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Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad
Ayudar a las ciudades y los países para reducir
la delincuencia, la violencia y la inseguridad
Promover la seguridad
en las escuelas:
Acción y experiencias
internacionales
Monografía preparada por
Margaret Shaw,
Analista principal

PROMOVER LA SEGURIDAD EN LAS ESCUELAS : ACCIÓN Y EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
ÍNDICE
Reconocimientos................................................................................................................. i
Sumario Ejecutivo............................................................................................................. ii
Sección I. Introducción : Estados Unidos no es la excepción.......................................1
A quién va dirigida esta monografía y porqué - un catalizador para la acción creativa.....1
¿Cómo puede ocurrir esto?................................................................................................. 2
Qué debería ocurrir..............................................................................................................3
Sección II. ¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son las tendencias? ....................................4
¿Cuál es la dimensión del problema? ..................................................................................4
Panorama actual...................................................................................................................6
Muchachos y Muchachas.....................................................................................................9
Exclusión social, minorías, crímenes odiosos y molestias ..................................................9
¿De qué queremos protegernos?........................................................................................10
Resumen ............................................................................................................................10
Sección III. Desarrollos internacionales – Qué están haciendo otros países .............11
Iniciativas europeas ...........................................................................................................11
Holanda..............................................................................................................................11
Inglaterra y Gales, Escocia ................................................................................................12
Escandinavia......................................................................................................................13
Francia ...............................................................................................................................14
Sudáfrica............................................................................................................................14
Australia y Nueva Zelandia ...............................................................................................15
Canadá ...............................................................................................................................16
Estados Unidos ..................................................................................................................17
Qué agrega todo esto .........................................................................................................19

Sección IV. Componentes Críticos para un Enfoque Global de la Seguridad en
lasEscuelas.....................................................................................................20
De la violencia en las escuelas a la seguridad escolar y la salud.......................................20
Intervenciones con consecuencias inesperadas .................................................................20
Mientras más pronto intervengamos, mejor .....................................................................21
Qué funciona bien y mejor ...............................................................................................22
Desarrollando enfoques integrales.....................................................................................24
Apoyo técnico y entrenamiento, redes, intercambio, fortalecimiento de capacidades ......24
Resumiendo el plan ...........................................................................................................26
Sección V. A qué debemos prestar atención.................................................................27
No basta el entusiasmo .....................................................................................................27
¿Está en todas partes el riesgo? .........................................................................................28
Sección VI. Ejemplos tomados de la práctica .............................................................29
Agrupando escuelas...........................................................................................................29
Cambiando globalmente la escuela y la comunidad..........................................................30
Resolución de conflictos mejorada....................................................................................36
Programas de alcance provincial .......................................................................................38
Programas nacionales ........................................................................................................39
Fuentes utilizadas en la Monografía ..............................................................................41
Fuentes Útiles y Recursos................................................................................................45
Diagrama ilustrativo de los distintos enfoques en prevención y sus objetivos ................46
Notas finales......................................................................................................................47

Reconocimientos
Esta monografía ha sido preparada para el Bureau of Justice Assistance por Margaret Shaw, con
la asistencia de Kathie Oginsky, y la ayuda y conocimientos de Bernard Arsenault, Frantz Denat,
Lily-Ann Gauthier, Daniel Sanfaèon, Claude Vezina e Irving Waller, del Centro Internacional
para la Prevención de la Criminalidad (CIPC). Queremos agradecer a todas aquellas personas en
Estados Unidos que aportaron sugerencias para el desarrollo del proyecto actuando como Grupo
Consejero, incluyendo a Janet Chiancone y Kellie Dressler en el OJJDP, Jane Grady en el Centro
para el Estudio y la Prevención de la Violencia, Paul Kingery en el Instituto Hamilton Fish,
Wesley Mitchell, del Departamento de Policía Escolar de Los Angeles, a Colleen Minson en el
Consejo Nacional para la Prevención del Delito, Bill Modzeleski en el Ministerio de Educación,
Ronald Stephens en el Centro Nacional de Seguridad Escolar, a Bill Bond en la Asociación
Nacional de Directores de Escuelas Secundarias, y a Steven Edwards, Director de la East
Hartford School.
Fuera de Estados Unidos queremos agradecer a las numerosas personas que suministraron
información y asistencia para llevar a cabo el proyecto, en particular a Francine Charlebois y al
Centro Nacional para la Prevención del Delito (Canadá), Wendy Taylor y Michael Kennedy en la
Columbia Británica; Marie-France David en Francia; Lesley y Joan Noaks, John Pitts y Samantha
Leahy en el Reino Unido; Dorothy Mdhuli y Margaret Roper en Sudáfrica. Por último,
reconocemos agradecidamente el apoyo y los consejos aportados por Patrick Coleman, Asistente
al Director en el Bureau of Justice Assistance, durante la realización de la monografía.
El presente proyecto contó con el apoyo del Acuerdo de cooperación No. 95-DD-BX-K001, el
cual fue otorgado a la empresa Community Research Associates, Inc. por el Bureau of Justice
Assistance, Office of Justice Programs, Ministerio de Justicia de Estados Unidos. El Bureau of
Justice Assitance es un componente del Office of Justice Programs, el cual incluye el Bureau of
Justice Assistance, el Bureau of Justice Statistics, el National Institute of Justice, el Office of
Juvenile Justice and Delinquency Prevention, y el Office for Victims of Crime. Las opiniones o
puntos de vista expuestos en este documento corresponden a la autora y no representan
necesariamente la posición oficial o las políticas del Ministerio de Justicia de Estados Unidos o
de Community Research Associates, Inc.
i

Resumen Ejecutivo
Estados Unidos no es la excepción
Las escuelas y comunidades del mundo entero se inquietan de manera creciente por la seguridad
en las escuelas. Los niveles de inseguridad y los informes sobre incidentes escolares han
aumentado en años recientes en países tan distantes como Sudáfrica, Australia, Francia y el Reino
Unido. Los recientes acontecimientos trágicos ocurridos en Estados Unidos y otras partes han
demostrado que la violencia puede ocurrir dentro de las escuelas, así como fuera de ellas; en los
niveles de la escuela primaria, intermedia o secundaria; en comunidades suburbanas y rurales, así
como urbanas; entre niños o jóvenes, pudiendo afectar tanto a los alumnos como al personal, y
que la violencia puede provenir del interior o el exterior de la comunidad escolar.
Durante los años 1990 las respuestas mundiales frente a la violencia escolar y la seguridad fueron
objeto de cambios. Se ha registrado un impresionante crecimiento en las áreas de investigación e
intervención. Las precauciones de seguridad y los proyectos de asociación entre policías escolares
son solamente ahora parte de la respuesta. Las escuelas trabajan con niños y jóvenes en los años
formativos de sus vidas. Ha habido un aumento de la consciencia de los lazos existentes entre
seguridad y violencia con otros problemas de la escuela tales como las amenazas, la depresión, el
suicidio, el abandono y la fuga escolares. El énfasis es actualmente menor en la reacción frente a
la violencia en las escuelas, y mayor en la promoción de la seguridad escolar a través de la
prevención, la predicción adecuada, la planificación y la preparación.
A quién va dirigida esta monografía y porqué –un catalizador para la acción creativa
Esta monografía sobre tendencias internacionales en seguridad escolar, sus políticas y programas,
ha sido concebida para el uso de directores de escuelas, superintendentes, administradores, juntas
disciplinarias, corporaciones de padres y escuelas y otros interesados en las cuestiones de la
seguridad escolar que estén en posiciones cuyo liderazgo puede ser determinante. Por encima de
todo, cabe destacar que los más exitosos enfoques son aquellos que conciben la escuela dentro de
la comunidad, que se interesan no sólo por los incidentes agresivos o violentos, sino también por
la salud, los que proponen una gama de políticas y programas, que consideran importantes no
solamente el papel y las necesidades de los estudiantes, sino también los de los docentes, el
personal de apoyo, los administradores, la forma en que es dirigida la escuela, las familias y la
comunidad que rodea la escuela. Todos utilizan un enfoque integral y fundado en la comunidad, a
fin de promover la seguridad.
¿Cuáles son las tendencias?
Los países tienen diferentes definiciones de la violencia en el ámbito escolar, la mayoría de las
ellas relacionadas con el uso de la intimidación. Muchos países no recolectan información a
escala nacional y las escuelas y sus estudiantes se muestran a menudo poco interesados en
reportar los incidentes. Se ha experimentado un gran cambio en las actitudes hacia la conducta
violenta, habiendo aumentado la inquietud por la violencia de los jóvenes de manera general. Hay
actualmente un mayor reconocimiento de los altos niveles de victimización entre jóvenes por
parte de sus compañeros, y los impactos diferenciales entre muchachos y muchachas, así como
entre los grupos minoritarios. Todos estos factores han contribuido a aumentar la denuncia de
incidentes violentos relacionados con las escuelas.
ii

Patrones similares de aumento en incidentes escolares reportados y en cuanto a niveles de
inseguridad se encuentran en numerosos países en el transcurso de los últimos diez o más
años.Los mismos incluyen informes de policía y encuestas entre alumnos y profesores. En
algunos países, se ha manifestado un interés por estudiar el aumento de los grupos de extorsión,
los ataques raciales y las molestias, la actividad de las pandillas, las armas y el uso de drogas
entre la gente joven. Muchos de estos problemas han ocurrido dentro de las ciudades y en áreas
suburbanas donde la pobreza y los problemas sociales han aumentado durante este tiempo,
exacerbados por los cambios rápidos en la población y la inmigración. Esto ha permitido la
invasión de algunas escuelas por parte del delito callejero y la violencia, frecuentemente
relacionados con las drogas y ha puesto su atención en las áreas y escuelas que parecen hallarse
en situación de mayor riesgo. Resumiendo :
• casi todos los países informan sobre problemas de agresiones, asaltos menores e
intimidación, dentro de sus escuelas
• algunos países consideran que los problemas de la violencia en las escuelas han
aumentado en los últimos tiempos, otros observan cambios en las actitudes frente a la
violencia, simultáneamente a una mayor consciencia de su extensión como cuestión
importante
• la conducta frecuente, persistente y grave es sin embargo menos común. La misma suele
limitarse a una minoría de alumnos, o se observa diseminada entre escuelas ubicadas en
áreas con graves problemas económicos y sociales.
• pocos países presentan serios problemas de violencia juvenil y racismo, que hayan
logrado afectar la vida escolar
• La mayoría de la conducta agresiva y violenta es infligida por los alumnos a sus
compañeros y en menor grado contra los profesores, y sólo excepcionalmente por estos
últimos contra los alumnos
• En algunos países los niveles de inseguridad en las escuelas es bastante alto.
¿Qué están haciendo otros países?
Numerosos naciones han desarrollado estrategias estatales, nacionales o locales para hacer frente
a las cuestiones de la violencia escolar y la inseguridad. Se ha observado un aumento importante
en el financiamiento destinado a recabar datos e información sobre el problema, en desarrollar
políticas y proyectos entre países con la finalidad de entrenar personal y desarrollar trabajos en
equipo. Las políticas nacionales a menudo privilegian un enfoque multi-dimensional el cual
integra acciones comunes a la escuela, la familia, los alumnos, los profesores y administradores,
junto a la promoción de conductas pro-sociales. En países tales como Francia, Sudáfrica y el
Reino Unido se han puesto en marcha sólidas políticas de prevención, las cuales son ahora
implementadas y evaluadas. Asimismo, el éxito de los programas ‘escuela-total’ anti- amenaza
utilizados en Noruega ha ayudado a desarrollar programas similares en otros países fuera de
Europa.
Actualmente, se utiliza una coalición amplia de servicios de apoyo –educación, servicios sociales,
salud y justicia. Las tendencias que pueden verse en numerosos países y regiones incluyen :
• considerar los problemas menos como de violencia escolar o protección, y más como de
seguridad en las escuelas
iii

