Riesgos y amenazas asociados a la inmigración

RIESGOS Y AMENAZAS ASOCIADAS AL
FENÓMENO DE LA INMIGRACIÓN.

Roberto Teruel Sánchez.

Riesgos y Amenazas Asociados a la Inmigración.
Roberto Teruel Sánchez. 03/06/2012

1. RIESGOS Y AMENAZAS.

1.1 RELACION CON EL TERRORISMO INTERNACIONAL.

• INFILTRACION DE TERRORISTAS EN LAS COMUNIDADES DE
INMIGRANTES. Debido a la situación geográfica de España como
frontera Sur de la Unión Europea y punto de entrada a la inmigración
procedente del Magreb y el África Subsahariana se han creado en
nuestro país una importante comunidad de inmigrantes musulmanes,
que pueden ser objeto de infiltración de elementos radicales de raíz
islámica, bien para cometer actos terroristas como los del 11 de Marzo o
bien como fuente de reclutamiento, financiación y otros actos
relacionados con el terrorismo. Como demuestra el hecho de que en el
año 2010 halla en las cárceles españolas 57 presos por delitos de
terrorismo islamista y aún continúen las operaciones contra elementos
activos, como la detención el 27 de Marzo en Valencia del llamado
“Bibliotecario de Al-Qaeda” tras más de un año de seguimiento.

• RECLUTAMIENTO DE TERRORISTAS EN LAS COMUNIDADES DE
INMIGRANTES. Las precarias condiciones de vida de una parte de la
población inmigrante de origen musulmán, como pueden ser la situación
de irregularidad, desempleo, precariedad laboral, salarios bajos,
marginación o exclusión social pueden hacer que estos sufran un
proceso de radicalización como respuesta a su frustración
especialmente entre los inmigrantes de 2ª y 3 ª generación y también
pueden ser objeto de captación por grupos radicales que podrían estar
relacionados con el terrorismo islámico.

- CENTROS DE CULTO. Los centros de culto musulmanes como
mezquitas o escuelas coránicas, son unos de los puntos centrales
de reunión de las comunidades de inmigrantes musulmanes y
pueden ser los centros de difusión de las ideas religiosas radicales
valiéndose de la libertad de expresión y de culto de las leyes
españolas y también pueden ser el lugar de captación de futuros
miembros de las células terroristas al poder localizar e identificar a
aquellos individuos de la comunidad religiosa que muestren unas
ideas más propensas al radicalismo.
- PRISIONES Y CENTROS DE INTERNAMIENTO. La población
reclusa de origen extranjero es mayor que el porcentaje que estos
suponen sobre el total de población de España. El 35,6% de
población reclusa es extranjera, frente al 12,2% que suponen los
extranjeros sobre la población total de España (según refleja el INE
del año 2010). Se puede apreciar un aumento muy significativo del

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porcentaje de población reclusa extranjera en los años de mayor
llegada de inmigrantes a España, pasando de un 19,9 % en el año
2000 al 35,6 % de 2010. Los datos aparecen recogidos del anuario
estadístico de 2010 del Ministerio del Interior sobre Asuntos
Penitenciarios.
Por ello podrían ser un puntos de captación de futuros elementos
terroristas favorecido además por el hecho de que los reclusos se
encuentran en una situación de marginación social por el hecho de
haber traspasado el umbral de la delincuencia tendrán menos
reparos morales en realizar actividades delictivas como futuros
miembros de una red terrorista que otros inmigrantes.
-ASOCIACIONES DE INMIGRANTES. Como foros de expresión de
los problemas que encuentran los inmigrantes en el país de acogida,
puede sea aprovechado por reclutadores o agitadores. Al ser la
inmigración un fenómeno relativamente nuevo en España, el nivel
asociativo de los inmigrantes es menor que en otros países
europeos. Los más organizados son los marroquíes, seguidos de los
hispanoamericanos, subsaharianos, y, en menor medida, los
procedentes de países del Este de Europa
-COMERCIOS Y LOCALES DE INMIGRANTES. Dentro de la
comunidad inmigrante afincada en España es muy frecuente la
creación de negocios y empresas destinados casi en exclusiva para
los miembros de la propia comunidad nacional o cultural, en especial
locutorios en las comunidades latinas y musulmanas, bares o
restaurantes para las comunidades latinas del este de Europa o
teterias en la comunidad musulmana. Este tipo de locales pueden ser
puntos importantes de reunión, captación o de relación entre los
miembros de los grupos radicales debido a sus peculiares
características como son las de tener una clientela fija y reconocible
donde es más complicado la infiltración y donde la entrada de nuevos
miembros es más llamativa por tratarse de comunidades cerradas.
Además pueden ser utilizadas como tapadera legal bien como lugar
de reunión de los miembros de los grupos radicales o bien como
forma de financiación de las actividades terroristas.
-FUERZAS ARMADAS Y CUERPOS POLICIALES. la dificultad de
comprobar los antecedentes de los aspirantes extranjeros a soldado
profesional podría hacer que personas relacionadas con movimientos
terroristas autóctonos llegasen a formar parte de las Fuerzas
Armadas españolas, como por ejemplo Colombia que cuenta con
grupos guerrilleros identificados como terroristas y que son una de la
fuente principal de soldados extranjeros del ejército español.
La presencia de miembros de religión musulmana en las Fuerzas
Armadas o en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado está
aumentando y esto es debido a factores como la obtención de la

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nacionalidad española por personas de origen magrebí por el tiempo
de residencia que llevan en España o a que son emigrantes de
segunda generación o que gran parte de la población de Ceuta y
Melilla es musulmana. Esta circunstancia puede ser aprovechada por
los grupos terroristas para infiltrar o captar miembros en estos
cuerpos estratégicos del estado.

