Transparència i rendició de comptes al món local - Curs EAPC

Rendició
de
Transpa
rència
Escola d’Administració Pública de Catalunya
Ciutadans
de
comptes
Departament de Governació i Relacions Institucionals
Programa d’Innovació i Qualitat democràtica
Suport Local
Transparència i rendició de comptes al
Suport Local
món local. Més enllà del marc normatiu
4, 11 i 18 de juny de 2014
Ed d Ji éEduard Jiménez
Economista i consultor en polítiques públiques
@edjihe
www.ubicivis.comwww.ubicivis.com
www.politicsandterritories.com

Rendició
de
Transpa
rència
ProgramaCiutadans
de
comptes
Programa
1. Introducció: marc general del canvi a
l’administració, les seves funcions i la
ti (4/6)
Per què?
Per a què?seva operativa (4/6)
2. La transparència i la rendició de
t i i i d
Per a què?
Qui?comptes com a principis de
l’administració (4/6, 11/6)
3 M d l i i l
Qui?
Quan?
3. Models, eines i processos per a la
millora de la transparència i la rendició
de comptes (11/6)
Com?
de comptes (11/6)
4. Experiències de transparència i rendició
de comptes al món local (18/6)
Outputs
Outcomesde comptes al món local (18/6) Outcomes
2Transparència i Rendició de Comptes al Món Local ‐ Juny 2014 ‐ @edjihe

Rendició
de
Transpa
rència
Parlem deCiutadans
de
comptes
Parlem de...
Transparència i Rendició de Comptes al Món Local ‐ Juny 2014 ‐ @edjihe 3

Rendició
de
Transpa
rència
Algunes referències per
Ciutadans
de
comptes
pensar...(1)
“ Q è é l G i l j d l fl i“¿Què és el Govern si no la major de totes les reflexions
sobre la natura humana? (...) En crear un govern que
hagin d’administrar homes amb relació a homes lahagin d administrar homes amb relació a homes, la
gran dificultat rau en el següent: primer s’ha de
permetre que el Govern controli els governats i apermetre que el Govern controli els governats i, a
continuació, obligar‐lo a controlar‐se a si mateix. La
dependència respecte al poble és, sens dubte, el p p p , ,
principal control sobre el Govern, però l’experiència ha
ensenyat a la humanitat que cal prendre precaucions
complementàries”
Madison (1788) Federalist, 51

Rendició
de
Transpa
rència
Algunes referències per
Ciutadans
de
comptes
pensar...(2)
“El é i l [d l lit t d àti ] d“El més essencial [de la qualitat democràtica] rau, doncs,
en el fet que allò que fem de la democràcia depèn, en
bona mesura, de fins a quin punt estem disposat a , f q p p
treballar en favor seu “
Amartya Sen (2007)
En comptes de concentrar‐nos en qui és el culpable quan
les coses van malament la [nostra] preocupació es bastirles coses van malament, la [nostra] preocupació es bastir
entorns de rendició de comptes per a què les coses vagin
com és menester. En aquest sentit, el context polític de la q , p
gestió pública és crucial”
Metcalfe (1998)

Rendició
de
Transpa
rència
Quins són els titulars d’avui?Ciutadans
de
comptes
Quins són els titulars d avui?

Rendició
de
Transpa
rència
Fem el Mapa d’Empatia?Ciutadans
de
comptes
Fem el Mapa d Empatia?
Què pensa i viu (sent) el ciutadà de l’Administració?Què pensa i viu (sent) el ciutadà de l’Administració?
Què
veu?
Què
escolta?
Què diu i fa?
Què diu i fa?

Rendició
de
Transpa
rència
La doble paradoxa de la
Ciutadans
de
comptes
Rendició de Comptes
•Augmenten les regulacions i els controls de
tota mena però creix la sensació de dificultats p
per la governabilitat i l’eficàcia de les
actuacions públiquesactuacions públiques
•Es multiplica exponencialment el potencial dels
’ f ó ó ómecanismes d’informació, discussió i decisió
però augmenta la percepció de manca de
transparència i capacitat d’influència

Rendició
de
Transpa
rència
Cura amb els tòpics i llocs
Ciutadans
de
comptes
comuns!!
CEO (2013): Òmnibus de la Generalitat 2013‐3

Rendició
de
Transpa
rència
Bàsicament, el ciutadà ni coneix
Ciutadans
de
comptes
ni té cap opinió... fins que...
I del conjunt de les accions de la Generalitat, què creu que és el millor que ha fet en el darrer any?
(Resultats expressats en percentatge)(Resultats expressats en percentatge)
Tot ho ha fet bé; 0,4
Tot ho ha fet malament; 8,2
NC; 8 1NC; 8,1
No ho sap 56,9
Contesta una acció; 26,4
Font: Centre d'Estudis d'Opinió (CEO) 2009: Percepció ciutadana de les polítiques públiques executades pel Govern deFont: Centre d Estudis d Opinió (CEO) 2009: Percepció ciutadana de les polítiques públiques executades pel Govern de
Catalunya.
Elaboració pròpia

