EL ROL ESTRATÉGICO DE LAS IDE EN LA ADECUACIÓN
  AL CAMBIO DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES
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ASPECTOS A TRATAR

1. Escenario actual.
2. Algunas propuestas de solución para
   conseguir la adecuación de las AAPP.
3. ...
1. ESCENARIO ACTUAL

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        Procesos de
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1. ESCENARIO ACTUAL




        Grandes
     concentraciones
         urbanas
      (CIUDADES)




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1. ESCENARIO ACTUAL


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1. ESCENARIO ACTUAL

     GRANDES CONCENTRACIONES URBANAS: CIUDADES




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1. ESCENARIO ACTUAL

     ADMINISTRACIONES PÚBLICAS



1   Evidencian el fracaso del paradigma tecnológico.

2   Pérdida d...
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1. ESCENARIO ACTUAL

     ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (AALL)


    No se logra migrar a una organización en red:
1   grandes...
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1. ESCENARIO ACTUAL

       CONOCIMIENTO TERRITORIAL (GEOINFORMACIÓN)




1    Entre el 75 y el 80% de la información de l...
EL PARADIGMA IDE

             Recursos                       Recursos
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1. ESCENARIO ACTUAL

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2. ALGUNAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN (1/2)

    Con TIC, descentralizar funciones y gestión:
1   construir una verdadera Admi...
2. ALGUNAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN (2/2)

    Considerar paradigmas, metodologías de trabajo y
    marcos conceptuales más ...
¿QUÉ PUEDEN APORTAR LAS IDE
A LAS AALL…? (1/2)
                      Primero
      Contribuir a que puedan cumplir sus
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¿QUÉ PUEDEN APORTAR LAS IDE
A LAS AALL…? (2/2)

                    Cuarto

     Contribuir al establecimiento de una
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3. NUESTRA PROPUESTA PARA UNA
 IDE LOCAL
             PREMISAS DE PARTIDA
         Primera                              Se...
3. NUESTRA PROPUESTA PARA UNA
IDE LOCAL

                   REFLEXIÓN
  Sabiendo el potencial de cambio que puede tener la...
MARCO ORGANIZACIONAL
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MODELO DE COOPERATIVA DE DATOS
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MODELO DE COOPERATIVA DE DATOS
ESPACIALES
             PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

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ITINERARIO DE LA COOPERATIVA
DE DATOS ESPACIALES
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CONSECUENCIAS DE LA IMPLANTACIÓN
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1   Facilita la migración a una ADMINISTRACIÓN RE...
4. LO QUE NOS MUESTRA LA EXPERIENCIA…
    1.- Con una IDE local estratégicamente planteada SE
          PUEDE CONTRIBUIR s...
4. LO QUE NOS MUESTRA LA EXPERIENCIA…
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5. ¿CÓMO HACERLO…?




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de una IDE propicie la adecuación al cambio
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ALGUNOS ASPECTOS A CONSIDERAR

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A. ASPECTOS TÉCNICOS

      Garantizar la interoperabilidad de la IDE local con el resto
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B. ASPECTOS ORGANIZACIONALES

       Impulsar institucionalmente el aprendizaje y la
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C. ASPECTOS INSTITUCIONALES

    Alineación de la IDE con la planificación estratégica del
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5. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

  Cada uno de nosotros puede hacer una aportación
  personal, singular y valiosísima desde...
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN


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El rol estratégico de las IDE en la adecuación al cambio de las Administraciones Locales

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En el escenario de tránsito desde una Sociedad Industrial a la denominada Sociedad Red las Administraciones Locales (AALL) juegan un papel determinante en los procesos de gobernanza, y se enfrentan al gran reto de tener que dar respuesta a antiguos y nuevos problemas para los que presentan generalmente una limitada capacidad de actuación y recursos.

Algunos de los principales retos con que se enfrentan las AALL son: transitar de una estructura organizativa de carácter burocrático a una estructura de tipo relacional (donde la principal red es la tecnológica, la red internet); instaurar prácticas de administración electrónica; fomentar el aprendizaje individual y colectivo y la innovación y hacer del trabajo cooperativo, la colaboración institucional y la participación los principales ejes sobre los que pivoten todas sus actuaciones.

En este nuevo contexto del Conocimiento, la geoinformación desempeña un papel clave, y es por ello que a través del desarrollo de IDE de ámbito local se pueden hacer una serie de planteamientos y propuestas útiles que puedan ayudar a sortear los principales problemas de adaptación de las AALL al nuevo paradigma informacional y a las nuevas necesidades.