• relacionar la seguridad en la escuela con las necesidades de las víctimas y los
victimarios, y con las conductas saludables
• un cambio en el énfasis, de una visión reactiva o punitiva sobre los autores de las
violencia escolar, hacia enfoques proactivos
• un desplazamiento de la prevención física, situacional o basada en la exclusión escolar,
hacia enfoques integrales, haciendo uso de una gama de políticas y programas
• estos últimos incluyen no sólo los programas orientados hacia los ‘problemas’
individuales de los alumnos, sino los que corresponden a la población escolar como un
todo, a las necesidades de los docentes, las familias y los vínculos entre la escuela y la
comunidad. Estos programas consideran las escuelas como parte de sus comunidades
• el desarrollo de alianzas escuelas-comunidad para llevar a cabo los proyectos
• las intervenciones que permiten determinar las escuelas ‘de riesgo’, utilizando
programas evaluados y fundados en buenos modelos
• la implicación de los propios jóvenes en la evaluación de los problemas y el diseño de
los proyectos.
Elementos críticos para un enfoque global de la seguridad en las escuelas
Numerosos países acuerdan actualmente mucha más atención a las consecuencias a largo plazo de
las decisiones o políticas tales como la suspensión escolar y la expulsión, subrayando la
importancia de la intervención temprana. Un cierto número de proyectos de intervención que
ofrecen alternativas ante la suspensión escolar o la exclusión están siendo puestos en práctica.
Los estudios evolutivos demuestran que mientras más temprana la intervención en la vida del
niño, mayores las posibilidades de reducir los riesgos de desarrollar problemas de
comportamiento, conductas agresivas o practicar amenazas, fugas y abandonos escolares o actos
delictivos. Estos estudios ponen de manifiesto algunas reducciones claras e impresionantes en
cuanto a problemas de conducta, un mejoramiento del rendimiento escolar, mejores destrezas
parentales y niveles de empleo, tanto para los jóvenes como para sus familias. Estas estrategias de
intervención efectiva muestran que los factores de riesgo pueden transformarse en puntos a favor
para la intervención y la prevención, reduciendo peligros e incrementando la protección, y que :
• mientras más temprana la intervención, más efectiva resulta
• los programas que atienden problemas multíples son más efectivos que los concebidos
para atender factores de riesgo aislados
• las intervenciones que duran un tiempo relativamente largo son más efectivas y
duraderas que las de corta duración
• las intervenciones que se inician antes de la adolescencia suelen ser más provechosas.
Todo esto ha llevado a distintos países a tratar de identificar las escuelas de mayor riesgo, así
como a utilizar programas evaluados que hayan mostrado su efectividad en otros lugares. Se ha
demostrado también que resulta más económico intervenir tempranamente que reaccionar luego
de que los problemas se han hecho realidad.
Que sirve más o mejor
La solución supone la combinación de programas, en lugar de los programas únicos; los
programas generales que consideran la población escolar como un todo; los proyectos especiales
iv

concentrados en los grupos, las personas, las familias o el apoyo docente que presentan mayor
riesgo, y que además utilizan :
• proyectos bien concebidos
• que han demostrado su efectividad en otros lugares
• que han sido adaptados a las necesidades de la escuela local y la comunidad
• y que son utilizados como parte de un plan global.
Los proyectos sobre grupos de mediación entre pares, de resolución de conflictos y de carácter
restaurativo; los programas de educación y curricula para aumentar el desarrollo de las
habilidades; el personal escolar especializado y el apoyo a determinados alumnos en particular;
los programas anti-amenazas que abarquen a las escuelas; los protocolos y los planes de
seguridad, todo este conjunto de alternativas está siendo utilizado cada vez más en la escena
internacional.
Desarrollando enfoques integrales para la seguridad en las escuelas.
En la actualidad se dispone de lineamientos claros para poner en práctica enfoques globales que
incluyan :
• el establecimiento de asociaciones entre el personal de la escuela, administradores,
padres, policías, los servicios de ayuda juvenil, social y otros, con la comunidad local
• la identificación y medición de los problemas
• el desarrollo de un plan y de programas de seguridad
• la implementación y el seguimiento de los programas; y,
• la evaluación y revisión del plan para adaptarlo a las necesidades cambiantes
Sin embargo, a pesar de los lineamientos adecuados, los recursos y el uso de modelos efectivos,
la experiencia en muchos países indica que desarrollar e implementar buenos planes de seguridad
no es algo fácil de llevar a la práctica..En la actualidad, se presta una gran atención al apoyo
técnico, el trabajo en equipo y el intercambio y fortalecimiento de la capacitación. Un número de
enfoques diferentes en cuanto al entrenamiento y la realización de planes, su implementación y
evaluación, son ahora algo de uso corriente en el plano internacional. Asimismo, se está dando
una mayor atención a los aspectos referentes a los medios de comunicación y la educación, las
reacciones que se generan, y a los problemas de la educación pública.
Algunos ejemplos de actuales proyectos globales en materia de seguridad en las escuelas, tal
como han sido aplicados en Sudáfrica, Francia, Alemania, Holanda, Suecia e Inglaterra y Gales,
Canadá y Estados Unidos, permiten ilustrar este enfoque, cada uno de estos ellos respondiendo a
sus problemas particulares. Los mismos presentan variados niveles de desarrollo como programas
y no todos han logrado aún evaluar sus efectos. Estos incluyen programas globales de escuelas
comunitarias a nivel nacional y estatal, tanto en escuelas primarias como de secundaria,
integrando proyectos que agrupan distintos distritos y juntas escolares, iniciativas provinciales o
de alcance estatal, así como proyectos construidos en torno a enfoques de resolución de
conflictos. Todos recurren a una gran variedad de equipos de investigación y logran poner en
práctica las alianzas locales.
v

Resumen
La inseguridad y el temor ante las conductas violentas se han convertido en preocupaciones
importantes en un gran número de países y el problema ha alcanzado hasta las escuelas. El evitar
riesgos, reducir el temor y las posibilidades de violencia o daño han pasado a ser metas
relevantes, aun cuando se acepta que la erradicación del riesgo no puede ser lograda en forma
total. El mejor enfoque es la buena planificación y la prevención compartida y desarrollada por
las escuelas y sus comunidades. Mientras que el problema puede venir del exterior de las
escuelas, éstas tienen mucho que ofrecer en el fortalecimiento de los ambientes seguros. Esto
resulta mucho más benéfico para la escuela en lo académico y en otros sentidos, así como para la
comunidad, y a menor costo, que simplemente reaccionar luego de ocurridos los eventos trágicos.
Como líderes en sus comunidades, los directores de escuela y los administradores se encuentran
en una posición privilegiada para estimular en otros la incorporación a este tipo de asociaciones.
Internacionalmente, la escuela en su comunidad es vista desempeñando un papel crucial en la
promoción de ambientes seguros y saludables, practicando de esta manera la prevención de la
delincuencia, la violencia y la victimización. Esto no podrá hacerse nunca dentro del aislamiento,
por lo que las estrategias y los apoyos nacionales, regionales y estatales están siendo tomados en
cuenta como elementos importantes.
vi

Sección I. Estados Unidos no es la excepción
Estados Unidos no es el único país preocupado por la violencia y la seguridad en sus escuelas.
Países tan distantes como Sudáfrica, Australia, Bélgica, Francia y el Reino Unido, han sufrido en
tiempos recientes acontecimientos trágicos en sus escuelas, produciendo la alarma en las
comunidades y los gobiernos. Las escuelas y la seguridad en ellas se han transformado
progresivamente en un centro de atención y acción, con mucha mayor fuerza que en el pasado.
Las muertes trágicas de alumnos en la Escuela Secundaria de Columbine, Littleton, Colorado, en
abril de 1999 y en la Escuela Primaria en Flint, Michigan en febrero de 2000; en la Secundaria
W.R. Myers en Taber, Alberta, Canadá en 1999; la muerte de un maestro y dieciseis alumnos por
un intruso en la Escuela Primaria de Dunblane en Escocia en 1996; y el asesinato del Director
Philip Lawrence, en Londres, Inglaterra; han puesto de relieve diversas cuestiones. Se ha
demostrado que los eventos de violencia pueden ocurrir en las escuelas o fuera de ellas; en
planteles de primaria, media o secundaria; en comunidades suburbanas o rurales, como también
en urbanas, entre niños muy pequeños o entre jóvenes; que tanto el personal como los alumnos
pueden resultar víctimas y que la violencia puede provenir de dentro o de fuera de la comunidad
escolar.
En lo colectivo, estos acontecimientos han dejado una
profunda huella en la gente, habiendo generado el
desarrollo de políticas y programas dirigidos a
proteger y evitar que estos hechos ocurran de nuevo.
Han surgido nuevas legislaciones, iniciativas,
organizaciones y centros con el propósito específico
de asegurar la seguridad en las escuelas.
Estos eventos, sin embargo, han distorsionado
igualmente la realidad. Hasta ahora, las escuelas han
sido y siguen siendo lugares seguros. Los jóvenes
corren mayores peligros fuera de las escuelas que
dentro de ellas. En Estados Unidos, por ejemplo, se
estima que menos del 1% de los jóvenes muertos por el uso de armas de fuego lo han sido en las
escuelas.1
La seguridad en las escuelas suele referirse no obstante a eventos menos traumáticos,
tales como las amenazas, agresiones, intimidaciones y la expulsión, los cuales pueden tener
igualmente serios efectos a corto y largo plazos en los alumnos, afectando su interés por continuar
en la escuela o progresar en ellla, en sus futuras habilidades y en sus relaciones con los demás. La
seguridad tiene que ver con el mantenimiento de planes para prevenir las crisis, así como con el
manejo de éstas una vez que surgen. Se relaciona igualmente con las prácticas diarias que buscan
reducir la incidencia de los actos violentos y la intimidación, con lugares seguros para las
víctimas, con las respuestas adecuadas frente a los autores. De hecho, hay muchas más cosas en la
seguridad escolar que la instalación de cercas protectoras, de cámaras de televisión o el uso de
detectores de metal, o la expulsión de estudiantes de las escuelas. La prevención comprende una
amplia gama de enfoques y ofrece numerosos resultados efectivos y tangibles.
A pesar de la alta incidencia del porte de armas
de fuego en las escuelas, las muertes de este
tipo siguen siendo poco frecuentes. Desde
1992, apróximadamente 190 homicidios de esta
naturaleza se han registrado en las escuelas de
EEUU (incluyendo estudiantes, maestros y
personal escolar). Sin dejar de reconocer su
importancia, debe destacarse que estos 190
casos representan sólo el 1% de todos los
jóvenes muertos hasta ahora por arma de
fuego.( The Youth Violence Problem -(CSPV
hoja de datos, 1999).
A quién va dirigida esta monografía y porqué – un catalizador para la acción creativa
Esta monografía contiene información sobre seguridad en las escuelas, las políticas y los
proyectos en diversos países del mundo. Ha sido elaborada para el uso de directores de escuelas,
superintendentes, administradores, juntas disciplinarias, corporaciones de padres y maestros, y
1

