1. 4.4 Programa de reducción del delito: Entrega final
”Hacia una política de Estado en materia de política criminológica”
SECUESTRO
INSTITUTO TECNOLOGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY
Maestría en Gestión Pública Aplicada
Materia: Seguridad Pública en Estados y Municipios
Clave: AP401910
Profesor Titular: Dr. Mario Villarreal
Profesores Tutores:
Mtro. Raúl Ángel Martínez Ibarra
Mtro. Rafael García Garza
Mtra. Claudia Celina Peña Alanís
Javier Arturo Anguiano Díaz A01003712
2009-06-23
SECUESTRO
1.- ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL

2. 1.1.- HISTORIA:
A pesar de que se piensa que el secuestro es un producto de la época moderna,
dicho delito tiene vigencia desde tiempos primitivos con fines económicos pero también
políticos, y bélicos en donde quien vencía tenía el derecho de tomar para sí el territorio
conquistado además de las personas, como en los momentos iniciales de la piratería
cuando el secuestro llegó a su apogeo y se consolidó como sistema económico, el rapto
de la bella Helena realizado por Paris, provocando la guerra de Troya, tema de La Ilíada,
una de las obras de Homero, los judíos vivieron muy de cerca el secuestro en la historia
de José por ser el hijo preferido del gran Patriarca, en Inglaterra aparecieron los press-
gangs o bandas de secuestradores, en Alemania el grupo Septiembre Negro, un comando
terrorista árabe ingresa en la ciudad olímpica a finales del siglo pasado, entre otros
muchos casos.
1.2.- SITUACION ACTUAL:
Miedo y zozobra ha causado en la población en general el creciente índice de
secuestros en nuestro país. En todas sus dimensiones, los tipos, consecuencias y demás
temas que se relacionan con este delito en contra de la libertad de la persona humana
merece una denuncia y la correspondiente sanción pero sobre todo, analizar cómo
enfrentarlo y más aún cómo combatirlo.
De acuerdo con diferentes estudios independientes en México, en especial en la
Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey, así como en sus áreas metropolitanas, los
asaltos en la calle, robo en las casas, de auto partes y en autos, son similares y/o
mayores que en los países más violentos del mundo, y destaca el crecimiento de la
violencia, no sólo en asesinatos o ejecuciones vinculadas al narcotráfico, sino en otros
delitos. El secuestro "Express" se ha incrementado de manera explosiva y es uno de los
delitos que más lastima a las clases medias, ya que la persona que lo sufre tiene que
negociar su liberación.
Secuestros de más de 48 horas. En las tres zonas metropolitanas más importantes
de México, se estima que se cometieron 5 mil 58 secuestros de más de 48 horas, en la
ciudad capital fueron 4 mil 73; en Guadalajara 523; y en Monterrey 462.
Secuestro Express. Para el año 2003 se cometieron en México 146 mil 107
secuestros Express, de los cuales en el área metropolitana del Distrito Federal se dieron
130 mil 712; en Guadalajara 17 mil 436; y en Monterrey de 15 mil 395.
Existen datos de diferentes países que señalan que el secuestro express ocurre en
horas de la mañana y que las víctimas preferidas son mujeres: 90 por ciento, una mujer
sola en su carro; 70 por ciento, dos mujeres solas; 50 por ciento, un hombre y una mujer
y, menos del 50 por ciento, dos hombres en un vehículo, lo cual significa que la población
femenina es considerada más vulnerables al secuestro.
1.3 DEFINICION:
Apoderarse de una persona para exigir rescate, encerrarla de manera ilegal o
“pescarla” que es el significado del término plagio que se refiere a una red de pescar,
afecta no solo a la víctima sino a la familia en general, ya que constituye una violación a
los derechos humanos que atenta contra la libertad, integridad y tranquilidad de las
personas secuestradas y sus familias víctimas del delito.