Rendició
de
Transpa
rència
Tampoc és un tema ‘exclusiu’
Ciutadans
de
comptes
de l’administració pública
Organitzacions empresarials
Accés a:
Foment del
treball
nacional
PIMEC
Cambra de
comerç de
Barcelona
Memòria d'activitat No No SiMemòria d activitat No No Si
Missió explícita Si Si Si
Participació institucional No No No
A l ió d l i t d t N N SiAvaluació de les accions portades a terme No No Si
Publicació del pressupost No No Si
Especificació de membres Si Si Si
Figura del Defensor del empresari Si No No
Elaboració pròpia

Rendició
de
Transpa
rència
Quins factors impulsen la Rendició
Ciutadans
de
comptes
de Comptes?
L’i l d i d di ió d• L’impuls de nous mecanismes de rendició de
comptes s’origina en necessitats i problemes
relacionats amb la legitimitat i l’eficàcia de lesrelacionats amb la legitimitat i l eficàcia de les
institucions i organitzacions, que afecta tant al
contingut (polítiques) com al dissenycontingut (polítiques) com al disseny
institucional (relacions internes i amb tercers)
• Aquestes dues pulsions contribueixen aAquestes dues pulsions contribueixen a
construir una democràcia de qualitat que va
més enllà dels mecanismes de representació imés enllà dels mecanismes de representació i
control i implica al conjunt d’actors de la vida
pública p

Rendició
de
Transpa
rència
Quins són els obstacles principals
Ciutadans
de
comptes
per la Rendició de Comptes?
U lt líti i i tit i l• Una cultura política i institucional ‐encara
hegemònica‐ orientada al poder molt més que als
resultats o als valors (amb escàs pes de lesresultats o als valors (amb escàs pes de les
tradicions liberal i republicana)
• Una escletxa molt gran entre política i gestióUna escletxa molt gran entre política i gestió,
que reforça el domini de la retòrica i impedeix la
visibilitat de les actuacions (no s’accepta que
poden haver bones polítiques amb gestions
dolentes)
i è i d’i i l b• Inexistència d’incentius al bon capteniment i
pràctica generalitzada de ‘els altres també’

Rendició
de
Transpa
rència
Ciutadans
de
comptes
Disseny institucional
C à t P líti Públi (Obj t )Caràcter Polítiques Públiques (Objecte)
Cicle de polítiques i gestió públiques
TRES PERSPECTIVES D’ANÀLISI DE
ÓLA RENDICIÓ DE COMPTES

Rendició
de
Transpa
rència
Disseny (1): Insuficiència i inadeqüació
Ciutadans
de
comptes
del model tradicional
Executiu Servei Civil / Legislatura
Horitzontal
Executiu Servei Civil / Legislatura
Horitzontal
Executiu Servei Civil /
Sector Públic
g
Institucions de
Control
cal
Executiu Servei Civil /
Sector Públic
g
Institucions de
Control
calVerticVertic
O’Brien
(2008)
Ciutadans
Vertical
Ciutadans
Vertical
Principis normatius de answerability i enforcement

Rendició
de
Transpa
rència Disseny (2): Reinterpretant el concepte en
l ió l li d à iCiutadans
de
comptes
relació a la qualitat democràtica
Conjunt de mecanismes
que permeten l’exercici de
responsabilitat en totes
Un sistema que es
basa en el control
responsabilitat en totes
les posicions fonamentats
en:
retrospectiu i que
no reflexa la
• Transparència
• Participació
complexitat actual
del sistema de
• Avaluació
• Control i gestió de les
anomalies
govern i
administració
Lloyd, Oatham, Hammer (2007)

Rendició
de
Transpa
rència Disseny (3): Mapa de relacions de
di ió dCiutadans
de
comptes
rendició de comptes
GOVERN ADMINISTRACIÓ PÚBLICAGOVERN ADMINISTRACIÓ PÚBLICA
Institucions Tercers gestorsInstitucions Tercers gestors
democràtiques
representatives
g
de polítiques
públiques
democràtiques
representatives
g
de polítiques
públiques
Partits Polítics
Grups socials i
d’interès
Partits Polítics
Grups socials i
d’interès
INDIVIDUS, en la seva global condició de :
Ciutadans, Consumidors, Clients, Subjectes d’obligacions
INDIVIDUS, en la seva global condició de :
Ciutadans, Consumidors, Clients, Subjectes d’obligacions
Jiménez (2009)Jiménez (2009)

Rendició
de
Transpa
rència
Disseny (i4)Ciutadans
de
comptes
Disseny (i4)
N i t i ‘ ’ di ió d t i ó t t• No existeix ‘una’ rendició de comptes, sinó tantes
com interaccions en el mapa institucional de la
vida públicavida pública
• Hi ha una limitació mútua entre transparència,
participació rendició de comptes i control: no ésparticipació, rendició de comptes i control: no és
possible treure bona nota si no s’aprova –mínim‐
en tot.
• El disseny institucional de la rendició de comptes,
més enllà de les normes, és clau en la mesura que
h d í d’ dha de preveure un mínim d’empoderament per
fer‐lo efectiu

Rendició
de
Transpa
rència
Objecte (1): Distinció entre
Ciutadans
de
comptes
funcions públiques
S’ d ( li i )S’adrecen a (o limiten)
Individus Comunitat
Polítiques regulatives Polítiques redistributives
Directament
Polítiques regulatives
Estableixen drets i
deures limiten o
Polítiques redistributives
Discriminen condicions i
reassignen recursos
L’autoritat
s’exerceix
deures, limiten o
permeten accions
reassignen recursos
Polítiques distributives Polítiques institucionalss exerceix
Indirectament
Subsidis i subvencions
Serveis públics gratuïts
Promouen valors, aborden
problemàtiques, creenServeis públics gratuïts
o subvencionats
problemàtiques, creen
expectatives, estableixen
grans normes,...
Vallès (2006)

