Краткая версия финального отчета о масштабном исследовании перспектив старопромышленных регионов России и Украины, которое было проведено входящими в состав группы компаний Stas Marketing Институтом территориального маркетинга и брендинга и Национальным институтом конкурентоспособности в 2012-2013 году.

4. Оглавление
4 Abstract
6 Резюме
8 Резюме
10 Введение
12 Исследование старопромышленных регионов
и монопрофильных городов России
12 Методология исследования
14 Классификация регионов России
18
Классификация монопрофильных городов России
21
Исследование старопромышленных регионов
и монофункциональных городов Украины
21 Методология исследования
24 Классификация регионов Украины
27
Классификация монофункциональных городов Украины
30
Стратегические направления развития
моногородов и старопромышленных
регионов
30
Анализ зарубежного опыта развития моногородов
32
Стратегические альтернативы развития старопромышленных
регионов и моногородов
37
Результаты исследо­­
вания старопромышленных регионов
и монопрофильных городов России
38
Результаты исследования старо­ ромышленных регионов
п
и монофункциональных городов Украины
40 Заключение
40 Проверка гипотез
41
Дальнейшее развитие и практическое применение исследования
43 Глоссарий
46 Список использованных источников

5. 6
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Abstract
The main question raised by this study is how such
potentially vulnerable territories of Russia and other
CIS countries as old industrial regions and onecompany towns can change their economic structure
so that their production becomes more competitive on
national and global level.
The development of market economy and increasing speed of globalization led to
more tough competition among cities and regions both at national and global levels.
Ongoing trends in political, social, technological, economic, and ecological development put traditional industrial regions under great pressure to compete actively and
successfully for innovative technologies, high qualified personnel, new businesses,
investors etc.
These global trends affect Russia and other CIS countries, which furthermore face
the same problems at national level due to their industrial history. Today Russia
suffers from inefficiencies in manufacturing, labor, and financial markets. These deteriorating factors temper economic development and the process of transformation
from efficiency driven to innovation driven economy.
All mentioned implications unveiled the need to conduct a detailed study of old industrial regions, which can be applied for economic policy formulation of these specific vulnerable territories.
The planned long-term results of this research
contains the development of new economic strategies
for old industrial regions and the adjustment of
present measures of lending aid to one-company
towns in order to increase their efficiency.
Empirical analysis of development of Russian and Ukrainian regions ena-bled to
emphasize research hypothesis, which were confirmed within the study:
•
Correlation between the prescription of active industrialization of the region
and its current economic and competitive position occurs;
•
One-company towns concentrate in old industrial regions;
•
The focus of national policy should be shifted from the investment of one-company towns to specific financing of old industrial regions.

6. / Abstract
In order to test the determined hypothesis the analysts of Stas Marketing Group
used the method of integral evaluation. Analysis was conducted in three stages:
1.
The rankings of historical industrialization, manufacture and economic development of Russian and Ukrainian regions were designed;
2.
The analysis of one-company towns’ economic performance was conducted.
This research stage enabled to introduce an extra factor of economic development of old industrial regions – financial strength and in-novative potential of
one-company towns situated within their territories;
3.
The analysis of allocation of one-company towns within each country’s limits
was conducted.
The results of this research are the following:
1.
40% of Russian and Ukrainian regions can be determined as old industrial regions;
2.
More than 80% of Russian old industrial regions are concentrated in the European part;
3.
More than 70% of Ukrainian one-company towns situated in eastern old industrial regions;
4.
The most economically developed one-company towns specialize in industries
related to the fuel-energy complex and oil production;
5.
More than 30% of financially unstable one-company towns are located in old
industrial regions;
6. development strategies of old industrial regions and one-company towns were
5
determined: adaptation to the external environment, innovation strategy, subsidizing strategy, population settlement, orientation on service economy development.
7

7. 8
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Резюме
Основна проблема, якій присвячено дане
дослідження, полягає у визначенні основних
напрямів розвитку вразливих, враховуючи
вступ Росії до СОТ, територій РФ та інших
країн СНД –старопромислових регіонів
і монопрофільних міст – з метою підвищення
їх конкурентоспроможності на глобальному
рівні і в межах національної економіки.
Розвиток ринкової економіки в умовах тотальної глобалізації призвів до жорсткої конкуренції між містами та регіонами. Помітні диспропорції регіонального розвитку в сукупності з низькою конкурентоспроможністю російських
компаній стримують розвиток економіки країни та перешкоджають входженню в групу країн-лідерів.
Одним із факторів, що мають вирішальний вплив на диференціацію рівня розвитку регіонів і що гальмують розвиток країни, є наявність великої кількості
староосвоєних, промислових регіонів, які можуть впоратися з глобальними
економічними змінами і стають вразливими, втрачаючи конкурентоспроможність.
Очевидність вищезазначеної проблеми виявила необхідність проведення детального аналізу старопромислових регіонів Росії та країн СНД.
Довгостроковий результат дослідження, проведеного фахівцями групи компаній Stas Marketing, передбачає:
•
розробку нових стратегічних напрямків розвитку старопромислових регіонів;
•
коригування існуючих заходів підтримки монопрофільних міст.
Дослідження було проведене в три етапи:
1.
Формування рейтингів регіонів Росії та України (відносно періоду індустріалізації, ролі промисловості та інтегрального показника стану економіки регіонів);
2.
Аналіз економічних показників провідних галузей мономіст. На даному
етапі було введено новий фактор економічного розвитку старопромислових регіонів: фінансова стійкість та інноваційний потенціал мономіст, що
знаходяться на їхній території.
3.
Аналіз територіального розподілу мономіст по регіонах Росії та України.