otras personas interesadas por la seguridad escolar y sus problemas, que se hallen en situación de
liderazgo y estén en capacidad de producir efectos. La monografía muestra la amplitud de
enfoques que están siendo utilizados y adaptados a las necesidades de diferentes países.
En resumen, los enfoques más eficaces son aquellos que ubican la escuela dentro de su
comunidad, que atienden no sólo a los incidentes agresivos o violentos, sino también a la salud,
que recurren a un conjunto de políticas y programas, que consideran no solamente el papel y las
necesidades de los alumnos por separado, sino también los de los maestros y el personal de apoyo
y los administradores, así como la forma en que es dirigida la escuela, las familias y la comunidad
que rodea la escuela. Todos, sin excepción, aplican un enfoque basado en la comunidad, cuando
se trata de promover la seguridad en las escuelas.
¿Cómo puede ocurrir esto?
Los trágicos acontecimientos de Taber en 1999,
llevaron a muchos residentes en la provincia, jóvenes y
viejos, a detenerse y preguntar : ‘Cómo puede ocurrir
esto?’ y qué podemos hacer para asegurarnos que no
volverá a ocurrir?’
Start Young- Start Now! Report of the Task Force on
Children at Risk. (Alberta, 2000)
Esta expresión parece ser la reacción universal
repetida en cada país cuando se tiene un caso
de muerte o heridas dentro de una escuela. En
Dublane, Escocia y Taber, Alberta, ello ha
llevado a la preparación de informes de
comisiones creadas al efecto, tratando de
averiguar la razón de este problema y lo que
debería hacerse para asegurar en el futuro la
seguridad en las escuelas.2
Hasta hace poco, las actividades ligadas a la
seguridad en las escuelas han consistido
esencialmente en mantener los vínculos entre
la escuela y la labor policial, junto con una
cierta protección de la propiedad escolar contra
irrupciones o el vandalismo. La respuesta
inicial luego un evento grave ha consistido en
aumentar los niveles de seguridad, o en la
instalación de cercas, guardias o cámaras de
televisión,entre otros. Las políticas que resultan
en suspensiones inmediatas o expulsiones de
estudiantes que hacen uso de la violencia o
portado armas o drogas, también se han
utilizado con frecuencia.
Las respuestas de los medios de comunicación
ante estos hechos ha ayudado a incrementar la
consciencia de estos problemas, pero más a
menudo han servido para aumentar los niveles de miedo y conducir así a reacciones
desmesuradas. Existe una preocupación general en el sentido de un crecimiento de la violencia
entre los jóvenes. Los informes de la policía señalan estos incrementos en muchos países, desde
fines de los años 1980. Cambios en el aumento poblacional y la migración en los países de
Europa, la exclusión de poblaciones completas de los beneficios educacionales, del trabajo y la
asistencia social, han contribuído en su conjunto a la inquietud sobre la violencia dentro y
alrededor de las escuelas. Los informes sobre la violencia en estos lugares han crecido, aunque
Dos heridos por disparos entre jóvenes
‘Quiero sacar a mi hijo de allí. Se necesita más
seguridad’
Nueva Orleans : Dos jóvenes se dispararon ayer
mutuamente y resultaron heridos con la misma arma
durante una pelea en su escuela secundaria, luego de
que un joven expulsado de 13 años le deslizó el arma a
uno de los heridos a través de una cerca….
Los testigos afirmaron que los alumnos de octavo grado
habían discutido en la escuela antes de que pasaran por
el detector de metal instalado en la entrada…..
El muchacho acusado de suministrar el arma fue
arrestado…. en su hogar, ubicado en un centro vecinal
cercano, el cual formar parte de una vecindad
económicamente mixta…..
La escuela había expulsado recientemente al estudiante
por pelearse……….
Associated Press 27.9.00
2

este crecimiento parece estar ligado en alguna medida a los cambios actitudinales hacia el
fenómeno de la violencia y cómo se manejan estos cambios.
Qué debería ocurrir
Las escuelas trabajan con los niños y los jóvenes durante los más importantes años formativos de
sus vidas. Existe una larga lista de investigaciones que demuestran la importancia de la escuela
en ayudar al niño a evitar la delincuencia, y como algunos factores tales como el desempeño
escolar deficiente pueden conducir a serios problemas posteriores (Gottfredson, 2001). Hay
pruebas sobradas de que el clima y los valores esenciales de una escuela pueden ser modificados.
En el pasado, las escuelas han sido vistas a menudo como instituciones separadas de otros
servicios locales y de esa forma, acusadas por sus problemas, a pesar de que aún las escuelas
están fuertemente influenciadas por sus comunidades y la salud y la vida de las familias cuyos
niños forman. Una de las razones más poderosas para preocuparse por la prevención de la
violencia y la seguridad en las escuelas es que en muchos países, los niños y los jóvenes
experimentan mayores niveles de victimización que cualquier otro grupo dentro de la población.
Durante los años 1990 las respuestas en todo el mundo ante la violencia en las escuelas y la
inseguridad han sufrido cambios. Actualmente se acuerda una mayor atención a la seguridad
escolar por parte del público y de las propias escuelas. Ha habido un impresionante aumento en la
intervención y la investigación en este campo. Los proyectos sobre previsiones de seguridad y las
alianzas entre la policía y las escuelas, son ahora parte de la respuesta. La toma de consciencia de
los lazos existentes entre seguridad y violencia y otros problemas escolares tales como la
intimidación, el suicidio, las fugas y el abandono escolares, así como con el fracaso académico,
ha aumentado igualmente. En la actualidad, se destaca más la promoción de la seguridad escolar
a través de la prevención, la predicción cuidadosa, la planificación y la preparación, y menos
sobre la reacción ante la violencia en las escuelas.3
Los proyectos integrales para las escuelas, que envuelven un mayor grupo de profesionales -de
la salud, la educación, la justicia penal- así como a las comunidades escolares y vecinales, junto a
un amplio arsenal de enfoques de intervención, son hoy día de uso creciente en numerosos países.
Actualmente se dispone de una mejor información acerca de la violencia y la seguridad en las
escuelas. En Estados Unidos, la reacción a la tragedia de la Escuela Secundaria de Columbine y
otras ha sido impresionante, y ha logrado estimular a toda una nueva generación de escuelas,
estudiantes, padres y otros actores para desarrollar soluciones inmensamente creativas. Muchos
otros países están igualmente ensayando estas soluciones.
3

Sección II. ¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son las tendencias?
¿Cuál es la dimensión del problema?
Resulta tentador, pero muy riesgoso, intentar comparar niveles de violencia relacionada con las
escuelas entre diferentes países.
• muchos países no recolectan información nacional acerca de este tipo de violencia
• diferentes países utilizan diferentes definiciones de la violencia escolar
• las diferencias en lenguaje y cultura pueden dificultar la comparación incluso de
conductas similares, entre distintos países 4
• resulta difícil examinar los niveles y las tendencias de la violencia dentro de la mayoría
de los países, dado que las prácticas de denuncia pueden variar grandemente entre ellos
• las fuentes varían desde estudios de breves autoinformes escolares, hasta encuestas
locales, regionales o nacionales sobre victimización, e informes policiales o escolares
sobre estos incidentes
• también se observan variaciones en lo que se refiere a la edad de los alumnos, los tipos
de escuelas y los periodos de tiempo. Siempre ha existido un claro rechazo en las
propias escuelas para admitir estos hechos como problemas
• existen fuertes presiones entre los mismos alumnos para que no se denuncien estos
incidentes
Definiendo la violencia escolar : En Estados Unidos la discusión de la violencia en las escuelas
comprende una combinación de gestos de intimidación, peleas, actividad de pandillas, armas y
armas de fuego en las escuelas, intercambio de disparos, la violencia contra las autoridades o el
personal escolar, la violencia entre compañeros motivada o sesgada por razones de tipo racial , las
amenazas y el vandalismo. Esto puede ocurrir dentro de la propiedad escolar o en camino a, o
desde la escuela. Existe además poco consenso sobre lo que realmente constituye violencia
escolar. Mucho de lo que se entiende por violencia es de hecho intimidación – la mayoría de las
veces no física. En ocasiones, conductas no violentas tales como el graffiti o el hurto son
consideradas como tales.
Lo que parece ser claro es que ciertos patrones de aumento en cuanto a incidentes escolares
denunciados se observan en muchos países durante los últimos diez años o más. Estos incluyen a
Canadá, Japón y a países europeos tales como Holanda, Francia, Reino Unido, Suecia y
Alemania, y suelen provenir de una variada gama de fuentes, incluyendo los reportes policiales y
las encuestas de profesores y maestros. Las tendencias parecen estar relacionadas con el aumento
de la violencia registrada por la policía entre los jóvenes y en algunos países con la inquietud
creciente sobre el aumento de la actividad de las pandillas y el uso de armas y drogas entre la
gente joven.5
Refiriendo prácticas : Uno de las mayores problemas es el de la preocupación por el incremento
de la violencia, pues las escuelas reportan más casos actualmente a la policía. De esta manera, los
aumentos de la violencia escolar no indican necesariamente cambios actuales en el
comportamiento de los estudiantes. Un detallado estudio realizado en Suecia lo demuestra. Hasta
mediados de los años 1980, sólo los incidentes violentos graves eran comunicados en ese país a la
policía. En los otros casos la escuela se ocupaba totalmente de ellos.
Sin embargo, desde mediados de los años 1980 hasta finales de los 1990, se convirtió en una
práctica escolar el participar todos los incidentes a la policía. Así, mientras se ha registrado un
4

