Este artículo discute el rol creciente de los gobiernos locales en materia de seguridad ciudadana en América Latina y Chile. Explica que una política municipal efectiva requiere evolucionar de un enfoque punitivo a uno preventivo, adoptar un enfoque integral y transversal, y garantizar la participación comunitaria. También destaca que el espacio local es ideal para crear e implementar intervenciones integrales en seguridad.

1. Opinión
Seguridad ciudadana desde lo local
Claudio Orrego
Una política municipal efectiva en materia de seguridad debe cumplir tres
condiciones mínimas: evolucionar de la lógica punitiva a la preventiva,
adoptar un enfoque integral y transversal y garantizar la participación activa
de la comunidad para impulsar conductas co-responsables.
En las últimas dos décadas ha aumentado El inicio de los estudios coinciden en la región Claudio Orrego
la importancia relativa y la relevancia de la con el cese de las dictaduras de los 70 y 80, es alcalde de Peñalolén
“inseguridad” en la agenda ciudadana de la periodo en que la reducción de libertades y las (Chile).
región. Así lo indican mediciones nacionales precarias condiciones sociales amortiguaban
y latinoamericanas, que la sitúan como uno también las posibilidades de comisión de
de los problemas más importantes para los delitos y de vivenciar situaciones de desorden
ciudadanos. Tal es el caso de la medición social, que hoy provocan temor. Es así cómo la
elaborada por la Corporación Latinobarómetro, inseguridad ciudadana es un tema relativamente
que en su informe 2010 evidencia al tándem nuevo para América Latina, pero que ha tenido
delincuencia y seguridad pública como la una rápida evolución, tanto en las características
principal problemática. Eso sí, si las menciones del problema, sus causas y efectos, como en las
económicas se agruparan, ocuparían el primer estrategias que se han utilizado para abordarlo.
lugar en la lista.
Como resultado de los procesos políticos e
En el caso chileno, desde mediados de los 90 históricos que caracterizaron a América Latina
se observan esfuerzos claros por construir un hasta los 90, la resolución del problema estuvo
diagnóstico del problema, incorporando datos inicialmente vinculada a las instituciones
de denuncias y detenciones de la policía. Y más policiales, a las que se consideraba como únicas
tarde, a fines de la década, considerando también responsables del control del delito. Sin embargo,
las variables de victimización y temor. el enfoque ha ido evolucionando y cada vez hay
Problemática más importante para América Latina Totales delincuencia por país
Venezuela 64
Delincuencia / Seguridad Pública 27 Panamá 46
El Salvador 44
Desocupación / Empleo 19 Costa Rica 38
La economía / problemas económicos, Argentina 37
12 México 35
financieros
Guatemala 35
Pobreza 7 Uruguay 28
Honduras 25
Corrupción 4 24
Ecuador
Paraguay 22
Violencia / Pandillas 3 Chile 22
República Dominicana 20
Problemas de la Salud 3 Perú 18
Colombia 14
Situación / problemas de la política 3 10
Brasil
Bolivia 5
Problemas de la educación 3 Nicaragua 1
Latinoamérica 27
Fuente: Latinobarómetro 2010.
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2. Opinión
mayor conciencia de que la construcción de la crecido de manera exponencial, en especial
seguridad ciudadana se relaciona con un estado en aquellos municipios que forman parte de
de bienestar. Esto ha obligado a diversificar las grandes metrópolis, en las que el problema
agencias responsables del tema. Y hoy se considera se manifiesta con mayor énfasis. Se ha
la seguridad como tarea de todos: gobierno central, desarrollado mayor conciencia de que el espacio
policías, gobiernos locales, mundo académico, local es un lugar privilegiado para crear, diseñar
sector privado y sociedad civil. e impulsar intervenciones integrales y no
únicamente un espacio de ejecución de políticas
En América Latina, y en Chile en particular, derivadas desde el nivel central, como ocurría
la inseguridad ciudadana y la delincuencia históricamente.
