Post grado derecho 1

1. CURSOS DE POST GRADO EN DERECHO.
UNIVERSIDAD CASTILLA- LA MANCHA
¿HAY UNA POLÍTICA ALTERNATIVA A LA
AUSTERIDAD EN EUROPA?
Los organizadores del Post Grado me han pedido que
reflexione en torno a una de las preguntas más
trascendentes para los ciudadanos europeos. ¿Hay
una política alternativa a la austeridad en Europa?
El enfoque de esta reflexión, en forma de pregunta,
tiene una doble y en apariencia – sólo en apariencia -
contradictoria respuesta.
Para deshacer esta aparente contradicción
comenzaré diciendo que sí existen propuestas
alternativas. En el terreno del reforzamiento y
regeneración democrática y también de las políticas
económicas y sociales. Y son propuestas viables.
Creo, en cambio, que no existe alternativa en el
sentido político del término. No existe, no está
maduro, un proyecto político a nivel europeo que sea
capaz de aplicarse, al menos a corto plazo.
Y ello en un contexto en que cada vez resulta más
necesario construir pronto esta alternativa política,
que es vital para la izquierda y los valores que
representa, pero también para mantener el modelo
social europeo y la propia Unión Europea, como algo
más que un espacio económico común.
Existe la necesidad imperiosa, existen los mimbres, o
sea las propuestas para ello. No existe, al menos de
momento, el artesano que convierta los mimbres en
cesto. Falta el sujeto político, de hecho el sujeto
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2. social con capacidad para trabajar los mimbres y
convertirlos en proyecto político real.
Cualquier alternativa política pasa inicialmente por
tener bien identificado el diagnóstico de los
problemas y los retos a afrontar.
Y ni siquiera el diagnóstico sobre los retos y
problemas es pacífico. No existe claridad, no sólo
entre el conjunto de fuerzas sociales y políticas, sino
ni tan siquiera en el conjunto de las fuerzas de
izquierda y progresistas.
ELEMENTOS DE UN DIAGNÒSTICO ALTERNATIVO
Siendo la austeridad la respuesta dominante a la
crisis, lo primero que cabe preguntarse y despejar es
de qué crisis estamos hablando.
Se habla de crisis en singular, cuando de hecho
estamos asistiendo a la confluencia de crisis
distintas, aunque solapadas en el tiempo y en el
espacio.
La idea dominante es que ésta es una crisis
financiera, provocada por el sobreendeudamiento de
algunos países, que ha terminado contagiándose al
conjunto de sus economías y, por irradiación, a la
economía del conjunto de la UE.
Sin duda ha existido una crisis financiera, pero ni es
la única crisis, ni es la causa profunda de esta crisis.
En todo caso, la crisis financiera ha actuado como el
detonante de otras crisis con causas más profundas.
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3. Un detonante que, como el cigarro mal apagado, ha
prendido en la hojarasca, en este caso un sistema
económico y social construido sobre aumentos
incesantes de desigualdad, elevados
endeudamientos, sobre todo del sector privado de la
economía.
La crisis no es sólo financiera, ni tan siquiera sólo
económica. Es una crisis más profunda de
dimensiones sociales y políticas muy profundas. Que
además se expresa de manera distinta en cada país
de la UE. Y no sólo porque sus condiciones
económicas fueran distintas, sino porque son
distintas sus realidades sociales y políticas.
Aunque la dimensión de estas crisis sea en parte
supranacional, sus consecuencias se viven a nivel de
cada sociedad, de cada país.
En España, como en ningún otro país, es evidente que
confluyen crisis que tienen dimensiones territoriales
distintas. La crisis provocada por la (no) gobernanza
de la globalización económica, la crisis del proyecto
europeo y la crisis propia fruto del agotamiento no
sólo de un modelo económico, sino también del
proyecto político surgido de la transición.
En España, la confluencia de esta crisis múltiple se
está manifestando, visualizando en forma de
agotamiento del Pacto Social de la Transición.
