2. PReGUNTAs De
INVesTIGAcIÓN
¿Qué estrategias se proponen para afrontar el problema?
¿Qué modelo de toma de decisiones explica mejor
el proceso de toma de decisiones en esta
actuación pública?
4. La toma de decisiones es una fase crucial en
materia de políticas públicas que se produce
una vez el tema ha entrado en la agenda.
Pero, cómo podría parecernos, esto no
consiste sólo en medir los aspectos
negativos y positivos de cada posibilidad y
escoger la mejor.
Desde Weber, la literatura es consciente de
que la racionalidad es un concepto complejo.
No obstante, en “Essence of Decision”,
Graham Allison (1971) trató de demostrar que
existían modelos analíticos de elección
racional estudiando, como ejemplo, la crisis
de los misiles de Cuba de 1962 y la
actuación de la Casa Blanca.
7. Así, Educación podría requerir de
nuestros datos de empadronamiento
para otorgarnos plaza en un
colegio, o incluso la Comisión
Electoral puede requerirlos para
asignarnos un centro de votación.
Hoy en día, gestionar un Estado se parece
mucho a ser responsable de un centro de
datos. Cada ente dispone de cantidades
ingentes de información sustancial, pero
habitualmente podría requerir de información
adicional del sujeto.
1-identificar el problema
8. La gran pregunta
es ¿cómo puede el
Estado gestionar
los datos de sus
ciudadanos de
forma segura?
1-identificar el problema
9. 2-Analizar el problema
1- Diversas bases de
datos en Estonia habían
alcanzado un nivel de
desarrollo en el que se
requerían de más
conexiones entre
diferentes bases.
2- Diferentes proyectos desarrollados tanto
por Ministerios como por entidades locales
involucraban algoritmos similares, con una
base de datos consultando a otra a través de
Internet.
Estandarizar la
operacionalización en esta
área podría simplificar el
proceso: el Gobierno podría
solicitar un solo conjunto de
componentes del programa y cada
organización gubernamental
podría utilizar ese conjunto de
software según sea necesario.
a
b
C
D
10. 4- Estonia desarrolló un servicio de
autenticación digital previo. La
autenticación se gestionaba bien
mediante Internet, a través de los
servicios de los bancos estonios, o
bien, mediante el uso de la Tarjeta de
Identificación (ID) de Estonia. Ambos
servicios de autorización no eran del
todo compatibles.
2-Analizar el problema
3- Una interfaz que fuera
estandarizada facilitaría
el diálogo entre, por un
lado los usuarios
(residentes, funcionarios,
empresarios), y por otro,
las bases de datos.
s
11. 1- Los datos han
de ser de fácil
acceso para las
Administraciones.
2- Se debe preservar
la integridad de los
datos.
3-definir los objetivos
12. 4- Los datos han de
ser fiables y
actualizados
fácilmente.
3-definir los objetivos
3- Los datos
deben permanecer
confidenciales.
13. 4-elaborar soluciones
ESTRATEGIA 1- Cada agencia gubernamental debe recoger los datos de los
ciudadanos cuando estos se dirigen explícitamente a cada organismo.
Estos se almacenan de forma centralizada, pero no pueden ser
requeridos por otro ente, y llegado un período de tiempo se destruyen.
ESTRATEGIA 2- Cada Agencia es la encargada de custodiar los datos,
requiriendo de los mínimos imprescindibles. Si otro ente necesita de
los datos ya registrados comenzará un requerimiento electrónico para,
temporalmente, verificar y comprobar la información. Para ello es
necesario desarrollar un sistema de interoperabilidad (X-ROAD).
14. 5-evaluar las opciones
ESTRATEGIA 1-
La mayoría de países del mundo permiten
que cada ente gubernamental recabe
masivas cantidades de datos. Así, es
común que cada entidad nos pregunte por
nuestro nombre, número del DNI, calle,
etc. De esta forma, se reduce al mínimo
los cruces de información entre las
diferentes administraciones. Finalmente,
la estrategia de almacenamiento y
seguridad se realiza a través de
instalaciones informáticas centralizadas.
¿?
¿?
