El manejo correcto y sostenible de los servicios públicos y residuos sólidos urbanos consiste fundamentalmente en aplicar un enfoque integral y respetuoso con el medio ambiente.

1. ANÁLISIS DE LECTURA “EXPERIENCIAS EN EL MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS ENTRE COLOMBIA, COMUNIDAD EUROPEA Y
EEUU”
Rosemberg De Jesús Estrada Toledo, Universidad de Manizales, Maestría en
Desarrollo Sostenible y medio Ambiente, Email: solucioneserviciosa@gmail.com
Catedrático, Dr. Carlos Arturo Álvarez, Seminario, Manejo Integrado De
Residuos Sólidos
ABSTRACT
El manejo correcto y sostenible de los servicios públicos y residuos sólidos
urbanos consiste fundamentalmente en aplicar un enfoque integral y respetuoso
con el medio ambiente, para la administración de las actividades de generación,
reutilización, manipulación y disposición de estos residuos, y no solo proceder
rutinariamente a recogerlos y enterrarlos. El concepto ha ido evolucionando con la
introducción de técnicas y tecnologías modernas, para lo cual la participación de la
comunidad, la introducción de sistemas de tratamiento avanzados, la
valorización y el aprovechamiento de las fracciones reciclables.
Entre otras actividades, son imprescindibles y deben ser dominados por los
directivos y operarios que prestan el servicio a la comunidad.
Conservar la higiene y la belleza de nuestro País, proteger la salud de la
ciudadanía y contribuir a diseminar las experiencias adquiridas en este análisis
de lectura, en aras de implementar y corregir en toda la nación colombiana es un
gran reto para todos, que debemos afrontar. Principalmente los trabajadores de
las Servicios prestadores de aseo. El presente texto contribuirá a elevar la cultura
del personal responsable del manejo de los residuos sólidos urbanos y a mejorar
la eficiencia de las actividades realizadas para el manejo integral de los residuos
sólidos urbanos en Colombia y en todos sus departamentos, ciudades y
municipios que lo conforman.
Se formaliza una metodología de uso, aplicable en la consulta investigativa de
documental en la red, de información que tributan a los centros de investigación y
desarrollo (I+D), de beneficio al campo de los servicios domiciliarios - comunidad,
los entes reguladores y el medio ambiente, a partir de casos de estudios, tomados
en el manejo de los RSD de Colombia, CE y EEUU; útil para nuestra metas y
alcanzar un desarrollo sostenible y aprovechamiento de los RSD.
Keywords: Empresas de servicios domiciliarios, residuos sólidos urbanos,
generación, disposición final, reusó, reciclaje, aprovechamiento, prevención y
gestión ambiental,

2. 1. Introducción:
El aprovechamiento de los RSU mediante el reciclaje, el rehusó, reducción y
en la prevención en evitar la generación de RSU, comprende una serie de
acciones que nuestro país ha emprendido en materia de RSU, orientadas por
el concepto de prevención que se constituye en el eje en que convergen las
distintas medidas que hacen posible reducir la cantidad de residuos desde su
origen.
La prevención de residuos empieza con el fabricante, quien determina las
características del producto, tales como la vida útil, la ausencia de sustancias
contaminantes y las posibilidades de reciclaje. De este modo, el productor y
luego el consumidor mediante su decisión de compra y su modalidad de
consumo, influyen en la generación de residuos y en la posibilidad de que
vuelvan al ciclo productivo.1
Estas experiencias adquiridas mediante el análisis de lectura sobre manejo de
RSU en La CE, EEUU y Colombia; propone la recuperación de materiales o
productos usados, contribuyendo a reducir la cantidad de residuos que se
generan, promoviendo un adecuado tratamiento final y contribuyendo a la
preservación de los recursos naturales. Para que este objetivo se concrete es
preciso articular acciones educativas, de sensibilización comunitaria y de unión
y acuerdo de todos los actores sociales.
En aras de aprovechar estas buenas prácticas y promoverlas en toda la
nación, contemplando las situaciones en las que no es posible la decisión
individual para dar respuesta a las necesidades existente y que requieren
atención inmediata.
2. Objetivo General:
o Aprovechamiento de las buenas prácticas para eliminar o minimizar los
impactos generados por los desechos sólidos en el medio ambiente y optimizar
la salud de la población
o Reducir los costos asociados con el manejo de los desechos sólidos y la
protección al medio ambiente, incentivando a los trabajadores a desarrollar
innovaciones para reducir la generación de los desechos e implementar una
adecuada disposición final.
1
Fascículo Gestión Ambiental Empresarial, Universidad Javeriana.