3. 1.4 TIPOS DE SECUESTRO:
El secuestro de extorsión en su modalidad de “express” que en corto tiempo
someten a las víctimas para sacar dinero de los cajeros electrónicos, además roban
vehículos, celulares o pertenencias de valor para abandonar a las personas en algún sitio,
también se ejecuta para obligarles a cobrar cheques o ir a tiendas a comprar joyas o
artículos de valor, pero para que sea secuestro extorsivo se requiere de que se exija una
suma de dinero por su liberación y esté una negociación en el proceso, de otra manera
sería un rapto con robo.
El 'Secuestro Express' es una nueva modalidad de detención ilegal llevada a cabo
por bandas de sicarios al servicio de redes mafiosas, en la que la víctima permanece tan
sólo unas horas en manos de sus captores. Generalmente los secuestros son ejecutados
por pequeños grupos de delincuentes, compuestos por dos o tres individuos, que retienen
al cautivo por un lapso de tiempo no superior a 48 horas, generalmente movilizadas en
algún vehículo y que pretenden obtener dinero rápido. Esto es debido a que carecen de
una infraestructura capaz de realizar un secuestro típico y es el que realizan los
delincuentes trasladando a la víctima en su propio vehículo para que retire dinero de
cajeros automáticos con su tarjeta de crédito. Es uno de diversos delitos que atentan
contra la libertad de las personas.
Los delincuentes operan dejándonos expuestos a todos como víctimas
potenciales. La víctima es seleccionada casi al azar, sin embargo, cualquier indicio de
poder adquisitivo (un automóvil lujoso, un reloj llamativo, la bolsa o los portafolios a la
vista, un teléfono celular de última generación), puede convertirse en imán para ser
elegido.
2.- MARCO CONCEPTUAL
En los países democráticos se suele tener al gobierno bajo presión en el curso de
incidentes con terroristas. En especial aquellos que duran más tiempo, como cuando
toman rehenes y los secuestros. Las libertades como la de prensa, o de expresión, la de
viajar o desplazarse, la independencia de los poderes Judicial y Legislativo, son
beneficiosas circunstancias. Si bien, cada una de estas formas interactúa con las demás,
y en cierta medida depende de ellas, cobran prioridad las decisiones que se tomen en
torno a este delito del secuestro en lo social, económico así como en las políticas
públicas. Pensemos en lo que dijo George Habbach “en la lucha contra el terrorismo nadie
es neutral”.
ABORDAJE: Al abordar y enfrentar el Estado Mexicano con más fuerza los delitos contra
la salud, el crimen organizado del país se diversificó y encontró que también el secuestro
deja grandes ganancias económicas a los grupos criminales, por lo cual el delito de
secuestro se disparó en gran medida por esos factores, agregándole el impacto
psicológico en las familias, en que una gran mayoría de ellas deja de denunciar e
interactúa con los secuestradores por si solas o por medio de mediadores, por lo que el
Estado se encuentra atado de manos en estos casos, además de que no es homogénea
la lucha y captura de esas bandas por los marcos legales diferentes en cada entidad, ya
que el delito es tipificado como del fuero común y muchas bandas actúan en diversos
estados del país.
POLITICAS PUBLICAS: Otro de los factores que han desencadenado el aumento en el
indicador se debe, a que no existen políticas públicas homogéneas en los estados y una

4. gran mayoría de ellos no cuentan con fuerzas especializadas para prevenir, controlar y
erradicar el delito, ya que como se observa en la introducción, es un delito con tintes
históricos.
COOPERACION INTERNACIONAL: En muchos estados si se ha dado la cooperación
internacional en cuanto a capacitación de fuerzas especiales antisecuestro, modernizando
y actualizando las técnicas para combatir el delito, como en el caso de Jalisco en que han
recibido capacitación y asistencia técnica del gobierno de Israel, con lo cual lograron
disminuir de forma importante el indicador.
REHABILITACION PENITENCIARIA: Por otro lado los centros penitenciarios del país no
cuentan con mecanismos especializados de rehabilitación social y se convierten en
grandes universidades del delito por la convivencia con este tipo de delincuentes y
personalidades que se acercan a la mitificación de los plagiarios por las grandes
ganancias económicas que genera la actividad en un corto periodo de tiempo.
