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Sentencia sobre el Plan de Recursos Humanos de la JCCM

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Sentencia Plan de RRHH conductores

  1. 1. AIÉHIHZITFJfJOEI T. S.J. CAST. LA MANCHA SALA SOCIAL ALBACETE c/ SAN AGUSTIN N° 1 (PALACIO DE JUSTICIA) ‘ %2o71 ALBACETE Tfno: 967 596 714 Fax: 967 596 569 NIG: 02003 34 4 2014 0103409 N02700 . ;,%“vÚ ‘: . CONFLICTOS COLECTIVOS 0000014 /2014: (ACUMULADOS , CONFLICTOS COLECTIVOS 15, 17 Y 20/2014) Magistrado/ a Ponente: Iltmo. Sr. D. Pedro Librán Sainz de Baranda. ILMOS/ AS. SRES/ AS. MAGISTRADOS/ AS Pedro Librán Sainz de Baranda Presidente Iltmo. Sr. D. Jesús Rentero Jover Iltma. Sra. Da Ascensión Olmeda Fernández Iltmo. Sr. D. En Albacete, a veintiséis de febrero de dos mil quince. La Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha, compuesta por los Iltmos. Sres. Magistrados citados al margen, y EN NOMBRE DE SM EL REY ha dictado la siguiente S E N T E N C I A N° 224/15
  2. 2. ¡al E} I NI STRHC] CN Vistos por esta Sala los autos de: ¿ Demanda de Conflicto Colectivo 14/14 seguida entre FEDERACION DE SERVICIOS A LA CIUDADANIA DE CC. OO. , STAS—CLM , como parte demandante y como demandada JCCM, UGT Y CSI«CISF. Demanda de Conflicto Colectivo 15/14 seguida entre SINDICATO DE TRABAJADORES/ AS DE ADMINISTRACION Y SERVICIOS DE CASTILLA- LA MANCHA STAS-CLM como parte demandante y como demandada CC. OO, UGT, CSI>CISF. Demanda de Conflicto Colectivo 17/14 seguida entre FEDERACION SERVICIOS PUBLICOS UGT CLM como parte demandante y como parte demandada SECRETARIA GENERAL DE HACIENDA JCCLM, FEDERACION SERVICIOS A LA CIUDADANIA CC OO Y CSIF. Demanda de Conflicto Colectivo 20/14 seguida entre CSIF como parte demandante y como demandada CONSEJERIA DE PRESIDENCIA Y ADMINISTRACIONES PUBLICAS DE LA JCCLM. Es Ponente el Iltmo. Sr. D. Pedro Librán Sainz de Baranda. ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO. - En fecha 1 de agosto de 2014 tuvo entrada en esta Sala demanda sobre CONFLICTO COLECTIVO que fue registrada con el n° 14/2014. SEGUNDO. - Mediante Decreto del Sr. Secretario Judicial de fecha 7 de agosto de 2014, examinada la demanda presentada y entendiendo que reunía los requisitos formales exigidos legalmente, se acuerda su admisión a trámite, designando como Magistrado Ponente al Ilmo. Magistrado D. Pedro Libran Sainz de Baranda. Posteriormente fueron acumuladas por auto de esta Sala de fecha 28—10—l4 las demandas registradas con los números 15, 17 y 20 de 2014 siendo las partes las que se han relacionado en el encabezamiento de la presente. TERCERO. — En el día y hora señalado tuvo lugar la celebración del acto de Juicio, exponiendo las partes por su orden cuanto a su derecho convino en fase de alegaciones, practicándose las pruebas propuestas y admitidas y elevando finalmente sus conclusiones a definitivas, quedando los autos Vistos para sentencia. Todo ello conforme al contenido de la grabación de la vista que se grabó con el sistema informático de la Sala y que se adjunta en soporte informático a los autos.