• FINANCIACION DEL TERRORISMO A TRAVES DE LAS
COMUNIDADES DE INMIGRANTES. Los miembros de los
organizaciones terroristas radicados en España pueden aprovechar la
presencia de la numerosa comunidad musulmana para financiar las
actividades terroristas. Esta financiación puede ser de varios tipos :

- FINANCIACION CON COBERTURA LEGAL. Empleando el dinero
obtenido con negocios legales como podrían ser el procedente de
locutorios, bares, carnicerías o negocios de telefonía móvil (como
sucedió en los atentados del 11M)
- FINANCIACION A TRAVES DE ACTIVADES DELICTIVAS.
Especialmente los procedentes del tráfico de drogas siendo la
principal de ellas el hachís por ser una droga controlada y
distribuida por las mafias marroquíes y argelinas. También
destacan los beneficios obtenidos en el tráfico ilegal de seres
humanos

- FINANCIACION ALTERNATIVA. La comunidad inmigrante
asentada en España ha traído consigo los usos y costumbres
propios de su cultura y entre la comunidad musulmana destaca
especialmente el sistema de la “Hawala” que es un sistema
informal y muy vulnerable para ser empleado por los grupos
terroristas para enviar o recibir dinero sin que se pueda detectar
su procedencia para la policía o los servicios de inteligencia.

Reflejado en los trabajos del Instituto Universitario de Investigación
sobre Seguridad Interior; José María Fernández sobre Riesgos y
Amenazas relacionados con la Inmigración y Manuel Navarrete
Paniagua sobre Infiltración terrorista en las comunidades de inmigrantes.

1.2 AUMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA.

La llegada masiva de inmigrantes en los últimos años ha provocado que
un porcentaje de los delitos producidos en España sea obra de inmigrantes,
tanto en términos absolutos como en términos relativos.

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El porcentaje de delitos cometidos por extranjeros es superior al porcentaje
de residentes extranjeros respecto a la población total, como demuestra el
hecho de que en el año 2001 una cuarta parte de las detenciones por
delitos correspondía a extranjeros y en determinados delitos como el tráfico
de drogas o contra la libertad sexual se situaba en un tercio del total.
Contrasta el hecho que mientras las detenciones de ciudadanos españoles
por delitos entre los años 1998 a 2001 han permanecido constantes (162
mil- 160 mil) las detenciones de extranjeros se han duplicado (28 mil- 58
mil).

Pese a que los extranjeros puedan ser objeto de una mayor vigilancia y
control que los españoles por parte de la policía hay pruebas objetivas que
hacen pensar que no solo se trata de discriminación sino que realmente
presentan una tasa de delincuencia superior a la de los ciudadanos
españoles.

Este problema además del aumento de la inseguridad ciudadana en cifras
objetivas es importante por la percepción de inseguridad que podría
generar en la ciudadanía española y podría traducirse en un aumento del
racismo y la xenofobia al relacionar Inmigración-Delincuencia. Como
demuestra la Encuesta Social Europea 2002-2003 sobre el impacto de los
inmigrantes sobre España, si lo convierten en un país mejor o peor para
vivir: un 37% responde que peor frente a un 28% que mejor y un 35% que
igual.

Reflejado en los trabajos del Instituto Universitario de Investigación sobre
Seguridad Interior: Juan Avilés Farré sobre Inmigración y Seguridad
Ciudadana y Carmen González Enríquez sobre Integración de los
Inmigrantes y Xenofobia en Europa.

1.3 DELINCUENCIA ORGANIZADA.

• TRAFICO DE SERES HUMANOS. Existe una activa relación entre la
delincuencia organizada y el tráfico ilegal de seres humanos porque los
beneficios que se obtienen con estas actividades ilícitas son muy
elevados y los niveles de riesgo escasos en cuanto a las penas que
conllevan. También se está detectando como grupos de la delincuencia
transnacional están entrando y tratando de controlar la actividad,
especialmente en el tráfico de mujeres para nutrir las redes de la
prostitución.
Lo que puede potenciar aun mas esta amenaza es la relación con el
terrorismo internacional, porque las redes terroristas internacionales
pueden intentar aprovechar la infraestructura de las redes de

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inmigración ilegal para introducir miembros de forma clandestina en
España.

• CONEXIÓN CON EL TRAFICO DE DROGAS, ARMAS Y REDES DE
PROSTITUCION. La llegada a España de inmigrantes procedentes de
países productores de drogas o importantes en las rutas de distribución
de drogas, como son los países latinoamericanos, el Norte de África o
Europa del Este, puede reforzar o aumentar la implantación de los
grupos organizados en nuestro país porque las mafias suelen tener una
base de reclutamiento étnica. De igual manera las redes de trata de
blancas o de contrabando de armas y drogas aprovechan las
conexiones de la inmigración ilegal para llevar a cabo sus operaciones.

• FALSEDAD DOCUMENTAL. Gran parte de la inmigrantes que han
llegado a España lo han hecho de manera irregular, por ello se entiende
que si no pueden regularizar su situación de una manera lícita y obtener
documentos válidos, podrían recurrir a redes de falsificadores bien en
España, en los países de origen o en los países de tránsito.
Los procesos de regulación ordinarios y extraordinarios llevados a cabo
por el gobierno en los últimos años también pueden contribuir al
aumento de las prácticas de falsificación y de los grupos especializados
en falsificaciones.