Rendició
de
Transpa
rència
Objecte (2): Una primera anàlisi
Ciutadans
de
comptes
del món local
lí i l i• Polítiques regulatives
– Hi ha escassíssim coneixement i discussió per la població.
– Poden tenir captures de grups d’interès.
No acostuma a haver informació sobre resultats– No acostuma a haver informació sobre resultats
• Polítiques distributives
– Durant molt temps (ara menys) opacitat de costos
No s’estableix el cost d’oportunitat– No s estableix el cost d oportunitat
– No hi ha dades comparatives
– Els anàlisi de satisfacció són irrellevants
• Polítiques redistributivesPolítiques redistributives
– Acostumen a ser ‘amagades’ per l’administració mateixa
– Hi ha un gran desconeixement i baixa valoració per part de la població
• Polítiques institucionalsPolítiques institucionals
– Tenen molta més cobertura de difusió que d’anàlisi de resultats
– Són de successió infinita
– Poden generar falsos stakeholders

Rendició
de
Transpa
rència
Objecte (i3)Ciutadans
de
comptes
Objecte (i3)
É d l i ibl fi i d• És del tot impossible, fins i tot contraproduent,
establir els mateixos mecanismes de
t è i i di ió d t bj ttransparència i rendició de comptes per objectes
polítics i de gestió tan diferents
• Totes les polítiques generen alhora resultats
(outputs) i impactes (outcomes), i es fa
i i dibl dif i l d fi i limprescindible diferenciar‐los per definir la
rendició de comptes
• El pitjor escenari és aquell –com l’actual‐ on no es
coneix el que es fa i es critica el que no es fa bé

Rendició
de
Transpa
rència
Cicle (1): Quan retem comptes?Ciutadans
de
comptes
Cicle (1): Quan retem comptes?
Preparació
DecisióSuccessió DecisióSuccessió
ExecucióAvaluació

Rendició
de
Transpa
rència
Cicle (2): El sistema de rendició de comptes
Ciutadans
de
comptes
COMPONENT FUNCIÓ PRESÈNCIA EN EL
CICLE DE VIDACICLE DE VIDA
Transparència mecanisme mitjançant el qual es
disposa d’informació rellevant
t bli l ió d
En tot el cicle,
particularment en la
i f ió b lper establir una valoració de
l’actuació
informació sobre els
resultats
Participació procés que ha de permetre tenir en
compte l’opinió dels grups de
Singularment rellevant
en la fase de presa decompte l opinió dels grups de
legitimació i d’interès de la
institució, capacitat d’influir
en la fase de presa de
decisions
Avaluació possibilitar d’establir de forma Particularment importantAvaluació possibilitar d establir, de forma
precisa, els resultats obtinguts i
incorporar-los a les decisions
Particularment important
en la successió de
polítiques i actuacions
Control i gestió garantia en les actuacions i en En tot el cicleControl i gestió
d’anomalies
garantia en les actuacions i en
els procediments generals i de
relació amb els beneficiaris
En tot el cicle,
particularment en
l’execució de les
actuacions

Rendició
de
Transpa
rència
Cicle (i3)Ciutadans
de
comptes
Cicle (i3)
Hi h l ió i l t i l i ti l i d• Hi ha una relació singular entre cicle i tipologia de
polítiques pel que fa a la Rendició de Comptes: En uns
casos estan formalitzats (regulatòries), en d’altres són ( g ),
gairebé inexistents (institucionals)
• Curiosament, Cicle i Disseny institucional només estan
l i t i i di t d i i t ti drelacionats avui via procediment administratiu, de
manera que es fa imprescindible establir el valor de la
rendició de comptes en procediments existentsp p
• Mentre la transparència i rendició de comptes estigui
focalitzada únicament en les fases de decisió i execució,
l i li à l à iel sistema no assolirà resultats, serà vist com un
destorb

Rendició
de
Transpa
rència
EpílegCiutadans
de
comptes
Epíleg
Si la democràcia no produeix resultats en termes de valor social
(legitimitat, eficàcia) es degrada indefectiblement
Si les polítiques públiques i l’administració no rendeixen comptes
potser li acaben rendint comptes d’altri en el millor delspotser li acaben rendint comptes d’altri: en el millor dels
casos seran les vies de control, els mitjans de comunicació o
els grups de pressió; en el pitjor, l’antipolítica i la desafeccióels grups de pressió; en el pitjor, l antipolítica i la desafecció
No es poden fer trampes: la rendició de comptes no solament haNo es poden fer trampes: la rendició de comptes no solament ha
de concernir les institucions públiques, també totes aquelles
institucions socials que configuren una democràcia avançada

