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Reutilización de activos en la Administración, una estrategia por desarrollar.

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Artículo publicado en el nº 63 de la revista BOLETIC editada por ASTIC
Sobre las bases establecidas por la Ley 11/2007 y el Real Decreto 4/2010, más
el respaldo de las políticas comunitarias al respecto, es posible avanzar en la
reutilización de aplicaciones, ya sea como productos, o como servicios en red así
como de otros activos de información, con el objetivo de una mayor eficacia y
eficiencia. Hay ciertos pasos que ya se pueden apuntar.

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Reutilización de activos en la Administración, una estrategia por desarrollar.

  1. 1. OPINIÓN MIGUEL ÁNGEL AMUTIO MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Reutilización de activos en la Administración UNA ESTRATEGIA POR DESARROLLAR Sobre las bases establecidas por la Ley 11/2007 y el Real Decreto 4/2010, más el respaldo de las políticas comunitarias al respecto, es posible avanzar en la reutilización de aplicaciones, ya sea como productos servicios en red u otros activos de información, con el objetivo de una mayor eficacia y eficiencia. Hay ciertos pasos que ya se pueden apuntar en este sentido, y en el presente artículo se abordan algunos. L a reutilización ofrece un in- munitarios en cómo la reutilización, ceptos, las aplicaciones, los servicios, teresante potencial de mejora asociada a compartir y colaborar, las especificaciones, los modelos de de eficacia y eficiencia, a la vez contribuye a la innovación, la intero- datos y las fuentes de información que fomenta una economía basada en perabilidad, la eficacia y eficiencia. administrativa (denominados en el el conocimiento, la participación, la Así, el Plan de acción de admi- documento como ‘registros prima- innovación y favorece la competiti- nistración electrónica 2011-2015 rios’). En particular, el principio dé- vidad al contribuir al desarrollo de contempla la reutilización como un cimo trata de la reutilización como un ecosistema de las TIC en el que concepto vinculado a la implantación un concepto esencial para el desarro- puede cooperar el sector público y el de tecnologías innovadoras, a la inte- llo eficiente de los servicios públicos, sector privado con la vista puesta en roperabilidad, así como a la eficacia y mientras que en la recomendación mejorar los servicios públicos. Esta eficiencia. Promueve la reutilización séptima “se insta a las administracio- reutilización es aplicable a activos de soluciones, de infraestructuras nes públicas a que, cuando implanten diversos tales como las aplicaciones, existentes y, en particular, de los re- servicios públicos europeos, reutili- entendidas como producto o como sultados de los pilotos a gran escala. cen y compartan soluciones, y a que servicio, los servicios, la información Por otra parte, el ámbito específico cooperen en el desarrollo de solucio- del sector público y otros activos de de la reutilización de la información nes conjuntas.”. También la Estrate- información. La reutilización pre- del sector público se convierte en gia Europea de Interoperabilidad se senta mayor calado que el estricta- un referente, o ejemplo, a la luz de refiere a la reutilización de piezas, mente ceñido al ahorro de costes, lo avanzado en la creación del marco servicios, infraestructuras y compo- pues es también una expresión de la legal, los instrumentos, las comuni- nentes e incluye un bloque de medi- apertura, la transparencia, la partici- dades de interés, los productos, así das de acompañamiento relativas al pación y la colaboración, nociones como de las estimaciones del volu- apoyo a las comunidades de interés que configuran el concepto de go- men de negocio generado. y a la integración de plataformas de bierno abierto. Por otra parte, el Marco Europeo colaboración. La Unión Europea viene insis- de Interoperabilidad (1) se refiere de En el terreno más práctico (2) , tiendo a lo largo del tiempo a través forma reiterada a lo largo del texto JOINUP es la plataforma de cola- de diversos actos y documentos co- a la reutilización asociada a los con- boración que desplegada por la Di-6 | boletic
  2. 2. Figura 1. Plataforma de colaboración JOINUPrección General de Informática de acuerdo con lo que establezca el Real que puedan satisfacer total o parcial-la Comisión Europea con fondos del Decreto 4/2010 (Esquema Nacional mente las necesidades de nuevosPrograma ISA viene a integrar las he- de Interoperabilidad). sistemas o servicios o la mejora y ac-rramientas previas para la colabora- Posteriormente, en desarrollo de tualización de los ya implantados, asíción en materia de software de fuen- estos artículos de la Ley 11/2007, el como en cuanto a la publicación deltes abiertas (OSOR.EU) y de activos Esquema Nacional de Interoperabi- código fuente de las aplicaciones in-semánticos (SEMIC.EU). lidad dedica un capítulo a la reutili- formáticas en los citados directorios zación aplicada a las aplicaciones de con el fin de favorecer las actuacionesLa reutilización las Administraciones públicas, de la de compartir, reutilizar y colaboraren la Ley 11/2007 documentación asociada y de otros en beneficio de una mejor eficacia yEn nuestro ámbito, la Ley 11/2007 objetos de información; en primer eficiencia.ya incidió directamente en la cues- lugar, establece en su artículo 16 las En el ámbito de la Administra-tión al establecer en su artículo 45 condiciones de licenciamiento apli- ción de Justicia, la Ley 18/2011 sigueque las Administraciones Públicas cables a