• NUEVAS MODALIDADES DELICTIVAS. La inmigración ha conllevado
que los inmigrantes importen las modalidades delictivas comunes de su
cultura y que en España son poco frecuentes. Los fenómenos que están
surgiendo en España relacionados con la inmigración son: la creación de
las bandas latinas como Latin Kings, Ñetas, Dominicans Don´t Play o las
Maras centroamericanas. Los secuestros exprés y las bandas de
Cogoteros. Grupos organizados de delincuentes altamente
profesionalizados procedentes en su mayoría de antiguos ejércitos o de
los cuerpos de seguridad de países del Este de Europa.

Estas ideas aparecen reflejados en los trabajos del Instituto Universitario
de Investigación sobre Seguridad Interior; José María Fernández sobre
Riesgos y Amenazas relacionados con la Inmigración y Mauricio Rubio
Pardo sobre Inmigración Irregular y crimen organizado en España

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1.4 UTILIZACION POR SERVICIOS DE INTELIGENCIA DE OTROS PAISES.

• INFLINTRACION DE SERVICIOS DE INTELIGENCIA EN LAS
COLONIAS DE INMIGRANTES. La existencia de amplias colonias de
inmigrantes en España puede ser aprovechada por los servicios de
inteligencia de países extranjeros para infiltrar agentes o captar
informadores, será de especial importancia la contrainteligencia contra
aquellos servicios de inteligencia de países que o bien no sean aliados o
tengan conflictos de intereses con España y de países con regímenes
autoritarios donde una de sus objetivos prioritarios es el control de sus
colonias de emigrantes en el extranjero.
• MANIPULACION POR LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA. Las
acciones de los servicios de inteligencia extranjeros pueden consistir en
la creación, manipulación o infiltración en las organizaciones y las
asociaciones de extranjeros existentes en España; como ONG, s que
pueden contar con apoyo diplomático, asociaciones culturales o
educativas con programas de intercambio que pueden ser utilizados
para crear redes de información y sin coste económico para el estado
extranjero.
• CONEXIÓN ENTRE SERVICIOS DE INTELIGENCIA Y LA
CRIMINALIDAD ORGANZADA. Es frecuente que los grupo criminales
organizados que tienen un carácter marcadamente étnico estén
compuestos por miembros que han podido tener vinculación directa con
los servicios de inteligencia o con los cuerpos policiales o militares de
su país, especialmente en los grupos mafiosos de la Europa del Este.
Esta vinculación podría desembocar en la colaboración con los servicios
de inteligencia de sus países de origen.
• INFILTRACIÓN EN LAS FUERZAS ARMADAS. la llegada de extranjeros
a las Fuerzas Armadas implica que sea más difícil comprobar si alguno
de los aspirantes a soldado tiene o ha podido tener vinculación con los
servicios de inteligencia de su país y una vez dentro, podrían acceder a
informaciones sensibles, en virtud del puesto ocupado por un agente
infiltrado que estuviese destinado en Cuarteles Generales,
Comunicaciones, sistemas de Mando y Control, etc. Debido a que el
abanico de destinos accesibles para los extranjeros se ha abierto
recientemente, podría darse el caso de que servicios hostiles intentasen
aprovecharse de esta circunstancia.

Las ideas y datos aparecen reflejados en los estudios del Instituto
Universitario de Investigación de la Seguridad Interior de José María
Fernández sobre Riesgos y Amenazas Asociados con la Inmigración e
Ignacio García Palomero sobre La Fidelización de los Inmigrantes
Aspirantes a Soldado de Tropa y Marinería Profesional.

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1.5 RIESGOS POLITICOS.

• PROBLEMAS EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES. La
existencia dentro de España de grupos de presión de carácter étnico
puede tratar de condicionar e influir en la toma de decisiones del
gobierno español, esto podría condicionar la política exterior española
con los países que cuentan en nuestro país con una abundante colonia
de inmigrantes.
Los países de origen y tránsito de los emigrantes también pueden utilizar
la política de inmigración como forma de presión sobre el gobierno
español. La mayor o menor colaboración en materia de inmigración con
España o el efectivo control de fronteras son usados como moneda de
cambio para obtener ayudas económicas, medios materiales o también
como represalia por decisiones políticas del gobierno español. Como
pueden ser los acuerdos de España con los países del África
Subsahariana que conllevan una contraprestación económica o la
actitud del estado marroquí de utilizar la política de inmigración como
medida de presión cuando surgen desavenencias o desencuentros con
la diplomacia española.

• CRECIMIENTO DE PARTIDOS POLITICOS EXTREMISTAS. Es cierto
que en España no hay partidos políticos de extrema derecha
importantes como en otros países europeos, de hecho el porcentaje de
votos de los partidos de extrema derecha en las elecciones generales
del año 2011 se situó en un 0,04 % sobre el total, sumando los votos de
los dos partidos de extrema derecha España 2000 y Falange Española.
Pero en el ámbito municipal si se ha producido el aumento de estos
grupos aprovechando el discurso xenófobo en contra de la inmigración;
España 2000 tiene actualmente 5 concejales repartidos en Alcalá de
Henares y la Comunidad Valenciana y Plataforma por Cataluña ha
pasado de 17 a 67 concejales en la provincia de Barcelona.
• AUMENTO DE LA CORRUPCION EN LAS ADMINISTRACIONES. la
existencia de numerosas mafias y corrupción generalizada en muchos
de los países de origen provoca que la selección de emigrantes para los
cupos legales en su lugar de origen no sea transparente o que el
seleccionado tenga que pagar una importante cantidad de dinero para
realizar los trámites oportunos para emigrar de manera legal. Al mismo
tiempo la costumbre de prácticas corruptas en los países de origen y la
presencia de redes dedicadas al fraude puede intentar contaminar a las
administraciones o a los sectores empresariales relacionados con la
regularización y aumentar las prácticas como el soborno de funcionarios
de comisarías, juzgados o registro civiles encargados de labores de

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documentación de extranjeros o el aumento de los matrimonios
fraudulentos con inmigrantes.
• ACTIVIDADES CONTRA TERCEROS PAISES. La presencia de un
número tan importante de inmigrantes en España puede suponer que en
España se formen grupos de disidentes u opositores de países con
regímenes dictatoriales o represivos que aprovechen su presencia en
España para realizar acciones en contra del gobierno de su país. Las
acciones que podrían hacer pueden no suponer un riesgo para la
seguridad, como podrían ser boicots o denuncias públicas, pero
también podrían consistir en acciones terroristas o desestabilización del
gobierno de su país.