Rendició
de
Transpa
rència
ReferènciesCiutadans
de
comptes
Referències
ICPP (2010) L di ió d t i l’ f di t d lICPP (2010) La rendició de comptes: una eina per a l’aprofundiment de la
democràcia a Catalunya, Fundació Bofill :mimeo
Jiménez, E (2009) Reinterpretando la rendición de cuentas o accountability:
j l lid d d á i l fi i d l10 propuestas para mejorar la calidad democrática y la eficacia de las
políticas públicas en España, Documento de Trabajo del Laboratorio,
Madrid: Fundación Alternativas
Lloyd, R; Oatham, J; Hammer, M, (2007), The 2007 Global Accountability
Report, London: One World Trust
Metcalfe, Les (1998) Accountability and effectiveness. Designing the Rules of
the Accountability Game, Venice: mimeo, Conference of The European
Institute for Advanced Studies in Management
O’Brien (2008) Conceptos tradicionales de la rendición de cuentas, 22a ( ) p ,
Conferència ICFGM, Miami
Valles, JM (2006) Ciencia Política. Una introducción, Madrid: Ariel

Rendició
de
Transpa
rència
Sumari 2a sessióCiutadans
de
comptes
Sumari 2a. sessió
U d l l d d fi i ió d’ ió l l d• Un model general de definició d’acció local de
transparència i rendició de comptes i la seva
aplicació:aplicació:
– El pressupost per programes
– El Pla d’acció municipalEl Pla d acció municipal
– Els serveis locals obligatoris
– Els serveis públics voluntarisp
• Eines comuns:
– Auditoria
– Autoavaluació
• Recomanacions finals

Rendició
de
Transpa
rència
Recapitulació: Transparència i
Ciutadans
de
comptes
Rendició de Comptes, per a què?
• Vinculada a l’acció de l’administració que intervé
sobre la legitimitat i eficàcia de les seves
polítiques i decisions
• Orientada a facilitar informació:Orientada a facilitar informació:
– Clara i intel∙ligible
Que permeti formar se una valoració sobre l’actuació– Que permeti formar‐se una valoració sobre l’actuació
• Mitjançant el reconeixement d’una relació
diferent a l’administrativa entre ciutadans i AAPP

Rendició
de
Transpa
rència
Recapitulació: Transparència i
Ciutadans
de
comptes
Rendició de Comptes, com?
Analitzant simultàniament tres dimensions:
• De disseny: qui són els protagonistesDe disseny: qui són els protagonistes
rellevants (per la legitimitat i eficàcia) de
l’intercanvi de rendició de comptesl intercanvi de rendició de comptes
• D’objecte: sobre què concretament retem
comptes, quin tipus de política és.
• De cicle: quan –en quins moments‐ s’ha de ser• De cicle: quan –en quins moments‐ s ha de ser
transparent i retre comptes

Rendició
de
Transpa
rència
El pressupost per programes (1)Ciutadans
de
comptes
El pressupost per programes (1)
Objecte
• Estructura despesa per
Disseny/parts implicades
• Ciutadans
polítiques i la seva evolució
• Composició de costos de les
• Espais participatius
• Institucions locals
polítiques
• Rendiment de les polítiques
Ci l• Resultat econòmic‐financer
• Fiabilitat pressupostària
Cicle
• Execució
• Successió
• Subjectes passius
• Successió

Rendició
de
Transpa
rència
El pressupost per programes (2)Ciutadans
de
comptes
El pressupost per programes (2)
Eines
• Memòries de programes
Suports
• Relació polítiques/serveis
• Indicadors de realització
• Indicadors de resultats
• Relació polítiques/ordenances
• Open data
• Estats d’execució
• Liquidació pressupostària
A ti it t
q p p
• Estudis comparatius (DIBA)
• ...
Activitats
• Tallers del pressupost
• Difusió• Difusió
• Sessions liquidació

Rendició
de
Transpa
rència
El Pla d’Acció Municipal (1)Ciutadans
de
comptes
El Pla dAcció Municipal (1)
Objecte
• Identificació objectius
• Entitats ciutadanes
• Impactes físics en la ciutat
• Impactes individuals i grups
• Espais participació
p g p
socials
• Impactes institucionals i
Ci lterritorials
• Canvis en drets/obligacions
Cicle
• Preparació?
• Execució
• Canvis en els comportaments
ciutadans
• Execució
• Avaluació?

Rendició
de
Transpa
rència
El Pla d’Acció Municipal (2)Ciutadans
de
comptes
El Pla dAcció Municipal (2)
Eines
• Definició resultats esperats
Suports
• Quadres comandament
accions
• Definició calendari
• Memòries anuals?
• Memòries sectorials?
actuacions
• Responsabilitats execució
A ti it tActivitats
• Plens oberts estat de la
ciutatciutat

Rendició
de
Transpa
rència
Els Serveis Públics Obligatoris
Ciutadans
de
comptes
(1)
Objecte
• Estàndard qualitat del servei
• Ciutadans
• Procediments incidències en
el servei
• Afectats (si s’escau)
• Institucions participants (si
’ )• Costos unitaris del servei
• Cost d’oportunitat del servei
s’escau)
Ci l
• Estructura d’ingressos del
servei
Cicle
• Execució
• Successió
• Sistema (model) de gestió del
servei
• Successió

Rendició
de
Transpa
rència
Els serveis públics obligatoris
Ciutadans
de
comptes
(2)
Eines
• Regulacions que el
Suports
• Seguiment temps real
predeterminen
• Anàlisi eficàcia
• Difusió incidències i
modificacions
I f l t ió• Anàlisi eficiència
• Comparabilitat costos
• Informes anuals prestació
A ti it t
• Anàlisi incidències
• Anàlisi queixes i
Activitats
• Visites públiques
suggeriments