15. 5-evaluar las opciones
ESTRATEGIA 1-
Aunque esta estrategia es
bastante práctica para las
autoridades, crea algunos
problemas:
1º La duplicación de todos los
datos en todos y cada uno de
los ministerios hace de los
sistemas de información
objetivos muy atractivos y
ciertamente vulnerables
frente ataques externos.
16. 5-evaluar las opciones
ESTRATEGIA 1-
2º Es más costoso para el
ciudadano mantener toda su
información actualizada en
cada ente gubernamental.
Esto entraña un riesgo
importante, dado que ciertos
retrasos podrían corromper
la base de datos.
NUEVA
INFORMACIÓN
17. 5-evaluar las opciones
Estrategia 1-
❏ El sistema permite un fácil acceso
de las instituciones a los datos del
individuo.
❏ Es capaz de mantener estos datos
confidenciales, dado que no hay
apenas comunicación y trasvase de
datos.
❏ Puede preservar la integridad de los
datos, pero se aprecian
deficiencias.
❏ Es un sistema que presenta
dificultades para mantener
actualizado.
18. 5-evaluar las opciones
ESTRATEGIA 2-
Se sustenta en un único principio: que
los ciudadanos y empresas sólo tengan
que entregar la información 1 sóla vez.
Así dentro de todo el gobierno solo hay 1
autoridad que puede pedirle a un
residente cierta información.
Esto significa que si una instancia
necesita ciertos datos para completar una
solicitud debe enviar un requerimiento
electrónico para temporalmente modificar
dicha información.
19. 5-evaluar las opciones
X-ROAD®
¿Cómo las diferentes administraciones
se pueden comunicar entre sí?
Aquí es dónde el
Nordic Institute for
Interoperability
Solutions +
Ministerio de
Economía +
Contratistas Privados
entraron en juego
para crear:
21. X-ROAD es una solución de capa
de intercambio de datos de
código abierto que permite a las
organizaciones intercambiar
información a través de
Internet de forma segura. En
esencia, es una capa de
intercambio de datos
administrada entre los
diferentes sistemas de
información que proporciona una
forma estandarizada y segura de
producir y utilizar datos,
garantizando la
confidencialidad, integridad e
interoperabilidad entre las
partes que intercambian datos.
S
Internet
Público
Registro
de
miembros
Soporte
de
usuario
Centro de
vigilancia
Supervisión
Gestión de
servicios
fiduciarios
Certificado
digital
Sello de
tiempo
X-ROAD
Croquis de solicitud de datos
por parte del Órgano Electoral
al Registro Poblacional en un
entorno de X-ROAD.
22. Registro de
población
Servidor de
seguridad
Servidor
adaptador
Registro
médico
Institución electrónica
Portal del Gobierno
KIT
Ciudadano
Emprended
ores
AIT
funcionarios
SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO
INTERFAZ DE USUARIO
S
Bancos
CENTRO DE AUTENTICACIÓN
Tarjeta ID
I.Energética
CENTRO DE
INTEROPERABILIDAD (X-ROAD)
Centro de
monitorización
Servidor
central
II
Servidor
central I Mesa de
ayuda
Centro de
Certificación X-ROAD
Sede electrónica local
CÓMO SE
INTEGRA
X-ROAD EN
E-ESTONIA,
UN VISTAZO
SIMPLIFICADO
23. 5-evaluar las opciones
Estrategia 1- ❏ El sistema permite un fácil
acceso de las instituciones a los
datos del individuo.
❏ Es capaz de mantener estos datos
confidenciales, a pesar de estar
en continúo movimiento.
❏ Puede preservar la integridad de
los datos.
❏ Es un sistema ágil y sencillo de
actualizar, y de gran fiabilidad.
24. 6-elegir la propuesta
Conforme a este modelo Estonia decidió
escoger la ESTRATEGIA 2- no sólo porque
descubrió que obtenía mejores resultados
ahorrando costes, sino porque además,
este país abordó una ambiciosa estrategia
de digitalización y ciberseguridad de la
administración pública que ha cosechado
un gran reconocimiento internacional.
E-ESTONIA E
26. RESULTADOS
○ Se ha habilitado un centro de
servicios especial para
gestionar acuerdos, emitir
licencias, realizar consultas,
etc.