Las ideas han sido recogidas de los trabajos de del Instituto Universitario
de Investigación de la Seguridad Interior de José María Fernández sobre
Riesgos y Amenazas Asociados con la Inmigración, Carmen González
Enríquez sobre la Integración de los Inmigrantes y Xenofobia en
Europa y el artículo del diario Publico La ultraderecha española se cuela
en algunos ayuntamientos. http://www.publico.es/espana/377957/la-
ultraderecha-se-cuela-en-algunos-ayuntamientos-elecciones2011.

1.6 RIESGOS SOCIALES.

• AUMENTO DEL RACISMO Y LA XENOFOBIA. Teniendo en cuenta la
actual situación de crisis económica con un alto desempleo y recortes
en la administración que generan tensiones por la competencia de
recursos entre la población española e inmigrante y la asociación entre
inmigración y aumento de delincuencia y terrorismo islámico pueden
desembocar en un aumento del racismo y la xenofobia en aspectos
como:
-PLATAFORMAS CIUDADANAS Y VECINALES CONTRA LA
INMIGRACION. En aquellos municipios donde el porcentaje de
inmigrantes sea muy alto y puedan surgir problemas de
convivencia.
-ACTIVIDADES DE GRUPOS SKIN Y NEONAZIS. Aunque en
España el número de miembros de estos movimientos es muy
bajo si crean sin embargo gran alarma social por el uso
indiscriminado de la violencia que hacen, siendo los inmigrantes
su principal objetivo habría que estar vigilante si ante la actual
situación aumenta su número de miembros o el apoyo social o
financiero que reciben.
-RADICALISMO RELIGIOSO. Es posible que organizaciones
religiosas cristianas aprovechen la creencia de la pérdida de
valores religiosos y morales por efecto de la inmigración para
radicalizar su discurso y generar problemas de convivencia.

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• CREACION DE GUETOS URBANOS. La tendencia de la población
inmigrante a vivir en barrios donde la mayoría de sus habitantes son
nacionales de su país puede llevar a la aparición de guetos. También
hay otros factores que contribuyen a la creación de estos guetos como
son los problemas de integración o los problemas en el acceso de los
inmigrantes a la vivienda y su precariedad salarial o laboral que
condiciona que tengan que vivir en las zonas urbanas más degradadas y
no puedan acceder a otras zonas. Ejemplos claros podrían ser los
barrios de Latina, Carabanchel o Vallecas en Madrid.
• PROBLEMAS EN LA INTEGRACION SOCIAL. El modelo de integración
español se ha basado en el multiculturalismo, pero esto ha sido utilizado
por algunas comunidades para encerrarse en sí mismas en barrios o
guetos y vivir de acuerdo con sus modelos sociales, culturales e incluso
legales y por tanto de espaldas a la sociedad española. Esto se va a
traducir en problemas de integración por aspectos como un bajo dominio
del castellano, fracaso escolar de los menores, problemas de formación,
dificultad de acceso al mercado laboral, etc.
• PERCEPCION NEGATIVA DE LA OPINION PÚBLICA. Reflejado en las
encuestas de opinión del CIS (centro de investigaciones sociológicas)
que reflejan datos como que en el año 2004 más de un 89% de la
opinión pública consideraba que hay bastantes o demasiados
extranjeros en España, que un 85% son partidarios de facilitar la entrada
solo a extranjeros que vengan con contrato de trabajo y que un 53%
considera las leyes españolas de extranjería como tolerantes o
demasiado tolerantes.

Las ideas han sido recogidas de los trabajos de del Instituto Universitario
de Investigación de la Seguridad Interior de José María Fernández sobre
Riesgos y Amenazas Asociados con la Inmigración, Carmen González
Enríquez sobre la Integración de los Inmigrantes y Xenofobia en
Europa.

1.7 RIESGOS LABORALES Y ECONOMICOS.

• PRECARIEDAD LABORAL. El modelo de crecimiento español desde el
año 2000 basado en la construcción y en servicios de bajo valor añadido
ha generado trabajos precarios y de poco futuro, muchos de estos
empleos fueron ocupados por extranjeros atraídos por la demanda de
mano de obra barata, lo que ha generado una precariedad del mercado
de trabajo nacional.
• AUMENTO DE LA ECONOMIA SUMERGIDA. Un número muy
importante de inmigrantes se ha incorporado al mercado de trabajo
desde la irregularidad, a pesar de los procesos de regularización la
irregularidad ha sido la norma en España en la relación de los
inmigrantes con el mercado laboral, esto tiene consecuencias en la
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economía sumergida que en España según FUNCAS (fundación de las
cajas de ahorros) supone el 17% del PIB y emplea a 4 millones de
personas, muchos de los cuales son extranjeros debido a su alto nivel
de desempleo y el agotamiento de las ayudas sociales que reciben.
• PROBLEMAS EN LA SEGURIDAD SOCIAL. El superávit que registraba
la seguridad social en los años anteriores a la crisis económica se debía
en gran parte por las aportaciones de los trabajadores extranjeros, ahora
en la actual coyuntura de crisis estas aportaciones han disminuido en
parte por el desempleo de los inmigrantes y muchos de ellos están
optando por regresar a sus países de origen suponiendo que no solo ya
no van a aportan ingresos sino que van a consumir recursos, con lo que
supone de merma para la seguridad social.