3. o Específicos:
o Minimizar la cantidad de residuos que se generan.
o Aumentar el aprovechamiento racional de los residuos sólidos.
o Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los
residuos sólidos.
o Brindar mejoras continuas en las instancias que lo requieran, en aras de
aprovechar y ofrecer un buen servicio en el manejo de estos RSU.
o Disponer adecuadamente los desechos según las regulaciones vigentes de
nuestro país.
o Monitorear adecuadamente el plan de manejo de desechos sólidos para
asegurar su cumplimiento.
3. Marco Teórico:
Análisis de Lectura
La gestión ambiental es el conjunto de actividades, mecanismos, acciones e
instrumentos, dirigidos a garantizar la administración y el uso racional de los
recursos naturales mediante la conservación, mejoramiento, rehabilitación y
monitoreo de los componentes del medio ambiente y el control de la actividad del
hombre en esta esfera. La gestión ambiental aplica la política ambiental
establecida mediante un enfoque multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo
cultural, la experiencia nacional acumulada y la participación ciudadana.2
Esta incluye acciones para la conservación de especies amenazadas, el
ordenamiento forestal, la gestión industrial e incluso la gestión doméstica. El
concepto lleva implícito el aprovechamiento sostenible, eficiente y rentable de los
recursos naturales, en consonancia con una filosofía de ahorro y conservación de
los recursos disponibles para el beneficio de las futuras generaciones. Razón por
la cual el estado genera políticas que amparan la conservación ambiental, tales
como. El Ordenamiento Ecológico o Ambiental es el proceso de planeación
dirigido a programar y evaluar el uso del suelo y el manejo de los recursos
naturales, con el objetivo de preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger
el medio ambiente. Mediante el Ordenamiento Ecológico es posible determinar
la capacidad de soporte de los sistemas naturales para la localización de
determinadas actividades productivas. Este consta de los siguientes niveles:
2
monografias.com

4. o Ordenamiento ecológico del paisaje. Consiste en la regionalización ecológica
del país y la determinación de su aprovechamiento actual.
o Ordenamiento ecológico regional. Ordenamiento del paisaje en las regiones
naturales del país.
o Ordenamiento ecológico local. Se considera uno de los más importantes ya
que permite el ordenamiento de territorios relativamente pequeños,
determinados fundamentalmente por el área de un municipio.
El ordenamiento ecológico permite determinar las Unidades de Gestión Ambiental
(UGA), importantes en todo el proceso de planeamiento y de sostenibilidad
ambiental. En las UGA se establecen tres elementos básicos:
o El uso de vocación. Este es el uso que debe tener un territorio en función de
sus condiciones naturales y sociales.
o El uso alternativo. Consistente en la opción de uso más adecuado en caso que
el de vocación no pueda ser aplicado.
o El uso incompatible. Es el que no debe aplicarse por su completa
incompatibilidad con las condiciones naturales y sociales.
Todos estos factores cobijados por las normativas que le concede el amparo
constitucional del país. Y las acciones de vigilancia y control que adelanta la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios sobre los prestadores
urbanos y rurales que atienden menos de 2500 usuarios y que comúnmente se
denominan “pequeños prestadores”, la entidad ha podido identificar una
caracterización un tanto desalentadora sobre las deficientes condiciones en la
prestación de los servicios de agua potable, manejo de residuo sólido y
saneamiento básico; así como problemas financieros. A pesar que existen leyes
que tipifican. “El artículo 136 de la Ley 142 de 1994, señala claramente que la
principal obligación de todo prestador de servicios públicos es prestar de manera
continua un servicio de buena calidad”3
más sin embargo en ciertas poblaciones,
ciudades y municipio esto es incierto.
Así mismo existen unas políticas de residuos sólidos en caminados, a la
prevención, no producción de los mismos y si es posible evitarse.
o Minimizar la cantidad de los residuos que se generan
o Aumentar el aprovechamiento y consumo de residuos generados, hasta donde
sea ambientalmente tolerable y económicamente viable
o Mejorar los sistemas de manejo integral de residuos sólidos
o Conocer y dimensionar la problemática de los residuos peligrosos en el país y
establecer el sistema de gestión de los mismos
3
Impacto de la regulación de los servicios públicos domiciliarios en Colombia

