En el escenario de tránsito desde una Sociedad Industrial a la denominada Sociedad Red las Administraciones Locales (AALL) juegan un papel determinante en los procesos de gobernanza, y se enfrentan al gran reto de tener que dar respuesta a antiguos y nuevos problemas para los que presentan generalmente una limitada capacidad de actuación y recursos. Algunos de los principales retos con que se enfrentan las AALL son: transitar de una estructura organizativa de carácter burocrático a una estructura de tipo relacional (donde la principal red es la tecnológica, la red internet); instaurar prácticas de administración electrónica; fomentar el aprendizaje individual y colectivo y la innovación y hacer del trabajo cooperativo, la colaboración institucional y la participación los principales ejes sobre los que pivoten todas sus actuaciones. En este nuevo contexto del Conocimiento, la geoinformación desempeña un papel clave, y es por ello que a través del desarrollo de IDE de ámbito local se pueden hacer una serie de planteamientos y propuestas útiles que puedan ayudar a sortear los principales problemas de adaptación de las AALL al nuevo paradigma informacional y a las nuevas necesidades. En esta presentación veremos qué aportaciones de carácter singular ofrecen las IDE para impulsar la adecuación al cambio de las AALL. Se hará una propuesta de un modelo organizacional para el desarrollo de una IDE local de manera que se potencie el rol estratégico de la misma a lo largo de su proceso de implementación, y se extraerán una serie de conclusiones derivadas de la experiencia relativa a la implementación de una IDE en el ámbito local y se enunciaran algunos de los aspectos técnicos, organizacionales e institucionales que creemos que son importantes a la hora de acometer el desarrollo de una IDE local.

1. EL ROL ESTRATÉGICO DE LAS IDE EN LA ADECUACIÓN
AL CAMBIO DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES
Teresa Morant de Diego 1
Inmaculada Carretero Moreno 2
Moisés Martín Betancor 1
Departamento de Cartografía y E.G.I. ULPGC.
1
Servicio de Planeamiento. Ayuntamiento de LPGC.
2
III Jornadas de Sistemas de Información Geográfica y Administración Local.
SIGLAPALMA2009. La Palma, 23 y 24 de Abril de 2009.

2. ASPECTOS A TRATAR
1. Escenario actual.
2. Algunas propuestas de solución para
conseguir la adecuación de las AAPP.
3. Nuestra propuesta para implementar una
IDE local.
4. Lo que nos muestra la experiencia…
5. ¿Cómo hacerlo…?
6. Algunas reflexiones finales.
SIGLAPALMA2009 2

3. 1. ESCENARIO ACTUAL
Nueva
Procesos de
economía del
Globalización
conocimiento
Construcción de la Sociedad Red o Sociedad Informacional
¿?
¿?
¿?
HORIZONTE DE SOSTENIBILIDAD
SIGLAPALMA2009 3

4. 1. ESCENARIO ACTUAL
Grandes
concentraciones
urbanas
(CIUDADES)
SIGLAPALMA2009 4

5. 1. ESCENARIO ACTUAL
Administraciones
Públicas
Grandes
concentraciones
urbanas
(CIUDADES)
SIGLAPALMA2009 5

6. 1. ESCENARIO ACTUAL
GRANDES CONCENTRACIONES URBANAS: CIUDADES
1 Mayores consumidores de energía y recursos naturales.
2 Principales generadoras de residuos de todo tipo.
3 Ámbito de los mayores problemas sociales.
4 Mayores problemas económicos y de competitividad.
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7. 1. ESCENARIO ACTUAL
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1 Evidencian el fracaso del paradigma tecnológico.
2 Pérdida de capacidad de influencias en asuntos locales.
3 Poseen estructuras organizativas inadecuadas.
4 Poca cultura institucional para la cooperación y el cambio.
5 Mal empleo de las oportunidades tecnológicas.
SIGLAPALMA2009 7

8. 1. ESCENARIO ACTUAL
Administraciones
Administraciones
Locales
Públicas
(AALL)
Grandes
concentraciones
urbanas
(CIUDADES)
SIGLAPALMA2009 8

9. 1. ESCENARIO ACTUAL
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (AALL)
No se logra migrar a una organización en red:
1 grandes dificultades para implementar el E-GOV.
2 No se potencia la cultura informacional….
3 … ni el aprendizaje individual o grupal, ni la innovación.
4 No se fomenta la transparencia, ni la participación pública.
La toma de decisiones no siempre se hace en base al
5 conocimiento territorial.
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10. 1. ESCENARIO ACTUAL
Administraciones
Locales
(AALL)
Conocimiento
Territorial
Grandes
(Geoinformación)
concentraciones
urbanas
(CIUDADES)
SIGLAPALMA2009 10