Ideas basadas en el trabajo del Real Instituto Elcano de Carlos Martín
Urriza sobre El Impacto de la Inmigración en el mercado de trabajo
Español y el artículo del diario El País La economía sumergida
representa el 17% del PIB, según FUNCAS.
http://economia.elpais.com/economia/2011/03/03/actualidad/129914118
9_850215.html.

1.8 RIESGOS MEDICOS Y SANITARIOS.

Los movimientos migratorios, a pesar de los controles, son junto a la expansión
del comercio internacional los principales factores de riesgo de propagación de
enfermedades entre las diferentes partes del mundo. España como país
receptor o de tránsito de inmigrantes no es ajena a este fenómeno que se
pueden reflejar en:

• IMPORTACION DE ENFERMEDADES TROPICALES O
ENFERMEDADES NUEVAS. La llegada de inmigrantes de zonas
geográficas tropicales puede conllevar que surjan en España
enfermedades de estas latitudes que anteriormente no se daban, como
malaria o dengue. Igualmente la llegada de inmigrantes de otras zonas
geográficas, especialmente del sudeste asiático, donde están surgiendo
enfermedades nuevas como la gripa aviar puede hacer que estas
lleguen a España.
• REACTIVACIÓN DE ENFERMEDADES EN RETROCESO.
Enfermedades que en España se encontraban ya en una situación de
control y retroceso pueden nuevamente sufrir un repunte por el efecto de
la inmigración. De especial relevancia supone el SIDA, que es una de
las enfermedades más extendidas del África Subsahariana y que puede
afectar a los inmigrantes africanos que se encuentren en España, con
especial referencia al colectivo femenino que se dedica a ejercer la
prostitución.

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• RIESGOS ALIMENTARIOS. La población inmigrante asentada en
España procura consumir los productos tradicionales de sus países de
origen, si estos llegan a España de una manera ilegal, bien a través de
redes informales o bien por la falta de controles sanitarios en los países
de origen, esto podría dar situaciones de riesgos sanitarios, potenciados
también por el hecho de que el consumo de estos productos exóticos se
están generalizando entre la población española.

Ideas basadas en el trabajo del Instituto Universitario sobre Seguridad
Interior de José María Fernández sobre los Riesgos y Amenazas
relacionados con la Inmigración.

2. NECESIDADES INFORMATIVAS.

Con el fin de minimizar los riesgos y amenazas descritos en el apartado
anterior, se hace preciso disponer de variadas fuentes de información cuyo
objetivo será el de facilitar le detección de factores que puedan suponer un
peligro para la seguridad nacional, la seguridad en las instituciones, los
organismos básicos del estado o la seguridad de los ciudadanos.

El criterio seguido para determinar las necesidades de inteligencia va a estar
relacionada con la prioridad asignada a cada riesgo y amenaza, es decir, la
necesidad de información va a ser mayor cuanto más importante hay sido
clasificado su riesgo.

Como las dos primeras necesidades de información se ha optado por las
principales amenazas definidas por la comunidad de inteligencia española: el
terrorismo islámico y la delincuencia organizada. La idea es medir a través del
grado de conocimiento de estas amenazas su relación con la inmigración en
España. Como tercera necesidad se ha elegido la obtención de información de
los países de origen de los inmigrantes por las importantes consecuencias que
podría generar sobre España, con nuevas oleadas de inmigrantes por su
situación económica, los conflictos armados o por la influencia que podría
generar en la política exterior de España. Para la cuarta necesidad de
información se ha optado por seguir el criterio de las comunidades de
inmigrantes ya que en España la procedencia de los inmigrantes es variada y
cada comunidad cuenta con unas peculiaridades y características propias que
va a precisar de unas necesidades de inteligencia específicas. Como quinto y
último criterio de necesidad de inteligencia se recoge las necesidades de
información de cada sector de la sociedad española y su objetivo es valorar el
impacto que la inmigración ha podido tener en cada uno de ellos.

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2.1 NECESIDAD DE INFORMACION SOBRE GRUPOS DE INDOLE
RELIGIOSA EXTREMISTA ISLAMICA. Se debe disponer de información sobre
grupos que pudieran cometer actos terroristas en España o en otros países
pero que se encuentren asentados en nuestro país. En especial de debe
disponer de necesidades de información de los siguientes puntos:

• Identificar los grupos terroristas que hayan tenido presencia en España y
los grupos que pudieran tener intereses en cometer actos terroristas en
nuestro país.

• Identificación de instituciones y asociaciones con presencia en España
que pudieran tener relación con el terrorismo o con los círculos
extremistas islámicos.

• Conocimiento de las personas que pertenecen al círculo del extremismo
islámico en todas sus vertientes: terroristas, ideólogos, simpatizantes,
captadores, financiadores.

• Conocimiento sobre los procedimientos de captación y reclutamiento de
los grupos terroristas.

• Conocimiento sobre la operatividad y organización de las células.

• Conocimiento sobre la logística y las formas de financiación

• Conocimientos sobre las relaciones con otras formas de delincuencia, en
especial: con los grupos organizados del tráfico de drogas o la
inmigración irregular.

2.2 NECESIDAD DE INFORMACIÓN SOBRE GRUPOS ORGANIZADOS DE
INDIVIDUOS CUYO OBJETO SEAN LAS ACTIVIDADES ILICITAS.

• Identificar los grupos organizados de carácter transnacional que tienen
presencia en España y las actividades ilícitas a las que se dedican.