5. De igual forma resiente mente se divulgo la nueva normatividad de
aprovechamiento del reusó resolución 4.143 de diciembre de 2012, la cual reza
así: “Cualquier empresa de bebidas o alimentos que quiera hacer un aporte al
medio ambiente puede realizar alianzas comerciales con las empresas
especializadas que el INVIMA avale y certifique para el proceso de reciclaje y
procesamiento del plástico llamado PET, para la elaboración de nuevo envase.”4
Pero todo esto no ha generado el alcance dimensionado, el panorama actual es el
siguiente.
Con relación a los sistemas de disposición final de residuos sólidos utilizados,
actualmente, el 79% de los municipios del país disponen sus residuos en sitios
adecuados, tales como rellenos sanitarios y plantas integrales. Este porcentaje
corresponde a la disposición de 25.091 toneladas por día, mientras que el 21%
restante de los municipios continúa disponiendo 1.446 toneladas diarias en sitios
de disposición inadecuados, como botaderos a cielo abierto, enterramientos,
cuerpos de agua y quemas. (Factor que deplorable y generador de
contaminación)5
.
El uso de los rellenos sanitarios en 2011 se incrementó en un 4.7% (entre 764
municipios y 800 municipios), mientras que el uso de plantas integrales para el
tratamiento de los residuos sólidos disminuyó en un 20% (de 83 municipios a 67
municipios). Esta disminución se puede atribuir al resultado de las acciones de
vigilancia adelantadas por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
SSPD, durante los últimos años, donde se promueve la tarea de que los
municipios además de utilizar sitios adecuados destinados a la disposición final
para sus residuos, cuenten con la infraestructura apropiada y el cumplimiento de
los requisitos.
Si comparamos nuestro manejo de residuos sólidos con la comunidad Europea,
notamos que su producción diaria o generación per cápita por persona es de 1KG,
lo cual muestra una cultura ciudadana buena, pero la dificultad o problema se
genera al ver su alcance anual de 200 millones de toneladas de residuo urbano;
de las cuales 40 millones de toneladas son residuos peligrosos; y su crecimiento
4
Diario la Republica, Enero 31 de 2013.
5
Situación de la disposición final de residuos sólidos en Colombia – diagnostico 2009

6. anual es del 10% lo que es alarmante, sin embargo conservan unas buenas
estrategias, para la gestión de residuos:
o Prevención de los residuos; la producción de residuos tiene que reducirse y,
cuando sea posible, evitarse.
o Reciclado y reutilización;
o Eliminación definitiva óptima y un mayor control.
La estrategia, además, insiste en la necesidad de: reducir los traslados de
residuos para ser eliminados en países fuera de la OCDE; y mejorar la normativa
al respecto; al igual que de sus principios resaltamos estos dos:
o Principio de precaución: tienen que anticiparse todos los problemas
potenciales,
o Principio de proximidad: los residuos deben eliminarse lo más cerca posible de
su origen.
La Comunidad Europea ha apoyado y financiado otras medidas para mejorar la
situación, de generación de residuos sólidos: (investigación técnica, industrias
de reciclado, formación al RH, campañas de sensibilización e Intercambio de
prácticas correctas). Brinda unas buenas prácticas a seguir a consumidores,
productores, y autoridades locales:6
Como Consumidores:
o Reducir el volumen de residuos que generamos. Comprar productos
ecológicos y productos con pocos envases.
o Reutilizar los envases siempre que sea posible.
o Efectuar una separación de residuos para el reciclado.
o Considerar las posibilidades del compostaje de materia orgánica.
o Ser especialmente prudentes a la hora de eliminar los residuos domésticos
peligrosos (las baterías, aceites, pinturas y medicamentos caducados)
Como Pymes:
o Desarrollar productos y técnicas de producción que reduzcan la generación de
residuos. Usted conoce su producto mejor que nadie. Con ayuda de análisis
del ciclo de vida y balances ecológicos, puede diseñarlo de manera que su
impacto ambiental sea mínimo a lo largo de toda su vida útil. De esta manera
no solo reducirá el volumen de residuos y consumirá menos energía y
materiales, sino que también puede ahorrar dinero.
6
La UE apuesta por la Gestión de residuos