aumento del 300% en los reportes de violencia escolares en Suecia desde 1993, éstos
corresponden a asaltos menores que no habrían sido referidos anteriormente. La violencia grave
al parecer no ha aumentado. Además, la participación de los hechos resulta ahora más fácil por la
vía telefónica o el fax, pues toma menos tiempo informar a la policía que en el pasado (Estrada,en
prensa).
En algunos países los maestros han reportado el
incremento de los problemas de violencia en las
escuelas contra estudiantes o el personal, así como los
abusos verbales contra estos últimos. Por ejemplo, en
Canadá, a comienzos de 1990 los maestros reportaban
aumentos en la presencia de armas (usualmente
navajas), junto a conflictos étnicos y extorsiones entre
alumnos de las escuelas primarias.6
Fuera de Estados
Unidos, el reconocimiento de las amenazas como un
importante problema en las escuelas ha conducido a un más elevado reporte de incidentes.7
Víctimas y victimarios jóvenes y sub-reporte
En numerosos países se reconoce ahora que los niños y los jóvenes experimentan más altos
niveles de victimización que cualquier otro grupo de la población. La mayoría de estos hechos
provienen de sus propios compañeros dentro o fuera de las escuelas, pero es común las presiones
de éstos para que no se denuncien.Algunos alumnos son víctimas de abuso, tanto en el hogar
como en la escuela, y a la vez victimarios de otros menores.
• Una encuesta realizada en Alberta, Canadá, entre jóvenes entre 12-18 años encontró que
los niveles de victimización eran mayores en la escuela que fuera de ella, que los más
jóvenes denunciaban más que los mayores, y que los muchachos más que las muchachas
(Gomes et al., 2000). Además, los alumnos que han sido suspendidos o que han
abandonado la escuela, refieren mayor nivel de victimización, siendo igualmente los
menos inclinados a reportar los incidentes, lo cual es particularmente cierto dentro de
grupos raciales o minorías étnicas.
• En Estados Unidos, los jóvenes entre 12-18 años siguen presentando mayor posibilidad
de ser victimizados, fuera que
dentro de la escuela. No obstante,
aquéllos con edades entre 12-14
parecen tener más riesgo de ser
victimizados por delitos violentos
en la escuela, que los alumnos de
más edad. Los datos a escala
nacional muestran que el 6% de los
jóvenes entre 12-14 años fueron
víctima de la violencia, en
comparación a 3% de la categoría
15-18. (Ministerios de Educación y Justicia de Estados Unidos, 2000).8
Hace apenas cinco o seis años las amenazas no
eran consideradas como un problema en las
escuelas escocesas. En la actualidad son todo lo
contrario…
Andrew Mellor on Action Against Bullying in
Scottish Schools (1995)
Tipos de Incidentes en las Escuelas Francesas
Verbal Hurtos Físicos
Colegios
(edades 10-15)
47% 11% 20%
Esc.Secundarias
(edades 15-19)
39% 15% 14%
Esc.Secundarias
Técnicas
(edades 15-20)
27% 23% 10%
Dept.of National Education, Research & Technology
• En Sudáfrica, una encuesta nacional halló que el 40% de las violaciones y el 43% de las
asaltos indecentes habían sido cometidos contra muchachas menores de 17 años, a
menudo dentro de las escuelas.
5

En síntesis, lo que sigue faltando en muchos países son las cifras comparables en cuanto a la
frecuencia, persistencia y gravedad de los incidentes violentos, dentro y alrededor de las escuelas.
Panorama actual
La información internacional de que disponemos proviene de una gran variedad de estudios
hechos en escuelas específicas, así como de encuestas de victimización nacionales o de las
propias escuelas, estudios educacionales y de la salud, e informes policiales diversos.
Algunos ejemplos :
• En Francia, una encuesta nacional sobre la violencia en colegios y escuelas secundarias
realizado en 1997 destacó 88 500 casos entre 3.5 millones de estudiantes, siendo el abuso
verbal la forma más corriente, seguido de los hurtos y los intentos de robo, y la violencia
física (10-20%, véase el cuadro anterior). Sólo 2-3% de los incidentes fueron de carácter
grave y reportados a la policía.9
Noventa y tres por ciento de los incidentes fueron causados
por estudiantes. Otros estudiantes fueron el blanco en el 67% de los casos, contra 17% en el
personal y 15% en lo referente a los bienes de la escuela. La encuesta 1998-99 estimó como
incidentes violentos graves sólo el 2.6 % de los incidentes, de los cuales el 24% se refirieron
a agresiones físicas.
• En Japón, la violencia escolar contra los estudiantes, el personal o los bienes de la escuela fue
encontrada en el 2% de las escuelas primarias, 30% de los colegios y 37% en la escuela
secundaria (US,1999)
• En Sudáfrica, el 62% de la violencia entre jóvenes implicó de alguna manera los incidentes
raciales. Una encuesta de 1993 hecha en las escuelas secundarias de Cape Town, indicó que
el 43% de los estudiantes habían sido físicamente lesionados en el transcurso del último año,
y ello más frecuentemente dentro de la escuela que en la comunidad. Los asaltos sexuales de
muchachas en las escuelas han aumentado igualmente. Un estudio de 1999 halló que más del
30% de los casos de violación entre jóvenes de 15-19 implicaba a un profesor de la escuela.(
Sudáfrica, 1999).
• En Canadá, una quinta parte del delito juvenil violento dentro de las ciudades, cometido por
personas entre los 12-17 y que fueron reportados a la policía durante 1997, ocurrieron en
instalaciones escolares. Pocas veces se trató de heridas graves. Sólo el 20% de los delitos
violentos denunciados implicaron el uso de armas de cualquier tipo y su uso fue más
frecuente fuera que dentro de las escuelas (1997, CCJS). Una encuesta sobre armas
incautadas en las escuelas secundarias halló que pocas veces se trataba de armas de fuego –
siendo más frecuentes las navajas, en especial en escuelas grandes del área urbana
(Walker,1994). En la provincia de Quebec, el 9% de los jóvenes son víctimas de extorsión en
las escuelas –15% en Montreal (Tondreau, 2000).
• En Estados Unidos, los niveles de delincuencia y violencia en las escuelas –incluyendo el
hurto, la intimidación y la violencia actual han ido en su conjunto disminuyendo desde
comienzos de los años 1990. La mayoría de los incidentes (61%) comprende el hurto y no el
uso de la violencia y para 1987 esto significó que 8 estudiantes de cada cien fueron víctimas
de delitos violentos de carácter grave, dentro, yendo hacia, o viniendo de la escuela. Cuatro
maestros de cada 1000 fueron asimismo víctimas de violencia grave entre 1994 y 1998
(US,1999; Ministerios de Educación y Justicia, 1999). Sin embargo, una gran parte de la
6

disminución observada tiene que ver con casos de violencia grave, aunque los niveles
actuales están todavía por encima de los conocidos a comienzos de los años 1980. Existen
igualmente indicaciones de que hay mucho más porte de armas de fuego entre los jóvenes en
las escuelas de lo que suponen sus autoridades (Hamilton Fish,2000).10
Encuestas intenacionales : Ellas nos permiten efectuar algunas comparaciones entre los niveles
de inseguridad, del uso de amenazas y otras conductas entre diferentes países.11
Por ejemplo, el
Informe Anual 1999 sobre Seguridad en las Escuelas (US 1999, p.7-9) sugiere que los estudiantes
del grado 12 en Estados Unidos tenían más probabilidad de ser amenazados por otro estudiante
durante el último mes transcurrido, que sus homólogos en otros siete países Por otra parte,
informes sobre amenazas y sentimiento de inseguridad entre jóvenes de 15 años en 22 países
sugieren que los estudiantes americanos se encontraban dentro del promedio. En casi todos esos
países, aunque la mayoría de los estudiantes no comunicó que habían sido amenazados en los
términos actuales, un menor número de
estudiantes reportaron sentirse siempre seguros
en la escuela. Los niveles de inseguridad en la
escuela son sin duda una preocupación. Estas
comparaciones deben ser hechas tomando en
cuenta que Estados Unidos tiene mucho más
problemas con la tenencia de armas y los delitos
relacionados con ellas entre gente joven, que
otros países (Hamilton Fish, 2000)
¿Quiénes son los que intimidan?
Género los muchachos reportan ser más amenazados
que las muchachas…los muchachos tienden a reportar
más amenazas físicas, las muchachas amenazas
indirectas como molestias y exclusión…
Edad en Canadá los jóvenes entre 11-12 reportan
amenazas a otros jóvenes, más que los alumnos de
mayor o menor edad….
Temperamento los jóvenes que amenazan tienden a ser
hiperactivos, agresivos, impulsivos y fácilmente
reactivos…
Agresión los jóvenes agresivos suelen serlo hacia sus
compañeros, maestros, padres, hermanos, y tienden a
ser asertivos y fácilmente provocables
Fuerza física Los muchachos que intimidan son
físicamente más fuertes y necesitan dominar a los
demás; las muchachas en cambio tienden a ser
físicamente más débiles que las otras en su clase…
Falta de empatía los jóvenes que amenazan muestran
menos empatía por sus víctimas y suelen sentir menos
remordimiento ..
Adaptado de Bullying and Victimization (NCPC,2000)
Amenazas
Expresar amenazas es una de las formas de
agresión más común en las escuelas, y se halla
hondamente arraigada en la cultura de los
jóvenes, siendo a menudo sub-reportada. Una
definición ampliamente utilizada la describe
como :
• un acto agresivo
• con desbalance de poder
• con una cierta repetición
• la cual puede ser física, verbal o indirecta, como en el caso de la exclusión social.
Los niveles reportados de amenazas en las escuelas varían de país en país, pero se observan
muchos patrones similares. 12
Los mayores tienden a amenazar más a los menores, los muchachos
más que las muchachas (véase cuadro anterior) 13
Estudios efectuados en Noruega hallaron que el
9% de los niños habían sido amenazados durante el último año, mientras en Inglaterra oscilaba
entre 4% y 10% (Smith & Sharp, 1994). En España, un estudio llevado a cabo en Sevilla
demostró que el 15% de los jóvenes de la escuela secundaria eran ‘intimidadores’ y a la vez
víctimas (Ortega et al., 1999). En Japón, estudios sobre la amenaza han demostrado que el
problema es más frecuente en las escuelas primaria e intermedia. Los estudiantes en su primer
año de la escuela intermedia reportaron los más altos niveles de intimidación (Morita,1999). La
mayoría de los casos envuelve incidentes verbales o indirectos, más que físicos (23 %). 14
En
Canadá, encuestas hechas entre niños hasta el grado 8 indican que el 6% admite haber intimidado
a otros, y 15% haber sido victimizado en las últimas seis semanas (NCPC,2000). En Estados
Unidos, el 26 % de los jóvenes de 15 años expresaron haber sido amenazados en el sentido actual
7