las aplicaciones informá- un camino similar en cuanto a que“podrán poner a disposición de cual- ticas reutilizables y que se declaren contempla que se puedan compartirquier administración sin contrapres- como de código fuente o de fuentes aplicaciones sin contraprestación ytación y sin necesidad de convenio abiertas. En segundo lugar, en su ar- sin necesidad de convenio, que pue-aquellas aplicaciones informáticas tículo 17, trata ciertas condiciones dan ser declaradas como de fuentesde las cuales ostenten los derechos aplicables tanto a los directorios de abiertas, a la vez que se fomenta lade propiedad intelectual” El artículo aplicaciones informáticas para su li- reutilización de los sistemas, servi-46 trata los instrumentos operativos bre reutilización en cuanto a su en- cios, infraestructuras y aplicacionesque facilitan lo anterior al establecer lace con instrumentos equivalentes informáticas existentes, y el mante-que las Administraciones Públicas de otras Administraciones Públicas, nimiento de directorios actualizadosmantendrán directorios para la li- como al deber de tener en cuenta las de aplicaciones informáticas para subre reutilización de aplicaciones de soluciones disponibles en los mismos libre reutilización. » boletic | 7
  3. 3. OPINIÓN Figura 2. Centro de Transferencia de Tecnología CTT Como instrumento para la cola- objetivo de una mayor eficacia y efi- boración, el Centro de Transferencia ciencia y de centrar la atención en La reutilización de Tecnología (CTT) (3) , previsto procesos que aporten valor añadido a abre la oportunidad en el citado artículo 46 de la Ley 11/2007 y desplegado por el Minis- la gestión pública. Hay ciertos pasos que ya se pueden apuntar, e incluso al asentamiento de terio de Hacienda y Administracio- empiezan a fraguarse iniciativas con- nuevos paradigmas nes Públicas, tiene por objeto favo- recer la reutilización de soluciones cretas en las AA.PP. (4) Cabe pues avanzar según plantea- en el desarrollo por las Administraciones Públicas; se mientos tales como los siguientes: encuentra vinculado con JOINUP, - Asentar la cultura de compartir, y uso de activos así como con forjas de varias CC.AA. reutilizar y colaborar, como algo más TIC de las (Extremadura, Andalucía, Cataluña), más la colaboración que se mantiene habitual que excepcional. - Consolidar el principio general de Administraciones con CENATIC. apertura y avanzar en la reutilización Públicas Pautas e instrumentos de activos. - Proporcionar pautas comunes para Sobre la base de estos cimientos, es facilitar la adquisición, desarrollo, posible avanzar en la reutilización de mantenimiento, evolución, configu- aplicaciones, ya sea como productos, ración, explotación y liberación de o como servicios en red, así como de cualquier código fuente de aplicacio- otros activos de información, con el nes en condiciones que permitan su8 | boletic
  4. 4. reutilización como producto o como certidumbres se van diluyendo, a laservicio en red, incluyendo aspectos vez que las tecnologías y plataformasrelativos a los derechos de propiedad de colaboración van alcanzando unintelectual y a las clausulas genéricas nivel de madurez adecuado. Está enque pueda aplicarse en los pliegos de manos de los profesionales TIC deprescripciones técnicas, entre otras las AA.PP. colaborar para avanzar enposibles; más las orientaciones técni- los aspectos más concretos y prác-cas más concretas que sean necesarias ticos de la reutilización y hacer quepara facilitar los aspectos operativos. ésta sea algo más habitual que excep-- Reforzar el papel del Centro de cional.Transferencia de Tecnología, y suvinculación con otros instrumentosequivalentes de nuestro ámbito o de NOTASla Unión Europea, como punto fo-cal en el que se encuentren las apli- (1) COM(2010) 744 final Comuni-caciones reutilizables, junto con la cación de la Comisión al Parlamen-documentación asociada, bien para to Europeo, Alconsejo, al Comitésu reutilización en modo producto Económico Y Social Europeo y alo bien, con las condiciones corres- Comité de las Regiones, Hacia lapondientes, para su reutilización en interoperabilidad de los serviciosmodo servicio en red; en ambos casos públicos europeos, anexo II.en las condiciones de licenciamiento (2) http://joinup.ec.europa.eu/adecuadas, teniendo como referen- (3) http://administracionelectronica.te principal la Licencia Pública de gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P803la Unión Europea, conocida por las 124061272300995675&langPae=essiglas EUPL, y otras posibles que (4) Véase en www.cenatic.es/heme-ofrezcan condiciones equivalentes roteca-de-cenatic/2-cenatic-en-la-para la reutilización del código, más red/39908-el-sector-publico-vasco-licencias del tipo Creative Com- obligado-a-reutilizar-el-software elmons-Atribución-CompartirIgual, artículo de CENATIC titulado “Elconocida por las siglas CC-By-SA, sector público vasco, obligado aversión 3.0 o posteriores, para la do- reutilizar el ‘software”.cumentación.- Difundir buenas prácticas y casos deéxito, a través del Centro de Transfe-rencia de Tecnología.OportunidadesLa reutilización abre la oportunidadal asentamiento de nuevos paradig-mas en el desarrollo y uso de activosTIC de las Administraciones Públi-cas tales como aplicaciones, servi-cios, modelos de datos o fuentes deinformación. El marco conceptual Miguel A. Amutio Gómezde la reutilización ya se encuentra Jefe de Área de Planificación y Explotaciónasentado y respaldado, las pautas se Ministerio de Haciendavan concretando y las posibles in- y Administraciones Públicas boletic | 9

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