1. HACIA UNA POLÍTICA DE INCENTIVOS PARA EL DESPLIEGUE DE FUENTES DE GENERACIÓN
ELÉCTRICA RENOVABLES EN ESPAÑA
15 de abril de 2013
A partir de los indicadores actuales, la situación energéticaespañola aparece como un
problema que debe ser atendido, en torno al cual se genera una tensión entre distintos
actores que proponen variadas alternativas como solución.
Mediante el caso que iremos a analizar, pondremos en evidencia que advertimos una política
pública, principalmente, desde dos cuestiones: la incorporación de un tema como problema de
agenda y la consideración de acciones alternativas para su abordaje (Ballet & Ramió, 2000)
Nuestra postura se afirma sobre el supuesto de que el desarrollo e incentivo de las fuentes
renovables constituye un ámbito estratégico para enfrentar los desafíos que se le plantean a la
sociedad española en la actualidad. Una hipótesis formulada a partir del relevamiento de
distintas fuentes y estudios al respecto, pero también, como una apuesta y propuesta para que
pueda ser adoptada por organizaciones y fundaciones que promuevan un crecimiento de la
economía, indisociable del desarrollo social y el cuidado del medio ambiente.
Proponemos fomentar un nuevo patrón de crecimiento y desarrollo económico, mediante
actividades a la vez que rentables, amigables con el entorno e impulsador de una soberanía
energética y en pos del bienestar social.Las energías renovables son aquellas que se obtienen
de fuentes naturales inagotables a escala humana; por lo tanto nos orientamos, a partir de
ellas, hacia el incremento del acceso a la energía, el crecimiento económico, la seguridad en el
abastecimiento y la protección del medio ambiente. Se trata de un sistema económico y
energético en vías de experimentar una transformación estructural que pueda enfrentar los
problemas de déficit tarifario, y con capacidad de irrumpir en la dependencia energética de
España.
Datos oficiales confirman dicha situación:

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Para el planteo del presente estudio, trabajamos, además, con la idea de Rifkin acerca del
advenimiento de la Tercera Revolución Industrial, basada en el predominio de las energías
renovables y en los sistemas de información distributivos. El acceso a la energía está pensado
como un derecho social, con capacidad de generarlo y de compartirlo mediante redes
interconectadas regionalmente. La idea de la producción de la propia energía podría llegar a
transformar la estructura del reparto del poder, con una política de desarrollo sostenible y de
re-globalización.
Ahora bien, así como podemos ver actores que estimulan estas prácticas posibles de ser
traducidas en políticas, por otro lado encontramos una actitud reticente del Estado español a
promover e impulsar un modelo energético de nuevo cuño.
En clave histórica y como antecedente de esta actitud, contamos con la sanción del Real
Decreto-ley 1/2012, por el que se procede a la suspensión de los procedimientos de
preasignación de retribución y a la supresión de los incentivos económicos para nuevas
instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de la cogeneración, fuentes de energía
renovables y residuos1.Las consecuencias de esta sanción se expresa en la lista que elabora
Ernst & Young sobre los países que en la actualidad son más atractivos para acoger inversiones
en renovables, presentando España un retroceso, pasando del primer puesto al décimotercero
(Margarit, J. 2012). Usamos estos datos para evidenciar, además, la importancia de la instancia
de evaluación a la hora de llevar a cabo el análisis de una política pública, ya que si no
tuviésemos este dato concreto, no estaríamos en condiciones de ver las implicaciones de esta
elección optada entre varias alternativas.
Justificada como parte del proceso de ajuste de la economía española como vía para retomar
el crecimiento, nos preguntamos si no es eso una forma de frenar un sector que, justamente,
puede significar una posible solución.
Desde nuestra postura, pensamosentonces, al sector energético como clave y estratégico para
enfrentar la situación de crisis de España, que por atravesar todas las actividades y ser
beneficiosas para la reducción de sus costes, constituye un importante potencial de
generación de empleo y promotor de una economía competitiva.
1
Publicado en el Boletín Oficial del Estado, Sábado 28 de Enero del 2012. Disponible para su consulta en
http://www.boe.es/boe/dias/2012/01/28/pdfs/BOE-A-2012-1310.pdf

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En sentido inverso a la dependencia que caracteriza a la economía española en esta materia,
por sujetar sus precios a los vaivenes de los precios extranjeros, esta propuesta estaría
posibilitando lapenetración de las empresas españolas de energías renovables en los mercados
internacionales, además de generar un desarrollo autóctono y autónomo. La relevancia de los
impactos socio-económicos de una política energética en esta línea, queda soslayada en el
informe del Instituto para la diversificación y ahorro de la energía: “Plan de Ahorro y Eficiencia
Energética 2011-203. 2° Plan de Acción Nacional de Eficiencia Energética de España”, al
generarse actividades nuevas que tienen su reflejo por el incremento del PBI y el nivel de
empleo a nivel nacional (Cap. 6. P.117).
De acuerdo a lo desarrollado, creemos pertinente la recomendación de este trabajo a aquellas
organizaciones y fundaciones que, en articulación con el nivel estatal, pueda ejercer presión
para la formulación de políticas e incentivos hacia las energías renovables. Son los principales
destinatarios, entonces, el Instituto para la diversificación y ahorro de la energía (IDAE) y la
Asociación de Productores de energías renovables (APPA)
Referencias Bibliográficas:
- Ballet & Ramió: “Ciencia de la Administración”, capítulo IX La actuación de la
administración: las políticas públicas. 2000. Valencia, España.
- Fundación Ideas para el Progreso: “Un nuevo modelo energético para España.
Recomendaciones para un futuro sostenible”, 2009. Madrid, España.
- IDEA: “Plan de ahorro y eficiencia energética 2011-2020. 2º Plan de Acción Nacional de
Eficiencia Energética en España 2011-2020”. 2011. Madrid, España
- Rifkin, J: “La civilización empática. La carrera hacia una conciencia global en un mundo
en crisis”. Editorial Paidós, 2010. Buenos Aires, Argentina.
Material disponible en la web:
- Margarit, J: “Renovables: la paralización de un caso con éxito”. Artículo disponible en
http://www.appa.es/descargas/articulos/Dossier_Empresarial_Renovables_la_paraliza
cion_de_un_caso_de_exito_Jaume%20Margarit_20120803.pdf. 2012. APPA
- Seminario “Las energías renovables en el ámbito del Mercosur, sus estados asociados y
en el escenario internacional: su dimensión estratégica, productiva, ambiental y
económica”. Mercosur. 2009. Montevideo, Uruguay

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- Asociación de Productores de Energías Renovales: “Estudio del impacto
macroeconómico de las energías renovables en España” 2011. Disponible en
http://www.appa.es/descargas/APPA_ESTUDIO_2011_WEB.pdf