Agotamiento que tiene un triple origen:
• El provocado por el desgaste producido por el
paso del tiempo, que no sólo sufren los
materiales, también las instituciones sociales
y políticas. Un desgaste que tiene una clara
expresión de conflicto intergeneracional que
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4. se suma, y en ocasiones se confunde, con
otros conflictos de naturaleza distinta, social,
de clase.
• El provocado por los desequilibrios que ha
generado una globalización sin gobernanza
política. Que se expresa en forma de gran
desequilibrio entre la fuerza y los poderes de
la economía y el mercado frente a la debilidad
de la sociedad y sus organizaciones sociales e
instituciones políticas.
• El provocado por la aceleración en este
proceso de agotamiento, inducido por la crisis
financiera y su expansión al conjunto de la
economía.
Este agotamiento profundo y acelerado del modelo
económico y social imperante durante más de tres
décadas genera una triple necesidad de
regeneración:
Regeneración democrática. Que pasa por cambios
importantes en nuestras instituciones, la
Constitución en primer lugar. Pero que ya no puede
limitarse al ámbito del Estado español, porque la
regeneración democrática pasa por la reconstrucción
del “Demos” y de su capacidad para controlar el
poder “Cracia” económico. Y este proceso hoy no es
posible hacerlo sólo a nivel de los estados-nación de
los dos últimos siglos. La reconstrucción del “Demos”
frente a la “Cracia” debe plantearse también y
especialmente a nivel europeo.
• Regeneración económica social, de modelo
productivo. Los grandes impulsos propulsores
del crecimiento económico – que no
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5. necesariamente desarrollo- de España
(entrada en la UE y en el Euro y burbuja
especulativa) no sólo están agotados, sino que
hoy son un gran obstáculo para el desarrollo
de un modelo económico y social sostenible. Y
determinadas respuestas a la crisis dificultan
aún más la emersión de esta regeneración
económico-social.
• Regeneración del proyecto de estructura
político-territorial de España. El modelo del
Estado Autonómico que tiene grandes réditos
en su haber, está agotado y hoy tiene más
efectos secundarios que beneficios.
RETOS PARA CONSTRUIR UNA ALTERNATIVA EN LA
UNIÓN EUROPEA
En este escenario, el papel de una alternativa política
a nivel de la UE deviene clave para toda Europa, pero
especialmente para España.
Esta mirada que sugiero es una mirada europea, pero
como sucede con todas las miradas europeas está
hecha con ojos y cerebro nacional. O sea, es una
mirada hecha desde España y, si se me permite
concretar más, desde Catalunya.
Nuestro mayor reto hoy es el estrechamiento de los
márgenes para ejercer la soberanía nacional,
especialmente en el terreno económico. Una realidad
que muchos de nuestros gobernantes esconden a la
ciudadanía o incluso se niegan, no quieren ver.
Sin duda los márgenes para las políticas locales,
regionales – en terminología europea- y estatales
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6. existen, pero cada vez son márgenes más estrechos,
más interrelacionados, más interdependientes.
Por ello uno de los grandes retos de la sociedad
española es identificar que parte de la soberanía de
la ciudadanía reside en cada espacio político-
territorial concreto. Y sobre todo, ser consciente que
gran parte de las políticas alternativas residen en
sede europea.
• Las de recuperación del “Demos” social frente
a la “Cracia” económica. Aunque sin olvidar
los importantes márgenes para mejorar la
calidad democrática de la política española.
• Las políticas económicas para salir de la crisis
y construir un modelo económico y social
alternativo y sostenible.
• Y muy probablemente también, una nueva
estructura de poder político-territorial para lo
que se conocen como naciones sin estado.
El avance en la construcción política de estas
alternativas choca con dos grandes obstáculos:
• La política dominante en Europa, a nivel
nacional y de la UE, está marcada por una
ideología hegemónica construida sobre la base
de un fuerte ultra-intervencionismo de clase,
disfrazado de liberalismo.
• El mantenimiento del espejismo de las “salidas
nacionales”, incluso desde la perspectiva de
las izquierdas.