(US,1999). Un estudio de las escuelas media y secundaria encontró que el 77% había sido
intimidado durante sus estudios (Arnette & Wasleben,1998).
La intimidación grave y persistente constituye el mayor de los problemas para sus víctimas y las
escuelas. En Australia, un estudio de comportamientos auto-revelados de mediados de los años
1990 estima que 1 entre 6 o 7 niños fueron intimidados sobre un registro semanal (Rigby &
Slee,1999). En Alemania, otros estudios indican tasas de intimidación seria y persistente entre 4-
12% de los estudiantes, dependiendo de sus edades, áreas y tipo de escuela (Lösel &
Bliesener,1999).
¿Por qué es importante la intimidación?
No todo el mundo reconoce la amenaza como un
aspecto importante del problema. Por ejemplo,
una reciente encuesta en Estados Unidos
(National Crime Prevention Council,1999) halló
que casi el 50% de los padres no consideran este comportamiento como grave. 15
Estudios en
muchos países, incluyendo Estados Unidos, demuestran no obstante que los niños que han
practicado la amenaza o han sido victimizados de manera repetida, tienen más probabilidad de
desarrollar otros problemas a medida que crecen, incluyendo el abandono escolar y la vagancia, la
delincuencia y el crimen, el desempleo y la depresión.
La práctica de las amenzas se encuentra en
todo tipo de escuelas urbanas y rurales, en las
áreas de bonanza o de pobreza, pudiendo
ocasionar efectos a corto y largo plazos sobre
los jóvenes -desde un temor creciente e
inseguridad hasta condiciones médicas tales
como el trastorno por estrés post-traumático.
Algunos adquieren tal grado de temor
después del incidente, o a causa de la
intimidación o amenazas, sean físicas o no,
que terminan evitando asistir a la escuela. Hay relaciones, por tanto, con otras formas de
violencia escolar y con otros eventos, así como con las cuestiones de salud y bienestar. Ello ayuda
a explicar algunos de los más serios actos de violencia, así como ciertos casos de suicidio. En
numerosos países, estos últimos han servido de catalizadores para iniciar estudios sobre la
intimidación y la seguridad en las escuelas. 16
De esta manera, todos los acontecimientos
ocurridos en las escuelas (véase cuadro siguiente) pueden tener serios impactos sobre sus
víctimas.
Los jóvenes que practican la amenaza en las escuelas
presentan mayor riesgo de convertirse en serios
transgresores violentos y a educar a sus hijos de
forma tal que sean igualmente ‘intimidantes’
John Graham/David Farrington,1998)
Concentrarse sólo en los perpetradores ( de la violencia)
crea el riesgo de ignorar el hecho de que los altos niveles
de violencia, y la amenaza de violencia en la escuela,
tienen importantes efectos sobre el conjunto de
estudiantes, algunas veces…afectando su capacidad para
concentrarse durante las clases, o interrumpiendo la
asistencia, o provocando falsas enfermedades a fin de
escapar a este peligro.
John Pitts, Reino Unido(1999)
Poner apodos,
molestar o
excluir
Amenazas –
intimidación
psicológica
Intimidación
física, robo
Agresión, ser
golpeado o
empujado,
peleas
Ataques
violentos
Violencia
utilizando
navajas, armas
de fuego u
otras armas
8

Muchachos y muchachas
La importancia de analizar la manera en que
los problemas de seguridad escolar afectan
a los muchachos y las muchachas de manera
diferente, ocupa un lugar creciente entre los
estudios, lo que podría generar la necesidad
de adoptar enfoques distintos. Las
muchachas tienden a utilizar menos la
conducta agresiva, y tienden a usar más la exclusión y las tácticas verbales que los muchachos,
siendo a su vez más expuestas a las molestias de corte sexual. Puede existir una gran diferencia en
los niveles de temor en los adolescentes a medida que crecen – las jóvenes tienden a devenir más
temerosas que los jóvenes, y tienden más a evitar el pasearse solas. En Sudáfrica, la incidencia de
asaltos sexuales entre las muchachas ha aumentado -40% de los casos nacionales de violación
afectan a muchachas menores de 17 años y las escuelas se tienen como un sitio de mayor riesgo
(South Africa,1999). Algunos proyectos diseñados específicamente para atender sus necesidades
están siendo desarrollados en Canadá, Australia, Inglaterra, Suecia y Sudáfrica, entre otros países.
Una encuesta entre 663 personas entre los 12 –20 años en
una escuela urbana inglesa mostró una disminución del
temor entre las edades de 11 y 16 (30% de los muchachos
de 16 años expresaron tener miedo fuera de la escuela,
contra 68% en el caso de las muchachas).
Goodey, Fear of Crime, 1995.
Exclusión social, minorías, crimenes odiosos y molestias
En los últimos tiempos, se ha manifestado una creciente concentración de la pobreza y de los
problemas sociales en países tales como Francia e Inglaterra y Gales, lo cual ha conducido al uso
del término exclusión social. En Francia, la exclusión social se refiere a aquéllos que han sido
dejados de lado en cuanto a los beneficios más importantes de la sociedad, a causa del desempleo
durante largo tiempo y la pobreza. Estas personas suelen concentrarse en áreas de vivienda
pública. Las escuelas en estos suburbios y en las áreas internas de la ciudad enfrentaron crecientes
problemas de violencia en la década pasada. Una reciente encuesta indica un gran aumento en el
sentimiento de inseguridad entre estudiantes y maestros en este tipo de escuelas francesas desde
1995. 17
Esto es en parte debido al aumento de la violencia grupal y la extorsión. También se ha
registrado un aumento de la violencia en las escuelas primarias. La incidencia de los grupos de
extorsión, el agavillamiento y los motines ha sido ya advertida en algunos países. El consumo de
drogas es algo más frecuente entre la gente joven, en particular en los países europeos.18
El creciente ritmo de migración e inmigración está afectando a numerosos países, especialmente
en Europa, pero también a Australia y Canadá. Países tales como Alemania, donde la
reunificación y la inmigración han alterado los patrones y los niveles de vida rápidamente durante
los años 1990, o Sudáfrica que ha atravesado décadas de conflicto, han enfrentado serios
problemas de violencia racial y de molestias entre la gente joven. Las escuelas y las comunidades
han tenido que resolver el problema del incremento de la matrícula escolar para estudiantes
nacidos en el extranjero, o que provienen de familias que luchan por adaptarse a una nueva
cultura y un nuevo idioma. Algunas escuelas han hallado tal grado de cambios en su población
escolar que se ha observado la aparición o el aumento de las actividades de pandillas, una caída
de los niveles educacionales y la deserción por parte de estudiantes y del personal de la escuela..
En muchos países europeos ha habido un desplazamiento en la percepción de las escuelas como
lugares seguros, con pocos estudiantes delincuentes o violentos, hacia una imagen de lugares
potencialmente peligrosos – sea frente a extraños o frente a estudiantes dentro del
establecimiento escolar.
9

¿De qué queremos protegernos?
De esta manera, estamos frente a múltiples definiciones y formas de comprender la seguridad en
las escuelas y la prevención de la violencia escolar. Ello comprende un cierto número de
problemas superpuestos, tanto en lo que se refiere a estudiantes, como al personal del plantel :
• protección ante accidentes y lesiones
• protección contra daños causados a sí mismo
• protección contra intrusos
• protección contra el miedo a ser victimizado
• protección contra el vandalismo
• protección contra el robo
• protección contra las amenazas y la intimidación
• protección contra las molestias y los asaltos sexuales o raciales
• protección contra la violencia y la agresión
• protección contra el agavillamiento o la extorsión, la droga y las actividades de pandillas.
Resumen
Se han podido observar cambios importantes en las actitudes hacia la violencia, preocupación
creciente hacia la violencia juvenil en general y un mayor reconocimiento de la extensión de la
victimización entre los jóvenes por parte de sus pares, así como diferencias entre los muchachos
y las muchachas y dentro de diferentes grupos minoritarios. Todo ello ha contribuído a aumentar
las denuncias de los incidentes ocurridos en las escuelas. En algunos países, los aumentos están
concentrados en áreas de creciente pobreza y problemas sociales, estimulados por rápidos
cambios poblacionales y la inmigración, notándose asimismo que el consumo de drogas entre los
jóvenes se ha hecho más común en estas áreas. Todo ello ha conducido a la invasión de las
escuelas por parte del delito callejero y la violencia, parte de ésta relacionada con el problema de
las drogas, llamando la atención ciertas áreas y escuelas que presentan un mayor riesgo.
• casi todos los países comunican la presencia de problemas generales de agresión, asaltos
menores e intimidaciones, lo cual ocurre en todos los tipos de escuelas
• algunos países consideran que los problemas han aumentado recientemente, otros
indican cambios en las actitudes hacia la violencia y la toma de consciencia creciente de
su extensión, como un problema mayor
• la violencia frecuente, persistente y grave es menos frecuente. Estas formas quedan
restringidas a un reducido número de alumnos, o diseminadas a través de escuelas
ubicadas en zonas con serios problemas económicos y sociales.
• pocos países tienen serios problemas de violencia juvenil y racismo que hayan afectado
a las escuelas
• La mayoría de las conductas violentas y agresivas son practicadas por los estudiantes
contra sus compañeros, mucho menos contra los docentes y muy pocas veces por éstos
contra los alumnos.
• En numerosos países, los niveles de inseguridad en las escuelas es bastante elevado.
Como lo plantea la siguiente sección, esta atención creciente sobre la violencia y la seguridad en
las escuelas, ha producido nuevas políticas y formas de intervención en buen número de países.
10

Sección III. Desarrollos internacionales – Qué están haciendo otros países
Iniciativas europeas
En 1997 se estableció una Iniciativa sobre la Violencia en las Escuelas por parte de la Comisión
Europea –la institución que administra los 15 países que conforman la Unión Europea, como
respuesta a un creciente interés por el tema de la seguridad en las escuelas, así como por otros
incidentes de alto perfíl. Este proyecto de dos años de duración se propone la obtención de datos e
información acerca de las políticas actuales y los proyectos, así como por el desarrollo de
proyectos entre países, el entrenamiento y las redes de apoyo. En el proyecto se recomienda la
adopción de un enfoque multi-dimensional que integre la acción de la escuela y la familia, los
alumnos, los maestros y administradores, todo dentro de la promoción de comportamientos pro-
sociales.
En 1997 se celebró en Utrecht, Holanda, la Conferencia Europea sobre Escuelas más Seguras, y
en 1998, en Londres, una Conferencia sobre Iniciativas para Combatir la Intimidación . En los
últimos diez años, la prevención de la intimidación ha pasado a ser un área importante de
intervención, inspirada en los proyectos noruegos que lograron reducir exitosamente este
problema en las escuelas (Olweus, 1993). Una Red Europea sobre la Naturaleza y Prevención de
la Amenaza se desarrolla en la actualidad mediante un proyecto de investigación comparativo de
cuatro años de duración y que comprende 8 equipos de investigación en España, Portugal, Italia,
Alemania y el Reino Unido, entre otras naciones19
El proyecto español, por ejemplo, incluye
cinco escuelas de Madrid y 23 en Sevilla (Ortega et al., 1999). Por su parte, Finlandia, Suecia,
Holanda e Inglaterra y Gales planifican la realización de un proyecto común, Safe and Caring
Schools, el cual se propone incrementar la implicación de los alumnos y los padres en la
prevención de la intimidación. Otros proyectos sobre la violencia en las escuelas han sido puestos
en marcha en Alemania, a fin de hacer frente al delito, el racismo y la violencia, en escuelas tanto
del área urbana como rural. 20
Holanda
El gobierno nacional ha emprendido una serie de iniciativas para promoveer la seguridad en las
escuelas. Una campaña sobre ‘seguridad escolar’ se desarrolló entre 1994 y 1999 a fin de animar
a las escuelas a desarrollar competencias sociales, manejar adecuadamente los incidentes y
garantizar lugares tranquilos. Las escuelas están ahora más abiertas a discutir las cuestiones de la
seguridad en esta área. Otra campaña sobre seguridad y protección fue implementada en 1998 por
el Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia, con la finalidad de suministrar apoyo en los casos
de problemas delictivos de menor o mayor monta, en colaboración con los servicios locales para
la juventud, la policía y la justicia juvenil. Para el año 2001 se tiene prevista la realización de una
campaña nacional por parte de los Ministerios de Educación, Bienestar y Justicia, como parte de
un más amplio interés por los problemas de conducta en el
campo público. La misma contiene un sencillo mensaje (véase
cuadro de enfrente) y su principal interés es el de la
participación de la juventud para que adopten códigos de
conducta en la escuela, facilitando el funcionamiento de
talleres interactivos sobre iniciativas para controlar el uso de
drogas, armas, etc.
Campaña Nacional 2001
Respeto : Acepto a la gente tal
como ella es
No excederse : Acepto los límites
que me indican
No violencia : Trato de resolver mis
conflictos sin recurrir a ella y
acepto la mediación
Apertura : Acepto que la gente se
dirija a mí y me indiquen lo que
estoy haciendo incorrectamente
En La Haya, se emprendió un programa de tres años sobre
Curriculum para maestros en la prevención del delito y la
intimidación ( ver cuadro siguiente). A cada escuela se le pide
11