SENTIDO DE COMUNIDAD: El sentido de comunidad se ha debilitado y distorsionado en
la sociedad contemporánea de México, primero porque en las grandes urbes no se
conoce ni siquiera al vecino de al lado, por lo cual las casas de seguridad permanecen
inadvertidas, o si se sospecha algo es casi imposible la denuncia ciudadana ya que
siempre se actúa con miedo a las represalias, y en las comunidades pequeñas las
policías y los Alcaldes al no tener las garantías suficientes, parecen hacer caso omiso de
las señales de alarma, igualmente por temor a morir, tanto ellos como sus familias, quizá
con el caso Michoacán reciente lo pudiéramos entender de esta manera, ya que
políticamente el Alcalde es un líder, y no llegó para convertirse en mártir.
IMPACTO PSICOLOGICO: De esta manera quizá sea el delito que mas impacta en la
sociedad, y como menciono en párrafos anteriores causa zozobra y quebranto anímico en
la percepción comunitaria de la sociedad en cuanto a su seguridad. En el transcurso de mi
vida me ha impactado de diferentes maneras, la primera como Delegado Político en una
comunidad de este municipio Tepatitlán de Morelos, Jalisco, el cual se resolvió con éxito,
en el trabajo terapéutico con un paciente liberado de secuestro en mi consulta cotidiana, y
la muerte de la madre de una de mis compañeras de generación y de guardia en la
UNAM, víctima de secuestro express, y ya observando de cerca cada situación me
percato que el problema es grave, importante y trae severas afectaciones psicológicas y
físicas, tanto en la victima como en sus familias y los que interactuamos con los mismos.
MODERNIZACION PENITENCIARIA: En el trabajo Penitenciario al entrevistar a
indiciados por el delito de secuestro encontré que dichos indiciados presentan Trastornos
Graves de la Personalidad, de tipo Antisocial, no manejan un adecuado sentido de culpa,
tienen una grave tendencia a la agresividad, al pobre control de sus impulsos y una baja
tolerancia a la frustración, claro como la mayoría de los procesados, no tienen límites, y lo
mismo les da “Morirse, que los maten, matar o matarse”, con lo cual se queda la víctima
en total indefensión ya que no hay un freno psicológico, de valores o moral que los
detenga, o sea en pocas palabras son el perfecto cóctel mortal.
ASPECTO DEMOGRAFICO: Si bien los delincuentes que suelen secuestrar por extorsión
son personas de estratos socio económico bajo con edades que oscilan entre los 17 y los
25 años de edad, y cada vez involucran a menores de edad, frecuentemente son
individuos con antecedentes penales en la adolescencia. Aunque también pueden ser
personas conocidas por las víctimas como meseros de un restaurante visitado

5. frecuentemente o el portero del edificio donde se habita, gasolineras, estacionamientos de
centros comerciales, o saliendo de su casa, oficina o negocio que es lo más recurrente.
ESTADISTICA: En México, los estados con mayor número de casos de secuestros
después de la capital cuyo número es el doble que la entidad que ocupa el segundo lugar,
son: Estado de México, Jalisco, Guerrero, Baja California y Chihuahua.
PROPUESTA: En el presente ensayo se propondrá una Política de Estado para reducir el
índice de criminalidad en el delito específico del secuestro, que incluya al Marco
constitucional Federal y Local, la prevención y el control del secuestro por parte de las
secretarias de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno, los organismos
procuradores de justicia federales y estatales, los tribunales y las sentencias y la
rehabilitación social, así como del apoyo a las víctimas de este delito.
El anterior esquema de visión integral en cuanto a la política de estado en reducción de la
criminalidad se basa en un contínuum, tomando en cuenta también factores como
disminución de la pobreza, mejora de oportunidades sociales, educativas y laborales,
incremento sustancial de los niveles de concientización de la cultura de la legalidad y
elevación de los indicadores de desarrollo humano integral. El conocimiento científico,
resumido en la criminología y la criminalística, debe dar sustento a las políticas públicas
en materia criminológica, al tiempo que brinde elementos para revisar y enriquecer el
derecho penal en nuestro país y todo ello solvente la urgente necesidad de mejorar la
administración de la justicia.