En esta presentación veremos qué aportaciones de carácter singular ofrecen las IDE para impulsar la adecuación al cambio de las AALL. Se hará una propuesta de un modelo organizacional para el desarrollo de una IDE local de manera que se potencie el rol estratégico de la misma a lo largo de su proceso de implementación, y se extraerán una serie de conclusiones derivadas de la experiencia relativa a la implementación de una IDE en el ámbito local y se enunciaran algunos de los aspectos técnicos, organizacionales e institucionales que creemos que son importantes a la hora de acometer el desarrollo de una IDE local.

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El rol estratégico de las IDE en la adecuación al cambio de las Administraciones Locales

  1. 1. EL ROL ESTRATÉGICO DE LAS IDE EN LA ADECUACIÓN AL CAMBIO DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES Teresa Morant de Diego 1 Inmaculada Carretero Moreno 2 Moisés Martín Betancor 1 Departamento de Cartografía y E.G.I. ULPGC. 1 Servicio de Planeamiento. Ayuntamiento de LPGC. 2 III Jornadas de Sistemas de Información Geográfica y Administración Local. SIGLAPALMA2009. La Palma, 23 y 24 de Abril de 2009.
  2. 2. ASPECTOS A TRATAR 1. Escenario actual. 2. Algunas propuestas de solución para conseguir la adecuación de las AAPP. 3. Nuestra propuesta para implementar una IDE local. 4. Lo que nos muestra la experiencia… 5. ¿Cómo hacerlo…? 6. Algunas reflexiones finales. SIGLAPALMA2009 2
  3. 3. 1. ESCENARIO ACTUAL Nueva Procesos de economía del Globalización conocimiento Construcción de la Sociedad Red o Sociedad Informacional ¿? ¿? ¿? HORIZONTE DE SOSTENIBILIDAD SIGLAPALMA2009 3
  4. 4. 1. ESCENARIO ACTUAL Grandes concentraciones urbanas (CIUDADES) SIGLAPALMA2009 4
  5. 5. 1. ESCENARIO ACTUAL Administraciones Públicas Grandes concentraciones urbanas (CIUDADES) SIGLAPALMA2009 5
  6. 6. 1. ESCENARIO ACTUAL GRANDES CONCENTRACIONES URBANAS: CIUDADES 1 Mayores consumidores de energía y recursos naturales. 2 Principales generadoras de residuos de todo tipo. 3 Ámbito de los mayores problemas sociales. 4 Mayores problemas económicos y de competitividad. SIGLAPALMA2009 6
  7. 7. 1. ESCENARIO ACTUAL ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1 Evidencian el fracaso del paradigma tecnológico. 2 Pérdida de capacidad de influencias en asuntos locales. 3 Poseen estructuras organizativas inadecuadas. 4 Poca cultura institucional para la cooperación y el cambio. 5 Mal empleo de las oportunidades tecnológicas. SIGLAPALMA2009 7
  8. 8. 1. ESCENARIO ACTUAL Administraciones Administraciones Locales Públicas (AALL) Grandes concentraciones urbanas (CIUDADES) SIGLAPALMA2009 8
  9. 9. 1. ESCENARIO ACTUAL ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (AALL) No se logra migrar a una organización en red: 1 grandes dificultades para implementar el E-GOV. 2 No se potencia la cultura informacional…. 3 … ni el aprendizaje individual o grupal, ni la innovación. 4 No se fomenta la transparencia, ni la participación pública. La toma de decisiones no siempre se hace en base al 5 conocimiento territorial. SIGLAPALMA2009 9
  10. 10. 1. ESCENARIO ACTUAL Administraciones Locales (AALL) Conocimiento Territorial Grandes (Geoinformación) concentraciones urbanas (CIUDADES) SIGLAPALMA2009 10
  11. 11. 1. ESCENARIO ACTUAL CONOCIMIENTO TERRITORIAL (GEOINFORMACIÓN) 1 Entre el 75 y el 80% de la información de la AALL es ... GEOINFORMACIÓN. 2 Cada vez existe más volumen de GI disponible, pero… PARADÓJICAMENTE… ¡¡Cada vez resulta más difícil localizar, acceder o usarla!! SIGLAPALMA2009 11
  12. 12. EL PARADIGMA IDE Recursos Recursos humanos económicos Las iniciativas IDE como parte Marco GEOINFORMACIÓN Estándares (GI) institucional de la solución… Tecnología Políticas SIGLAPALMA2009 12