8. / Резюме
Результати дослідження показали:
1.
40% регіонів Росії та України можна віднести до старопромислових;
2.
Понад 80% старопромислових регіонів Росії зосереджені в європейській
частині;
3.
Найбільш економічно розвинені мономіста Росії спеціалізуються на галузях, пов’язаних з паливно-енергетичним комплексом та виробництвом нафтопродуктів;
4.
Понад 30% фінансово нестійких мономіст Росії знаходиться в старопромислових регіонах;
5.
Понад 70% мономіст України розташовані в східних старопромислових регіонах;
6.
Для розвитку старопромислових регіонів і мономіст застосовано 5 стратегічних альтернатив розвитку старопромислових регіонів і мономіст: адаптація до зовнішнього середовища, інноваційна стратегія, дотування і субсидування, розселення, орієнтація на сферу послуг.
9

9. 10
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Резюме
Проблема, которой посвящено настоящее
исследование, состоит в определении основных
направлений развития уязвимых территорий
России, Украины и других участников СНГ –
старо­про­мышленных регионов и монопрофильных
городов – с целью повышения их конкуренто­
способности, как в границах национальной
экономики, так и на глобальном уровне.
Развитие рыночной экономики в условиях всеобщей глобализации привело
к ужесточению конкуренции между территориями. Существенные диспропорции регионального развития в совокупности с низкой конкурентоспособностью системообразующих компаний сдерживают развитие экономики постсоветского пространства и препятствует вхождению стран этой группы в число
мировых лидеров.
Одним из факторов, оказывающих критическое воздействие на усиление дифференциации в уровне развития регионов, является наличие большого количества староосвоенных промышленных регионов, которые не справляются
с глобальными экономическими вызовами и становятся все более уязвимыми, растрачивая свою конкурентоспособность, что тормозит развитие стран
в целом.
Очевидность вышеизложенной проблемы определила необходимость проведения детального анализа экономической ситуации в старопромышленных
регионах России и стран СНГ.
Практическое применение результатов исследования, проведенного специалистами группы компаний Stas Marketing, предполагает поиск решения
проблем уязвимых регионов и городов по двум ключевым направлениям:
•
определение новых стратегических приоритетов развития старопромышленных регионов;
•
корректировка существующих мер поддержки монопрофильных городов.
Настоящее исследования было реализовано в три этапа:
1.
Формирование рейтингов регионов России и Украины (по периоду индустриализации, роли промышленности в структуре валовой добавленной стоимости региона и интегральному показателю состояния экономики региона);

10. / Резюме
2.
Анализ экономических показателей ведущих отраслей моногородов.
На данном этапе был введен новый фактор экономического развития старопромышленных регионов: финансовая устойчивость и инновационный
потенциал моногородов, находящихся на их территории.
3.
Анализ территориального распределения моногородов по регионам России и Украины.
Результаты исследования показали:
1. 40% регионов России и Украины можно отнести к старопромышленным;
2.
Более 80% старопромышленных регионов России сосредоточены в европейской части;
3.
Наиболее экономически развитые моногорода России специализируются
на отраслях, связанных с топливно-энергетическим комплексом и производством нефтепродуктов;
4.
Более 30% финансово неустойчивых моногородов России находится в старопромышленных регионах;
5.
Более 70% моногородов Украины расположено в восточных старопромышленных регионах;
6.
Для развития старопромышленных регионов и моногородов применимы
5 стратегических альтернатив: адаптация к внешней среде, инновационная стратегия, дотирование и субсидирование, расселение, ориентация на
сферу услуг.
11

11. 12
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Введение
Согласно последнему глобальному рейтингу конкурентоспособности по версии Мирового экономического форума (WEF-2012) Россия находится в стадии
перехода от экономики, основанной на эффективном использовании ресурсов, к экономике, движимой инновациями.
Переход России на более высокую ступень
технологического развития обуславливает
необходимость коррекции федеральной
и региональной политики развития
старопромышленных регионов и находящихся
на их территории моногородов*.
В 2009-2011 гг. Правительством Российской Федерации реализовывалась программа государственной поддержки моногородов. Она была ориентирована
на увеличение притока инвестиций в моногорода, но видимых результатов не
принесла и фактически была свернута. Главная причина неудачи программы – неспособность моногородов привлечь частные инвестиции и полноценно использовать их в целях социально-экономического развития.
Отсутствие комплексного подхода, учитывающего конкурентоспособность
предприятий и перспективы отраслевого развития моногородов в рамках все-
Моногорода – территории, на
которых расположено одно
или несколько предприятий
единого производственнотехнологического процесса,
на котором занято более 25%
экономически активного
населения, либо на их долю
приходится более 50% объема
промышленного производства.
го региона, а также непонимание социально-экономической стратегии развития региона в широком смысле и специфики регионального промышленного
комплекса – основные причины неэффективной реализации госпрограммы.
Специалистами группы компаний Stas Marketing при участии Совета по национальной конкурентоспособности проведено исследование, целью которого
было проведение анализа нынешнего положения и потенциала старопромышленных регионов России и Украины и определение оптимальных стратегий
для взаимного развития старопромышленных регионов и монопрофильных
городов.
По итогам работы выявлена взаимосвязь уровня
социально-экономического развития городов со
спецификой формирования и функционирования
регионального промышленного комплекса.

12. / Исследование старопромышленных регионов и монопрофильных городов России
В результате исследования были подтверждены
базовые гипотезы:
1.
Существует зависимость между активной индустриализацией в регионе
в прошлом и его нынешним экономическим и конкурентным положением.
2.
Большинство финансово неустойчивых моногородов находятся в старопромышленных регионах. Их развитие должно связываться со стратегией
развития региона в целом.
3.
Фокус федеральной политики необходимо перенести с привлечения инвестиций в моногорода на развитие старопромышленных регионов.
13

13. 14
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Исследование
старопромышленных
регионов и монопрофильных
городов России
Методология
исследования
Анализ экономического положения и промышленного комплекса субъектов
Российской Федерации производился на основе:
Оценки доли промышленности в структуре валовой добавленной стоимости
региона. Это позволило выявить и исключить сервисно-ориентированные регионы;
Ранжирования оставшихся промышленных регионов по историческому периоду индустриализации. В результате были выделены и отсеяны регионы советской индустриализации;
Интегрального количественного показателя, отражающего состояние экономики старопромышленного региона (см. таб. 1). В результате старопромышленные регионы были поделены на типы в зависимости от места в интегральном рейтинге состояния экономики.
Методика является универсальной и может быть практически применима не
только для исследования регионов России, но и других стран СНГ. Итоговый
список состоит из показателей, которые дают самую объективную и точную характеристику каждому конкретному региону, что позволяет минимизировать
погрешность их типологизации.
Таблица 1.
Интегральный показатель состояния экономики региона
№ Индикаторы, вошедшие в интегральный показатель
1
Оборот внешней торговли региона
2
Производительность труда (ВРП/ Среднегодовая численность занятых)
3
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг
4
Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета региона
5
Удельный вес полностью изношенных основных фондов региона
6
Доля сферы услуг в валовом региональном продукте (ВРП)