7. o Limitar la cantidad de envases en que ofrece sus productos y planificar con las
autoridades locales la manera de aprovecharlos para que puedan volver a
usarse.
o Animar a sus proveedores a que reduzcan la cantidad de envases con que
entregan sus productos.
Como Autoridades Locales o Ente regulador:
o Adoptar un plan de gestión de residuos y asignar los recursos necesarios para su
aplicación.
o Producir menos residuos aplicando consideraciones medioambientales en sus
procedimientos de contratación.
o Animar a empresas y ciudadanos a que generen menos residuos.
o Facilitar el reciclado y aprovechamiento ofreciendo contenedores para distintos tipos
de residuos.
o Preparar planes de recogida selectiva de residuos domésticos peligrosos.
o Crear asociaciones con la industria y las empresas para reducir los residuos
generados.
Si hacemos esta misma practica de comparación con los Estados Unidos,
notamos que estos generan unos 250 millones de toneladas de basura anual, de
las cuales aprovechan mediante el reciclaje 85 millones de toneladas y una
generación per cápita por persona de 4.43 libras al día. Producción de RSU que
no deja de ser alarmante, pensando en el equilibrio económico – ecológico, que
debe mantenerse. De esta generación de residuo sólido, el 29% corresponde a
papel y cartón, seguido de residuos orgánicos alimentos con un 27%.
En la eliminación de los residuos sólidos aunque el número de vertederos de
EE.UU. ha disminuido constantemente durante los años, el tamaño medio de
relleno sanitario se ha incrementado. A nivel nacional, capacidad de los vertederos
parece ser suficiente, aunque es limitado en algunas áreas; la cantidad total de
residuos sólidos anual destinados a vertederos se redujo en casi 10 millones de
toneladas, desde 145,3 millones a 135,5 millones de toneladas en 2010. Con el
aprovechamiento generado mediante el reciclaje y el compostaje de más de (85
millones de toneladas de RSU). Esto proporciona una anual beneficio de más de
186 millones de toneladas métricas de emisiones de dióxido de carbono
equivalente reducidas, comparable a la eliminación de las emisiones de más de 36
millones de pasajeros vehículos. Sin embargo, los beneficios finales del reciclaje
son la tierra más limpia, el aire y el agua, en general una mejor salud y una
economía más sostenible7
7
Municipal generación de residuos sólidos, reciclaje, y la eliminación en los estados unidos:

8. 4. Metodología: Los principales aspectos metodológicos utilizados en este
análisis de lectura fueron:
o Recopilación de documentos del manejo de servicios públicos domiciliarios de
nuestro país, en las entidades encargadas de brindar este servicio
(servigenerales, proactiva, súper intendencia de servicios publico domiciliados,
ministerio de medio ambiente, guías ambientales y universidad de Manizales)
o Compilación de documentos sobre residuos Sólidos Urbanos (RSU) en la
red, de los Estados Unidos: Hechos y cifras; e informe de caracterización
de años anteriores
o Selección de archivos de La UE apuesta por la gestión de residuos y
manejo de residuos sólidos en España
o Análisis de tablas - gráficos vitales, para comparar estadísticas
porcentuales, entre las naciones escogidas.
o Reunión virtual chat de apoyo sobre dudas con tutor seminario
o Revisión de la legislación nacional vigente: Se realizó un estudio de la
legislación nacional vigente para la estructuración del Plan de Manejo y
para la confección de documentos y estrategias de gestión de los residuos.
5. Resultados:
El desarrollo de este análisis de lectura arrojo los siguientes resultados:
o Se pudo concluir que el reciclaje y el aprovechamiento a través del rehusó,
ayuda a la no formación de residuos sólidos, erradica la contaminación que
generan los RSU y brinda optimización de la conservación de la salud del ser.
o Crear una cultura ciudadana y empresarial en las entidades que coordinan el
manejo de los RSU, al distinguir las virtudes del aprovechamiento de los RSU,
un mayor crecimiento en liderazgo ambiental y conocimiento de las bondades
del rehusó, permitiendo de esta manera acciones amigables con el medio,
conservación de la vida útil de los rellenos sanitarios, mejoramiento de la salud
pública y la importancia de la preservación del ecosistema.
o De igual forma, las Pymes recicladoras, recicladores, las instituciones
académicas y todas aquellas empresas, entidades, organizaciones y personas
que directa o indirectamente están vinculadas con el tema de los RSU, pueden