  3. 3. Ï-IHÏ ll ISTRRC IO? ! CUARTO - En la tramitación del presente procedimiento se han observado todas las formalidades legales. En virtud de los anteriores antecedentes de hecho, ise declaran por esta Sala los siguientes, HECHOS PROBADOS PRIMERO. — En la reunión de la Comisión Paritaria del dia 4 de diciembre de 2013 la Consejeria de Hacienda presentó memoria justificativa de la necesidad de planificación de recursos humanos del personal laboral de los parques móviles de servicios generales (Doc. 3) y se propuso que la negociación de dicha planificación se, efectuase en una comisión negociadora con sede en la Consejería de Hacienda. SEGUNDO. " Con fecha de 20 de diciembre de 2013 se convoca a las organizaciones sindicales a la constitución de la comisión negociadora para el día 10 de enero de 2014, así como para el inicio del proceso negociador. constituida dicha comisión, compuesta por 13 miembros por cada una de las partes distribuidos de forma proporcional entre las organizaciones sindicales que han obtenido algún representante conforme a los resultados de las últimas elecciones a órganos de representación. TERCERO. - Tras la celebración de 4 reuniones de dicha comisión negociadora, SIN ALCANZAR ACUERDO, se da por finalizado el proceso negociador y se procede a trasladar el dia 16 de junio de 2014 a la Comisión Paritaria las conclusiones y actuaciones, en la cual la Parte Social se opone nuevamente al Plan presentado y la Administración manifiesta que procederá a la aprobación del Plan cumpliendo en dicho trámite los requisitos sobre la justificación de la necesidad de su aprobación. CUARTO. - Con fecha de 8 de julio de 2014 se dicta por el Secretario General de la Consejería de Hacienda, resolución por la que se aprueba el Plan de Recursos Humanos del Personal de los Parques Móviles de Servicios Generales Provinciales de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha. (Doc. 4) QUINTO. - Con fecha del 17 de Julio de 2014 se procede a notificar al Sindicato Comisiones Obreras, como parte integrante de la Comisión Negociadora, la resolución aprobatoria del Plan de Recursos Humanos. (Doc. 5) En dicha sesión queda
  4. 4. All-H ll l Sï FAC l’ Dll SEXTO. — Previamente se había procedido a iniciar la entrega individual a los trabajadores afectados de una comunicación en la que se les indica: “Entre las medidas que contempla el Plan figura la asignación al personal excedentario de un nuevo puesto de trabajo mediante un procedimiento de reasignación de efectivos que lleva aparejado una modificación de condiciones de trabajo, concediéndoles un plazo de 10 dias naturales para que aporten al responsable provincial de cada parque móvil, la documentación relativa a los méritos que desee le sea valorada y en particular, la referida a los cursos de formación y perfeccionamiento y a otras acciones formativas que no hayan sido impartidos por la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, informándoles que en caso de que transcurra el plazo sin presentar documentación alguna, la Administración realizará la baremación de dichos criterios utilizando la información que obre en su poder” (Doc. 6) No constan ni las fechas concretas de notificación, ni la notificación a la totalidad de trabajadores afectados. SÉPTIMO. — Según consta en la Resolución aprobatoria del Plan de Recursos Humanos, el mismo se ampara en el articulo 17' de la Ley 4/2011, de 10 de marzo del Empleo Público de Castilla-La Mancha y 9 del VII Convenio Colectivo para el personal laboral al servicio de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, indicando que el plan es consecuencia de la nueva ordenación de la cartera de servicios del parque móvil, que implica la supresión de las plazas que la Administración considera excedentarias (unas 96 plazas). OCTAVO. — En el acto del juicio se presentó el informe referido al plan de recursos humanos del personal de los parques móviles de servicios generales provinciales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha que aquí se da por reproducido. FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO. — Los hechos probados han sido obtenidos de la conformidad de las partes (art. 90.1 LRJS y 281.3 LEC) y de las pruebas practicadas, habiendo sido valoradas conforme a los arts. 319,326 LEC. La controversia como es obvio, ha sido esencialmente jurídica, al haber interpretado las partes de distinta manera la resolución de Hacienda que hoy analizamos.
  5. 5. AIHIHI ¿'- TRIaC Ku‘! SEGUNDO — El objeto del conflicto colectivo es que se deje sin efecto la citada resolución, asi como las medidas que en ejecución del plan de recursos humanos la Administración tiene previsto aplicar, tal y como vienen determinadas en la misma: amortización de plazas, reasignación de efectivos de personal, establecimiento de cursos de adaptación y de capacitación, medidas de movilidad, movilidad geográfica, modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo, de conformidad con lo previsto en el artículo 48 de este convenio colectivo, y modificación de los requisitos de desempeño de los puestos de trabajo en los casos de movilidad funcional (pag. 15 de la resolución). TERCERO. — Antes de entrar a conocer del fondo del asunto en concreto si es ajustada a derecho la resolución, hemos de analizar la alegación de las partes de que-se este vulnerando con dicha resolución los arts. 37.1, 3 y 4 y 40.1 de la Ley 10/2013 de 20 de diciembre de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha para 2014. Si estimaramos que es nula la resolución por defecto de forma no tendriamos que analizar el fondo. CUARTO. - El sindicato CC. OO. a cuya petición se adhieren las otras partes demandantes alegan para sustentar la nulidad que: Siendo evidente que el Plan de Recursos Humanos implica una modificación de condiciones de trabajo, así como su incidencia en la plantilla de personal, y no constando el cumplimiento de