14. / Исследование старопромышленных регионов и монопрофильных городов России
Вышеуказанные индикаторы являются ключевыми для определения конкурентоспособности региона в современных условиях. Они поддаются объективной количественной оценке.
Каждому старопромышленному региону по каждому индикатору были присвоены ранги от 0 до 100. В результате ранжирования выделось три основные группы:
•
эффективные старопромышленные регионы,
•
стабильные старопромышленные регионы,
•
уязвимые старопромышленные регионы.
Для более глубокого анализа регионов и проверки выдвинутых гипотез параллельно был проведён анализ моногородов России. В ходе исследования сделано допущение о том, что состояние экономики моногорода в большей степени
зависит от специализации градообразующего предприятия.
В итоге были составлены независимые рейтинги по интегральному показателю финансовой устойчивости промышленных отраслей (см. таб. 2) и интегральному показателю их инновационности (см. таб. 3), результаты которых
спроецированы на моногорода и положены в основу их классификации.
Таблица 2.
Интегральный показатель
финансовой устойчивости отрасли
№ Группа 1
№ Группа 2
1
Производительность труда
4
Коэффициент автономии
2
Рентабельность продаж
5
Коэффициент текущей ликвидности
3
Рентабельность активов
6
Отношение заемных средств к обороту
Таблица 3.
Интегральный показатель инновационности отрасли
№ Индикаторы, вошедшие в показатель инновационности
1
Затраты организаций на технологические инновации
2
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных
товаров собственного производства по данной отрасли
3
Поступления по экспорту технологий по соглашениям с зарубежными странами
Показатель инновационности является одним из ключевых факторов конкурентоспособности промышленного производства в современных условиях.
Деление отраслей и моногородов по усредненным значениям двух интегральных показателей (финансовая устойчивость – 27, инновационность отрасли –
16 рейтинговых баллов) анализа состояния отраслей промышленности:
•
финансово устойчивые инновационные;
•
финансово устойчивые неинновационные;
•
финансово неустойчивые инновационные;
•
финансово неустойчивые неинновационные.
15

15. 16
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
Классификация
регионов России
Проведенное исследование позволило классифицировать регионы России
(см. рис. 1) на пять типов и выделить четыре группы моногородов.
Рисунок 1.
Карта типов регионов России
Эффективные старопромышленные
Стабильные старопромышленные
Уязвимые старопромышленные
Сервисно-ориентированные
Регионы советской индустриализации
Сервисно-ориентированными названы регионы с наименьшим вкладом промышленности в валовую добавленную стоимость (ВДС) региона. В качестве
порогового значения взята доля промышленности в ВДС равная 23%. Сюда
входят традиционно аграрные регионы и регионы, получающие наибольший
доход от сферы услуг, в том числе от туризма, за неимением иных драйверов
экономического роста.
Самой многочисленной группой субъектов РФ по результатам исследования
стала категория регионов советской индустриализации. В качестве порогового
значения для выделения регионов данной группы взят XX век.
STAS MARKETING

16. 17
/ Исследование старопромышленных регионов и монопрофильных городов России
Оценка интегрального показателя состояния экономики наиболее передовых
эффективных старопромышленных регионов варьируется от 42 до 65,5 баллов (см. таб. 4). Сюда входят регионы, активно участвующие в международном
обмене.
Большинство таких регионов имеют наибольший удельный вес инноваций,
долю сферы услуг в ВРП и отличаются высокой производительностью труда.
Стабильные старопромышленные регионы (от 29,3 до 41,7 баллов) (см. таб.
5). Здесь показатели находятся на среднем уровне, за исключением производительности труда, которая сопоставима с регионами «сильной» группы. Анализ статистических данных показал наличие в стабильных регионах потенциала для развития инноваций. Об этом свидетельствует достаточно большое
количество регионов с относительно высоким удельным весом инновационных работ и услуг.
Уязвимые старопромышленные регионы (от 11,7 до 26,5 баллов) (см. таб. 6)
играют пассивную роль в процессах международного обмена, характеризуются самой низкой производительностью труда. Они крайне несамостоятельны
в отношении своей бюджетной политики. Их бюджеты являются дефицитными с высокой долей безвозмездных поступлений в доходной части.
№
Регион
Оборот внешней торговли,
млн. $
Производительность труда,
руб. на 1 занятого
Удельный вес инновацион­
ных товаров, работ, услуг
в общем объеме отгружен­
ных това­ ов, выполненных
р
работ, услуг, %
Доля безвозмездных
поступлений в доходах
бюджета, %
Удельный вес полностью
изношенных основных
фондов, %
Доля сферы услуг в ВРП, %
Интегральный показатель,
баллов
Таблица 4.
Эффективные старопромышленные регионы России
1
Московская обл.
23 851,4
619 260,1
8,1
11,0
9,6
57,2
65,50
2
Свердловская обл.
12 457,0
500 822,5
5,8
15,0
13,2
48,5
48,33
3
Ленинградская обл.
14 525,5
677 541,6
2,4
14,0
8,1
35,1
47,83
4
Тюменская обл.
47 424,2
1 707 572,5
0,9
28,0
19,4
28,6
47,67
5
Ульяновская обл.
665,2
289 989,9
17,6
33,0
11,1
49,7
47,17
6
Самарская обл.
9 565,2
459 074,9
14,2
20,6
22,1
60,3
46,67
7
Пермский край
4 944,2
483 411,6
10,9
16,2
12,5
40,0
45,33
8
Тверская обл.
1 007,9
371 337,6
9,2
23,8
10,3
47,9
45,17
9
Омская обл.
7 336,3
392 989,7
6,2
20,3
8,3
37,8
44,00
5 053,1
377 974,5
10,2
20,5
16,1
48,4
42,00
10 Нижегородская обл.

17. Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Удельный вес инновацион­
ных товаров, работ, услуг
в общем объеме отгружен­
ных това­ ов, выполненных
р
работ, услуг, %
Доля безвозмездных
поступлений в доходах
бюджета, %
Удельный вес полностью
изношенных основных
фондов, %
Доля сферы услуг в ВРП, %
Интегральный показатель,
баллов
12,1
26,0
15,4
50,50
41,67
9 981,1
427 860,4
5,5
21,0
14,2
43,30
40,50
924,2
577 946,7
2,7
27,0
10,7
43,70
38,67
Липецкая обл.
5 165,6
467 495,1
9,8
21,0
11,1
28,70
38,17
5
Орловская обл.
1 526,9
261 419,0
9,9
41,0
11,4
49,60
38,00
6
Кемеровская обл.
10 978,3
480 816,4
0,6
20,0
11,8
36,70
37,17
7
Новгородская обл.
1 471,0
404 034,3
6,9
24,0
13,3
40,30
36,67
8
Вологодская обл.
4 022,6
421 439,9
1,6
22,0
10,0
36,10
36,00
9
Челябинская обл.
8 046,1
387 784,1
2,4
22,0
14,1
41,90
36,00
6 905,3
572 559,3
2,6
30,0
10,3
34,60
35,33
318,6
270 980,0
23,1
56,0
12,2
38,00
34,83
12 Владимирская обл.
1 591,2
310 847,5
2,3
31,0
11,1
44,00
34,00
13 Респ. Коми
1 280,3
753 656,7
3,2
17,0
18,0
33,00
30,83
14 Тульская обл.
3 378,9
307 623,0
3,4
29,0
17,8
46,10
29,33
1
Ярославская обл.
2
Респ. Башкортостан
3
Томская обл.
4
10 Белгородская обл.
11 Респ. Мордовия
Оборот внешней торговли,
млн. $
363 793,0
Регион
929,7
№
Производительность труда,
руб. на 1 занятого
Таблица 5.
Стабильные старопромышленные регионы России
Производительность труда,
руб. на 1 занятого
Удельный вес инновацион­
ных товаров, работ, услуг
в общем объеме отгружен­
ных това­ ов, выполненных
р
работ, услуг, %
Доля безвозмездных
поступлений в доходах
бюджета, %
Удельный вес полностью
изношенных основных
фондов, %
Доля сферы услуг в ВРП, %
Интегральный показатель,
баллов
1
Ивановская обл.
691,1
324 838,1
3,1
23,0
22,1
46,7
26,50
2
Удмуртская респ.
629,9
200 344,8
3,5
42,0
13,7
44,1
26,17
3
Астраханская обл.
260,9
237 095,5
4,9
41,0
21,7
51,3
26,00
4
Пензенская обл.
465,8
259 119,5
2,9
46,0
21,0
35,0
22,17
5
Респ. Марий Эл
478,8
348 345,8
4,0
26,0
16,5
35,1
11,67
Оборот внешней торговли,
млн. $
Регион
Таблица 6.
Уязвимые старопромышленные регионы России
№
18

18. / Исследование старопромышленных регионов и монопрофильных городов России
Самой многочисленной группой субъектов РФ
по результатам исследования стала категория
регионов советской индустриализации.
В качестве порогового значения для выделения
регионов данной группы взят XX век.
По итогам исследования в итоговую выборку старопромышленных регионов России было включено 29 субъектов, 10 из которых были отнесены к типу
эффективных старопромышленных, 14 регионов попали в переходную группу стабильных старопромышленных, 5 оставшихся регионов, находящихся
внизу рейтинга, сформировали группу уязвимых старопромышленных. Полная классификация регионов России с указанием рангов по каждому показателю и значения интегрального показателя представлена в приложении
(см. прил.1).
19

19. 20
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Классификация
монопрофильных
городов России
Исследование моногородов проводилось путем оценки финансового состояния
и инновационности промышленных отраслей в России. Ключевые показатели:
финансовое состояние отрасли и инновационность отрасли, на основе которых
была проведена кластеризация отраслей на четыре группы:
•
финансово устойчивые инновационные,
•
финансово устойчивые неинновационные,
•
финансово неустойчивые инновационные,
•
финансово неустойчивые неинновационные (см. рис. 2).
Для каждого моногорода была определена ведущая отрасль промышленности в
соответствии с ОКВЭД. Сформированные группы отраслей спроецированы на моногорода в соответствии с их специализацией (см. прил. 2).
В группе финансово устойчивых инновационных городов экономика базируется
на самых перспективных на сегодняшний день отраслях промышленности в национальном масштабе.
Рисунок 2.
Кластеризация отраслей промышленности России
Интегральный показатель финансового состояния отрасли
75
70
Медиана
1
7
65
2
60
55
16
50
45
40
35
3
12
30
25
20
5
10
14
15
6
15
13
Медиана
9
8
10
11
5
0
4
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72
Интегральный показатель инновационности отрасли

20. 21
/ Исследование старопромышленных регионов и монопрофильных городов России
№ Отрасли промышленности по ОКВЭД
1
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических
2
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых
3
Металлургическое производство, производство готовых металлических изделий
4
Обработка древесины и производство изделий из дерева
5
Производство другой неметаллической минеральной продукции
6
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
7
Производство кокса и нефтепродуктов
8
Производство машин и оборудования
9
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табак
10 Производство резиновых и пластмассовых изделий
11 Производство транспортных средств и оборудования
12 Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них
13 Производство электрооборудования, электронного и оптического
14 Производство, передача и распределение электроэнергии
15 Текстильное и швейное производство
16 Химическое производство
Наиболее конкурентоспособные профильные
моногорода России – города, деятельность
градообразующих предприятий которых связана
с производством кокса и нефтепродуктов.
Сюда также вошли моногорода, специализирующиеся на добыче топливноэнергетических
полезных
ископаемых,
металлургическом
производстве
и производстве готовых металлических изделий, производстве древесной
массы, целлюлозы, бумаги, картона и прочих изделий из них, производстве
электронного и оптического оборудования и химическом производстве. Перечисленные отрасли составили группу наиболее развитых и потенциально инвестиционно привлекательных.
Наиболее устойчивыми были определены отрасли, связанные с добычей полезных ископаемых, не относящихся к топливно-энергетическим. Однако
в связи с их низким положением в интегральном рейтинге инновационности
профильные моногорода отнесены во вторую группу финансово устойчивых
неинновационных. Сюда также включены города, специализирующиеся на
производстве и распределении электроэнергии.

21. 22
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Моногорода, специализирующиеся на деревообработке, производстве неметаллической минеральной продукции, текстильной и пищевой промышленности, в том числе производстве напитков и табака – наименее финансово
устойчивых и неинновационных отраслях – составляют проблемную группу
финансово неустойчивых неинновационных моногородов.
Последнюю группу финансово неустойчивых, но инновационных моногородов сформировали города, профильной отраслью промышленности которых
является машиностроение, а именно производство машин и оборудования
и транспортных средств (см. рис. 3).
Моногорода наиболее уязвимых отраслей сосредоточены преимущественно
в европейской части страны, где большая часть регионов отнесена к старопромышленным.
Стоит отметить, что существует взаимосвязь
между состоянием развития экономики региона,
возрастом промышленности в нем и состоянием
расположенных на его территории моногородов.
Рисунок 3.
Распределение моногородов по территории России
Финансово устойчивые/инновационные
Финансово устойчивые/неинновационные
Финансово неустойчивые/инновационные
Финансово неустойчивые/неинновационные

22. 23
Исследование
старопромышленных
регионов и монофункци­
ональных городов Украины
Методология
исследования
Анализ экономического положения и промышленного комплекса регионов
Украины производился по апробированной на субъектах РФ методологии исследования. В связи с расхождением в формах ведения статистического учета
в России и Украине, использованные индикаторы являются сходными, но не
идентичными.
Интегральный показатель, который лег в основу типологизации старопромышленных регионов Украины, был составлен из шести индикаторов, взятых
с равными весами (см. таб. 7).
Таблица 7.
Интегральный показатель состояния экономики региона
№ Индикаторы, вошедшие в интегральный показатель
1
Оборот внешней торговли региона
2
Производительность труда (ВРП/Среднегодовая численность занятых)
3
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной
4
Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета региона
5
Степень износа основных фондов региона
6
Доля сферы услуг в валовой добавленной стоимости (ВДС) региона
8
Производство машин и оборудования
9
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табак
Для оценки инновационного потенциала регионов Украины использовался
показатель удельного веса инновационной продукции в общем объеме промышленной (в России – удельный вес инновационных товаров, работ, услуг).