3.- OBJETIVOS
Es frecuente que los términos criminología y criminalística se consideren
sinónimos, sin embargo, cada palabra tiene un significado propio. La criminología fue

6. descrita por el médico italiano Benigno Di Tullio como “la ciencia generosa (...), mediante
la cual se hace posible combatir más eficazmente la causa de los más graves y más
frecuentes actos antisociales y criminales, y buscar los medios aptos para desarrollar en
cada hombre una más profunda y más activa bondad, que constituye la premisa esencial
de todo verdadero mejoramiento de la persona humana y; por ello, de la misma
humanidad”.
Por otro lado, la criminalística “es la disciplina que aplica fundamentalmente los
conocimientos, métodos y técnicas de investigación de las ciencias naturales en el
examen del material sensible significativo relacionado con un presunto hecho delictuoso,
con el fin de determinar, en auxilio de los órganos encargados de administrar justicia, su
existencia, o bien reconstruirlos, o bien señalar y precisar la intervención de uno o varios
sujetos en el mismo”, señala el doctor Rafael Moreno. En lo que coinciden ambas
disciplinas es en el estudio de: el crimen, el criminal y la criminalidad; así mismo, son la
conjunción de una diversidad de ciencias, técnicas o disciplinas auxiliares necesarias
para llevar a cabo el análisis del fenómeno en cuestión.
Así vemos que la criminología requiere los conocimientos de sociología,
estadística, biología, antropología, psicología, psiquiatría y derecho penal, entre otros,
para buscar el porqué del hecho criminal; es decir, las
causas sociales, biológicas y psicológicas de la conducta criminal. Por su parte, la
criminalística se auxilia de técnicas como la balística, grafoscopía, química, medicina,
ingeniería, contabilidad, dactiloscopia, etc., que construyen y reconstruyen el hecho
delictuoso para determinar cómo, con qué y quién lo hizo.
A partir de los resultados que ambas disciplinas determinen, se lleva a cabo la
administración de justicia y el tratamiento penitenciario así como la política criminológica.
Los conocimientos generados por estas disciplinas deberán coadyuvar al desarrollo del
derecho penal en cuanto a la unificación de medidas tanto de prevención como de
ejecución de penas en cuanto al delito de secuestro y el apoyo a la victimización.
4.- PROPUESTAS Y ACCIONES
MODERNIZAR, ADECUAR Y ARMONIZAR EL MARCO CONSTITUCIONAL FEDERAL
Y LOS ESTATALES (Derecho Penal)
El derecho penal es la parte del derecho general abocada a especificar qué
conductas afectan a la sociedad al grado de pasar a la categoría de delitos; la sociología
por su parte, analiza esas conductas, mientras la psicología identifica las alteraciones en
el comportamiento y sus motivaciones.
Sin embargo, el derecho penal en nuestro país no da la impresión de estar
funcionando como debiera, las legislaciones contra la criminalidad no parecen estar
dando resultados (la criminalidad no disminuye, y la virulencia de las reacciones del
crimen organizado va en aumento), por lo que inferimos que se encuentra en crisis; el
claro reflejo de esto es el alto índice de delitos que se comenten actualmente. Al

7. respecto, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) aseguró que los
delitos graves como el secuestro se elevaron “de manera exponencial”; también denunció
y lamentó ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el fracaso de las
estrategias creadas por el gobierno mexicano en los últimos 10 años en materia de
seguridad pública, debido a: la falta de continuidad en los planes y programas, la
improvisación, la corrupción y la impunidad.
No se puede negar que la investigación científica ha evolucionado enormemente y
hoy permite identificar problemas, estudiarlos y ofrecer soluciones, pero, en lo referente a
la seguridad pública, el derecho penal se muestra estancado; las políticas y las leyes
aplicables al ámbito no han dado solución al reclamo de la sociedad; en respuesta,
diversos grupos sociales organizan manifestaciones públicas permanentemente, al ser
testigos y víctimas de persecuciones, secuestros, ajustes de cuentas (asesinatos). En
tanto, el gobierno federal hace uso de la milicia, entre otras estrategias, en un intento
desesperado por controlar el crimen.