tienen distintas causas, algunas de carácter social
como la pobreza, el desempleo, la deserción Para incidir en las condiciones de seguridad
escolar, la drogadicción; otras culturales como de los habitantes de una comuna, los gobiernos
el individualismo y la exaltación del consumo; locales deben asumir tres elementos básicos.
causas institucionales, como la falta de confianza Primero, pasar de una lógica punitiva a una
de la comunidad en la justicia e instituciones lógica preventiva, considerando la seguridad
públicas; y causas ligadas al entorno urbano y la protección como bienes públicos.
y físico, como el crecimiento mal planificado Los proyectos implementados deben aportar Hay que considerar
de la ciudad, el abandono y el deterioro de los mejoras a las condiciones sociales y económicas la seguridad como
espacios públicos, lo que agrava la situación que favorecen el surgimiento del delito un derecho humano
de los sectores pobres, aumentando los costes y la victimización, interviniendo sobre básico para el
de la seguridad. factores específicos de riesgo personal, social desarrollo de las
y comunitario. personas
Respecto del temor, también es posible establecer
algunas causas. Una de ellas es la influencia de La segunda condición es que se requiere
los medios de comunicación, exacerbando la un gobierno local abierto a intervenir en
crónica roja; la desinformación de la comunidad seguridad ciudadana bajo una perspectiva
frente a las políticas públicas orientadas a integral y transversal, que son dos caras de
reducir y controlar la delincuencia; y la falta una misma moneda. Los problemas se analizan
de conocimiento de expresiones comunitarias en su integralidad causal y son asumidos
exitosas de superación de inseguridades que multisectorialmente por más de una unidad,
permitan su réplica. es decir, transversalmente. Esta última
característica ha reportado muchos éxitos,
El rol de los gobiernos locales por lo que ocupa un rol relevante.
Creemos que hay que considerar la seguridad
como un derecho humano, ya que el vivir con La transversalidad tiene una aplicación intra
temor vulnera los derechos más básicos que y extra organización. De manera interna,
permiten el desarrollo de las personas. si bien la estructura municipal tiene una unidad
responsable de seguridad, la multiplicidad de
Durante los últimos años, el rol del gobierno causas asociadas a la inseguridad y la necesidad
local en materia de seguridad en Chile ha de atacar paralelamente sus efectos obligan
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3. Opinión
Uno de los talones a vincular -casi sin excepción- todas las áreas a las situaciones de emergencia, altamente
de Aquiles de los temáticas de trabajo, integrando la perspectiva demandantes en términos de recursos
gobiernos locales del bienestar general en sus intervenciones. económicos, humanos y temporales. Por eso,
es la debilidad aprender de las experiencias realizadas por
de mediciones, De manera externa, el trabajo no puede otros y desarrollar capacidades técnicas para
evaluaciones y circunscribirse sólo al gobierno local. Es adecuarlas eficazmente a la realidad propia es
sistematizaciones necesaria la coordinación con policías y con parte de un análisis exitoso.
los sistemas de administración de justicia,
que si bien son de carácter nacional, tienen Una de las deudas más importantes que
representación local. Es imprescindible la los gobiernos locales tenemos con el desarrollo
concatenación de acciones con las agencias de y transmisión de intervenciones exitosas
gobierno vinculadas al trabajo con poblaciones es la debilidad de mediciones, evaluaciones
vulnerables, las instituciones académicas que y sistematizaciones como elementos que
centran su investigación en la superación de la permiten dar veracidad a los éxitos alcanzados
inseguridad e incluso empresas que puedan hacer y detectar las debilidades.
aportaciones. Todos estos actores conforman
una red de trabajo transversal y, gracias a los Al respecto hay grandes avances desde
vínculos establecidos y al acuerdo en objetivos, la cooperación internacional, que facilita
Peñalolén ha logrado avanzar en materia de recursos para el perfeccionamiento técnico
seguridad. y la evaluación de iniciativas, así como para
la transferencia de conocimientos entre
La tercera condición es el reconocimiento de gobiernos pares.