23. 24
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
Для Украины использован показатель степени износа основных фондов региона (в России – удельный вес полностью изношенных основных фондов региона). Для оценки значимости сферы услуг в экономике региона был использован сходный российскому количественный показатель – доля сферы услуг
в ВДС региона (в России – доля сферы услуг в ВРП).
В результате ранжирования старопромышленных регионов Украины по интегральному показателю состояния экономики также были выделены три группы:
• эффективные старопромышленные регионы;
• стабильные старопромышленные регионы;
• уязвимые старопромышленные регионы.
Моногорода в данном случае выступают дополнительным фактором анализа
конкурентоспособности старопромышленных регионов.
Специалистами ГК Stas Marketing составлены независимые рейтинги отраслей промышленности Украины по интегральному показателю финансовой
устойчивости (см. таб. 8) и интегральному показателю инновационности
(см. таб. 9), результаты которых спроецированы на моногорода и положены
в основу их классификации.
STAS MARKETING

24. / Исследование старопромышленных регионов и монофункци­ нальных городов Украины
о
Таблица 8.
Интегральный показатель финансовой устойчивости
отрасли
№ Группа 1
№ Группа 2
1
Производительность труда
1
Коэффициент автономии
2
Рентабельность продаж
2
Коэффициент текущей ликвидности
3
Рентабельность активов
3
Отношение заемных средств к обороту
Таблица 9.
Интегральный показатель инновационности отрасли
№ Индикаторы, вошедшие в рейтинг инновационности
1
Общий объем расходов по направлениям инновационной деятельности и видам
экономической деятельности
2
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров
собственного производства по данной отрасли
3
Объем реализованной инновационной продукции за пределы Украины
4
Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета региона
5
Степень износа основных фондов региона
6
Доля сферы услуг в валовой добавленной стоимости (ВДС) региона
8
Производство машин и оборудования
9
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табак
В результате, отрасли и моногорода Украины поделены на четыре группы по
медианным значениям двух интегральных показателей анализа состояния
отраслей промышленности:
•
финансово устойчивые инновационные,
•
финансово устойчивые неинновационные,
•
финансово неустойчивые инновационные,
•
финансово неустойчивые неинновационные.
Медианное значение интегрального показателя финансовой устойчивости отрасли для Украины – 25 рейтинговых баллов, интегрального показателя инновационности отрасли для Украины – 15 рейтинговых баллов.
25

25. 26
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
Классификация
регионов Украины
В результате проведенного исследования регионы Украины классифицированы на пять типов (см. рис. 4), а также выделены четыре группы моногородов.
Типы регионов и группы моногородов названы идентично и формировались
для обеих стран по идентичным признакам.
Рисунок 4. Карта видов регионов Украины
Эффективные старопромышленные
Стабильные старопромышленные
Уязвимые старопромышленные
Сервисно-ориентированные
Регионы советской индустриализации
Старопромышленные регионы Украины классифицированы на: эффективные,
стабильные и уязвимые.
Наиболее развитые эффективные старопромышленные регионы (от 52 до 56
баллов) (см. таб. 10) отличаются высокой производительностью труда и самой
низкой долей безвозмездных поступлений в доходах регионального бюджета –
36% и 42%, соответственно. Оборот внешней торговли не является определяющим показателем, однако находится на высоком уровне.
STAS MARKETING

26. / Исследование старопромышленных регионов и монофункци­ нальных городов Украины
о
Среди стабильных старопромышленных регионов (от 33 до 47 баллов)
(см. таб. 11). высок показатель удельного веса инновационной продукции в общем объеме промышленной.
Ключевыми критериями отнесения региона в группу уязвимых (от 20,7 до
29,3 баллов) (см. таб. 12) являются пассивная роль во внешней торговле и низкая производительность труда. Анализ показал наличие указанной проблемы как в уязвимых регионах России, так и в Украине. Еще одна особенность
группы уязвимых регионов является зависимость от федерального бюджета.
Проведенное исследование выявило крайнюю несамостоятельность и финансовую неустойчивость регионов Украины в сравнении с российскими. Самым
дотационным регионом Украины является Черниговская область – 84% безвозмездных поступлений в доходной части бюджета.
По результатам проведенного аналитического
исследования регионов Украины 11 были
отнесены к старопромышленным, 2 из которых
попали в группу эффективных, 5 – отнесены
к стабильным регионам, а 4 включены в группу
уязвимых.
Полная таблица с рейтингом и типом регионов Украины представлена в приложении (см. прил. 3).
27

27. Доля сферы услуг в ВРП, %
Интегральный показатель,
баллов
17 945,4
20 273,7
0,5
54,2
66,1
19,3
47,00
Сумская обл.
1 960,5
10 196,3
12,4
52,5
58,6
20,1
44,50
3
Луганская обл.
8 669,3
12 230,4
2,7
55,6
49,3
17,7
39,83
4
Житомирская обл.
1 006,2
9 533,6
3,8
80,6
45,0
26,4
37,00
5
Николаевская обл.
2 987,8
12 323,3
3,3
81,3
61,5
27,4
33,00
№
Донецкая обл.
2
Харьковская обл.
Производительность труда,
руб. на 1 занятого
Удельный вес инновацион­
ных товаров, работ, услуг
в общем объеме отгружен­
ных това­ ов, выполненных
р
работ, услуг, %
Доля безвозмездных
поступлений в доходах
бюджета, %
Удельный вес полностью
изношенных основных
фондов, %
Доля сферы услуг в ВРП, %
Интегральный показатель,
баллов
Оборот внешней торговли,
млн. $
Регион
1
Оборот внешней торговли,
млн. $
Регион
Удельный вес полностью
изношенных основных
фондов, %
2
Доля безвозмездных
поступлений в доходах
бюджета, %
Днепропетровская
обл.
Удельный вес инновацион­
ных товаров, работ, услуг
в общем объеме отгружен­
ных това­ ов, выполненных
р
работ, услуг, %
1
Производительность труда,
руб. на 1 занятого
№
28
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Таблица 10.
Эффективные старопромышленные регионы Украины
22 927,8
17 576,9
2,1
42,0
69,8
23,0
56,17
4 661
13 998,2
2,4
36,2
65,0
30,7
52,83
Таблица 11.
Стабильные старопромышленные регионы Украины