enviar al curso dos miembros del plantel, quienes serán responsables del análisis, el desarrollo y
la evaluación de un plan de acción, así como del entrenamiento ulterior de otros miembros del
personal .21
Otras innovaciones incluyen :
• un proyecto anti-intimidación en 22 escuelas
primarias instaurado por la Oficina de Salud
Mental, el cual ha producido importantes
reducciones en la intimidación (Junger-
Tass, 1999).
• la adopción del Protocolo Nacional de
Educación contra la Intimidación,
desarrollado por distintas organizaciones
educativas y parentales holandesas
• el proyecto SPRINT –Duivendrecht combina
la enseñanza y el tratamiento con la
investigación, a fin de desarrollar
competencias en niños de este nivel escolar
(Bendit et al., 2000)
Inglaterra y Gales, Escocia
En Inglaterra y Gales los trabajos sobre conducta desordenada y violenta en las escuelas posee
una larga historia, muchos de ellos en relación con sus relaciones con el abandono escolar y la
delincuencia, más que con la seguridad en las escuelas (Graham, 1988).
En los años 1990 algunos proyectos globales en
las escuelas sobre la cuestión de la intimidación
fueron objeto de evaluación (Smith & Sharp,
1994, Pitts & Smith, 1995). 22
Los lineamientos y
consejos dirigidos a los maestros, padres y
alumnos han sido publicados y traducidos a otros
idiomas (DEE, 1994; Sharp & Smith, 1994; Home
Office, 1996; Johnson et al., 1992; Mellor, 1997).
Luego de las muertes ocurridas en la Escuela de
Dunblane, Escocia, 1996, se ha manifestado un
mayor interés por la seguridad física y la exclusión
de intrusos en las escuelas del Reino Unido. 23
Ello comprende el establecer lineamientos y
desarrollar alianzas policía-escuelas y el recurrir a
la ley para proteger a los alumnos y el personal de la escuela.
HAEC Curriculum para Maestros : prevención de la
delincuencia y la intimidación
• análisis de los problemas escolares, fortalezas y
debilidades
• cómo puede contribuir la escuela a desarrollar los
valores deseados
• clima de enseñanza escolar y sus características
• papel de la escuela en cuestiones como el ocio y
el abandono escolares
• las destrezas especiales de enseñanza –autoestima y
escogencias comportamentales
• integración del programa con otras agencias para
asistencia juvenil en la comunidad
• desarrollo de un plan de acción y evaluación
Adaptado de Junger-Tas (1999).
En Inglaterra un enfoque global ant-intimidación en
23 escuelas de Sheffield incluyó la fijación de
procedimientos detallados para prevenir y responder
ante la amenaza, el mejoramiento de la supervisión en
los lugares y la implementación de cursos para
mejorar las habilidades en la resolución de problemas,
y la asertividad. El programa resultó exitoso en la
reducción de la intimidación en las escuelas primarias,
pero tuvo relativamente pocos efectos en las escuelas
secundarias.. otra iniciativa en dos zonas de viviendas
públicas con alta criminalidad..precisaron dos escuelas
primarias y dos secundarias…Dos años más tarde, se
observó que los niveles de intimidación habían bajado
en tres de ellas.
John Graham, What Works in Preventing Criminality
(1998)
Se han dado crecientes casos de iniciativas conjuntas entre departamentos gubernamentales que
estimulan u orientan a las autoridades locales a fin de trabajar en asociaciones dentro de la
comunidad. Un ejemplo de ello es el Children and Youth Partnership Programme y el Schools
Plus : Building Learning Opportunities. Ambos están dirigidos a escuelas y niños de alto riesgo
en áreas desventajadas y han sido la respuesta a recientes quejas sobre delincuencia juvenil,
vagancia y expulsión en las escuelas.24
Actualmente, tanto las autoridades policiales como
locales están obligadas a desarrollar estrategias con aliados comunitarios incluyendo a las
12

escuelas, así como a los Equipos de Jóvenes Transgresores. Cierto número de proyectos de
asociación comunitaria que incluyen a las escuelas han sido emplazados en los últimos cinco
años. Ellos van dirigidos a los alumnos y a las escuelas con características de riesgo.
• Utilizando Tutores para Cambiar las Conductas Problemáticas en Niños de la Escuela
Primaria (Roberts & Singh,1999). Este proyecto de intervención temprana en Londres
está dirigido a niños de riesgo entre los 5-11 años, que presentan problemas de conducta
en la escuela, fracaso escolar o han sido objeto de expulsión.
• Resolviendo Necesidades y Desafiando el Delito en Alianza con las Escuelas (Vulliamy
& Webb, 1999). Este proyecto suministra apoyo en el hogar y la escuela, asi como para
el manejo de las crisis y ayudar a los alumnos de alto riesgo a reducir la vagancia
• Moss Side Youth College, Manchester. Las asociaciones con las escuelas suministran
educación extra-escolar,para estudiantes excluídos de ella, incluyendo un autobús
comunitario, clubes de ayuda ‘abiertos hasta las 8’ y entrenamiento IT (SEU, 1998).
• Marpeth School,Tower Hamlets. Enseñanza suplementaria en literatura y matemáticas
para niños entre 11-16 fuera de los horarios escolares, en asociación con algunas
empresas.
• Computer Gym. Facilita un salón de clase móvil para centros de vivienda públicos de
bajos ingresos
• Schools Plus. Desarrolla actividades complementarias fuera de las horas de trabajo
escolar, como por ejemplo, los clubes de desayuno, los centros de trabajo en el hogar,
las escuelas sabatinas, las tutorías y los proyectos de alfabetización de familias
(SEU,1998).
• Reducción del Delito en Escuelas Secundarias (CRISS). Un proyecto nacional piloto
dirigido a reducir la ociosidad, la intimidación, las expulsiones y el delito en 103
escuelas secundarias (véase la Sección VI), incluye el objetivo gubernamental de reducir
en un tercio el problema de las expulsiones en la escuela, hacia el 2002.
Escandinavia
Los trabajos pioneros sobre prevención de la intimidación en las escuelas fueron llevados a cabo
en Noruega (Olweus, 1993).25
Conocidos ahora como los enfoques de la ‘escuela global’, estos
programas han combinado reglas específicas sobre intimidación, proyectos curriculares,
estimulación de la denuncia de incidentes y una mejor supervisión de las actividades escolares in
situ. La intimidación logró reducirse en 60%, así como otras formas de conducta anti-social –
vandalismo, peleas y vagancia, y creó un mayor sentimiento de seguridad entre los alumnos. Un
buen número de proyectos similares, guías y paquetes de entrenamiento se han podido
desarrollar desde entonces.
Numerosas escuelas suecas han adoptado estos programas integrales anti-intimidación y de
prevención, algunos de ellos con el apoyo de las agencias educacionales nacionales, como :
• Annenrsta School, Huddinge desarrolló un programa para mejorar las relaciones sociales
en la escuela y dentro de la comunidad, y a prevenir la violencia, el ‘agavillamiento’, el
racismo, la formación de pandillas y las agresiones. Luego de dos años han mejorado los
vínculos entre los padres y los establecimientos comerciales locales, lográndose una
disminución del vandalismo y la violencia entre los alumnos (ECPA,1999).
13

• Rinkeby School en un área suburbana de Estocolmo, utilizó un enfoque comprehensivo
de iniciativas, produciendo una importante reducción de la violencia escolar y otros
problemas (véase la Sección VI).
El Ombudsman del Niño ha recomendado recientemente el fortalecimiento de las leyes escolares
contra la intimidación, haciendo de su prevención una obligación para el personal docente de la
escuela y convirtiendo en deber de todos los miembros de la comunidad docente la denuncia de
estos incidentes, a lo que se ha añadido un mejor entrenamiento para los maestros. Finlandia, por
su parte, cuenta con una nueva Ley de Educación que ha permitido convertir en un deber para
todas las escuelas la intervención y la toma de acciones, a fin de prevenir este problema.
Francia
Luchar contra la violencia y la inseguridad es
también luchar contra las desigualdades y el
sentimiento de injusticia…
Claude Bartolone, Ministro para las Ciudades,
Francia, marzo de 1999
Soluciones a la violencia escolar halladas en una
encuesta pública en Francia (1999) :
• 32% en la lucha contra el fracaso escolar
• 32% ayudar a los padres a cumplir bien su rol
educativo
• 27% enseñar a los jóvenes su papel de
ciudadanos
• 9% reformar el sistema de justicia juvenil
Este país se ha interesado siempre por el enfoque
preventivo frente a la violencia escolar. La primera
fase de un plan nacional para combatir la
violencia en las escuelas fue anunciado en 1997.26
Su propósito es a la vez preventivo, educativo y
reactivo y enfatiza el papel colectivo de la escuela
y la necesidad de hallar soluciones que beneficien
al conjunto de alumnos, padres y personal escolar
.27
Las iniciativas incluyen :
• observatorios para recoger estadísticas locales
sobre una serie de indicadores sociales,
económicos y sanitarios, a fin de identificar
las escuelas ubicadas en áreas problemáticas 28
• el uso creciente de la mediación en el medio
escolar
• el desarrollo de respuestas claras y apropiadas ante los incidentes violentos
• se han aplicado proyectos de intervención en las 26 regiones (départements) de mayor riesgo
(véase Sección VI)
• las organizaciones de asistencia a las víctimas han desarrollado un número de proyectos en
asociación con las escuelas, sobre el tema de la ciudadanía y la anti- violencia
• un sistema de Escuelas Abiertas (École Ouverte) permite a los estudiantes y adultos el uso
de instalaciones para el estudio y la recreación durante las noches, los fines de semana y los
días festivos.
La Fase II del plan nacional fue anunciado en 2000 e incluye el reclutamiento de 7 000 nuevos
asistentes educacionales y trabajadores sociales entrenados en mediación y resolución de
conflictos. Los primeros ayudan a reducir los conflictos y a mantener la paz en las áreas escolares
y los autobuses, suministrando al mismo tiempo apoyo educacional individualizado y enseñanza.
El creciente número de trabajadores sociales y enfermeras demuestra la necesidad de proveer un
mayor apoyo a ciertos niños y familias en particular, incluyendo los de alto riesgo.
Sudáfrica
En Sudáfrica la violencia entre los jóvenes y en particular en las escuelas se ha convertido en una
preocupación mayor. Los jóvenes menores de 25 años constituyen el 53% de la población. Los
altos niveles de violencia en la sociedad en general, el racismo, el delito, la pobreza, la falta de
14