Rendició
de
Transpa
rència
Els Serveis Locals voluntaris (1)Ciutadans
de
comptes
Els Serveis Locals voluntaris (1)
Objecte
• Públic destinatari
• Ciutadans
• Carta de serveis
• Estàndard de qualitat
• Usuaris (directes / organitzats /
derivats)
/
q
• Compromisos de prestació
• Costos unitaris
• Entitats/institucions implicades
Ci l
• Costos d’oportunitat
• Model de gestió
Cicle
• Preparació
• Execucióg • Execució
• Avaluació
• Successió
Successió

Rendició
de
Transpa
rència
Els serveis locals voluntaris (2)Ciutadans
de
comptes
Els serveis locals voluntaris (2)
Eines
• Anàlisi resultats
Suports
• Informes de gestió
• Anàlisi impactes
• Satisfacció usuaris
• Informes d’avaluació
• Satisfacció parts
• Anàlisi queixes /
A ti it t
q /
suggeriments
• Costos comparats
Activitats
• ‘Assemblees’ usuaris
• Contrast de resultats
• Benchmarking
• Contrast de resultats

Rendició
de
Transpa
rència
Auditoria de Rendició de Comptes (aplicable
Ciutadans
de
comptes
a unes activitats, d’un període, d’una entitat)
it bl ti i d l i ll d bilit ió d’
1 C t it ió t l i d li it ió d l’ bj t l f l’ tit t
un veritable escrutini del nivell de responsabilització d’una
institució respecte les pròpies actuacions.
1. Caracterització, naturalesa i delimitació de l’objecte pel que fa a l’entitat
auditada i les seves funcions i activitats
1. Caracterització orgànica de l’entitat auditada
2. Naturalesa de les polítiques que es desenvolupen i actuacions que es realitzen
3. Pre‐definició de les relacions de rendició de comptes que s’estableixen
4. Delimitació material de l’objecte d’auditoria
2. Resultats de l’auditoria
1 Pel que fa a la missió i funcions relacions establertes organització objectius i recursos de1. Pel que fa a la missió i funcions, relacions establertes, organització, objectius i recursos de
l’entitat auditada
2. Pel que fa a la programació i execució de les actuacions
3. Pel que fa als resultats de les actuacions i la seva valoració
4 Pel que fa a la transparència i el control extern4. Pel que fa a la transparència i el control extern
3. Conclusions i recomanacions
1. Conclusions
2. Recomanacions

Rendició
de
Transpa
rència
Autoavaluació de Transparència
Ciutadans
de
comptes
i Rendició de comptes (1)

Rendició
de
Transpa
rència
Ciutadans
de
comptes

Rendició
de
Transpa
rència
Recomanacions finalsCiutadans
de
comptes
Recomanacions finals
1 SEGUR QUE D’ALGUNA MANERA JA ES FAN COSES FINS I TOT MOLTES1. SEGUR QUE DALGUNA MANERA JA ES FAN COSES, FINS I TOT MOLTES
2. APROFITI PER A LA RENDICIÓ DE COMPTES ALTRES ACTIVITATS DE RELACIÓ I DE
GESTIÓ QUE JA TÉ IMPLANTADES
Ó Ó À3. NO FACI DE LA RENDICIÓ DE COMPTES UNA NOVA OBLIGACIÓ O TRÀMIT
ENUTJÓS
4. COMENÇI PER AQUELLS ASSUMPTES MÉS CRÍTICS
5. IDENTIFIQUI AVANTATGES CONCRETS EN LES NOVES ACCIONS
6. NO HO VULGUI FER TOT ALHORA
7 QUAN OBTINGUI RESULTATS POSI’LS EN VALOR7. QUAN OBTINGUI RESULTATS, POSI LS EN VALOR
8. REVISI DE FORMA PERIÒDICA EL SEU ESTAT DE RENDICIÓ DE COMPTES
9. NO OBLIDI COMUNICAR EXPLÍCITAMENT LES ACCIONS DE RENDICIÓ DE
COMPTES ALS REPRESENTANTS POLÍTICS ELS CIUTADANS I ELS SEUS GRUPSCOMPTES ALS REPRESENTANTS POLÍTICS, ELS CIUTADANS I ELS SEUS GRUPS
D’INTERÈS
10. EXIGEIXI ALS ALTRES QUE TAMBÉ LI RETIN COMPTES

Rendició
de
Transpa
rència
Preparant la transparència i
Ciutadans
de
comptes
rendició de comptes (1)
Objecte Disseny/parts implicades
Ci lCicle
• h

Rendició
de
Transpa
rència
Preparant la transparència i
Ciutadans
de
comptes
rendició de comptes (2)
Eines Suports
A ti it tActivitats
• h

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
món local. Més enllà del marc normatiu
4, 11 i 18 de juny de 2014
Eduard Jiménez
Economista i consultor en polítiques públiques
@edjihe
www.ubicivis.com
www.politicsandterritories.com
Escola d’Administració Pública de Catalunya
Departament de Governació i Relacions Institucionals
Programa d’Innovació i Qualitat democràtica
Suport Local