Que las derechas quieran mantener el espacio de los
estados nación como espacio prevalente de la política
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7. tiene su lógica porque, conocedores de la debilidad
de los estados, la derecha no le hace ascos a que el
gobierno real de la economía esté en manos de los
mercados.
Pero la izquierda europea debería ser consciente que
la recuperación del equilibrio entre sociedad y
economía, entre política y mercados requiere un
“Demos” fuerte. Y eso sólo es posible hoy en el
marco europeo. Único espacio territorial en que es
viable políticamente construir verdadero poder
político, en una economía globalizada y en el que la
sociedad, organizada políticamente, puede mirar a la
cara de tú a tú a los mercados.
Esto es lo que me lleva a pensar que para que
avancen las alternativas económicas y sociales al
modelo imperante, resulta imprescindible plantearse
un doble objetivo, de manera interrelacionada:
• Reforzar y democratizar el proyecto de la UE.
• Provocar un giro de 180 grados en la
orientación de las políticas de austeridad y de
la ideología que las sustenta.
El problema de Europa no es sólo que el modelo de
construcción de la UE esté inacabado, como se están
acostumbrando a decir sus dirigentes. El problema de
la UE es que se está construyendo con profundos
desequilibrios y las políticas dominantes de
respuesta a la crisis los están acentuando.
De la misma manera que en el terreno económico y
social, la crisis está siendo aprovechada para
imponer un retroceso en el Estado Social de Derecho.
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8. En el terreno democrático, las respuestas a la crisis
están comportando un retroceso en la calidad
democrática de la Unión Europea.
Uno de los efectos colaterales de esta crisis es el
deterioro del papel democrático del Parlamento
Europeo, única institución con legitimidad
democrática propia, que ha pasado a ser un
“observador de lujo” de las políticas que nacen de los
espacios intergubernamentales o simplemente
tecnocráticos que “gobiernan” el proceso.
El problema para la democracia no es que se ceda
soberanía de las instituciones nacionales a las
instituciones democráticas europeas. Esto no sería un
problema, sino que es parte de la solución.
El drama es que se están arrancando competencias
de las instituciones democráticas nacionales para
entregarlas a instancias europeas ademocráticas.
El modelo de gobierno tecnocrático, post-democrático
de las sociedades se está imponiendo en la UE con
una inflación de espacios de decisión que se
construyen a partir de acuerdos
intergubernamentales. En algunos casos de
naturaleza no sólo no democrática, sino ni tan sólo
política, sino contractual. Es el caso de los
mecanismos puestos en marcha para el rescate de los
países –es un decir-, la Facilidad Europea de
Estabilidad (EFSF en Inglés) que es una institución
privada formada por los estados que voluntariamente
quisieron participar. O el Mecanismo Europeo de
Estabilidad (MEDE) que es el resultado de un acuerdo
intergubernamental de algunos de los países de la
UE. En ambos casos las competencias para su control
por parte del Parlamento Europeo son nulas. Y en el
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9. mejor de los casos, el Parlamento será informado si
así lo quieren los países que forman parte del
gobierno de estos instrumentos.
La UE debe abordar urgentemente la restitución de
los equilibrios, que permitan compensar las
consecuencias de un triple desequilibrio.
• Desequilibrio en el interno de la construcción
económica, entre lo monetario y lo económico
y fiscal. Es lo que embrionaria y lentamente se
intenta con el Sistema Único de Supervisión
Bancaria. Pero que no aborda una verdadera
construcción fiscal europea y la limita a la
austeridad presupuestaria.
• Desequilibrios más importantes entre la
construcción económica y la no construcción
política- democrática que está en retroceso.
Más bien parece estar en fase de
deconstrucción, no precisamente creativa.
• Desequilibrio también entre los avances y
profundización en políticas macroeconómicas
y el bloqueo o rechazo a avanzar en políticas
micro-sociales. Clave en el caso de las (no)
políticas de empleo.
Este es un proceso tan necesario como complejo,
que topa con importantes obstáculos objetivos.