  13. 13. 1. ESCENARIO ACTUAL Nueva Procesos de economía del Globalización conocimiento Construcción de la Sociedad Red o Sociedad Informacional AALL IDE Ciudades HORIZONTE DE SOSTENIBILIDAD SIGLAPALMA2009 13
  14. 14. 2. ALGUNAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN (1/2) Con TIC, descentralizar funciones y gestión: 1 construir una verdadera Administración Red. Garantizar reutilización de la información pública, 2 así como el acceso universal a la misma. La creación de conocimiento, la capacidad de aprendizaje 3 y la innovación como “activos” clave a valorar y gestionar. Incorporación de la participación, colaboración y cooperación como práctica habitual en el trabajo intra 4 e inter-organizacional. SIGLAPALMA2009 14
  15. 15. 2. ALGUNAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN (2/2) Considerar paradigmas, metodologías de trabajo y marcos conceptuales más adecuados para diseñar 5 nuevas “hojas de ruta”. Incremento de la responsabilidad y transparencia de la 6 acción pública. Fomento de la participación pública y del consenso en 7 la toma de decisiones. Seleccionar pequeños proyectos de rápida ejecución, 8 pero con gran impacto demostrativo. SIGLAPALMA2009 15
  16. 16. ¿QUÉ PUEDEN APORTAR LAS IDE A LAS AALL…? (1/2) Primero Contribuir a que puedan cumplir sus obligaciones legales en materia de información ambiental, reutilización de la GI y E-GOV. Segundo Infraestructuras clave para el desarrollo local (“infraestructura para las infraestructuras”). Tercero Potente herramienta para la generación y uso del conocimiento territorial. Impulso del desarrollo local. SIGLAPALMA2009 16
  17. 17. ¿QUÉ PUEDEN APORTAR LAS IDE A LAS AALL…? (2/2) Cuarto Contribuir al establecimiento de una verdadera Administración Red. Quinto Actuar como iniciativas impulsoras y catalizadoras del cambio organizacional. SIGLAPALMA2009 17
  18. 18. 3. NUESTRA PROPUESTA PARA UNA IDE LOCAL PREMISAS DE PARTIDA Primera Segunda Se descuidan ASPECTOS La IDE local no es sólo un NO TECNOLÓGICOS proyecto a ejecutar y (organizacionales, culturales mantener, es un …). Existe una NECESIDAD PROCESO, que debe de DE ALINEAMIENTO de converger en la oferta de todos los aspectos para SERVICIOS ÚTILES para garantizar el éxito de la IDE. la organización y los administrados. SIGLAPALMA2009 18
  19. 19. 3. NUESTRA PROPUESTA PARA UNA IDE LOCAL REFLEXIÓN Sabiendo el potencial de cambio que puede tener la introducción de la tecnología en las organizaciones… ¿por qué no aprovechar el proceso IDE para inducir los cambios necesarios en las organizaciones…? SIGLAPALMA2009 19
  20. 20. MARCO ORGANIZACIONAL C B A Principios Marco Visión Organizativos de y y de Compartición Objetivos Coordinación de la GI IDE •COORDINACIÓN. •MODELO •GESTIÓN DE ORGANIZATIVO LOS DATOS. •DIFUSIÓN Y (COOPERATIVA). DIVULGACIÓN. •METODOLOGÍA •DEFINICIÓN DE DE TRABAJO •CREACIÓN DE PARTICIPANTES. COLABORATIVO. CAPACIDADES. •CUSTODIA •TEMPORALIZACIÓN •CREACIÓN DE LOS DATOS. DE LAS ACCIONES. DE LA BASE DE CONOCIMIENTO •POLÍTICA DE ACCESO TERRITORIAL. Y DISTRIBUCIÓN DE LOS DATOS. SIGLAPALMA2009 20
  21. 21. MODELO DE COOPERATIVA DE DATOS ESPACIALES Procesos/ Contexto Estructura Resultados Temas (intra/inter org.) Relaciones Intra e inter- RESULTADOS organizacionales Objetivos COORDINACIÓN PERCIBIDOS Actitud Incremento de VSU Actitud y Fomento de la acuerdos Intensidad Responsabilidad colaboración Prácticas de e-gov Percepción de equidad e Proyección de la Razones para Entidades imparcialidad metodología de trabajo cooperar (virtualización creciente) Formas Aumento de la IMPLEMENTACIÓN Otros Factores Organizacionales transparencia y accountability Empoderamiento ciudadano Contribuciones a la MOTIVACIÓN Administración Red SIGLAPALMA2009 21
  22. 22. MODELO DE COOPERATIVA DE DATOS ESPACIALES PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Basado en la COMPARTICIÓN DE LA GI, LA COOPERACIÓN Y EL TRABAJO COLABORATIVO. Establece responsabilidades sobre: PROPIEDAD, MANTENIMIENTO Y CUSTODIA DE LOS DATOS. Permite a los participantes diferentes alternativas de MANTENIMIENTO ECONÓMICO de la GI/IDE. Fomenta el APRENDIZAJE Y LA ADECUACIÓN AL CAMBIO de las organizaciones participantes. SIGLAPALMA2009 22