• Conocimiento de los movimientos de las redes de inmigración, también
sería importante una vigilancia de las transacciones económicas de
estas redes para valorar el incremento o disminución de sus
operaciones.

• Obtención de datos estadísticos sobre el número de inmigrantes en
situación irregular para valorar la efectividad de las redes de inmigración
irregular o la efectividad de las medidas del control de fronteras por parte
del gobierno español o de la Unión Europea.

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2.3 NECESIDADES DE INFORMACION SOBRE LOS PAISES DE ORIGEN
DE LOS INMIGRANTES. Es necesario disponer de conocimiento de la
situación socio-política de estos países en previsión a posibles movimientos
migratorios que podrían afectar a España.

• Principal relevancia a los pises del Magreb y el África Subsahariana por
la situación de inestabilidad actual por efecto de la “Primavera Árabe” y
la revuelta Tuareg en el Norte de Mali.

• Vigilancia de las elites culturales, los jóvenes con formación académica y
especialmente a las redes sociales por tratarse del canal por el que
expresan el descontento con sus gobiernos.

• Sobre los países latinoamericanos se debería tener información sobre la
delincuencia, los conflictos armados (en el caso de Colombia) y la
inseguridad ciudadana por ser los factores que pudieran influir en
movimientos migratorios.

• Conocimiento de la situación económica de los países de Europa del
Este y el Sudeste Asiático, al ser las otras zonas originarias de
inmigrantes en España y ser esta la causa principal de llegada.

2.4 NECESIDADES DE INFORMACION POR COMUNIDADES DE
PROCEDENCIA.

Cada comunidad de procedencia presenta problemáticas diferentes y por tanto
requerirán necesidades de información distintas.

• COMUNIDADES MUSULMANAS.

-Datos sobre las redes de inmigración ilegal que operan en el estrecho
de Gibraltar y las islas Canarias desde Marruecos, Mauritania y Senegal.

-Conocimiento del grado de penetración de la ideología radical,
especialmente salafista, en la comunidad musulmana de España.

-Conocimiento de las redes criminales que operan en España,
especialmente las dedicadas al tráfico de hachís y marihuana.

-Obtención de datos que puedan ayudar a medir el nivel de integración
de los musulmanes en España: número de extranjeros en situación
regular o irregular, índice de criminalidad de la población musulmana,
número de empleados y desempleados, índice de escolarización y

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fracaso escolar, numero de asociaciones culturales o religiosas
musulmanas en España.

• COMUNIDADES LATINOAMERICANAS.

-Información sobre las actividades delictivas que los miembros de las
comunidades latinas desarrollan en España, con especial importancia a
2 puntos:

Bandas Latina; su composición, jerarquía, organigrama,
simbología, rituales, financiación, etc.

Redes organizadas del narcotráfico.

-Conocimiento y obtención de datos que permitan medir el grado de
integración de los latinos en la sociedad española.

• COMUNIDADES ASIATICAS.

Se trata de la comunidad inmigrante de la que menos grado de
conocimiento interno se tiene debido a que es una comunidad muy
cerrada con unas características étnicas, culturales e idiomáticas muy
singulares que dificultan su penetración. Las necesidades de
información deben ir enfocadas hacia:

-Conocimiento de los mecanismos de llegada a España, con especial
incidencia en las redes de inmigración ilegal que conectan el Sudeste
Asiático con la ruta de Turquía-Balcanes y la ruta del Mediterráneo-Norte
de África.

-Conocimiento de la actividad económica de la comunidad china en
España, con el número de negocios, trabajadores que emplean y
volumen de negocio. También en menor medida conocimientos sobre la
comunidad india y pakistaní.

-Obtención de datos que permitan medir el grado de integración de los
asiáticos en la sociedad española.

• COMUNIDADES DE EUROPA DEL ESTE.

-Conocimiento de los grupos originarios de Europa del Este dedicados a
actividades ilícitas, con especial incidencia en:

Grupos organizados y especializados en la delincuencia
violenta.

Grupos dedicados a la trata de blancas y la prostitución.

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-Obtención de datos que permitan medir el grado de integración de los
miembros de esta comunidad en la sociedad española, especialmente
importantes serán los datos relativos al número de desempleados en
España por el impacto que pueden tener sobre los recursos del Estado o
en previsión de movimientos de retorno hacia sus países de origen
debido a la situación actual de crisis económica.

2.5 NECESIDADES DE INFORMACION QUE PERMITAN VALORAR LA
INFLUENCIA DE LA INMIGRACION SOBRE ESPAÑA.

• RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LOS RIESGOS
SOCIALES.

-Información sobre datos, estadísticas o teorías explicativas que puedan
relacionar el aumento de la delincuencia con la inmigración.

-Información a través de datos, encuestas y opiniones de la percepción
que la sociedad española tiene de la inmigración.

-Conocimiento de los grupos violentos de extrema derecha en España,
Skin y Neonazi, su composición, organización y si se encuentran en
situación de crecimiento.

-Información sobre partidos políticos o asociaciones de carácter
xenófobo en España, su representación en las administraciones o el
apoyo social con el que cuentan.

• RELACIONADAS CON LA ECONOMÍA.

-Conocimiento sobre la situación de aquellos sectores económicos
donde mayor influencia ha tenido la inmigración: construcción, servicios,
hostelería, agricultura o servicio doméstico.

-Datos sobre el uso de los servicios públicos y los gastos sociales que
generan los inmigrantes en España y sus aportaciones a la Seguridad
Social.

• RELACIONADOS CON LA SANIDAD.

-Información y datos estadísticos sobre el número de casos de
enfermedades tropicales y enfermedades casi erradicadas en España.

-Información sobre las alertas sanitarias relacionadas con productos
alimenticios o artículos importados por España.