A una economía y mercados que se mueven a ritmo
digital se pretende contraponer respuestas políticas
que actúan a ritmo pre-industrial, más bien agrícola,
con ciclos de 5 años (Este es el plazo fijado por el
Consejo Europeo para la Unión Bancaria).
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10. Y a los espacios territoriales globales de la economía,
se pretende contraponer los espacios políticos
nacionales y en el mejor de los casos europeos.
Esta complejidad se agranda porque algunos de los
desequilibrios entre economía y sociedad, entre
mercados y políticas tienen dimensión global, incluso
supra-europea.
De todos, el más significativo es el de las políticas
fiscales. La historia de Gerard Depardieu es algo más
que una anécdota. Es la evidencia de un gran
desajuste provocado por una economía global, que no
tiene enfrente una gobernanza también global. Y que
cada vez tiene más dificultades para hacerle frente,
incluso para establecer fronteras nítidas entre
economía sana, oscura, negra o criminal. Los
circuitos utilizados para evasión, fraude, elusión
fiscal son los mismos, con independencia del origen
del capital. Y a ello se pretende contraponer política
local.
Por eso conviene no perder de vista que a medio
plazo una parte de las políticas alternativas sólo se
pueden construir en el ámbito europeo y a largo
plazo a nivel necesariamente global. Es el caso de la
necesidad de acabar con las jurisdicciones no
colaboradoras, eufemismo con el que se llama a los
paraísos fiscales, de avanzar en la armonización del
tratamiento fiscal del capital, de los marcos
regulatorios e incluso del Derecho Penal.
Aunque no debemos pecar de ingenuidad y recordar
que si en el ámbito europeo el sujeto social y político
es muy débil, en el ámbito global el sujeto social o
político no existe. Pero estas dificultades objetivas no
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11. deberían hacernos perder de vista este horizonte a
largo plazo que debe comenzar a construirse ya.
El debate de las alternativas económicas y sociales
no es de propuestas técnicas, que también.
Es sobre todo el reto y la necesidad de dar la batalla
ideológica y de construcción del sujeto social o
político que las ponga en marcha.
3 EJES Y UNA IDEOLOGÍA PARA LAS POLÍTICAS
ALTERNATIVAS EN LA UNIÓN EUROPEA
De manera muy embrionaria, creo que se dibujan
algunas evidencias en el proceso de construcción de
alternativas políticas.
La carreta que debe soportar las políticas alternativas
requiere de tres ejes sobre los que rodar:
Recuperar el equilibrio entre:
• Sociedad y economía. Y eso pasa por dos
movimientos:
o Construir instituciones democráticas.
o Construir instrumentos de redistribución
económica y social europeos (Ideas como
un salario mínimo europeo, o una renda
garantizada ante situaciones de pobreza o
exclusión).
Recuperar el equilibrio entre austeridad y
crecimiento. Eso pasa por reformas en profundidad
de:
• Banco Central Europeo. Dotándole de
competencias y obligaciones para que juegue
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12. un papel activo en las políticas de incentivo
del crecimiento.
Recuperar el equilibrio entre construcción
macroeconómica y deconstrucción micro-social.
EL FACTOR DETERMINANTE ES IDEOLÓGICO Y ES
GLOBAL
Para recuperar estos equilibrios, el factor
determinante es ideológico. No es posible hacerlo si
no se da una importante batalla ideológica para
construir ideas alternativas que fuercen un cambio de
época en los valores dominantes. Y para ello hay que
derrotar las ideologías imperantes desde los años 70
del siglo XX.
Algunas sugerencias –en forma de “numerus
apertus”- en el terreno de la batalla de las ideas.
• El valor de la cooperación frente al de la
competitividad. Reequilibrio. Imprescindible
como cambio cultural y que tiene importantes
repercusiones en el terreno del modelo
productivo (subcontratación, outsorcing).
• El valor de lo “común” personalizado frente a
lo individual corporativizado. Clave para
generar complicidades colectivas y combatir el
individualismo insolidario.