11. 1. ESCENARIO ACTUAL
CONOCIMIENTO TERRITORIAL (GEOINFORMACIÓN)
1 Entre el 75 y el 80% de la información de la AALL es ...
GEOINFORMACIÓN.
2 Cada vez existe más volumen de GI disponible, pero…
PARADÓJICAMENTE…
¡¡Cada vez resulta más difícil localizar, acceder o usarla!!
SIGLAPALMA2009 11

12. EL PARADIGMA IDE
Recursos Recursos
humanos económicos
Las iniciativas
IDE como parte Marco
GEOINFORMACIÓN
Estándares (GI) institucional
de la solución…
Tecnología Políticas
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13. 1. ESCENARIO ACTUAL
Nueva
Procesos de
economía del
Globalización
conocimiento
Construcción de la Sociedad Red o Sociedad Informacional
AALL
IDE
Ciudades
HORIZONTE DE SOSTENIBILIDAD
SIGLAPALMA2009 13

14. 2. ALGUNAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN (1/2)
Con TIC, descentralizar funciones y gestión:
1 construir una verdadera Administración Red.
Garantizar reutilización de la información pública,
2 así como el acceso universal a la misma.
La creación de conocimiento, la capacidad de aprendizaje
3 y la innovación como “activos” clave a valorar y gestionar.
Incorporación de la participación, colaboración y
cooperación como práctica habitual en el trabajo intra
4 e inter-organizacional.
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15. 2. ALGUNAS PROPUESTAS DE SOLUCIÓN (2/2)
Considerar paradigmas, metodologías de trabajo y
marcos conceptuales más adecuados para diseñar
5 nuevas “hojas de ruta”.
Incremento de la responsabilidad y transparencia de la
6 acción pública.
Fomento de la participación pública y del consenso en
7 la toma de decisiones.
Seleccionar pequeños proyectos de rápida ejecución,
8 pero con gran impacto demostrativo.
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16. ¿QUÉ PUEDEN APORTAR LAS IDE
A LAS AALL…? (1/2)
Primero
Contribuir a que puedan cumplir sus
obligaciones legales en materia de información
ambiental, reutilización de la GI y E-GOV.
Segundo
Infraestructuras clave para el desarrollo local
(“infraestructura para las infraestructuras”).
Tercero
Potente herramienta para la generación y
uso del conocimiento territorial. Impulso del
desarrollo local.
SIGLAPALMA2009
16

17. ¿QUÉ PUEDEN APORTAR LAS IDE
A LAS AALL…? (2/2)
Cuarto
Contribuir al establecimiento de una
verdadera Administración Red.
Quinto
Actuar como iniciativas impulsoras y
catalizadoras del cambio organizacional.
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18. 3. NUESTRA PROPUESTA PARA UNA
IDE LOCAL
PREMISAS DE PARTIDA
Primera Segunda
Se descuidan ASPECTOS
La IDE local no es sólo un
NO TECNOLÓGICOS
proyecto a ejecutar y
(organizacionales, culturales
mantener, es un
…). Existe una NECESIDAD
PROCESO, que debe de
DE ALINEAMIENTO de
converger en la oferta de
todos los aspectos para
SERVICIOS ÚTILES para
garantizar el éxito de la IDE.
la organización y los
administrados.
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19. 3. NUESTRA PROPUESTA PARA UNA
IDE LOCAL
REFLEXIÓN
Sabiendo el potencial de cambio que puede tener la
introducción de la tecnología en las organizaciones…
¿por qué no aprovechar el proceso IDE
para inducir los cambios necesarios
en las organizaciones…?
SIGLAPALMA2009 19