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-Conocimiento sobre los sistemas de control sanitario y alimentario de
los países que importan productos a España que puedan originar riesgos
a la salud.

-Conocimiento de grupos organizados dedicados a actividades ilícitas
que trafican con elementos que puedan originar riesgos sanitarios,
especialmente:

Tráfico de animales exóticos o especies protegidas.
Productos alimenticios.
Juguetes y productos infantiles.

3. ASIGNACION DE OBJETIVOS.

3.1 EN MATERIA DE TERRORISMO RADICAL.
• CENTRO NACIONAL DE COORDINACION ANTITERRORISTA.
(CNCA). Debe actuar como el órgano de coordinación en materia
antiterrorista que le asignan las leyes, ya que es el encargado de la
recepción y la valoración de la información antiterrorista y de determinar
los niveles de amenaza del país en cada momento.
• CNI. A través de los agentes de la inteligencia exterior o los agentes
especializados de la división de contraterrorismo le corresponde la
misión de localizar y realizar el seguimiento de los miembros de grupos
terroristas que tienen miembros en España.
• SERVICOS DE INTELIGENCIA EXTRANJEROS. Proveerán de
información a la inteligencia española sobre grupos terroristas de su
país o de ámbitos donde tengan miembros desplegados a través del
intercambio de información con el CNI.
• SERVICOS DE INFORMACION DE LA GUARDIA CIVIL Y COMISARIA
GENERAL DE INFORMACION DE LA POLICIA NACIONAL. A los
componentes de estos grupos especializados les corresponde como
integrantes de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado la
persecución y la detención de los miembros de los grupos terroristas
que realicen acciones que afecten a la seguridad nacional o actividades
delictivas.
• DIRECCION GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS. A
través de la coordinación con los miembros de la comunidad de
inteligencia suministrarán información relativa a los reclusos
condenados por actividades relacionadas con el terrorismo islámico.
• AMBITO ACADEMICO. Se contará con el asesoramiento de expertos del
ámbito académico que puedan ayudar a comprender el fenómeno del
terrorismo radical, su evolución histórica, motivaciones, ideario, etc.

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3.2 EN MATERIA DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA.

• SERVICIO DE VIGILANCIA ADUANERA. Se encargarán de actuar y
colaborar en materia de contrabando e introducción ilegal de drogas o
tabaco con los miembros de la comunidad de inteligencia española.
• CENTRO CRIPTOLOGICO NACIONAL (CCN). Recabará la información
relativa a las amenazas y riesgos cibernéticos que pudieran generar los
grupos de la delincuencia organizada.
• CNI. Recabará información sobre los grupos de delincuencia organizada
que tengan un carácter internacional que tengan presencia en España o
aun sin tenerla puedan suponer una amenaza a la seguridad nacional,
con especial incidencia en sus relaciones con actividades terroristas
• SERVICIOS DE INTELIGENCIA EXTRANJEROS. Proporcionaran
información al CNI a través de acuerdos de colaboración de grupos
organizados de carácter internacional dedicados a actividades ilícitas
que pudieran desarrollar en España.
• DIRECCION GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS. A
través de la coordinación con los miembros de la comunidad de
inteligencia suministrarán información relativa a los reclusos condenados
por actividades ilícitas y pertenecientes a grupos organizados.
• GUARDIA CIVIL. A través sus dotaciones encargadas de la vigilancia y
protección de fronteras se encargará del control de la inmigración ilegal.
La jefatura de Información y Policía judicial se encargará de recabar la
información y desarticulación de los grupos delictivos organizados.
• POLICIA NACIONAL. La Comisaría General de Extranjería y
Documentación proveerá de la información necesaria sobre
documentación de extranjeros y grupos dedicados a la falsificación de
documentos, la Comisaría General de Policía Judicial a través de los
grupos de delincuencia organizada y violenta surtirá de información y
desarticulará los grupos que empleen este tipo de delincuencia y la
Comisaría General de Información recabará información sobre los
grupos organizados que puedan suponer una amenaza a la seguridad
del estado.

3.3 EN MATERIA DE CONOCIMIENTO DE LOS PAISES DE ORIGEN.

• EMBAJADAS Y CONSULADOS ESPAÑOLES. Como miembros de la
representación diplomática de España en el extranjero contarán con una
información de primera mano sobre el terreno de la situación de los
países originarios de los inmigrantes.
• AGENTES DE LA INTELIGENCIA EXTERIOR DEL CNI Y AGENTES
AGREGADOS EN LAS EMBAJADAS. Se encargará de la recogida de
información sobre los países afectados dentro de la comunidad de

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inteligencia española, en colaboración con los miembros de las
representaciones diplomáticas españolas
• SERVICIOS DE INTELIGENCIA EXTRANJEROS. Aquellos servicios de
inteligencia que cuenten con un buen conocimiento y un buen
despliegue en la zona pueden suministrar información valiosa al CNI, a
través del establecimiento de acuerdos de colaboración e intercambios
de información.
• ONG´S, ORGANIZACIONES DE AYUDA HUMANITARIA O GRANDES
EMPRESAS ESPAÑOLAS ASENTADAS EN EL PAIS. Aquellas
organizaciones de ayuda o empresas que tengan presencia en el país
también pueden ser una buena fuente de información sobre la situación
real de los países, al contar con fuentes humanas sobre el terreno y
mantener relaciones con los gobiernos y administraciones de estos
países.
• AMBITO ACADEMICO. Se impulsará la creación de estudios de
investigación que permitan tener un mejor conocimiento de las
situaciones político-sociales de aquellos países que tengan influencia en
España en materia de inmigración.