empleos y la carencia de habilidades laborales, han llevado a prestar atención a la necesidad de
desarrollar estrategias preventivas para controlar la violencia en las escuelas, así como también a
través de las escuelas.
La Violencia Juvenil en las Escuelas (1999)
constituye un marco de trabajo nacional para la
intervención. 29
En él se enfrentan las causas
profundas de la violencia Juvenil, recurriendo a
tres enfoques fundamentales:
• concentrando la acción en escuelas
prioritarias donde se observan los más
serios problemas
• aplicando supervisión comunitaria
alrededor de las instalaciones escolares
• desarrollando la acción comunitaria en su vecindad
• todo esto apoyado por un sistema nacional y local de información mejorada, ingenieria de
datos, para seguir y evaluar las dificultades y progresos.
Los proyectos basados en este modelo, así
como otros trabajos incluyen :
• el proyecto CRISS (Crime Reduction in
Schools), puesto en marcha en Durban.
30
• un programa de ‘vigilancia en las
escuelas’ en Kwa Zulu-Natal con
impacto particular sobre prevención de
ofensas y victimización
• un programa de Escuelas más Seguras
para ser desarrollado por el Ministerio de Educación y los gobiernos provinciales
Con cerca del 39% de la sociedad sudafricana con
edades entre 14 y 35, es claro que los jóvenes
representan un sector sustancial de Sudáfrica y su
sociedad. No obstante, debido a las políticas de
gobiernos anteriores, un número importante de mujeres
y hombres jóvenes han carecido de oportunidades para
desarrollarse plenamente. Han estado sometidos a
deplorables condiciones de vivienda; acceso limitado y
racialmente sesgado a la educación y el entrenamiento;
oportunidades de empleo limitadas; altos niveles de
delincuencia y violencia, junto a una desintegración
general de las redes sociales y de sus comunidades.
National Youth Commission. Youth Policy 2000
Las herramientas que permiten al niño ‘permanecer
flotando’ en la corriente de no violencia incluyen :
• la competencia escolar
• los sentimientos de respaldo y cuidado
• la autoestima e identidad
• los basamentos filosóficos
• las habilidades para resolver problemas
• la confianza frente a la adversidad
• la implicación
Youth Violence in Schools (1999)
• una política integral sobre Seguridad en las Escuelas en 40 centros escolares, desarrollada
por el Centro para el Estudio de la Violencia y la Reconciliación (CSVR, véase Sección
VI).31
• numerosas guías, cursos de entrenamiento, recursos y programas sobre prevención de la
violencia en las escuelas han sido igualmente puestos en marcha por los gobiernos nacional y
provinciales, así como por organizaciones no gubernamentales.
Australia y Nueva Zelandia
En 1994 se publicó en Australia un informe sobre la violencia escolar. Gran parte de los trabajos
actuales tienen una base preventiva, subrayando la intervención temprana y las alianzas entre la
escuela y la comunidad y un interés especial por incorporar a los propios jóvenes en el diseño de
los proyectos.32
El organismo sobre Prevención Nacional del Crimen (NCP) apoya un buen
número de proyectos de carácter evolutivo ligados a la escuela para familias y menores en
situación de riesgo. Otras iniciativas incluyen los enfoques salud-escuela, como el proyecto
Asociación de Escuelas para la Promoción de la Salud, la cual está patrocinando el Proyecto
Piloto sobre Escuelas Interagencias como Centros Comunitarios, el cual comprende a su vez la
identificación de las necesidades locales a través de las consultas dentro de la comunidad, y
cuenta con el apoyo financiero de los servicios comunitarios escolares, de educación y salud
locales. En la actualidad se desarrolla una red creciente de programas, estrategias y recursos a fin
15

de prevenir la intimidación y a enseñar a los maestros las formas de resolver conflictos y adquirir
habilidades para la mediación entre escolares.33
Todo ello incluye el establecimiento de líneas
telefónicas de ayuda, programas de intervención tales como el paquete P.E.A.C.E (preparación,
educación, acción, abordaje y evaluación (NCP, 1999a), así como el Dr. Ken Rigby’s Bullying
Pages (Páginas del Dr. Ken Rigby sobre la Intimidación) y el Oz Problem Solver : Teaching
Students Peer Mediation ( Solucionador de Problemas Oz : Enseñando a los Estudiantes la
Mediación entre Pares) (Stern,1996).
Un informe de Nueva Zelandia sobre la violencia en las escuelas analiza los vínculos entre la
práctica de las amenazas y otras formas de violencia e intimidación en las vidas infantiles, así
como el problema de los accidentes y otros ligados a la salud. (Lind & Maxwell,1996). A pesar
de que no hay una iniciativa nacional sobre prevención de la violencia en las escuelas, existe una
bien desarrollada red anti-amenazas, incluyendo una campaña de alianza policía-negocios que ha
patrocinado un programa de equipo de recursos Kia Kaha para niños entre 8-14 años, el
programa Cool Schools Peer Mediation y un programa de manejo de la rabia Eliminating
Violence, los cuales han sido ya evaluados (Sullivan, 1999).
Canadá
La preocupación del público y los maestros acerca del aumento de la violencia en las escuelas
produjo una serie de estudios y guías a comienzos de los años 1990, así como a un aumento en las
iniciativas policía-escuelas.34
Una encuesta nacional sobre políticas escolares permitió identificar
la necesidad de las juntas escolares para interesarse más en la prevención y en las políticas
comunitarias (Solicitor General,1995) Las escuelas continuaban viéndose a sí mismas como algo
separado de sus comunidades. 35
Fue necesario el entrenamiento del personal escolar, una mejor
recolección de datos y la evaluación de programas y políticas, además de algunos programas
específicos para estudiantes agresivos o violentos, inspirados más en el apoyo y la corrección que
en el castigo, la inflexibilidad y la desmoralización. 36
En la actualidad, el Centro Nacional para la Prevención del Delito (NCPC) 37
financia
investigaciones y publica guías sobre intimidación en las escuelas, un inventario de recursos
sobre escuelas seguras y saludables (Shannon & McCall,1999) y un compendio de base web
sobre prácticas evaluadas, enfatizando los nexos entre la seguridad escolar y la salud.38
Su
Investment Fund permite apoyar económicamente y con carácter piloto varios programas sobre
escuelas de alto riesgo utilizando modelos aplicados con efectividad en otros lugares, tales como
la réplica de un exitoso proyecto en el distrito de la Escuela de Durham (Véase la Sección VI).
Se desarrollan igualmente en la actualidad políticas y protocolos de seguridad escolares, a cargo
de un grupo de trabajo de alcance nacional, y el Consejo de Ministros de Educación desarrolla
por su parte un programa de indicadores escolares para suministrar datos completos que abarquen
todo el país, promocionando el desarrollo integral de la programación post-escolar.
Otras iniciativas incluyen :
• una programa ‘toda la escuela’ para el problema de la intimidación, aplicado en cuatro
escuelas de Toronto y en el cual se observó un cierto nivel de éxito (Smith et al., 1999)
• programas de resolución de conflictos, establecidos en Toronto y otros lugares, en
escuelas primarias y secundarias desde 1992 (Brown et al., 1996; The Network, 2000).39
• un manual para uso de los maestros sobre la prevención de la violencia, desarrollado
para las escuelas secundarias de la provincia de Quebec, y un inventario de herramientas
y recursos (2000). 40
16

• la Iniciativa para la Seguridad en las Escuelas de la Columbia Británica, la cual
comprende el desarrollo de programas piloto sobre seguridad escolar para 22 escuelas y
ha sido publicado en cinco idiomas. El proyecto está siendo evaluado durante cinco años
e incluye el Centro para Escuelas Seguras en la Columbia Británica, un centro de
recursos apoyado por alianzas y un centro de discusiones (véase la Sección VI).
• las redes no gubernamentales Escuelas Seguras, que incluyen la Liga de Escuelas
Seguras de Nueva Escocia; la red Escuelas Seguras y Protegidas desarrollada por la
Asociación de Maestros de Alberta; y la Red Canadiense de Escuelas Seguras (CSSN),
que desarrolló otros proyectos, particularmente en la provincia de Ontario.
Estados Unidos
El gobierno Federal lleva adelante un número impresionante y en permanente crecimiento de
trabajos que comprenden la recolección de datos, las tendencias de seguimiento, investigación y
evaluación, el apoyo de modelos de programas de prevención, la contratación de oficiales de
seguridad para las escuelas, el entrenamiento y asistencia técnica, programas de demostración,
producción de manuales, desarrollo de recursos y de centros de asistencia técnica.41
Estas
iniciativas están siendo llevadas a cabo por los Ministerios de Educación, Justicia, Salud y
Recursos Humanos, Vivienda y Desarrollo Urbano, entre los cuales se han creado asociaciones
múltiples.
• Indicadores de Delincuencia en las Escuelas y Seguridad, informe estadístico detallado
publicado desde 1988 (Ministerios de Educación y Justicia de Estados Unidos)
• Desde 1998 el Informe Anual sobre Seguridad en las Escuelas suministra una breve
pero completa encuesta en cuanto a tendencias, iniciativas y buenas prácticas
• Recientemente ha publicado un inventario sobre iniciativas en materia de violencia
escolar (Centro para el Control de Enfermedades, 2000). 42
• Recientes iniciativas importantes incluyen Escuelas Seguras y Sin Drogas, y Escuelas
Seguras y Saludables
• El Instituto Hamilton Fish sobre Escuelas y Violencia en la Comunidad, creado en 1997
por la OJJDP, constituye un centro de recursos y asistencia técnica que se encarga de
desarrollar y someter a prueba la efectividad de las estrategias relacionadas con la
escuela
• El Centro Nacional de Recursos para Escuelas Seguras funciona desde 1997, a fin de
aportar entrenamiento y material de desarrollo, trabajando conjuntamente con las
escuelas y los estados para desarrollar planes integrales de seguridad
• El Centro Nacional para Escuelas Seguras trabaja desde 1984 como un centro de
recursos y entrenamiento, aportando capacitación para los COPs en los programas
escolares y patrocinando la Semana de la Seguridad Escolar en Estados Unidos, la cual
se celebra durante el mes de octubre de cada año. 43
Gran cantidad del trabajo cumplido
en los últimos tiempos en Estados
Unidos se ha concentrado en la
reducción de la violencia en las
escuelas a través de programas que
van dirigidos a los facilitadores de la
violencia : drogas, reclutamiento de jóvenes y actividad de pandillas, y obtención de armas.44
Otras iniciativas comprenden las Alianzas en torno a la Escuela – Prevención del Delito
relacionado con la Escuela e Iniciativas de Seguridad, los cuales promueven la asociación de las
La Iniciativa Escuelas Seguras/ Estudiantes Saludables resume las
mejores prácticas de los sistemas de educación, justicia, servicio
social y salud mental destinados a promover un proceso global,
integrado de resolución de problemas para uso de las comunidades
en el manejo de la violencia escolar
De : Informe Anual sobre Seguridad en las Escuelas (US, 1999)
17