28. 29
/ Исследование старопромышленных регионов и монофункци­ нальных городов Украины
о
Удельный вес инновацион­
ных товаров, работ, услуг
в общем объеме отгружен­
ных това­ ов, выполненных
р
работ, услуг, %
Доля безвозмездных
поступлений в доходах
бюджета, %
Удельный вес полностью
изношенных основных
фондов, %
Доля сферы услуг в ВРП, %
Интегральный показатель,
баллов
216,2
10 468
2,3
76,5
57,9
25,0
29,33
2
Хмельницкая обл.
996,9
8 757,3
2,1
80,1
49,7
20,6
24,00
3
Черниговская обл.
307,3
7 774,3
4,9
84,4
73,8
30,9
23,67
4
Черкасская обл.
1 593,4
10 830,4
3,8
77,6
72,5
23,4
20,67
Оборот внешней торговли,
млн. $
Ивано-Франковская
обл.
Регион
1
№
Производительность труда,
руб. на 1 занятого
Таблица 12.
Уязвимые старопромышленные регионы Украины
Классификация
монофункциональных
городов Украины
Анализ монофункциональных городов Украины был проведен аналогично
исследованию моногородов России. В результате отрасли промышленности
Украины по интегральным показателям финансового состояния и инновационности были кластеризованы по четырем группам:
1.
финансово устойчивые инновационные;
2.
финансово устойчивые неинновационные;
3.
финансово неустойчивые инновационные;
4.
финансово неустойчивые неинновационные (см. рис. 5).
Классификация моногородов Украины составлена по аналогичным группам
(см. прил. 4). В аналитическую выборку включены города, которые на данный
момент уже занесены в список монофункциональных, формируемый Федерацией работодателей Украины. По оценкам составителей перечня таких городов в Украине будет выделено порядка 120.
Финансово устойчивые инновационные моногорода Украины специализируются на производстве кокса и нефтепродуктов, электронного и оптического
оборудования. Сюда также отнесены города, ведущей отраслью промышленности которых является производство пищевых продуктов, включая напитки
и табак, а также производство транспортных средств и оборудования и производство, передача и распределении электроэнергии.
Наиболее инновационной отраслью промышленности Украины является
про­з­
и водство машин и оборудования. Однако интегральный показатель

29. 30
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
финансового состояния данной отрасли ниже усредненного значения, поэтому профильные моногорода отнесены в группу финансово неустойчивых инновационных.
Рисунок 5.
Кластеризация отраслей промышленности Украины
Интегральный показатель финансового состояния отрасли
Медиана
1
55
50
45
7
40
12
35
30
9
2
13
25
15
20
15
6
5
11
14
8
4
10
16
3
10
5
0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62
Интегральный показатель инновационности отрасли
№ Отрасли промышленности по ОКВЭД
1
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических
2
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых
3
Металлургическое производство, производство готовых металлических изделий
4
Обработка древесины и производство изделий из дерева
5
Производство другой неметаллической минеральной продукции
6
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
7
Производство кокса и нефтепродуктов
8
Производство машин и оборудования
9
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табак
10 Производство резиновых и пластмассовых изделий
11 Производство транспортных средств и оборудования
12 Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них
13 Производство электрооборудования, электронного и оптического
14 Производство, передача и распределение электроэнергии
15 Текстильное и швейное производство
16 Химическое производство
Медиана

30. / Исследование старопромышленных регионов и монофункци­ нальных городов Украины
о
Наиболее финансово устойчивой отраслью промышленности Украины по результатам анализа оказалась добыча неэнергетических полезных ископаемых, однако в связи с низким значением интегрального показателя инновационности отрасли моногорода с данной специализацией отнесены к группе
финансово устойчивых неинновационных, наряду с моногородами, специализирующимися на целлюлозно-бумажной промышленности и добыче топливно-энергетических полезных ископаемых.
К группе неконкурентоспособных монофункциональных городов Украины
были отнесены моногорода, профильными отраслями промышленности которых являются: текстильное и кожевенное производство, химическая промышленность, производство неметаллической минеральной продукции, а также
резиновых и пластмассовых изделий. Они формируют группу финансово неустойчивых неинновационных моногородов.
В итоговую выборку вошли 26 городов Украины. На основании анализа имеющихся данных видно, что 90% моногородов, включенных в выборку, находится в Центральной и Восточной Украине. Половина из них отнесена к группе
финансово устойчивых инновационных и расположена в эффективных старопромышленных регионах.
Рисунок 6.
Распределение моногородов по территории Украины
Финансово устойчивые/инновационные
Финансово устойчивые/неинновационные
Финансово неустойчивые/инновационные
Финансово неустойчивые/неинновационные
31

31. 32
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Стратегические направления
развития моногородов
и старопромышленных
регионов
Анализ зарубежного
опыта развития
моногородов
Таблица 13.
Стратегические альтернативы развития моногородов
A
B
C
D
E
Адаптация
к внешней среде
Инновационная
стратегия
Дотирование
и субсидирование
Расселение
Ориентация
на сферу услуг
• азируется на
Б
сложившейся
отраслевой
специализации
• одернизация
М
существующих
производств
• риентация произ­
О
водства на новые
рыночные ниши
• ыделение «точек
В
роста»
• зменение
И
организа­
ционной структуры
предприятий в сто­
ро­ у более гибкой
н
• азвитие
Р
принципиально
новых высоко­ ехно­
т
логичных отраслей
• Отказ от развития
производственной
сферы
• Поддержка
• оздание диверсифи­ моногородов
С
цированных
с помощью
инноваци­ нных
о
государственных
кластеров
субсидий и дотаций
• Развитие научно
исследовательских
институтов
• Вынос тяжелой
промышленности
в пригороды
• Разработка
и реализация
экологической
политики
• иквидация
Л
производств
• ереселение
П
населения в более
благополучные
районы
• зменение структуры
И
экономики, акцент на
сфере услуг, культуре,
образовании, туризме
• уризм – одно
Т
из направлений
постиндустриального
развития
• одействие
С
населению в поиске
• «Ручное» руководство новых рабочих мест • уризм – быстрый
Т
региональным
способ стимулировать
• беспечение
О
хозяйством
создание большого
выходных пособий
кол-ва МСП и изме­
• Создание механизма
работникам закрытых нить структуру
контроля над
предприятий
экономики
расходованием
выделяемых
бюджетных средств
Примеры
Ингольштадт
(Германия),
Шеффилд (Англия),
Эссен (Германия)
Питтсбург (США),
Мията (Япония),
Балтимор (США)
Кливленд (США),
Юбари (Япония),
Детройт (США)
Вудкатерс (Австралия), Лоуэлл (США),
Флинт (США),
Острава (Чехия),
Хасима (Япония)
Томиока (Япония)