3.4 EN MATERIA DE CONOCIMIENTOS POR COMUNIDADES DE
PROCEDENCIA.

• EMBAJADAS Y CONSULADOS ESPAÑOLES. De las países y áreas
geográficas de tradición inmigrante hacia España que suministren
conocimientos sobre la cultura, la organización social o la religión que
ayuden a entenderlos y planificar políticas de integración. Un elemento
de conocimiento importante sería la valoración del aumento de las
peticiones de visado por los nacionales de un país que anticipen un
movimiento migratorio.
• AGENTES DE LAS AREAS DE INTELIGENCIA EXTERIOR DEL CNI Y
AGENTES AGREGADOS A LAS EMBAJADAS.
• UNIDADES ESPECIALIZADAS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA DE
LA GUARDIA CIVIL Y POLICIA NACIONAL. Dado que la los grupos de
delincuencia organizada tienen un importante componente étnico y que
cada comunidad de inmigrantes presenta una especialización en unos
tipos de delincuencia muy concreto, estos grupos policiales
proporcionarán información sobre su organización y forma de actuar.

3.5 EN MATERIA DE LA INFLUENCIA DE LA INMIGRACION SOBRE
DIFERENTES AMBITOS.

• COMISION DELEGADA DEL GOBIERNO PARA ASUNTOS DE
INTELIGENCIA. Como máximo órgano de coordinación y en la función
de elaboración de la Directiva Nacional de Inteligencia, deberá proponer
las medidas y la forma de ejecutarse la coordinación de tal manera que

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los organismos de los ministerios competentes suministren a la
comunidad de inteligencia la información necesaria para medir los
riesgos y amenazas asociados a la inmigración.
• GRUPOS ESPECIALIZADOS DE LA POLICIA NACIONAL EN TRIBUS
URBANAS Y EN GRUPOS NEONAZIS. Se encargan del suministro de
información, control y desarticulación de los grupos neonazis y skin.
Prestarán colaboración con el CNI para evitar que estos grupos se
conviertan en una amenaza para las instituciones o la seguridad del
estado.
• INSPECTORES Y TECNICOS DE HACIENDA. Proporcionarán
información sobre aspectos económicos como el fraude fiscal, la
economía sumergida o el blanqueo de capitales y en la medida que
estas actividades están relacionadas con inmigrantes.
• INSPECTORES DE TRABAJO. Proporcionarán la información sobre
aquellos aspectos laborales relacionados con la inmigración, como
inmigrantes con permiso de trabajo, empleo sumergido, etc.
• INSPECTORES Y PERSONAL DEL MINISTERIO DE SANIDAD. Los
inspectores sanitarios proporcionarán información relativa sobre las
alertas sanitarias y las inspecciones en materia de sanidad sobre
comercios regentados por inmigrantes y el personal sanitario; médicos e
investigadores se encargarán de informar sobre enfermedades
tropicales, enfermedades importadas o aquellas que estaban
prácticamente erradicadas en España.
• MUNDO ACADEMICO. Se fomentarán la creación de estudios
sociológicos relativos a la delincuencia y estudios y encuestas sobre la
percepción de la sociedad española de la inmigración.
• INSPECTORES DE ADUANAS. Proporcionarán la información sobre la
introducción de productos ilegales en España.
• POLICIA NACIONAL Y GUARDIA CIVIL. A través de sus grupos
especializados informarán sobre grupos organizados o personas
inmigrantes dedicadas a actividades delictivas.
Seprona. Suministrará la información sobre el tráfico de especies
protegidas e ilegales
Unidades de Delincuencia Tecnológica de la Policía Nacional y de la
Guardia Civil. Suministrará la información sobre los delitos informáticos.
Comisaría General de Extranjería y Documentación. Suministrará la
información sobre los permisos de trabajos de los inmigrantes y la
situación de estancia regular o irregular de estos en España.
• CNI. A través de las secciones de inteligencia económica y la división
tecnológica que tendrá una especial atención a la vigilancia y control de
las redes sociales.

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BIBLIOGRAFIA.

Juan AVILES FARRE. Inmigración y Seguridad Ciudadana. Instituto
Universitario de Investigación sobre Seguridad Interior.

Ignacio GARCIA PALOMERO. La Fidelización de los Inmigrantes Aspirantes a
Soldado de Tropa y Marinería Profesional. Universitario de Investigación sobre
Seguridad Interior.

Carmen GONZALEZ ENRIQUEZ. Integración de los Inmigrantes y Xenofobia
en Europa. Instituto Universitario de Investigación sobre Seguridad Interior.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA. Cifras oficiales de población
resultantes de la revisión del Padrón municipal a 1 de enero de 2010.
http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft20%2Fe260%2Fa2010
%2F&file=pcaxis&N=&L=0

José MARÍA FERNANDEZ. Riesgos y amenazas relacionados con la
inmigración. Instituto Universitario de Investigación sobre Seguridad Interior.

Carlos MARTIN URRIZA. El Impacto de la Inmigración en el Mercado de
Trabajo Español. Real Instituto Elcano, ARI nº 39/2008.

MINISTERIO DEL INTERIOR. Anuario estadístico del Ministerio del Interior,
Año 2010. http://www.interior.gob.es/file/52/52707/52707.pdf

Manuel NAVARRETE PANIAGUA. Infiltración Terrorista en las Comunidades
de Inmigrantes. Instituto Universitario de Investigación sobre Seguridad Interior.

El País. La economía sumergida representa el 17% del PIB, según FUNCAS.
http://economia.elpais.com/economia/2011/03/03/actualidad/1299141189_8502
15.html.

Diario Público. La ultraderecha española se cuela en algunos ayuntamientos.
http://www.publico.es/espana/377957/la-ultraderecha-se-cuela-en-algunos-
ayuntamientos-elecciones2011.

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