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Programa
1. Introducció: marc general del canvi a
l’administració, les seves funcions i la
seva operativa (4/6)
2. La transparència i la rendició de
comptes com a principis de
l’administració (4/6, 11/6)
3. Models, eines i processos per a la
millora de la transparència i la rendició
de comptes (11/6)
4. Experiències de transparència i rendició
de comptes al món local (18/6)
Per què?
Per a què?
Qui?
Quan?
Com?
Outputs
Outcomes
2Transparència i Rendició de Comptes al Món Local - Juny 2014 - @edjihe

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
TERCERA SESSIÓ: ANALITZAREM 4 EXPERIÈNCIES DE
GOVERN OBERT

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Ajuntament de Barcelona
Transparència i Rendició de Comptes al Món Local - Juny 2014 - @edjihe 4

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Govern Obert: Barcelona
http://governobert.bcn.cat/
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència Pacte entre la Política i la Gestió
http://governobert.bcn.cat/estrategiaifinances/ca/pacte-entre-la-pol%C3%ADtica-i-la-gesti%C3%B3
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Model de gestió que vol apropar els objectius polítics a la gestió mitjançant el pressupost
executiu i els mapes estratègics, a fi d’alinear a l’organització i facilitar l’execució. Es busca és
poder millorar els serveis a la ciutadania a través de la formulació de l’estratègia i de la seva
execució. Els àmbits que aborda el model són els següents:
•Estratègia política. Es tracta de definir l’estratègia global vinculada al programa polític, d'acord
al marc econòmic i financer de l’organització.
•Lideratge i comunicació. L'equip de govern inicia i lidera el canvi cultural que suposa el nou
model de gestió.
•Estratègia de gestió. Consisteix en definir l’estratègia de gestió d’acord amb l'estratègia política
i alinear a tota l’organització.
•Pressupost executiu. Com a facilitador entre el diàleg
polític i executiu i com a eina per dotar de recursos
l’estratègia i fer-ne el seguiment.
Objecte

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Disseny
•Equip de govern estableix els objectius de ciutat, són objectius estratègics
(Mapa de Ciutat)
•Equip gerencial: dissenya estratègies per aconseguir objectius de ciutat. Hi
participen especialment les gerències sectorials , també però en menor
mesura les gerències de districte.
Documents:
MATRIU DE CONTRIBUCIÓ
Sistema de seguiment i avaluació
http://w110.bcn.cat/Ajuntament/Continguts/NOVA%20ESTRUCTURA/Home/govern_ciutat/L_Accio_de_Govern/PAM/Ajunt
ament_marc_estrategic_2_sistema_seguiment_v8.pdf
Cicle

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Suports
 Execució de les despeses corrents per Grups d’Objectius de Ciutat del Marc
Estratègic 2012-2015
 Despeses corrents
 Recursos
 Execució de despeses detallada
Per objectius de la ciutat (despesa corrent
 Per programes
Per classificació econòmica
 Per unitats orgàniques
 Informes d’execució del pressupost
Enllaç: http://governobert.bcn.cat/estrategiaifinances/ca/pressupost

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Go> Participa
http://governobert.bcn.cat/ca/participacio
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Go> Participa
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Objecte
http://governobert.bcn.cat/ca/participacio/normativa-i-documentacio
Des de l’estratègia de Govern Obert s’enten que la participació ciutadana ha d’estar
present a totes les fases de desenvolupament de les polítiques públiques:
elaboració; seguiment; avaluació
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=QV-2h2u8AAg

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Go> Participa
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Disseny/parts implicades (1)
http://governobert.bcn.cat/ca/participacio/espais-de-participaci%C3%B3

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Go> Participa
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Disseny/parts implicades (2)
Fitxer d’entitats: http://governobert.bcn.cat/ca/participacio/fitxer-entitats
Registre Ciutadà: http://governobert.bcn.cat/ca/participacio/registre-ciutada

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Go> Participa
Projectes Singulars (1)

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Go> Participa

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Ajuntament de Sant Cugat

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Govern Obert: Sant Cugat
http://www.devel.santcugat.cat/menu/govern-obert7
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
PACTE D’ALINEACIÓ I COMPETITIVITAT ESTRATÈGICA 2012-2015
Sant Cugat del Vallès
http://www.santcugat.cat/web/pacte
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
És una eina pensada per la racionalització dels recursos públics i per la reorientació
d’actuacions en un entorn complex i canviant. Es tracta d’un model de gestió
pressupostària basat en mapes estratègics i quadres de comandament a tots els nivells
directius de l'organització, on estan definits els objectius estratègics, de gestió i
funcionals amb els indicadors i valors de cada any, tant els previstos com els reals.
1) Es fa èmfasi en la claredats dels objectius i prioritats als diferents nivells
organitzatius
2) Vincula els recursos disponibles a les prioritats definides
3) Mesura l’assoliment d’objectius en funció d’indicadors
Objecte

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència Pla d’Alineació i Competitivitat Estratègica 2012-2015
Sant Cugat del Vallès http://www.santcugat.cat/web/pacteCiutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Objecte
El PACTE 2012-2015 estableix nou grans àmbits d'actuació:
•Persones
• Entitats, associacions i agents socials i culturals
•Comerç, empreses i centres de foment del talent
• L'entorn urbà i ambiental. Ciutat cívica, verda i sostenible
•Equipaments, urbanitzacions i inversions
•El territori, el planejament i les comunicacions
•El pressupost
•Administració pública
•Coneixement, tecnologia, innovació
Document Pacte: http://www.santcugat.cat/files/651-5856-
fitxer/PACTE_2012-2015_20130708.pdf