• El valor de los derechos frente a las
mercancías. Restituir la esencia de cada cosa y
diferenciar nítidamente los derechos,
especialmente los fundamentales de las
simples mercancías. Clave para el debate del
Estado del Bienestar.
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13. • El valor de lo público frente a lo privado. En
este terreno es determinante romper con
tabús y acabar con la doble moral del sistema:
Sistema financiero. Es demasiado
grande para caer, demasiado
importante para aplicarle las reglas del
mercado y ha provocado efectos
perversos de privatización de beneficios
y socialización de pérdidas.
Sistemas de Seguridad Social e impacto
en la distribución de poderes políticos
que comporta la gestión pública o
privada de la Seguridad Social.
• El valor de las “relaciones” que se establece
entre iguales al de los mercados. Clave para
restituir el papel del Derecho del Trabajo, de la
negociación colectiva en la regulación y
determinación de las condiciones de trabajo.
• El valor de la distribución equitativa de la
renta como factor de desarrollo. Verdadera y
profunda causa de la crisis y de la recesión
crónica.
• El valor de la cohesión social como elemento
de calidad institucional de las sociedades.
ALGUNAS IDEAS A NIVEL ECONÓMICO A CORTO
PLAZO.
Aunque creo haber dejado claro cuáles son las claves
para que puedan emerger políticas alternativas a la
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14. austeridad en la Unión Europea, me permito apuntar
algunas medidas a corto plazo que, sin constituir una
“alternativa” en el sentido amplio del término, bien
pudieran suponer una discontinuidad en las políticas
de austeridad y sus consecuencias en forma de
cronificación de la recesión, destrucción de empleo,
aumento de las desigualdades y crecimiento de la
pobreza extrema.
Estos apuntes no tienen la pretensión de dibujar un
proyecto alternativo integral, sino sugerir algunos de
los ejes de esta alternativa.
IMPUGNACIÓN DE LA LEGITIMIDAD DE LA DEUDA Y
DE SU TRATAMIENTO
La respuesta dominante al sobreendeudamiento
privado está siendo unas políticas que convierten la
deuda privada en pública. Por la vía del rescate a las
entidades financieras con recursos públicos, por la
vía del contagio entre deuda privada y deuda
soberana. Y también por los efectos que en la caída
de los ingresos fiscales está provocando la crisis
económica.
La ciudadanía se está viendo obligada a pagar
doblemente las consecuencias del
sobrendeudamiento privado. En forma de deuda
pública que se proyecta en forma de limitaciones a la
soberanía política de los Estados y como losa frente a
las generaciones futuras. Y también en forma de
reducción de salarios, pensiones y derechos como
consecuencia de las condiciones impuestas en los
memorándums de entendimiento de los gobiernos
con la Troika, como contrapartida a los fondos
europeos para el rescate del sistema financiero, que
además deben ser avalados por los estados.
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15. La respuesta alternativa a esta “socialización”
obligada de la deuda privada pasa por dos líneas de
actuación, a corto y a medio plazo.
A corto, por una impugnación de la legitimidad de la
deuda que conlleve una rediscusión de su volumen y
una reestructuración de sus importes y de las quitas
y espera necesarias en su pago. No parece de recibo
que para garantizar el cobro íntegro de los
acreedores –agentes financieros internacionales -
que ofrecieron créditos ilimitados al sector financiero
con escasas garantías se ofrezca un proceso de
conversión de deuda privada a deuda pública.
El proceso de reestructuración de la deuda se hará,
antes o después, dada la imposibilidad de su
digestión normalizada por la economía española.
Sería pues deseable que no se esperara a que la
economía española haya sido asfixiada
económicamente, como ya ha sucedido con otros
países, cuya economía privada y agentes financieros
se endeudaron para soportar el proceso especulativo
de la burbuja inmobiliaria.