Es común que en cada periodo de sesiones legislativas se aumenten las
condenas a fin de “intimidar” a los delincuentes; por ejemplo, hace dos años se
escuchaba en la radio y en la televisión que quien viera y/o vendiera pornografía infantil
sería castigado hasta con 20 años de cárcel, también que los golpeadores de mujeres
serían condenados hasta con 30 años; hoy en día se habla de la pena de muerte y, no
obstante, los altos índices de delincuencia continúan. Conjetura: la disminución de la
criminalidad –de ocurrir– no se deberá al aumento de penas. La propuesta de Pena de
Muerte a Secuestradores es obsoleta, la de cadena perpetua también, el aumento de las
penas solo genera aumento en las erogaciones presupuestales de las contribuciones y no
disminuyen el delito, por lo que la política a seguir debe ser preventiva.
POLITICA CRIMINOLOGICA DESARROLLADA A PARTIR DE MODELOS DE
PREVENCION EN LAS SECRETARIAS DE SEGURIDAD PUBLICA Y LAS
PROCURADURIAS: Los expertos señalan que la disminución de la criminalidad se
logrará –con una adecuada política criminológica– el rediseño de las formas de
prevención en este caso para el secuestro y la manera de llevar a cabo la readaptación
social. Para entender esto mejor revisemos el concepto puro de política: “análisis de las
circunstancias de una situación en sociedad”. Partiendo de esto, es posible aplicar
recursos o remediar hechos y, si anexamos el concepto criminológica, que hace
referencia al estudio de las causas y factores criminógenos y la aplicación de soluciones
con base en la identificación de éstos, obtenemos una definición integral como la
proporcionada por el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la inseguridad (ICESI): “Una
política criminológica es aquella que se refiere a la política de Estado cuyo objetivo es
combatir la criminalidad. En este sentido, la finalidad de la política criminológica
formulada es reducir la delincuencia a un nivel tal que los miembros de nuestra sociedad
puedan ejercer y disfrutar sus derechos fundamentales, sin peligro considerable para su
integridad física o sus bienes”.

8. EDUCACION: Es importante señalar que dicha política debe comenzar en la familia, en
la escuela, en la sociedad; por ejemplo, en un régimen educativo en el cual se inculquen
valores, se enseñe nociones de derecho, el respeto a la vida, a los bienes y la salud de
los demás.
Es necesario estudiar la realidad por medio de las ciencias políticas y la
intervención de la criminología a través de los factores causales. La posible solución
radica en una adecuada educación desde los
primeros años, como decía el naturalista Charles Darwin: “inculca una enseñanza a la
edad en la que el cerebro es más sensible y con el tiempo crearás un hábito”. Así, la
prevención de conductas antisociales puede partir de la preparación que se imparta en
las escuelas y que ésta se vea reforzada en la familia, pues es la primera y más fuerte
instrucción y formación de hábitos que los seres humanos desarrollamos; la familia
moldea nuestra personalidad, nuestras costumbres y, de cierto modo, nuestro futuro.
POLÍTICAS CRIMINOLÓGICAS ANTISECUESTRO ASOCIADAS AL BIENESTAR
GENERAL
BIENESTAR SOCIAL: En opinión del médico francés Laccassagne, la sociedad tiene los
criminales que merece; es decir, retomando el concepto de anomia del fundador de la
sociología moderna Emile Durkheim, la sociedad orilla a las personas a adoptar cierto tipo
de conductas cuando encuentran determinadas carencias en su entorno; por ello, el
Estado, al tomar la tutela de la sociedad, debe proporcionar a todas las personas los
medios que les permita alcanzar un adecuado desarrollo físico, mental y social; al ser el
cuidador, debe procurar su evolución y buen desarrollo con todo tipo de programas que
generen adelanto social.
PROFESIONALIZACION: Cuando la criminalidad ya se ha desarrollado, es necesario
hacer un adecuado estudio de la personalidad del criminal, realizar la descomposición
analítica para, posteriormente, dar lugar a la recomposición sintética; como alguna vez
señaló el filósofo argentino, Mario Bunge, hay que dividir el fenómeno en partes, estudiar
cada una de ellas y luego hacer la reconstrucción. El delincuente muestra una
personalidad que ha sido fragmentada, por lo que es necesario el estudio
interdisciplinario, hecho por diversas ciencias, para conocer la génesis de factores
causales de la criminalidad y la dinámica de éstos.