ninguno de los requisitos y trámites establecidos, ni los informes favorables previos que hubieran sido necesarios, deberá dejarse inmediatamente sin efecto, o por lo menos suspenderse su aplicación hasta la obtención de los mismos. Igualmente se vulnera este articulo por cuanto la aplicación práctica del Plan, tal y como consta en la resolución que se impugna, conllevará modificaciones en la RPT que implicarán estos incrementos por la necesaria creación de al menos 9 plazas nuevas de conductores y la previsión de la necesidad de creación de nuevos puestos en la provincia de Albacete, en concreto según el listado de oferta de plazas 5 puestos de ordenanzas, 2 de conductor de brigada, 1 de oficial de mantenimiento. El gasto público se verá afectado así mismo por los incrementos en sus retribuciones que presumiblemente experimentarán aquellos conductores que accedan a puestos de superior categoria y grupo de titulación y por lo superior salario. tanto
  6. 6. A [HIM I SÏFJLEÉ l Ch‘ QUINTO. - La Junta alega respecto a la forma que cumple los requisitos ya que va a haber un ahorro de 2.000.000 euros y en cuanto al informe se presenta en este acto y en todo caso seria un defecto subsanable. SEXTO. - Por lo expuesto por la Junta, se concluye que el informe se presentó extemporáneamente y que se trata de un informe basado en generalidades, no valorativo ni explicativo, ni concreto, que habla de un ahorro de 2.000.000 euros. SÉPTIMO. - Esta Sala considera que es de una claridad meridiana la vulneración del art. 37 de la Ley 10/2013, pero el articulo nos habla del carácter previo del informe, asimismo se produce un incumplimiento de los restantes requisitos del mismo. OCTAVO. — Respecto de que el defecto sea subsanable esta Sala no lo ve así ya que si bien la doctrina nos dice: que son subsanables los defectos formales, en el caso de autos no es que haya un defecto formal, es que no se aportó un documento de total valor y exigido por la Ley de Presupuestos de Castilla-La Mancha ya que en la resolución se están produciendo, amortizaciones, externalizaciones, recalificaciones, etc. Donde no se sigue el procedimiento legal establecido al respecto. NOVENO. — Para ver si se incumple el art. 37 de la Ley 10/2013, hemos de analizar que nos dice y acudiendo a las normas de interpretación de los contratos vemos que éstos dicen: Debe llegarse a la conclusión en el sentido de que el método interpretativo del precepto deberá ser el literal (“según el sentido propio de sus palabras”) al que se refiere el art. 3.1 del Código Civil Al respecto, como refiere la reciente sentencia de esta Sala del Tribunal supremo, de 13 de marzo de 2007 -R. C. 39/2006-, “4713/O5-; y 31-1-07 -rec. 5481/05-) que el primer canon hermenéutico en la exégesis de la norma es“el sentido propio de sus palabras” [art. 3.1 CC] y en la de los contratos el “sentido literal de sus cláusulas” [art. 1281 CC] (STS 25 de forma que la s palabras e intención de los contratantes constituyen “la principal norma hermenéutica” (STS 1-7-94 -rec. 3394/93-). Por ello, cuando los términos de un contrato son claros y terminantes, no dejando lugar a dudas sobre la intención de los contratantes, debe estarse al sentido literal de sus cláusulas, sin necesidad de acudir a ninguna otra regla de interpretación (STS 20-3-90 —infracción
  7. 7. I: u? ! UI 1315241301: de ley-). En este mismo sentido, la Sala Primera insiste en que las normas o reglas interpretativas contenidas en ¿los arts. 1281 a 1289 CC, constituyen un conjunto subordinado y complementario entre si, teniendo rango preferencial y prioritario la correspondiente al primer párrafo del art. 1281, de tal manera que si la claridad de los términos de un contrato no deja duda sobre la intención de las partes, no cabe la posibilidad de que entren en juego las restantes reglas contenidas en los articulos siguientes, que vienen a funcionar con el carácter de subordinadas respecto de la que preconiza la interpretación literal (SSTS -Sala Primera- 29-3- 94 -rec. 4128/97 -); a lo que añade -tomando la cita de Paulo, en el Digesto- que como las palabras son el medio de expresión de la voluntad y ha de presumirse que son utilizadas correctamente, “no debe admitirse cuestión sobre la Voluntad cuando en las palabras no existe ambigüedad” (STS 7-7-86, reproducida por las anteriormente reseñadas)”1 DÉCIMO. - Teniendo en cuenta esas normas de interpretación se ha producido una vulneración del artículo según las manifestaciones realizadas en el acto del juicio. Llegado este momento procede analizar si la demandada actuó con desviación de poder y a este respecto hemos de tener en cuenta que quien alega la arbitrariedad de un órgano administrativo deberá de mostrar la intencionalidad torcida o desviada del mismo, no siendo suficiente oponer a la presunción de legalidad del acto administrativo unas conjeturas o sospechas, y aunque es cierto que si se quiere evitar caer en la indefensión que el administrativo alega y en la quiebra de su derecho fundamental a la efectiva tutela jurídica que consagra el art. 24.1.C. E., no puede exigírsele una prueba plena, que dada la intrínseca naturaleza de la desviación de poder le sería imposible realizar, si, al menos, habrá de proporcionar una prueba suficiente para crear en el Tribunal una razonable convicción que aún cuando la Administración se haya acomodado externamente en su actuación a la legalidad formal, sin embargo el fin perseguido por los actos impugnados se aparta del interés público. DUODÉCIMO. - Este Tribunal considera que la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha con la resolución que ahora se impugna no obró de conformidad con normas legales que le conferían la facultad de exigir el cumplimiento a los actores de unas obligaciones no derivadas de su contrato por lo que procederá la estimación de la demanda. Vistos los artículos citados y demás de general y pertinente aplicación.