• Garantía europea a la deuda privada. De cara
al futuro se hace imprescindible generar los
mecanismos para que las deudas de las
entidades financieras tengan mecanismos de
garantía a nivel europeo. No tiene ninguna
lógica que, actuando las entidades financieras
a nivel global y generando beneficios a nivel
también global, las garantías y los
mecanismos para hacer frente a las crisis
financieras sea locales y, lo que es peor,
recaigan en los presupuestos públicos de los
países en que está domiciliada la entidad
financiera que entra en crisis, en muchos
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16. casos por riesgos asumidos con inversores
globales y con recursos obtenidos en
mercados financieros globales. En este
sentido, la creación del sistema de garantía
bancario europeo deviene imprescindible,
aunque su entrada en funcionamiento ya no
pueda ser útil para abordar la crisis actual.
Razón añadida para que se acepte el debate
sobre la legitimidad de la deuda y sobre el
proceso de reestructuración de la deuda
privada.
• Eurobonos. La emisión de deuda pública debe
tener garantías en el sistema monetario
europeo. Única manera de hacer frente a la
especulación de los mercados. La alternativa
de aislar la especulación a nivel de cada país
se ha demostrado ineficiente e injusta para
sus ciudadanos. Con los niveles de
intervención “europea” en las políticas
presupuestarias y en los sistemas financieros,
nada justifica no dar este paso. Salvo el
espejismo de pensar que la carcoma de la
deuda pública de un país no contagia al resto.
EQUILIBRIO ENTRE AUSTERIDAD Y CRECIMIENTO.
A pesar de constar en el título, el Pacto de Estabilidad
y Crecimiento (PEC) no ha generado ninguna
iniciativa significativa en relación a las políticas de
crecimiento.
El PEC que está en el origen de las medidas
adoptadas hasta el momento, Fiscal Compact, Six
Pack, Two Pack, pero su desarrollo es de nuevo muy
desequilibrado en favor de las políticas de austeridad
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17. y en detrimento de las de crecimiento. Más bien al
contrario, las políticas de rigor y rigidez en los
déficits están siendo utilizadas para preparar el
terreno a procesos de privatización importantes que
afectan a esferas sociales hoy públicas.
Una línea posibilista de medidas alternativas pasaría
por utilizar las posibilidades del Banco Central
Europeo y los Presupuestos de la UE.
• Un Banco Central Europeo que deje de tener
sus funciones limitadas al control de la
inflación y apueste por intervenir como agente
económico de la reactivación.
• Unos presupuestos de la UE con capacidad
para intervenir como agente económico y de
reorientar las políticas, evitando la prioridad
de la garantía de rentas de determinados
colectivos.
UN NUEVO MODELO DE EQUILIBRIO FISCAL
Hasta ahora el modelo de equilibrio fiscal adoptado
es perverso. Se basa en tres líneas de actuación que
comportan inexorablemente austeridad pública
suicida e injusta.
• Rigor y rigidez en los déficits y la deuda
pública.
• Competencia fiscal entre estados.
• Negativa a la armonización fiscal.
El resultado es que el equilibrio fiscal que se consigue
por esta vía es el de la reducción salvaje y suicida del
gasto público. Que actúa preparando el terreno a la
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18. privatización de importantes esferas sociales hoy
públicas.
La alternativa pasa por las reformas de los Tratados,
dando competencias sobre fiscalidad a la UE y
abordando un proceso de armonización fiscal.
Especialmente en la zona Euro.
ADDENDA:
Para cualquier posibilidad de que las alternativas a la
austeridad en Europa avancen es imprescindible
disponer de dos puntos de apoyo:
• Ideología propia. Aún hoy una parte de la
izquierda no ha roto con la hegemonía
ideológica del Reagan-Tacherismo.
• Sujeto social y político con fuerza para
imponerlas (No parece poder construirse con
los mimbres tradicionales y propios de la
sociedad industrial y de los estados
nacionales).
Parece que nos quedan algunos años de hegemonía
ideológica y política de la derecha como expresión del
desequilibrio entre economía y mercados frente a
sociedad y política.
Pero ni el ritmo del cambio ni su orientación están
determinados. Nunca lo han estado.
Se trata de poner en marcha los procesos de cambio
para que estas alternativas puedan llegar a ritmo
digital y no a ritmos agrarios.
Toledo, 10 de enero del 2013.
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