la participación comunitaria como clave para
la reducción de la inseguridad. La comunidad En la medida en que los gobiernos locales se
necesita ser incorporada activamente en todos interrelacionen avanzaremos en conocimiento
los niveles del trabajo, desde el diseño de las y apoyo mutuo. De ahí la importancia de la
políticas, pasando por su puesta en práctica y cooperación descentralizada, que nos permitirá
posterior evaluación. Promover la organización mitigar y buscar soluciones al problema de la
de la comunidad es la forma más adecuada de inseguridad entre otros.
modelar conductas co-responsables que apunten
a la co-producción de seguridad. Conclusiones, aprendizajes y desafíos
Desde 2005 en Peñalolén hemos apostado
Este nuevo panorama de protagonismo local por incorporar a nuestra política de seguridad
no debe confundirse con su monopolio en el los elementos mencionados, logrando
ámbito de la seguridad. La práctica adquirida interesantes resultados a nivel comunal.
El espacio local es permite comprender que el conocimiento de
un lugar privilegiado otros es de gran utilidad y, con las adecuaciones Según los índices de Paz Ciudadana, el indicador
para crear, necesarias al territorio, puede ser la base de de victimización por robo de Peñalolén ha bajado
diseñar e impulsar nuestras intervenciones. Conocemos bien las un 12% desde 2005. Sin embargo el índice de
intervenciones características propias de nuestros barrios temor se presenta inestable, aunque con una
integrales y, debido a la cercanía, debemos responder fuerte reducción desde el año 2007 (-7,8 puntos).
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4. Opinión
Evolución índices de victimización y temor. Durante los últimos 12 meses, ¿usted o un miembro
Fundación paz ciudadana de su hogar fue víctima de algún delito?
45
País Región Peñalolén
40,4 Victimización 45
41,99
40 Temor 40,1 38,7
38,67
35 40 40,2
35 32,50
30,9 30,90 38,32 34,9
38,39
35
30 35,27
26,8 34,8
32,92 33,6
23 30 31,43
25
29,4
18,4 25
20 17,6 17 15,9 24,5
19,1 20
15
2005 2006 2007 2008 2009
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: elaboración propia. Fuente: elaboración propia.
Datos Fundación Paz Ciudadana. Datos encuesta nacional urbana en seguridad ciudadana.
Respecto de la evolución del índice de Nuestros aprendizajes señalan que es
victimización en la comuna, según la Encuesta absolutamente necesario transversalizar la acción
Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana para dar sustentabilidad a los programas que
(ENUSC), salvo lo registrado el año 2008 (+10,8 se implementan a nivel local y que la vía de la
puntos), se presenta una tendencia a la baja prevención y la participación comunitaria es la más
desde 2003 hasta la última medición de 2009. adecuada para el logro de resultados. Con pocos
En términos generales, aquellas comunas de la recursos, mucha gestión comunitaria y aliados
Región Metropolitana que registran una baja estratégicos, se pueden mejorar los índices de
significativa en esta última medición, también seguridad
presentaron un alza importante en la del año
2008. Respecto a las obras de alto impacto urbano, se
debería institucionalizar la participación ciudadana
A pesar de estos resultados, creemos que se debe en la toma de decisiones. Y en este mismo sentido
evitar la tiranía de los promedios. Se requiere de es esencial la co-responsabilidad comunitaria en la
información más sofisticada en áreas temáticas construcción de espacios públicos seguros.
y territorios específicos. Para ello, se hace
necesario contar con un observatorio permanente En Chile, uno de los desafíos más relevantes en los
a nivel local (análisis comparado, evaluación y próximos años es la incorporación del sector privado
seguimiento). Por otra parte, hay que avanzar en la a los programas de seguridad, a partir de políticas de
descentralización de la toma de decisiones, tanto de Responsabilidad Social Empresarial. De ese modo, se
programas como estrategias que se implementan a estaría actuando en las tres áreas antes mencionada
nivel local. y los efectos serían mayores y mejores.
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