escuelas con la policía y las organizaciones comunitarias, para desarrollar enfoques basados en la
resolución de problemas; Aportes a Escuelas y Acciones Comunitarias, interesada en la
aplicación de programas comprobados como efectivos en la reducción de la violencia juvenil; y
Policías (COPS) en las Escuelas, el cual suministra fondos para organizar asociaciones entre la
policía y los centros escolares.
Programas más recientes enfatizan los enfoques integrales escuela-comunidad y abarcan una
amplia gama de participantes locales y múltiples tipos de estrategias. Escuelas Seguras y Sin
Drogas 45
aporta fondos a una serie de iniciativas que incluyen los proyectos de las escuelas y las
comunidades, o para hacerles seguimiento, así como apoyo para brindar asistencia técnica y
entrenamiento, incluyendo los telecasts por satélite.
La iniciativa Escuelas Seguras/ Estudiantes Saludables 46
aportó fondos para 54 programas de
demostración en 1999. En cada caso, las autoridades locales de educación trabajan en asociación
con la salud mental pública y con las autoridades de justicia y de aplicación de la ley, familias y
estudiantes (US,1999). Así se han desarrollado planes integrales para promover el desarrollo
saludable y prevenir la violencia basados en las mejores prácticas. Se ha suministrado asistencia
técnica y se ha emprendido una evaluación de ellos a escala nacional.
Iniciativas de los Estados comprende el desarrollo de programas a nivel estatal para North
Carolina, Colorado y el Estado de New York. Otros centros importantes de organización que
trabajan sobre el tema de la seguridad escolar incluyen :
• Centro para la Prevención de la Violencia
• Escolar (con base en la Universidad de
Carolina del Norte)
• Centro para el Estudio y la Prevención de
la Violencia (Colorado)
• Centro para el Control y Prevención de
las Enfermedades (dos encuestas sobre
escuelas y un inventario de actividades
federales)
• Conferencia Americana de Alcaldes
(Previniendo la Violencia en las
Escuelas : las Mejores Prácticas 1998)
Comisión del Gobernador sobre Violencia en las
Escuelas
El informe respectivo recomienda :
• la creación del Centro para la Seguridad en las
Escuelas del Estado de Nueva York
• el establecimiento de un Consejo Coordinador
para la Seguridad en las Escuelas
• la exigencia de que las escuelas implanten un
protocolo para tratar con estudiantes violentos
• el desarrollo de un programa de demostración
para sostener y replicar programas exitosos
para prevenir la violencia escolar
• entrenamiento antes y después del servicio
para los maestros y administradores…
• la exigencia de que cada distrito escolar
establezca un equipo de seguridad escolar y
adopte un plan..
• la exigencia de que las escuelas reporten a la
policía todos los incidentes que incluyan la
violencia o el uso de armas o de sustancias
ilegales
Oficina del Gobernador, noticia de prensa, 7.10.99
• Consejo Nacional para la Prevención del
Delito (orientación en recursos y en
prácticas, por ejemplo, Escuelas
Seguras,1998).
18

Qué agrega todo esto
Las tendencias observadas en un buen número de países, incluyendo a Estados Unidos, sugieren :
• enmarcar los problemas menos como cuestiones de violencia y protección, y más como
de seguridad en las escuelas
• relacionar la seguridad escolar con las necesidades de las víctimas y de los victimarios, y
con las conductas saludables
• un cambio en el énfasis acordado al plano reactivo o punitivo sobre los autores de la
violencia en las escuelas, hacia los enfoques pro-activos
• un desplazamiento de la prevención física, situacional o de exclusión social, hacia los
enfoques globales, recurriendo a una amplia gama de políticas y programas
• estos programas incluyen no sólo los orientados hacia los estudiantes ‘problema’ en
particular, sino también hacia la población escolar en su conjunto, y hacia las
necesidades de los maestros, las familias y en general a los lazos escuela-comunidad -
es necesario ver a la escuela como parte de la comunidad
• el desarrollo de asociaciones entre la escuela y la comunidad para ayudar a los
proyectos
• las intervenciones qu atiendan a las escuelas ‘en riesgo’, usando programas evaluados y
fundados sobre buenos modelos
• la implicación de los propios jóvenes en la evaluación de los problemas y el diseño de
los proyectos
Una coalición mucho más amplia, que integra diversos servicios de apoyo se está poniendo
actualmente en marcha -educación, servicios sociales, salud y justicia.. En algunos países se han
puesto en práctica serias políticas nacionales de prevención, en otros están funcionando
iniciativas escolares a nivel estatal, provincial o local. Como se muestra en la siguiente sección,
se acuerda ahora una mayor atención a las consecuencias a largo plazo de algunas acciones o
políticas como la expulsión escolar, junto a un mayor énfasis sobre los beneficios de la
intervención temprana.
19

Sección IV. Componentes Críticos para un Enfoque Global de la Seguridad
en las Escuelas
De la violencia en las escuelas a la seguridad escolar y la salud
La extensión y el tipo de problemas experimentados por las escuelas varían considerablemente de
un país a otro. Lo que resulta claro es que las estrategias comunes y los métodos utilizados para
enfrentar estos problemas están siendo aplicados con éxito en numerosos países. De ello destacan
cuatro cuestiones :
• la escuela dentro de su comunidad, abriéndose para incorporar la comunidad local y
extendiendo los vínculos con el exterior. Esta apertura va desde permitir el uso de sus
instalaciones a los residentes locales luego de las horas de clase, la invitación a que éstos
participen en las actividades de la escuela, o la creación de nexos y relaciones con los
negocios de la localidad, los padres y otros grupos profesionales.
• Un interés por la atmósfera y el clima reinantes en la escuela – lo que afecta a los
maestros, al igual que los alumnos, sin limitarse a la seguridad física de sus miembros.
• La utilización de un modelo de alianzas del tipo resolución de problemas, el cual
incluye el análisis de las dificultades, la planificación de estrategias y la evaluación de
los resultados
• La aplicación de estrategias múltiples, no de programas aislados
Esta sección se refiere a algunos tipos de programas importantes y de estrategias de intervención
que se están utilizando actualmente con éxito. También se consideran otras que parecen menos
eficaces.
Intervenciones con consecuencias inesperadas
Un informe australiano clasifica la intervención
con jóvenes en tres tipos básicos :coercitivo,
evolutivo y de acomodación (ver cuadro lateral).
Muchos enfoques antiguos sobre la violencia
escolar se han basado en el primer tipo.
En buen número de países, los problemas creados
en el largo plazo por la exclusión de los alumnos a
causa de la violencia o el consumo de drogas,han
sido reconocidos ampliamente. El problema con
las expulsiones y las suspensiones es que los
alumnos afectados disminuyen aún más sus
posibilidades de éxito educacional y aumentan el
riesgo de verse envueltos en problemas de
delincuencia, drogas y violencia. Esto puede tener
también un impacto sobre la misma escuela, al
aumentar el delito callejero en los alrededores de
la vecindad. Los beneficios a breve plazo logrados
por la escuela no compensan los costos en el largo
plazo ocasionados a los estudiantes excluídos y a sus comunidades.
Enfoques en la prevención del delito juvenil
Enfoques coercitivos :
• enfatizan el control del crimen, la
intimidación , la reducción de
oportunidades y la exclusión
• los jóvenes son vistos como amenazas o
problemas
Enfoques evolutivos :
• enfatizan los problemas sociales, la
participación de los jóvenes y su total
inclusión, valorando las oportunidades de
acceso
Enfoques de acomodación :
• enfatizan el manejo de los conflictos
inmediatos, utilizando la mediación, la
negociación y los recursos de la
cooperación entre agencias múltiples
• los jóvenes son vistos como legítimos
depositarios y usuarios de los espacios
públicos
Adaptado de NCP, Australia (1999) Hanging Out
20

Políticas de cero tolerancia.. Sobre este punto existe en la actualidad una gran confusión en el
público acerca de lo que esto significa. A menudo se le identifica con la dureza o los castigos
similares ante cualquier incidente, tales como la expulsión automática e inmediata de la escuela.
Muchas juntas escolares en Canadá, por ejemplo, afirman tener políticas de este tipo, pero en la
práctica ello significa que cualquier incidente tiene consecuencias de algún tipo, que pueden
oscilar entre los toques de queda y el trabajo extra, hasta las suspensiones y expulsiones del
alumno.
En Estados Unidos, desde 1994, todos los
estados obligan por ley a las escuelas a expulsar
alumnos que sean sorprendidos portando armas.
Desde entonces, el número de alumnos
expulsados ha crecido considerablemente en
algunos estados, aunque el fenómeno ha
decrecido en los últimos tres años (Hamilton
Fish, 2000; Informe Anual sobre la Seguridad
Escolar, 2000). En países como Francia se evita
explícitamente el uso de términos como
tolerancia cero, toda vez que ello implica una
falta de flexibilidad, prefiriéndose hablar de
respuestas inmediatas o alternativas –una gama
de acciones rápidas y a largo plazo, antes que una acción aislada. Ello significa una respuesta
clara, pronta y apropiada, proporcional a la seriedad del incidente, al igual que una ayuda a la
víctima.
Si bien la política de tolerancia cero y el simultáneo
aumento de las expulsiones ha incrementado la
seguridad de los alumnos en las escuelas, la cuestión
del costo para los excluídos y la sociedad en general
exige una mirada más atenta
…el uso regular de la suspensión y la expulsión
pueden considerarse prácticas costosas para la
comunidad, aun cuando luce eficaz para la escuela
Si a los estudiantes suspendidos o expulsados no se les
reincorpora de inmediato, corren el riesgo de
retroceder académicamente y de terminar cayendo en
la actividad delictiva dentro de la comunidad
Paul Kingery (2000) Suspension and Expulsion
Un buen número de proyectos de intervención que ofrecen alternativas a la suspensión y la
expulsión escolares se encuentran actualmente en desarrollo; por ejemplo, por el Ministerio de
Educación en Estados Unidos, el cual está utilizando recursos por $ 10 millones, a fin de
identificar respuestas alternativas, al igual que el Instituto Hamilton Fish. Numerosos proyectos
escolares en Inglaterra y Gales analizan la prevención de la expulsion o trabajan con los alumnos
excluídos a fin de que se reincorporen a la escuela o ingresen al mercado de trabajo. Un proyecto
inglés contempla la asignación de un trabajador escolar de apoyo para aquellos estudiantes
envueltos en incidentes verbales o físicos de cierta importancia, en lugar de utilizar la expulsión
(véase la Sección VI)
Mientras más pronto intervengamos, mejor
Sabemos actualmente por los estudios evolutivos, que mientras más temprano se intervenga en la
vida de los menores, mayor resulta la posibilidad de reducir los riesgos de que desarrollen
trastornos de conducta, incluyendo la agresión y las intimidaciones, la ociosidad y el abandono
escolar o la delincuencia (NIJ,2000; Gottfredson, 2001). 47
Estos estudios han permitido
demostrar algunas reducciones importantes y bien definidas de los problemas de comportamiento,
así como un mejoramiento del rendimiento escolar, un mejor manejo de las destrezas parentales y
cambios favorables en los asuntos ligados al empleo, tanto en los jóvenes como en los padres.
Estas estrategias efectivas de intervención demuestran que los factores de riesgo pueden
convertirse en puntos a favor de la intervención y la prevención, al reducir los peligros y
aumentar la protección, y que :
• mientras más temprana la intervención, más efectiva resulta
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