  8. 8. ALE-il! !! Si 504710?! ‘ F A L L 0 Que estimando la‘ demanda interpuesta seguida entre FEDERACIÓN DE SERVICIOS A LA CIUDADANIA DE CC. OO. , STAS-CLM , FEDERACIÓN SERVICIOS PUBLICOS UGT CLM, CSI-CSIF CENTRAL SINDICAL INDEPENDIENTE Y DE FUNCIONARIOS como parte demandante y como demandada CONSEJERIA DE PRESIDENCIA Y ADMINISTRACIONES PUBLICAS DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA LA MANCHA y SECRETARIA GENERAL DE HACIENDA DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA LA MANCHA, debemos declarar y declaramos la nulidad del Plan de Recursos Humanos del Personal de los Parques Móviles de Servicios Generales Provinciales de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, de fecha 8 de julio de 2014. Consecuencia de lo anterior se deja sin efecto el Plan de Recursos Humanos de los Parques Móviles de Servicios Generales Provinciales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Notifíquese la presente resolución a las partes y a la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha en Albacete, haciéndoles saber que contra la misma únicamente cabe RECURSO ORDINARIO DE CASACION, que se preparará por la mera manifestación de las partes o de su Abogado, graduado social colegiado o representante, por comparecencia o por escrito de las partes o de su abogado dirigido a esta Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Castilla La Mancha en Albacete, dentro de los CINCO DIAS siguientes a su notificación. La consignación del importe de la condena, cuando proceda, deberá acreditarse por la parte recurrente, que no goce del beneficio de justicia gratuita, ante esta Sala al tiempo de preparar el Recurso, presentando resguardo acreditativo de haberla efectuado en la Cuenta Corriente número ES55 0049 3569 9200 0500 1274 que esta Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia’ de Castilla-La Mancha, Albacete, tiene abierta en el BANCO SANTANDER, sita en Albacete, C/ Marqués de Molins n° l3,indicando el nombre o razón social de la persona fisica o juridica obligada. a hacer‘ el ingreso, y si es posible, el NIF/ CIE) así como el beneficiario (Sala de lo Social) y el concepto (cuenta expediente) 0044 0000 66 0014 14, pudiéndose sustituir dicha consignación en metálico por el aseguramiento mediante aval bancario en el que se hará constar la responsabilidad solidaria del avalista. Debiendo igualmente la parte recurrente, que no ostente la condición de trabajador, causahabiente suyo, o beneficiario del régimen público de la Seguridad Social, o se trate del Ministerio Fiscal, el Estado, las Comunidades Autónomas, las Entidades Locales, los
  9. 9. APH I H] SïFJ-{IICN Organismos dependientes de todas ellas y quienes tuvieren reconocido el beneficio de justicia gratuita, consignar como depósito la cantidad de SEISCIENTOS EUROS (600,00 €), conforme al articulo 229 de citada Ley, que deberá ingresar en la Cuenta Corriente anteriormente indicada, debiendo hacer entrega del resguardo acreditativo de haberlo efectuado en la Secretaria de esta Sala al tiempo de preparar el Recurso. Para la interposición del recurso de casación se deberá justificar que se ha efectuado el ingreso de la TASA a que hace referencia la ley 10/2012 de 20 de noviembre, por la que se regulan determinadas tasas en el ámbito de la Administración de Justicia, acompañando el justificante del pago de la misma, debidamente validado. Con el apercibimiento de que de no acompañarse el mismo no se dará curso al escrito hasta que tal omisión se haya subsanado, asi como que no se suspenderán los plazos procesales por este motivo. Quedan exentos los trabajadores, Sindicatos y beneficiarios de la Seguridad Social. Expidanse las certificaciones oportunas para su unión a los autos y al rollo de su razón, incorporándose el original al correspondiente Libro de Sentencias. . Asi por esta nuestra Sentenciafivlo pronunciamos, mandamos y firmamos. j ‘-' "ï-jzu

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