20. MARCO ORGANIZACIONAL
C
B
A
Principios
Marco
Visión
Organizativos
de
y
y de
Compartición
Objetivos
Coordinación
de la GI
IDE
•COORDINACIÓN. •MODELO •GESTIÓN DE
ORGANIZATIVO LOS DATOS.
•DIFUSIÓN Y
(COOPERATIVA).
DIVULGACIÓN. •METODOLOGÍA
•DEFINICIÓN DE DE TRABAJO
•CREACIÓN DE
PARTICIPANTES. COLABORATIVO.
CAPACIDADES.
•CUSTODIA •TEMPORALIZACIÓN
•CREACIÓN
DE LOS DATOS. DE LAS ACCIONES.
DE LA BASE DE
CONOCIMIENTO •POLÍTICA DE ACCESO
TERRITORIAL. Y DISTRIBUCIÓN
DE LOS DATOS.
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21. MODELO DE COOPERATIVA DE DATOS
ESPACIALES
Procesos/
Contexto Estructura Resultados
Temas
(intra/inter org.)
Relaciones
Intra e inter-
RESULTADOS
organizacionales
Objetivos COORDINACIÓN PERCIBIDOS
Actitud Incremento de VSU
Actitud y
Fomento de la
acuerdos Intensidad Responsabilidad colaboración
Prácticas de e-gov
Percepción de equidad e
Proyección de la
Razones para Entidades imparcialidad metodología de trabajo
cooperar
(virtualización creciente)
Formas Aumento de la
IMPLEMENTACIÓN
Otros Factores Organizacionales transparencia y
accountability
Empoderamiento
ciudadano
Contribuciones a la
MOTIVACIÓN Administración Red
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22. MODELO DE COOPERATIVA DE DATOS
ESPACIALES
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
Basado en la COMPARTICIÓN DE LA GI, LA
COOPERACIÓN Y EL TRABAJO COLABORATIVO.
Establece responsabilidades sobre: PROPIEDAD,
MANTENIMIENTO Y CUSTODIA DE LOS DATOS.
Permite a los participantes diferentes alternativas
de MANTENIMIENTO ECONÓMICO de la GI/IDE.
Fomenta el APRENDIZAJE Y LA ADECUACIÓN AL
CAMBIO de las organizaciones participantes.
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23. ITINERARIO DE LA COOPERATIVA
DE DATOS ESPACIALES
CONTRIBUIR AL ESTABLECIMIENTO DE
UNA ADMINISTRACIÓN RELACIONAL
Y A UNA SOCIEDAD RED SOSTENIBLE
COLABORACIÓN
ESTRUCTURA
COOPERACIÓN
FORMALIZACIÓN
COORDINACIÓN
COMUNICACIÓN
INFORMAL
TIEMPO
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24. CONSECUENCIAS DE LA IMPLANTACIÓN
DE LA COOPERATIVA DE DATOS ESPACIALES
1 Facilita la migración a una ADMINISTRACIÓN RED.
Propicia la DESCENTRALIZACIÓN de procesos,
2 servicios y toma de decisiones: prácticas de E-GOV.
Potencia la EFICIENCIA Y RESPONSABILIDAD
3 de la organización.
Favorece el establecimiento de REDES CON OTRAS
4 INSTITUCIONES (interoperabilidad institucional).
Impulsa la PARTICIPACIÓN CIUDADANA y la de
5 las ASOCIACIONES PROFESIONALES.
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25. 4. LO QUE NOS MUESTRA LA EXPERIENCIA…
1.- Con una IDE local estratégicamente planteada SE
PUEDE CONTRIBUIR significativamente a:
Sentar las bases para el establecimiento de una verdadera
1 Administración RED;
2 Incrementar el Valor Social del Uso de la GI;
3 Impulsar la formación para la adquisición de capacidades;
4 Fomentar la colaboración institucional;
Aumentar la transparencia y responsabilidad entre
5 gestores y responsables políticos.
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26. 4. LO QUE NOS MUESTRA LA EXPERIENCIA…
2.- No es posible asegurar el
ÉXITO DE UNA IDE LOCAL si no existe :
Una apuesta decidida al más alto nivel político y
técnico para establecer NUEVAS FORMAS DE
TRABAJO, COOPERACIÓN Y APRENDIZAJE
1 basadas en el networking.
Un profundo análisis de las posibles MEJORAS Y
RE-INGENIERÍA DE PROCESOS que tengan
2 vinculación con la variable “territorio”.
La PARTICIPACIÓN E IMPLICACIÓN de todas
3 las AAPP.
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27. 5. ¿CÓMO HACERLO…?
… ¿Cómo hacer que el proceso de desarrollo
de una IDE propicie la adecuación al cambio
en una Administración Local …?
SIGLAPALMA2009 27

28. ALGUNOS ASPECTOS A CONSIDERAR
B C
A
Aspectos Aspectos
Aspectos
de la Institucionales
técnicos
organización
SIGLAPALMA2009 28