9. contar desde ahora con este importante insumo de consulta; que oriente su
gestión y permita la incorporación de la variable ambiental en sus procesos,
para que de esta forma se materialicen acciones concretas en beneficio de la
promoción de sus actividades, el aumento en la productividad y competitividad
del sector, la protección del medio ambiente y la salud humana.
o La ejecución de este análisis investigativo, permitió un mayor conocimiento de
sí mismos, permitiendo de esta manera la preservación del medio ambiente,
optimizar sus procesos mediante la herramienta de la PML y ser líder
ambiental en la generación de producción amigable con el ecosistema.
o De esta manera, el Alma mater “Universidad de Manizales, contribuye
decididamente al mejoramiento de la gestión y desempeño ambiental de las
actividades productivas y dinamizadoras de la economía nacional - municipal,
en la trazabilidad de aprovechamiento de los RSU, mediante el reciclaje, el
reusó y de la mano de Producción Más Limpia.
6. Conclusión: del anterior análisis de lectura, es pertinente concluir –
recomendar:
La disposición final regulada mediante el decreto 838 de 2005 y el programa
"Colombia sin botaderos a cielo abierto" facilitaron el cierre de
aproximadamente 279 formas de disposición inadecuada, pasando del 45% al
18% entre los años 2002 a 2006; el problema persiste en aproximadamente el
21% del total de municipios, equivalente a 5.8% de residuos diarios (1.446
t/día). Estos problemas están asociados con prácticas inadecuadas como la
quema, el enterramiento no tecnificado y con la definición de un esquema
formal para vincular a los recicladores que laboraban en los botaderos a cielo
abierto.
El almacenamiento de estos residuos no es una solución sostenible y su
destrucción no resulta satisfactoria debido a los desechos que se producen
como derivados y a los residuos muy concentrados y contaminantes. La mejor
solución sigue consistiendo en prevenir la producción de residuos y en
reintroducirlos en el ciclo de producción mediante el reciclado de sus
componentes cuando existan soluciones sostenibles desde los puntos de vista
ecológico y económico.

10. Se carece de un reaprovechamiento eficiente de estos RSU, notando el
manejo que le dan a esta práctica en la CE y EEUU, mediante el reciclaje -
reusó, factor que conserva la vida útil de los rellenos sanitarios.
Promover esquemas alternativos de gestión diferencial entre residuos sólidos
aprovechables frente al de basuras.
Incluir a los usuarios finales en la gestión ambiental de residuos a través de
prácticas de consumo responsable.
Así mismo las dificultades en las plantas de tratamiento de residuos, están
asociados con la inadecuada planeación relacionada con la falta de estudios
de mercado, que entre otros conlleva a la acumulación de materiales con
pérdida de valor y afecta su comercialización; deficiencias operativas y
la falta de tecnificación en los procesos de adecuación y transformación de
materiales y las dificultades en la administración están afectando la
sostenibilidad ambiental y financiera de estas iniciativas.
Se hace necesario definir la separación en la fuente, la recolección y el
transporte selectivo, articulados con la disposición final para aquellos residuos
no recuperables, en un marco de gestión integral y diferencial según el
potencial de recuperación de los residuos generados en un municipio o región.
Promover la regionalización del aprovechamiento, especialmente de aquellos
procesos de pre y transformación que incorporen valor agregado, y en la
comercialización.
Analizar la creación de modelos de gestión diferencial, para operadores
especializados por tipo de residuos, considerando los requerimientos de
infraestructura, logística y operación.
Esto significa articular acciones y prácticas con la perspectiva del análisis
integral de los procesos de producción y consumo, que permitan manejar con
seguridad y eficiencia los diversos flujos que componen los residuos sólidos
urbanos para promover su aprovechamiento, valorización y brindar una
óptima salud publica
Referencias:
Impacto de la regulación de los servicios públicos domiciliarios en Colombia,
superintendencia de servicios públicos domiciliarios

11. Universidad Javeriana, Gestión Ambiental Empresarial
Situación de la disposición final de residuos sólidos en Colombia – diagnostico 2009
Comisión Europea, Dirección General de Medio Ambiente, La UE apuesta por la
Gestión de residuos
Municipal generación de residuos sólidos, reciclaje, y la eliminación en los estados
unidos: hechos y cifras de 2010
www.superservicios.gov.co
http://ec.europa.eu/
www.eea.europa.eu
http://es.wikipedia.org/wiki/Residuos_s%C3%B3lidos_urbanos_en_Espa%C3%B1a
www.epa.gov/epawaste/nonhaz/municipal/msw99.htm
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www.epm.com.co
www.proactivaaguasdemonteria.com/
www.minambiente.gov.co/.../guia_ambiental_proceso_basico_para_trans.
http://funhec.blogspot.com/
SA ESP, SERVIGENERALES_SA_ESP.htm
Email: funhec@gmail.com