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
Sant Cugat del VallèsCiutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Beneficiaris. En aquesta perspectiva es situen els objectius en termes d’impacte sobre els diferents grups de
beneficiaris de les polítiques municipals. Respon a la pregunta “per aconseguir la visió, quins resultats hem
d’aportar als diferents beneficiaris?”. Es distingeixen tres grups de beneficiaris de les polítiques municipals:
• Persones i famílies
• Entitats, associacions i agents socials i culturals
• Comerç, empreses, centres de formació, recerca i desenvolupament
Estructura. Recull els objectius relacionats amb els equipaments, entorn urbà, Comunicacions i altres infraestructures
necessàries per satisfer els compromisos assumits de cara als diferents grups de beneficiaris.
Respon a la pregunta “de quina estructura s’ha de dotar la ciutat per aconseguir els objectius definits a la
perspectiva dels beneficiaris?”. Són objectius relacionats amb inversions i manteniment de la ciutat:
• Entorn urbà i ambiental
• Equipaments, urbanitzacions i inversions
• Territori, planejament i comunicacions
Recursos. En aquesta perspectiva apareixen els objectius relacionats amb el pressupost, els recursos humans,
els recursos tecnològics i altres més intangibles (com el coneixement) amb què compta l’Ajuntament
per realitzar la seva activitat. Respon a la pregunta “quins recursos clau necessitem i com s’han de gestionar
per poder assolir els objectius de les perspectives anteriors?”. Els recursos es classifiquen en tres grups:
• El pressupost
• El govern, directius i recursos humans
• El coneixement, la tecnologia, la innovació i la col·laboració

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Nou Reglament Participació
http://stc.santcugat.cat/santc
ugatparticipa/

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Està en un moment d’execució. Es crea un sistema d’avaluació que permet vincular els
inputs (recursos tècnics, econòmics i materials) i els outputs (allò què es preten
modificar). L’outcome és la creació de valor públic.
Els indicadors
Cicle
http://www.santcugat.cat/files/651-6670-
fitxer/7.PACTE_Pressupost_20130630.pdf

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Recursos HumansCiutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Rendició de comptesCiutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Ajuntament de Sant Boi

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Govern Obert: Sant Boi
http://placiutat.santboi.cat/
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència Pla de Ciutat 2012-2015
Sant Boi de Llobregat
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
3 prioritats de ciutat
•Recuperació econòmica i ocupació
Aprofitament dels punts forts de la ciutat, com ara la relació amb la salut mental, per crear activitat econòmica i nous llocs de
treball.
•Cohesió social
Aposta per redistribució dels recursos, per la convivència i per la justícia social com a valors irrenunciables.
•Qualitat democràtica
Foment de la transparència i el rigor, fent co-particep a la ciutadania dels assumptes públics.
.
10 compromisos:
•Projectar la ciutat i els seus eixos estratègics (salut mental, entorn natural i patrimoni cultural) i enfortir les relacions externes de
col·laboració
•Promoure la innovació del sector empresarial i comercial per millorar l’economia local i generar ocupació
•Treballar per la qualitat de la ciutat, fent-la més segura, sostenible i accessible i potenciar el transport públic
•Preservar l’entorn natural i reduir l’impacte mediambiental de les activitats de la ciutat
•Contribuir al creixement i desenvolupament de les persones al llarg de la seva vida i vetllar per a la millora de l’oferta educativa
•Garantir la cohesió social promovent la convivència, l’autonomia, la igualtat i la inclusió de tothom
•Estimular la creació i facilitar l’accés a la cultura, al lleure, l’esport i la Salut
•Generar un nou model de polítiques locals d'habitatge des d’una lògica
•Social
•Millorar la qualitat democràtica fomentant una ciutadania lliure i responsable i un govern en xarxa
•Millorar la capacitat de gestió, resposta i relació de l’Ajuntament generant confiança amb la ciutadania
Objecte

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Durant el procés d’elaboració Pla de Ciutat
es van fer servir diferents mecanismes per
fer del Pla de Ciutat un Pla Participatiu.
Es van fer servir:
butlletes (dipositades en urnes i via
telemática), enquesta, enquestes i jornada
participativa jornada participativa amb
entitats i agents econòmics, òrgans de
participació (Consell de Ciutat), processos
específics de participació (a l'IES Marianao)
i cartes ciutadanes elaborades per diferents
actors de la ciutat.
Disseny/Parts implicades

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Cicle (1)
PREPARACIÓ
Anàlisi de Context Sant Boi 2015
Per suplir la realització d’una avaluació ex ante
http://placiutat.santboi.cat/DetallPublicacio/_jF3jpnP5yZ
qFaj-KQbF2-o8tTmrrMWeh0vfXgW8xiPY
EXECUCIÓ
Al Febrer de 2014 s’havia executat el 35,91%
del Pla

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Cicle (2)
EXECUCIÓ
Al Febrer de 2014 s’havia executat el 35,91% del Pla