  23. 23. ITINERARIO DE LA COOPERATIVA DE DATOS ESPACIALES CONTRIBUIR AL ESTABLECIMIENTO DE UNA ADMINISTRACIÓN RELACIONAL Y A UNA SOCIEDAD RED SOSTENIBLE COLABORACIÓN ESTRUCTURA COOPERACIÓN FORMALIZACIÓN COORDINACIÓN COMUNICACIÓN INFORMAL TIEMPO SIGLAPALMA2009 23
  24. 24. CONSECUENCIAS DE LA IMPLANTACIÓN DE LA COOPERATIVA DE DATOS ESPACIALES 1 Facilita la migración a una ADMINISTRACIÓN RED. Propicia la DESCENTRALIZACIÓN de procesos, 2 servicios y toma de decisiones: prácticas de E-GOV. Potencia la EFICIENCIA Y RESPONSABILIDAD 3 de la organización. Favorece el establecimiento de REDES CON OTRAS 4 INSTITUCIONES (interoperabilidad institucional). Impulsa la PARTICIPACIÓN CIUDADANA y la de 5 las ASOCIACIONES PROFESIONALES. SIGLAPALMA2009 24
  25. 25. 4. LO QUE NOS MUESTRA LA EXPERIENCIA… 1.- Con una IDE local estratégicamente planteada SE PUEDE CONTRIBUIR significativamente a: Sentar las bases para el establecimiento de una verdadera 1 Administración RED; 2 Incrementar el Valor Social del Uso de la GI; 3 Impulsar la formación para la adquisición de capacidades; 4 Fomentar la colaboración institucional; Aumentar la transparencia y responsabilidad entre 5 gestores y responsables políticos. SIGLAPALMA2009 25
  26. 26. 4. LO QUE NOS MUESTRA LA EXPERIENCIA… 2.- No es posible asegurar el ÉXITO DE UNA IDE LOCAL si no existe : Una apuesta decidida al más alto nivel político y técnico para establecer NUEVAS FORMAS DE TRABAJO, COOPERACIÓN Y APRENDIZAJE 1 basadas en el networking. Un profundo análisis de las posibles MEJORAS Y RE-INGENIERÍA DE PROCESOS que tengan 2 vinculación con la variable “territorio”. La PARTICIPACIÓN E IMPLICACIÓN de todas 3 las AAPP. SIGLAPALMA2009 26
  27. 27. 5. ¿CÓMO HACERLO…? … ¿Cómo hacer que el proceso de desarrollo de una IDE propicie la adecuación al cambio en una Administración Local …? SIGLAPALMA2009 27
  28. 28. ALGUNOS ASPECTOS A CONSIDERAR B C A Aspectos Aspectos Aspectos de la Institucionales técnicos organización SIGLAPALMA2009 28
  29. 29. A. ASPECTOS TÉCNICOS Garantizar la interoperabilidad de la IDE local con el resto 1 de sistemas de información municipales y con otras IDEs. 2 Integrar la IDE en las prácticas de E-GOV. Desarrollar aplicaciones con valor añadido para el 3 ciudadano; Considerar la posibilidad de introducción de software de 4 código abierto; Aplicar unas métricas que permitan evaluar los progresos, 5 detectar deficiencias y mejorar. SIGLAPALMA2009 29
  30. 30. B. ASPECTOS ORGANIZACIONALES Impulsar institucionalmente el aprendizaje y la transferencia de conocimiento, individual y 1 colectivamente; Extender la visión y la metodología de trabajo 2 de la IDE dentro y fuera de la organización; Involucrar en la IDE a todos los servicios municipales 3 y resto de actores territoriales; Considerar las iniciativas o propuestas de 4 geomatización, SIG e IDE que puedan surgir; SIGLAPALMA2009 30
  31. 31. C. ASPECTOS INSTITUCIONALES Alineación de la IDE con la planificación estratégica del 1 consistorio (cuando ésta exista); Extender en todos los niveles de la organización la visión y conciencia de la IDE como recurso estratégico 2 clave para contribuir a la sostenibilidad local; Impulsar convenios de colaboración y cooperación con el resto de AAPP y actores territoriales, así como con las 3 Universidades; Clarificar el rol y funciones a desempeñar por parte de 4 cada actor territorial implicado. SIGLAPALMA2009 31