ANALISIS DELICTIVO: Dicho análisis deberá ser tan exhaustivo que permita reconstruir
el comportamiento en los casos que sea posible, pues no se puede negar que hay
personalidades irreparables. Cuando una persona ingresa al penal, debería ser sometida
a la realización de pruebas por parte de diversos especialistas: sociólogos, psiquiatras,
psicólogos, médicos, juristas y criminólogos, entre otros, para que, a partir del
diagnóstico final, se aplique el tratamiento penitenciario; es decir, aquella readaptación
social que se anuncia en el título de Centro de Readaptación Social.
PREVENCIÓN VS. CASTIGO: MODERNIZACION DE LOS SISTEMAS
PENITENCIARIOS Y DE EJECUCION DE PENAS.

9. PREVENCION Y READAPTACION: Partiendo del análisis económico, resulta más
adecuada la prevención que el castigo, pues un reo diariamente cuesta entre 50 y 150
pesos, cantidad que durante los 30, 40 o 60 años que permanezca encerrado, se
convierte en millones y la sociedad es la encargada de sustentarlo con sus impuestos. Es
urgente contar con una legislación de seguridad pública diseñada a partir de estudios
reales, en particular, los relativos a las causas de la criminalidad del secuestro y, en
general, de la situación en nuestro país. Las legislaciones no pueden hacerse por ensayo
y error; se requiere llevar a cabo estudios de los factores criminógenos y elaborar
políticas criminológicas apropiadas a las necesidades de la sociedad y de los
delincuentes, en su proceso de readaptación.
APOYO A LA VICTIMIZACION: Inclusión de servicios especializados de apoyo
psicológico a las víctimas del delito de secuestro y sus familias, por medio de unidades
especializadas en tratamientos para estrés postraumático ya que el secuestro produce
agotamiento en las facultades físicas y mentales de las víctimas, su cumplimiento podría
establecerse en las procuradurías sociales de los estados.
5.- LIMITACIONES
En las distintas reformas que ha sufrido el ordenamiento jurídico para el secuestro
y sus diferentes tipos en las diferentes constituciones estatales y en la federal, ha podido
comprobarse la gravedad en que se ha caído en la explotación de dicha actividad
delictiva, ya que de generalidades del mismo, se pasó en menos de una década a
detallarlo en sus distintas facetas y formas, además de ser incluido como uno de los
principales delitos que se observa en la ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.
Hoy en día, si bien existen diversas leyes que de forma conjunta regulan este delito a
nivel federal, en cuanto a la distribución de competencias, existe una gran laguna, ya que
no hay una regla clara de cuando es delito común y cuando es delito del fuero federal ya
que en todos los estados está regulado de forma diferente, aún falta mucho por
perfeccionarse en cuanto a la legislación en la materia se refiere, tal como lo muestran las
iniciativas expuestas en el contenido del presente trabajo
6.- CONCLUSIONES GENERALES
En esta primera parte del trabajo de investigación sobre el tema del secuestro, se
menciona en la parte conceptual del secuestro, en su parte esencial, es la privación ilegal
de una persona, existiendo diversos motivos que señala la ley penal, como finalidades del
mismo, mismas que como puede constarse en los distintos ordenamientos que han
regulado esta figura, han ido variando de época en época, de forma impresionante, es así
que en el siglo antepasado a esta figura delictiva se le nombraba plagio, después rapto, y
en Código Penal de 1929, se mencionaba que si el raptor se casaba con la mujer
ofendida, no se podía proceder criminalmente en contra de él, de igual forma, entre los
métodos se hablaba de la seducción, por lo que puede advertirse inmediatamente que
hoy en día esto dista mucho de asemejarse a la realidad, y los marcos jurídicos se
encuentran rebasados. Sin embargo, en este tema en particular, hay que recalcar que no

10. sólo es a través de un decreto que van a cambiar las cosas, también debe de ser a través
de un cambio de actitud de la sociedad en su conjunto.
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