32. / Стратегические направления развития моногородов и старопромышленных регионов
ГК Stas Marketing был проведен сравнительный анализ зарубежного и российского опыта развития и восстановления моногородов, что позволило
выделить основные стратегические шаги региональной власти в отношении моногородов в зависимости от их типа, географического положения
и возникающих проблем социально-экономического развития.
Краткое описание каждой выделенной стратегии представлено в таблице (см.
таб. 13).
Стратегия адаптации к внешней среде основана на развитии существующей
промышленности в городе, усилении профильной промышленной специализации. В описываемой стратегии фокус направлен на изучение состояния
предприятий города и выделение среди них «точек роста», где в дальнейшем
должен быть запущен реинжиниринг бизнес-процессов для оперативного реагирования на потенциально возможные изменения во внешней среде, а также
с целью внедрения современных технологий.
Инновационная стратегия базируется на развитии принципиально новых
для территории высокотехнологичных, экологичных отраслей. Одним из направлений её реализации является создание диверсифицированных инновационных кластеров. Помимо изменения структуры производства, данная
стратегия касается изменений городского пространства и политики градорегулирования, а также разработки специальных программ повышения квалификации и переподготовки специалистов.
Стратегия ориентации на сферу услуг непосредственно связана с изменением структуры экономики и смещением акцента в сторону третичного сектора,
в сферу культуры, образования и туризма. При правильном подходе в любом
городе могут быть найдены нетрадиционные способы городского развития,
заключающиеся в «превращении недостатков в достоинства». Во многих городах мира старые промышленные предприятия превращают в объекты туристической привлекательности.
Стратегия дотирования и субсидирования наименее эффективна для городского и регионального развития, но она часто применяется для поддержки моногородов России при полном упадке промышленности, нестабильной социально-политической ситуации и отсутствия иных драйверов экономического
роста. Данная стратегия не стимулирует регионы и города искать новые пути
развития и применять эффективные механизмы разработки и реализации социально-экономических программ и политик, а расходует ограниченные ресурсы на поддержку неэффективной структуры экономики. Таким образом,
происходит имитация развития за счет увеличения финансовых вложений
в социальную сферу. Эта стратегия фактически превращает моногорода в зону
«жилья и потребления».
Стратегия расселения применяется для наиболее неблагополучных районов
и городов. Основная идея стратегии расселения заключается в ликвидации
всех производств и частичном либо полном переселении жителей в более
благополучные районы, при сохранении части производств на вахтенном режиме.
33

33. 34
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
Стратегические
альтернативы
развития
старопромышленных
регионов и моногородов
Выявленные в результате исследования зарубежного опыта стратегии развития и восстановления моногородов проанализированы группой компаний
Stas Marketing на предмет их применимости в современных российских реалиях для различных типов моногородов и регионов, выделенных в ходе анализа. Исследование распределения моногородов по территории России и Украины показал, что каждый из четырех типов моногородов встречается в каждом
из трех видов старопромышленных регионов. Это позволило определить двенадцать подтипов моногородов в зависимости от принадлежности к одному
из видов старопромышленных регионов и оценить возможность применения
различных стратегических направлений развития. Таким образом, была составлена матрица, позволяющая определить наиболее оптимальную стратегию развития для каждого моногорода либо набор стратегий (см. рис. 7.)
Финансово устойчивые инновационные
моногорода, расположенные в эффективных
старопромышленных регионах, относятся
к группе наиболее конкурентоспособных.
Регионы концентрации таких моногородов обладают как финансовыми, так
и трудовыми высокопроизводительными ресурсами.
Самым оптимальным стратегическим направлением для них является выбор инновационной стратегии развития при условии выстраивания системы
управления и производства так, чтобы градообразующие предприятия могли оперативно реагировать на возникающие изменения во внешней среде,
улучшая как финансовые, так и качественные и технологические показатели.
Параллельное развитие сферы услуг позволит разнообразить экономическую
базу города и снизить зависимость бюджета от промышленного производства,
а также повысить качество жизни населения в целом.
Вторая группа моногородов – финансово неустойчивых, но инновационных,
расположенных также в эффективных старопромышленных регионах, – схожа
по своим характеристикам и потенциалу с предыдущей.
STAS MARKETING

34. 35
/ Стратегические направления развития моногородов и старопромышленных регионов
Рисунок 7.
Применимость стратегий развития моногородов
A
Уязвимые старопромышленные
Стабильные старопромышленные
Эффективные старопромышленные
Тип моногорода
B
Адаптация
Инновационная
к внешней среде
стратегия
C
D
E
Дотирование и
субсидирование
Расселение
Ориентация
на сферу услуг
Финансово
устойчивые,
инновационные
Финансово
неустойчивые,
инновационные
Финансово
устойчивые,
неинновационные
Финансово
неустойчивые,
неинновационные
Финансово
устойчивые,
инновационные
Финансово
неустойчивые,
инновационные
Финансово
устойчивые,
неинновационные
Финансово
неустойчивые,
неинновационные
Финансово
устойчивые,
инновационные
Финансово
неустойчивые,
инновационные
Финансово
устойчивые,
неинновационные
Финансово
неустойчивые,
неинновационные
Применима
Неприменима