  32. 32. PARTICULARIZANDO EN LAS AALL CANARIAS Las IDE locales deberían ser impulsadas y apoyadas 1 desde los Cabildos insulares. La empresa pública GRAFCAN S.A. debiera facilitar 2 la asistencia técnica para ello. Contar con las Universidades Canarias en las tareas 3 de formación, asesoramiento, investigación y desarrollo. Explorar nuevas fórmulas de financiación para el 4 desarrollo y mantenimiento de las IDE locales. Cambiar mentalidades, actitudes, modos de hacer, formas 5 de trabajar y relacionarse... SIGLAPALMA2009 32
  33. 33. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E INSTITUCIONAL La Información es MÍA La información pública es de TODOS. SIGLAPALMA2009 33
  34. 34. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E INSTITUCIONAL No tenemos personal preparado. Ni medios … Preparémoslo. Demos formación. Adaptemos • los perfiles de las plantillas. Compartamos recursos, rentabilicemos las • inversiones. Aprovechemos las numerosas convocatorias • públicas para proyectos. Busquemos asistencia técnica en otras • Administraciones. Establezcamos alianzas. SIGLAPALMA2009 34
  35. 35. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E INSTITUCIONAL ¿Quién va a liderar el proceso, desde qué servicio se impulsará, de qué manera se va a coordinar, de qué presupuestos va a salir el dinero…? Gran variedad de supuestos particulares… • Necesario un liderazgo firme y apoyado. • Toma de decisiones basada en el consenso y • la participación de todos. Atemperar los egos personales, no ejercitar el • corporativismo… SIGLAPALMA2009 35
  36. 36. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E INSTITUCIONAL ¿Y qué gano “yo” haciendo este esfuerzo…? Mayor capacitación; mayor reconocimiento • profesional; posibilidad de promoción laboral; … Oportunidad de participar en un proyecto • innovador e ilusionante. La satisfacción de prestar un buen servicio • público. SIGLAPALMA2009 36
  37. 37. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E INSTITUCIONAL ¿Y qué gana “mi” organización…? Modernización, adecuación al cambio, • nuevos y mejores servicios al administrado. Mayor prestigio y visibilidad como • institución: réditos políticos. Cumplir con su “obligación” de toda AP: • prestar un servicio público eficiente. SIGLAPALMA2009 37
  38. 38. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E INSTITUCIONAL En la época de crisis en que nos encontramos, existen otras muchas prioridades… PRECISAMENTE POR ESO: Desarrollar una IDE es una magnífica oportunidad para las AALL de mejorar, ser más eficiente y contribuir desde el conocimiento y la gestión territorial y a un futuro mejor. SIGLAPALMA2009 38
  39. 39. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E INSTITUCIONAL En la época de crisis en que nos encontramos, existen otras muchas prioridades… ¡Consiste en formar PRECISAMENTE POR ESO: parte de la Desarrollar una IDE es una magnífica oportunidad para SOLUCIÓN! ser POSIBLE las AALL de mejorar, más eficiente y contribuir desde el conocimiento y la gestión territorial y a un futuro mejor. SIGLAPALMA2009 39
  40. 40. 5. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES Cada uno de nosotros puede hacer una aportación personal, singular y valiosísima desde el ámbito del paradigma IDE. Aunando esfuerzos de técnicos, gestores, investigadores y responsables políticos se pueden superar muchas de las barreras no tecnológicas existentes. Tomar la decisión de dotarse de una IDE local, en sí mismo constituye una valiosa reflexión de partida: es iniciar el camino para crear un futuro mejor. SIGLAPALMA2009 40
  41. 41. MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN SIGLAPALMA2009 41
  42. 42. EL ROL ESTRATÉGICO DE LAS IDE EN LA ADECUACIÓN AL CAMBIO DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES Teresa Morant de Diego 1 Inmaculada Carretero Moreno 2 Moisés Martín Betancor 1 Departamento de Cartografía y E.G.I. ULPGC. 1 Servicio de Planeamiento. Ayuntamiento de LPGC. 2 III Jornadas de Sistemas de Información Geográfica y Administración Local. SIGLAPALMA2009. La Palma, 23 y 24 de Abril de 2009.

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