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Quadre de comandamentCiutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Quadre d’objectiusCiutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Detall actuacionsCiutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència Avaluació Plans de Desenvolupament Comunitari
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència Avaluació de Context del Pla de Ciutat 2012-2015
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència Publiquen el seu índex de Transparència (índex ITA) i
la puntuació de bones pràctiques de comunicació local
atorgat per la UAB
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Gavà Obert

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Govern Obert: Gavà
https://gavaobert.gavaciutat.cat/
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència Gavà Obert
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
La plataforma de dades obertes Gavà Obert ofereix a tots els ciutadans i
ciutadanes, entitats, empreses i qualsevol persona o col·lectiu interessat,
una manera més fàcil, còmode i millor d'accedir i utilitzar la informació
pública.
Els objectius de l’eina són:
•Fomentar la transparència i el control democràtic: analitzar i avaluar la gestió pública.
•Generar innovació i riquesa a la societat: dades en format obert, accessible i reutilizable.
•Millora de l'eficàcia i l'eficiència perquè els ciutadans i organitzacions puguin crear serveis en
col·laboració amb l'Administració.
•Facilitar la interoperabilitat entre administracions
Hi ha un banc de dades específic per l’àmbit pressupostàri
https://gavaobert.gavaciutat.cat/ca/browse?category=Finances+Municipals&ut
f8=%E2%9C%93

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència Gava Obert
Visió Ciutadana
https://gavaobert.gavaciutat.cat/ca/page/stream-ca
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
ALTRES RECURSOS
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
• Mapa Infoparticipa
• Índex Transparència Internacional

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
http://mapainfopublica.com/ca
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
http://mapainfopublica.com/ca
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Decàleg de Bones Pràctiques de la Comunicació Local Pública:
http://mapainfopublica.com/ca/page/dec%C3%A0leg-de-bones-pr%C3%A0ctiques-
de-la-comunicaci%C3%B3-local-p%C3%BAblica
Indicadors: http://mapainfopublica.com/ca/informe/el-segell-infoparticip-la-qualitat-
i-la-transpar%C3%A8ncia-de-la-comunicaci%C3%B3-p%C3%BAblica-local#ref7
Criteris per avaluar webs municipals: http://mapainfopublica.com/ca/page/guia-
avaluar

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Índex de Transparència dels Ajuntaments
http://www.transparencia.org.es/ITA%20A%C3%91OS%20ANTERIORES/ITA%20A
%C3%91OS%20ANTERIORES.htm
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Indicadors de Transparència municipal 2012
http://www.transparencia.org.es/ITA_2012/Cuadro_General_%C3%81reas_ITA_201
2.pdf
 Índex de Transparència municipal 2012
Índex de Transparència municipal 2010
Índex de Transparència municipal 2009
 Índex de Transparència municipal 2008

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Altres recursos
Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Banc de Bones Pràctiques diputació de barcelona
http://www.bbp.cat/lista_practicas.php
Sindicatura de Comptes de Catalunya
Obligacions i informacions per les corporacions locals
http://www.sindicatura.org/web/guest/corporacions_locals
Portal rendición de cuentas
El Portal Rendició de Comptes és una iniciativa liderada pel Tribunal de Comptes amb la participació de la Sindicatura de
Comptes de la Generalitat Valenciana, l’Audiencia de Cuentas de Canàries, la Cámara de Cuentas de Madrid, la Sindicatura
de Comptes de les Illes Balears, el Consejo de Cuentas de Castella-Lleó, la Sindicatura de Cuentas del Principat d’Astúries i la
Sindicatura de Cuentas de Castella-La Manxa per facilitar la rendició de comptes de les Entitats Locals i permetre als
ciutadans tenir accés a la informació i conèixer la gestió desenvolupada.
http://www.rendiciondecuentas.es/ca/informaciongeneral/

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Algunes conclusions en positiu

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Test basat en el model
Disseny/Objecte/Cicle
• Dificultats per identificar ‘parelles’ de rendició de
comptes més enllà d’un ciutadà genèric
• Esforç però encara recorregut de millora per fer
informació intel·ligible i que permeti la valoració
• Els objectes il·lustren la gran disponibilitat
d’informació tractable
• Els objectes informen sobre les decisions, però no
de les seves justificacions
• Predomini quasi total del cicle d’execució

Ciutadans
Rendició
de
comptes
Transpa
rència
Test de rendiment: quin impacte
en la legitimitat i l’eficàcia?
• La transparència exhaustiva reforça la legitimitat... si
existeixen mecanismes derivats
• La transparència forçosa, aixeca sospites?
• Dóna més legitimitat l’explicació dels fracassos que dels
èxits
• La disponibilitat digital no és el tipus de mecanisme
que millor impacta sobre la legitimitat, potser sobre la
reputació
• No coneixem propòsits de les activitats en termes de
millora d’eficàcia, només d’augment de participació
• La inexistència ‘d’aparellament de RC’ resta impacte en
l’eficàcia

Transparència i rendició de comptes al món local - Curs EAPC

Recommended

Recommended

More Related Content

Viewers also liked

Viewers also liked (20)

Similar to Transparència i rendició de comptes al món local - Curs EAPC

Similar to Transparència i rendició de comptes al món local - Curs EAPC (20)

More from UBICIVIS

More from UBICIVIS (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (7)

Transparència i rendició de comptes al món local - Curs EAPC