○ Se eliminan multitud de
formularios y otros trámites
que ya no requieren de papel,
dado que se realizan de forma
virtual en Internet.
○ Se ahorra el equivalente a
820 años en horas de trabajo.
○ El mismo software comunica a
usuarios finales y a bases de
datos, por lo que no se
requiere de un funcionario.
○ La autenticación y la
autorización son posibles
para todos los usuarios.
○ Ahora existe un conjunto de
servicios generales para los
residentes de Estonia
disponibles en Internet. A
fines del primer año de su
implantación, cada residente
podía revisar datos personales
sobre sí mismo del Registro de
población, siempre que tuviera
un navegador compatible.
29. la síntesis de lo racional
sc
MINIMIZAR COSTES PARA
ALCANZAR EL OBJETIVO
30. Se trata de un ser egoísta que
se guía únicamente por el
interés propio. Sus
preferencias vienen dadas de
antemano. Son estables y no
cambian a lo largo del tiempo,
además son transitivas:
(A>B y B>C -> A>C).
Tiene acceso a toda la
información necesaria para
tomar decisiones acertadas y
elige de forma óptima porque
conoce el efecto de cada
decisión en el futuro.
HOMO
OECONOMICUS
Se tiene una
concepción del
hombre como
32. vilfredo pareto
Existe un punto óptimo de
distribución de recursos. En ese
punto, la distribución de los recursos
es tal que cualquier cambio
significaría que, al menos, 1 actor
saldría perdiendo. Si no existe otro
punto en el que se mejore las
condiciones de, al menos, un
individuo, sin perjudicar al resto,
quiere decir que la distribución de
los recursos es óptima.
33. la curva de pareto
B
C
A
D
CANTIDAD DE DATOS
CIBERSEGURIDAD
En la Estrategia Europea de Datos, de
Febrero de 2020, la Comisión Europea ha
subrayado la vulnerabilidad que provoca
el almacenamiento centralizado de una
multitud de datos. Ya hemos advertido de
la brecha en la ciberseguridad que podría
provocar que los Estados recopilen, de
nuevo, información que ya poseen y
continúan almacenando.
Si a mayor cantidad de datos, la
ciberseguridad es menor, podremos
desarrollar una correlación inversa que
se ajuste al modelo de Pareto y así
hallar un punto óptimo.
35. sobre los límites del modelo
Para concluir, hemos de decir que pese a que podamos aplicar un modelo u
otro, el estudio de la toma de decisiones políticas presenta serias
limitaciones. En la mayoría de ocasiones no contamos con información
suficiente sobre este proceso desde fuentes primarias y aún accediendo a
estos datos...
...¿quién puede saber los verdaderos
motivos por los que se toma una decisión
política?,
y es que, si nosotros nos movemos por los más
dispares intereses, los decisores públicos,
también lo hacen, lo que complica el estudio y
el desarrollo en este área de investigación.
37. HARGUINDÉGUY, Jean-Baptiste (2015). Análisis de políticas públicas,
Madrid: Tecnos, capítulo 10 (“¿Cómo la politics influencia la policy?”),
pp. 159/163
Anthes, G. (2015). Estonia: a model for e-government.
García Mateo, P. (2018). Blockchain aplicado al sector público.
Heller, N. (2017). Estonia, the digital republic. The New Yorker, 18.
Jalakas, P. (2018). Blockchain from public administration perspective:
Case of Estonia. Tallinn.
Kalja, A. (2002). The X-road project. A Project to Modernize Estonia’s
National Databases. Baltic IT&T review, 24, 47-48.
Saputro, R., Pappel, I., Vainsalu, H., Lips, S., & Draheim, D. (2020,
April). Prerequisites for the Adoption of the X-Road Interoperability and
Data Exchange Framework: A Comparative Study. In 2020 Seventh
International Conference on eDemocracy & eGovernment (ICEDEG) (pp.
216-222). IEEE.
40. Sergio Pedroviejo
AceDo- 100366342
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International License (https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).
UC3M Derecho/CCPP
Gobierno y políticas Públicas II