; para 11
este análisis, el ranking fue transformado en percentiles
12. De la desagregación del índice, vemos que el ambiente, la
infraestructura y la apropiación resultan mal evaluados Percentil
latinoamericano
Mercado 75 Principales
ofensores
Ambiente Regulatorio 67
67 Infraestructura 55
Individual 58
“Network
readiness Apropiación Comercial 49
index” 53
56.3
Gobierno 56
Individual 50
Uso Comercial 47
Mejores
45 contribuidores
Gobierno 40
* “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134 países evaluados; para 12
este análisis, el ranking fue transformado en percentiles
13. Estas son áreas donde las actuaciones del gobierno son
fundamentales Percentil
latinoamericano
Mercado 75
Ambiente Regulatorio 67 El gobierno debe
67 actuar en estas
Infraestructura 55
dimensiones, sea
para promover el
desarrollo o para
Individual 58 componer fallas
“Network de mercado
readiness Apropiación Comercial 49
index” 53
56.3
Gobierno 56
Individual 50
Uso Comercial 47
45
Gobierno 40
* “O” representa al mejor colocado en el ranking, “100” representa al peor colocado; son 134; el ranking se transformó 13
a percentiles
14. ¿Y por qué debe actuar? Independiente de la discusión de si el acceso
a las TIC es un derecho, el acceso sí es un elemento fundamental para
el desarrollo de las naciones, tanto en el corto plazo...
Son motores de crecimiento al
ofrecer acceso ilimitado a la
información
Amplían el acceso a la educación
en todos los niveles
Importancia de las TIC
en el corto plazo
Superan distancias y barreras
geográficas
Son herramientas de aumento
significativo en la productividad de
la sociedad
14
15. ... como en el largo plazo
Eliminan desigualdades
Promueven la integración de las
personas a la sociedad
Importancia de las TIC Ayudan a sustentar la cohesión
en el largo plazo social
Permiten la inserción de las
naciones y su gente a un mundo
globalizado
Promueven la identidad nacional
respetando la diversidad
15
16. Numerosos estudios han buscado estimar el valor de estos impactos:
las externalidades y el derrame de los servicios de telecomunicaciones
Efectos mutiplicadores de los servicios – Países desarrollados
Estimación del Banco Mundial Países en desarrollo
Aumento en el crecimiento de PIB por cada 10
puntos de penetración
Todos los estudios que han
sido publicados sobre el tema
apuntan a impactos positivos
sustanciales en el PIB
El impacto mayor es el de la
banda ancha (fija y móvil),
que aglomera los efectos de
los demás servicios
Según el estudio del Banco
Mundial (2009), cada 10
puntos de penetración de
banda ancha en países en
desarrollo agregan 1.38
puntos porcentuales al
crecimiento del PIB
Fuente: Qiang (2009); Banco Mundial (2009)
16
17. Para entender la implicación de estos números del Banco Mundial,
basta traducirlos a números más fácilmente entendibles: riqueza creada
por disminución en los impuestos
Aumento de la
Reducción del nivel de base de usuarios
impuestos del servicio al nivel
63% practicado en Malasia (6.1%) 294%
México Brasil
Impuesto actual 16.1% 43.3%
Una política fiscal
Impuesto teórico 6.1% 6.1% más enfocada
puede traer
Creación de riqueza 27.9 205.5 beneficios
(PIB adicional, miles de MM USD) sustanciales
Las externalidades,
Impuestos adicionales (en miles de 1.7 73.1 reflejadas en el PIB,
MM USD) son cuantiosas
A pesar de una
Retorno 34.5 disminución en la
30.8
tasa impositiva, la
(PIB adicional por cada dólar no
recaudación total
recaudado en impuestos) aumenta
* Supone una elasticidad de demanda al precio de 1.2 y una elasticidad al PIB de 1.38 por cada 10 p.p.
Fuente: Katz, Flores, Mariscal (2010)
17
18. Dado que toda estrategia de TIC debe estar basada en 3 pilares
simultáneamente...
Infraestructura
Contenido Apropiación
18
19. ... y las derivaciones de cada uno de ellos, este pánel pretende discutir
qué está siendo hecho en cada uno de ellos
Redes de Equipos
telecomunicaciones terminales
Infraestructura
Mantenimiento y
actualización
Contenido Apropiación
Información Docencia , entre‐ Creación de
Aplicaciones
relevante namiento y soporte necesidad
19
20. Con una visión más completa podremos hacer mejor nuestro deber de
casa, revirtiendo la tendencia de aumento de la brecha digital
Dicho de otra manera: no queremos continuar en el cumplimiento
incompleto de uno de los derechos humanos
En América Latina nuestro deber de casa
no ha sido ni suficiente ni exitoso
Nadie cuestiona la validez de las TIC
Todos entendemos bien, MUY BIEN,
como herramientas de inclusión
los efectos positivos de las TIC en el
social y de aumento en el nivel de
desarrollo de nuestros países
vida de la población
Sin embargo, juzgando por los resultados, continuamos con
políticas poco eficientes para cambiar la situación
No estamos permitiendo a nuestra gente
gozar de un DERECHO FUNDAMENTAL
20