29. A. ASPECTOS TÉCNICOS
Garantizar la interoperabilidad de la IDE local con el resto
1 de sistemas de información municipales y con otras IDEs.
2 Integrar la IDE en las prácticas de E-GOV.
Desarrollar aplicaciones con valor añadido para el
3 ciudadano;
Considerar la posibilidad de introducción de software de
4 código abierto;
Aplicar unas métricas que permitan evaluar los progresos,
5 detectar deficiencias y mejorar.
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30. B. ASPECTOS ORGANIZACIONALES
Impulsar institucionalmente el aprendizaje y la
transferencia de conocimiento, individual y
1 colectivamente;
Extender la visión y la metodología de trabajo
2 de la IDE dentro y fuera de la organización;
Involucrar en la IDE a todos los servicios municipales
3 y resto de actores territoriales;
Considerar las iniciativas o propuestas de
4 geomatización, SIG e IDE que puedan surgir;
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31. C. ASPECTOS INSTITUCIONALES
Alineación de la IDE con la planificación estratégica del
1 consistorio (cuando ésta exista);
Extender en todos los niveles de la organización la visión
y conciencia de la IDE como recurso estratégico
2 clave para contribuir a la sostenibilidad local;
Impulsar convenios de colaboración y cooperación con
el resto de AAPP y actores territoriales, así como con las
3 Universidades;
Clarificar el rol y funciones a desempeñar por parte de
4 cada actor territorial implicado.
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32. PARTICULARIZANDO EN LAS AALL
CANARIAS
Las IDE locales deberían ser impulsadas y apoyadas
1 desde los Cabildos insulares.
La empresa pública GRAFCAN S.A. debiera facilitar
2 la asistencia técnica para ello.
Contar con las Universidades Canarias en las tareas
3 de formación, asesoramiento, investigación y desarrollo.
Explorar nuevas fórmulas de financiación para el
4 desarrollo y mantenimiento de las IDE locales.
Cambiar mentalidades, actitudes, modos de hacer, formas
5 de trabajar y relacionarse...
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33. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E
INSTITUCIONAL
La Información es MÍA
La información pública es de TODOS.
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34. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E
INSTITUCIONAL
No tenemos personal preparado. Ni medios …
Preparémoslo. Demos formación. Adaptemos
•
los perfiles de las plantillas.
Compartamos recursos, rentabilicemos las
•
inversiones.
Aprovechemos las numerosas convocatorias
•
públicas para proyectos.
Busquemos asistencia técnica en otras
•
Administraciones. Establezcamos alianzas.
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35. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E
INSTITUCIONAL
¿Quién va a liderar el proceso, desde qué servicio
se impulsará, de qué manera se va a coordinar, de
qué presupuestos va a salir el dinero…?
Gran variedad de supuestos particulares…
•
Necesario un liderazgo firme y apoyado.
•
Toma de decisiones basada en el consenso y
•
la participación de todos.
Atemperar los egos personales, no ejercitar el
•
corporativismo…
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36. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E
INSTITUCIONAL
¿Y qué gano “yo” haciendo este esfuerzo…?
Mayor capacitación; mayor reconocimiento
•
profesional; posibilidad de promoción laboral; …
Oportunidad de participar en un proyecto
•
innovador e ilusionante.
La satisfacción de prestar un buen servicio
•
público.
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37. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E
INSTITUCIONAL
¿Y qué gana “mi” organización…?
Modernización, adecuación al cambio,
•
nuevos y mejores servicios al administrado.
Mayor prestigio y visibilidad como
•
institución: réditos políticos.
Cumplir con su “obligación” de toda AP:
•
prestar un servicio público eficiente.
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38. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E
INSTITUCIONAL
En la época de crisis en que nos encontramos,
existen otras muchas prioridades…
PRECISAMENTE POR ESO:
Desarrollar una IDE es una magnífica
oportunidad para las AALL de mejorar, ser
más eficiente y contribuir desde el
conocimiento y la gestión territorial y a un
futuro mejor.
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39. CAMBIAR EL DISCURSO PERSONAL E
INSTITUCIONAL
En la época de crisis en que nos
encontramos, existen otras muchas
prioridades…
¡Consiste en formar
PRECISAMENTE POR ESO:
parte de la
Desarrollar una IDE es una magnífica
oportunidad para SOLUCIÓN! ser
POSIBLE las AALL de mejorar,
más eficiente y contribuir desde el
conocimiento y la gestión territorial y a un
futuro mejor.
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40. 5. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES
Cada uno de nosotros puede hacer una aportación
personal, singular y valiosísima desde el ámbito del
paradigma IDE.
Aunando esfuerzos de técnicos, gestores, investigadores y
responsables políticos se pueden superar muchas de las
barreras no tecnológicas existentes.
Tomar la decisión de dotarse de una IDE local, en sí
mismo constituye una valiosa reflexión de partida: es
iniciar el camino para crear un futuro mejor.
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41. MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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42. EL ROL ESTRATÉGICO DE LAS IDE EN LA ADECUACIÓN
AL CAMBIO DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES
Teresa Morant de Diego 1
Inmaculada Carretero Moreno 2
Moisés Martín Betancor 1
Departamento de Cartografía y E.G.I. ULPGC.
1
Servicio de Planeamiento. Ayuntamiento de LPGC.
2
III Jornadas de Sistemas de Información Geográfica y Administración Local.
SIGLAPALMA2009. La Palma, 23 y 24 de Abril de 2009.