Pascual García de Alba, SCT México, Política para promover la banda ancha

1. POLÍTICAS PARA
PROMOVER LA BANDA
ANCHA
Ponencia de Pascual García Alba Iduñate
Coordinador de Asesores de la Subsecretaría
de Comunicaciones de la SCT
22 de abril de 2010

2. 1. Banda Ancha y TICs en el Desarrollo
• La productividad de los individuos, de las empresas y de los países
depende del acceso a las TICs (Banda Ancha y Contenidos)
• Las TICs están presentes en todos los aspectos de la vida: el trabajo,
el estudio, la diversión y la interrelación social
• Para el Banco Mundial, un 10% más de penetración de Banda Ancha
se relaciona con 1.3% más de crecimiento económico
• Existe una Brecha Digital, entre países y entre individuos, que separa a
quienes tienen acceso a las TIC de quienes no
• Ningún país sin un acceso amplio de su población a las TIC, podrá
aspirar al desarrollo económico y social
• Con la convergencia y el Triple Play, cada vez será más difícil
considerar a los servicios de telecomunicaciones por separado
• Esto tiene implicaciones tanto conceptuales como para la regulación
Confidencial 2

3. 1.1 Desarrollo Económico y Penetración de la
Banda Ancha
EUA Inglaterra
Grecia
Japón
Hungría
Polonia
México
Fuente: Global Wireline Matrix 2009, con datos de 2009.
Confidencial 3

4. 2. Evolución Reciente
• Entre 1990 y 2009, el PIB de las telecomunicaciones se multiplicó
11 veces, mientras que el PIB total del país ni siquiera se duplicó
(aumentó 58%)
• En términos reales, el índice de precios al consumidor del servicio
telefónico se redujo 37% en ese periodo
• El servicio más dinámico ha sido el de la telefonía móvil, que de
ser casi inexistente en 1990, hoy cuadruplica, en número de
teléfonos a la fija
• En los últimos tres años la banda ancha, medida en accesos, más
que se triplicó, al crecer 220% (tasa anual de 47%), incluso más
que el móvil (46% acumulado y 13 % anual)
Confidencial 4

5. 2.1 Cobertura de las Telecomunicaciones
Número de accesos por cada 100 habitantes
Porcentajes
Confidencial 5

6. 2.2 Evolución de las Tarifas de los Servicios de
Telecomunicaciones en México
Indices de tarifas reales (IV Trim 2006=100)
Confidencial 6

7. 2.3 Crecimiento del PIB de las Telecomunicaciones
Confidencial 7

8. 3. Comparación con el Mundo
• A nivel mundial, el desempeño de las telecomunicaciones en
México muestra que hay mucho por avanzar
• En el índice de desarrollo de las TICs, que calcula la UIT,
México ocupa el lugar 77 entre 159 países
• En el pasado hemos sido de los países más caros de la OCDE,
aunque la situación comienza a revertirse
Acciones para Mejorar
Promover Competencia
Regulación Eficaz
Programas Gubernamentales
Confidencial 8

9. 3.1 Penetración de Banda Ancha en Países de
Latinoamérica
Confidencial 9

10. 3.2 Precios de la Telefonía Fija en la OCDE
Confidencial 10

11. 3.4 Mayor Competencia en Celular
La apertura de la telefonía celular a la
Inversión extranjera ha permitido una mayor
competencia en este sector que en la
telefonía fija
La diferencia de comportamiento de los
precios entre una y otra permite ilustrar el
impacto favorable de una mayor competencia
En celular, el precio relativo de México
respecto del promedio de la OCDE, es menor
que el de la telefonía fija
Confidencial 11

12. 3.5 Precio Relativo México/OCDE*
*Precios promedio ponderados con el PIB de cada país, en dólares corrientes
Confidencial 12

13. 4. Oportunidades para Promover la
Competencia
• Una regulación para el acceso competitivo a las
redes de todos los operadores, sin ser asimétrica
puede lograr algunos de los objetivos de esta última
• El cambio tecnológico aumenta las oportunidades
para propiciar mayor competencia
• La convergencia de plataformas y servicios permite
una mayor competencia
• El crecimiento previsto de las demandas de espectro
permite promover mayor competencia entre
operadores actuales de móvil, y la entrada de nuevos
competidores
Confidencial 13

14. 5. Acciones Tomadas o en Marcha
Condicionamiento de la autorización de servicios adicionales a
la aceptación de medidas pro-competitivas
Promoción del Must Carry/Must Offer
Accesibilidad de postes de CFE
Licitaciones en las frecuencias de 1.7/2.1 y 1.9 GHZ, con un
aumento de 80% en disponibilidad para móvil
Licitación de par de hilos de fibra oscura, para la creación de
una tercera red dorsal con cobertura nacional
Política pareja de concesiones, sanciones y refrendos para:
Reducir rezago
Sancionar prácticas indebidas
Permitir servicios complementarios
Programa de Cobertura Social para conectar escuelas,
hospitales y oficinas de gobierno, con 1500 millones de pesos
autorizados por el Congreso para 2010
Confidencial 14

15. 6. Nuevas Acciones
En 2010 y el resto de la Administración se fortalecerán las acciones en
marcha e iniciarán otras:
• Asignación de frecuencias en la banda de 3.5-3.7GHz
• Aumento de frecuencias para usos libres en parte alta del espectro
(Banda Ancha Inalámbrica)
• Reordenamiento de bandas (700 MHz y 2.5 GHz)
• Aumentar la capacidad de las comunicaciones vía satélite
• Promover cambios legales para liberar inversión extranjera en el sector
• Promover un acuerdo de industria para reducir tarifas de interconexión
• Concluir una negociación con TELMEX para que preste Triple Play a
cambio de acciones pro competencia
• Promover la creación de redes de nueva generación en colaboración
con el sector privado y los gobiernos estatales y municipales
• Nuevos canales y estaciones de radio y TV
• Continuar con la digitalización de la TV
• Continuar con la conversión de AM a FM
Confidencial 15