35. 36
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Оптимальным вариантом стратегического
развития для них является сочетание
инновационной стратегии с субсидированием
из региональных и федеральных бюджетов
ввиду нестабильной финансовой ситуации
на градообразующих предприятиях.
Социально-экономическому развитию моногорода в данном случае будет способствовать экономика эффективного региона, характеризующегося высокой
производительностью труда, открытостью к международному обмену, относительно самостоятельным бюджетом и развитой сферой услуг.
Третья группа – финансово устойчивые, но неинновационные моногорода,
находящиеся в эффективных регионах, они обладают значительными материальными ресурсами, которые являются ключевым фактором выхода города
на более высокий уровень развития. Отсутствие инноваций в промышленности существенно снижает конкурентоспособность моногорода и свидетельствует о неэффективности системы управления ведущих предприятий, об
их неготовности использовать более совершенные, современные технологии
и конкурировать с другими предприятиями и моногородами данной отрасли. Оптимальная стратегия для описываемых регионов заключается в адаптации к внешней среде: в обновлении производственной и управленческой
системы градообразующих предприятий моногородов. Но в условиях полного
отсутствия инновационных разработок возможен риск при применении инновационной стратегии, в связи с этим, альтернативной является стратегия
ориентации на сферу услуг.
Четвертая группа финансово неустойчивых и неинновационных моногородов уступает по всем показателям, однако имеет некоторый потенциал для
развития за счет нахождения в эффективном регионе. Любая стратегия в моногородах данного типа может быть применима в случае получения дотаций
и субсидий из регионального бюджета. Наиболее оптимальной стратегией
развития для таких городов может быть ориентация на сферу услуг. Сфера
услуг, в том числе туризм, позволяет при наименьшем объеме затраченных материальных ресурсов оперативно пополнить доходную часть бюджета города.
В случае пессимистичного сценария стратегического развития городов данной
группы наиболее экономически целесообразным может оказаться их расселение и переселение жителей в более благополучные районы того же региона.
Аналогичные типы моногородов присутствуют и в стабильных старопромышленных регионах. Для первой группы – финансово устойчивых инновационных моногородов – акцент смещается с инновационной стратегии в сторону
адаптации к внешней среде, что важно в данном случае не только для города, но и для региона. Перспективные моногорода способствуют развитию стабильного региона переходной группы за счет деятельности градообразующих
предприятий и разрабатываемых технологий, а сам регион нуждается в дополнительном субсидировании из федерального бюджета и диверсификации
экономики за счет развития сферы услуг.

36. / Стратегические направления развития моногородов и старопромышленных регионов
37
Группа финансово неустойчивых, но инновационных моногородов, находящихся в стабильных старопромышленных регионах, обладает широкими возможностями для развития инноваций при условии сочетания данной
стратегии с адаптацией к внешней среде как предприятий моногорода, так
и региона, субсидированием моногорода, ввиду отсутствия требуемых материальных ресурсов, и развития сферы услуг.
Стабильные регионы находятся в переходном
состоянии и могут в результате стремительного
экономического роста перейти в группу
эффективных старопромышленных за счет
высокой производительности труда либо, наоборот,
те регионы, в которых производительность труда
низкая, имеют риск попасть в группу уязвимых.
Третья группа финансово устойчивых, но неинновационных моногородов
стабильных регионов должна ориентироваться на развитие сферы услуг. Данная стратегия является наиболее подходящей ввиду наличия достаточного количества финансовых ресурсов, поступающих от сосредоточенных в них конкурентоспособных промышленных отраслей, слабо подверженных кризисным
явлениям. Тем не менее, неустойчивая экономическая ситуация в регионе
в целом требует акцента на выстраивании более гибкой системы управления
и производства на градообразующих предприятиях моногородов. Таким образом, стратегию ориентации на сферу услуг целесообразно сочетать с адаптацией к внешней среде.
Развитие экономики по инновационному пути также возможно для данной
группы моногородов, однако требует существенно больших технологических
и управленческих преобразований со стороны промышленных предприятий
и финансовой поддержки регионального и федерального бюджетов.
Последняя группа финансово неустойчивых и неинновационных моногородов, находящихся в стабильных старопромышленных регионах, является
наименее устойчивой. Развитие таких городов зависит от возможности получения субсидий из вышестоящих бюджетов, т.к. ни градообразующие предприятия, ни регион, ни моногород не смогут финансировать необходимые стратегические преобразования. Одним из механизмов получения финансирования
является вхождение в целевые программы развития. Самой реалистичной для
них представляется стратегия ориентации на развитие сферы услуг. Аналогично городам того же типа в эффективных регионах при пессимистичном
сценарии развития есть угроза расселения.
Наиболее уязвимые группы моногородов – те, которые находятся в уязвимых
старопромыш­ енных регионах. Все они ввиду нестабильной экономической
л
ситуации в регионах нуждаются в дотировании и субсидировании, в особенности моногорода, градообразующие предприятия которых относятся к финансово неустойчивым отраслям промышленности.

37. 38
Перспективы стратегического развития старопромышленных регионов России и Украины /
STAS MARKETING
Для двух типов моногородов из группы уязвимых регионов – финансово
устойчивых инновационных и финансово неустойчивых инновационных
приоритетной является инновационная стратегия развития. Первым необходимо реализовывать мероприятия, направленные на адаптацию к внешней
среде, одновременно развивая сферу услуг. Группа инновационных, но финансово неустойчивых обладает большей зависимостью от субсидий и дотаций вышестоящих бюджетов.
Инновационный сценарий в данном случае возможен при условии развития новых отраслей или новых производств в рамках существующих, а также посредством привлечения квалифицированного персонала, готового
работать в новой среде.
Здесь существует риск выбора в качестве оптимальной стратегии расселение.
Переселение возможно не только в пределах одного региона, но и в соседние,
более успешные.
Что касается неинновационных моногородов, находящихся в уязвимых регионах, приоритетной для них является стратегия ориентации на сферу услуг. Развитие сферы услуг происходить одновременно с реализацией мероприятий, направленных на адаптацию градообразующих предприятий к внешней
среде. Наиболее реалистичным сценарием развития является существование
за счет субсидий и дотаций из вышестоящих бюджетов, часть которых целесообразно направить на развитие сектора услуг. Такие моногорода превращаются
в зону «жилья и потребления». Среди всех описанных групп именно для них
возрастает риск выбора стратегии переселения в другие города и регионы
в случае невозможности со временем восстановить промышленное производство или развить иные отрасли.
Составленная матрица применимости стратегий
развития моногородов и старопромышленных
регионов позволяет определить наиболее
подходящее рамочное направление социальноэкономического развития уязвимых территорий.
Матрица применимости стратегий является простым инструментом и может
быть использована как на федеральном уровне для уточнения государственной политики в отношении моногородов, так самими моногородами и/или
старопромышленными регионами в процессе определения направлений развития, в частности, при разработке конкретных мер поддержки моногородов.
Разработанная в ходе исследования классификация регионов и городов может
быть использована при оценке и корректировке существующих на сегодняшний день мер поддержки моногородов с учетом специфики территориального
распределения моногородов по регионам России и Украины.