16. 7. Algunos resultados (Precios)
• La situación de las telecomunicaciones en México no es del todo favorable,
pero comienza a mejorar
• Según la empresa que hace los cálculos para la OCDE (Teligen), en Agosto
pasado, México era de los países de la OCDE con un servicio de telefonía
celular más barato en dólares, y uno de los más baratos en términos de PPP.
• En dólares, la telefonía residencial fija es de las más baratas, y en PPP, aunque
la comparación es menos favorable, México dejó de ocupar uno de los peores
lugares, o incluso el peor, en que la OCDE solía calificarlo en el pasado.
• El servicio de telefonía que sigue demasiado caro es la telefonía para los
negocios, en términos de PPP.
• Aunque la OCDE no ha desarrollado indicadores duros a nivel internacional
sobre precios de la banda ancha, este servicio en México parece ser de los más
caros en el mundo
• El que los comparativos sean menos desfavorables en el caso de la telefonía
móvil se debe a dos factores: tradicionalmente ha habido algo de mayor
competencia en móvil, y no se limita la inversión extranjera en este servicio
• Sin embargo, ha habido en los últimos tres años una mayor competencia en fija.
La participación de TELMEX pasó de 94% en 2006, a 82% en 2009, debido
principalmente a la incursión de los cableros en este mercado
Confidencial 16

17. 8. Más Resultados (Penetración)
• A partir de niveles bajos, las metas del
Programa Sectorial para mitad de sexenio se
cumplieron
• La excepción es la telefonía fija. Se
programaron 21 líneas por 100 habitantes en
2009 y se llegó a 19
• En celular se alcanzaron 82 líneas por 100
habitantes en 2009, muy cerca de la meta
para todo el sexenio, de 86 líneas en 2012
Confidencial 17

18. 9. Más Resultados (Banda Ancha)
• El aspecto más preocupante es el de la banda ancha. La penetración
es demasiado baja; y ahora la prioridad es precisamente este servicio.
La penetración de banda ancha es más baja que en los demás países
de la OCDE.
• Las velocidades que se ofrecen suelen ser menores que las
disponibles en otros países de esa Organización.
• Las cosas pudieran haber comenzado a cambiar, sin dejar de
reconocer que la situación es grave.
• En 2006 la penetración de banda ancha era de 2.9 accesos por cada
cien habitantes. Para 2009 se programó alcanzar una penetración de
ocho accesos por cien habitantes. Esta meta se rebasó al superarse
los nueve accesos por cien habitantes en 2009.
• Aunque no hay datos fuertes de la evolución de las velocidades que se
ofrecen en el mercado, hay indicios de que pudieran estar aumentando
sustancialmente, a partir de niveles muy bajos.
• TELMEX ha estado incrementando al doble o más la velocidad de sus
paquetes, sin modificar el precio; y los demás operadores, en especial
los cableros, ofrecen algunos paquetes con velocidades mayores.
Confidencial 18

19. 10. Iniciativas para la promoción de banda ancha
Estados Unidos - FCC México
1. Diseñar políticas para promover la Promoción de la competencia, mediante el
competencia que den como resultado otorgamiento de nuevas concesiones,
maximizar el bienestar del consumidor, la autorización de servicios adicionales a los
innovación e inversión. concesionarios y facilitar la entrada de nuevos
competidores a través de licitaciones de
espectro.
2. Asegurar el uso y manejo eficiente de los Licitaciones de par de hilos de fibra oscura de
activos del gobierno, como son el espectro, CFE y del espectro (1.7, 1.9 y 3.5 GHz),
postes y los derechos de vía para impulsar reordenamiento de las bandas de 700 MHz y 2.5
la modernización de las redes y facilitar la GHz para su uso eficiente, y declarar la banda
entrada de nuevos jugadores. de 71/81 GHz como de uso libre.
3. Reformar las reglas del servicio universal Acciones para que todas las comunidades de
para apoyar el despliegue de redes de voz y entre 100 y 500 habitantes tengan acceso a la
banda ancha en áreas de alto costo y telefonía; introducción de compromisos de
asegurar que los habitantes de bajos cobertura en los títulos de concesión; Agenda
ingresos tengan acceso a la banda ancha; Digital e-México para promover el uso y
además de promover el uso y adopción de adopción de las tecnologías de la información
nuevas tecnologías. para cerrar la brecha digital.
4. Reformar leyes, políticas, estándares e Estrategia de Conectividad Social 2010 -2012
incentivos para maximizar los beneficios de para llevar servicios de banda ancha a escuelas
la banda ancha en los sectores bajo y centros de salud en coordinación con otras
influencia del gobierno, como educación, dependencias federales y los Estados.
salud y servicios del gobierno.
Confidencial 19

20. 11. Conclusión
• El mundo de hoy nos obliga como individuos
y como Nación a enfrentar los retos de una
manera distinta, haciendo uso de las TICs en
todos los aspectos de la vida
• Los retos en materia de telecomunicaciones
que enfrenta México son grandes y su
resolución urgente. Por ello, el Presidente los
ha puesto entre las prioridades más altas de
su administración
Confidencial 20