2. 1
EL cARbono
como
mERcAncíA
DEL
“cApiTALismo
CONTENIDO VERDE”
1. El carbono como mercancía
del “capitalismo verde” .............................1
2. En Copenhague, Cancún y Durban
3. REDD y sus consecuencias
sobre los territorios....................................6 D urante décadas los pueblos alrededor del mundo han lu-
chado para proteger y custodiar sus territorios ancestra-
les, mientras que el sistema económico, dependiente de ac-
4. NO REDD+ en el Ecuador ...........................9
tividades extractivas, de sobre consumo, producción en masa
Mapa de caso Siona - Secoya.....................22/23
y de acumulación, trata de despojarlos sistemáticamente de
Mapa de la ubicación del Proyecto sus territorios y expoliar sus derechos.
Socio Bosque a nivel nacional, 2011 ...........24
5. ¿Áreas Naturales Protegidas o Este sistema político y económico ha llevado al planeta a si-
tuaciones de contaminación y desequilibrios extremos, agu-
Áreas para el despojo? ...............................33
dizando el saqueo e inclusive aumentando exponencialmente
6. los desplazamientos poblacionales. Todo esto bajo un dis-
El marco legal que nos proteje ......................37 curso “conservacionista” que lucra a expensas de los diferen-
tes elementos que brinda la naturaleza y de los derechos de
los pueblos. Como la historia nos ha enseñado, la acumula-
Responsable de publicación: Ivonne Ramos
publicación: Ivonne ción de algunos viene ligada intrínsecamente al despojo de
Equipo de apoyo:
Equipo (www.carbontradewatch.org)
(www.carbontradewatch.org)
Ilustraciones:
Ilustraciones: Portada e Interiores/ Retiro portada/Leonor Bravo
portada/Leonor 1
Retiro contraportada/Vanessa Cárdenas
contraportada/Vanessa Cárdenas
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Foto tomada del blog: http://unaantropologaenlaluna.blogspot.com/2011_11_01_archive.html
http://unaantropologaenlaluna.blogspot.com/2011_11_01_archive.html
Diseño e impresión:

3. otros. Es lo que David Harvey llama la “acumulación por des- La mercantilización del carbono sin embargo, no ha logrado
posesión”1. salvar al capitalismo de sus recurrentes crisis. Por una parte,
porque los mecanismos creados en las negociaciones inter-
Pero en realidad, estos nuevos horizontes de acumulación de
nacionales no logran el lucro ni la rentabilidad esperada,
capital, poder y espacios territoriales, no buscan la protección
como el caso de los Mecanismos de Desarrollo Limpio2, y por
de los ecosistemas ni favorecen a las comunidades locales,
otro, porque el mercado de carbono es inestable,
ya que buscan el lucro al abstraer, disgregar y convertir en
incierto, con una mercancía que es sólo “aire ca-
nuevas mercancías las estructuras, los procesos físicos y bio-
liente” y que es difícil de medir y calcular.
geoquímicos, los ciclos y las funciones de la naturaleza.
Bajo esta lógica fue que en el año 2007, a los mer-
En este contexto, entre las nuevas mercancías concebidas
caderes de carbono se les ocurrió que los bos-
está el Carbono. La “economía del carbono” es vista como
ques podían ser los nuevos proveedores de la
una posible tabla salvavidas al capitalismo. En el ambienta-
mercancía Carbono -y de otros llamados “servi-
lismo de mercado, el almacenamiento de carbono es usado
cios ambientales”. Según ellos, era más fácil
como una falsa cubierta “verde” a los mismos procesos de
El mercado mantener el carbono almacenado en los bos-
de carbono acumulación capitalista, y reparto de poderes. Los países in-
ques, mientras se creaban nuevos créditos o
es la mayor dustrializados, sus bancos y corporaciones pueden comprar
permisos de emisión para los países industriali-
estafa a los “derechos de emisión de carbono” que son en realidad
pueblos y a la zados. Cientos de “expertos”, están desarro-
“permisos para contaminar” (llamados también “créditos
naturaleza, llando formas de calcular y monitorear cuánto
pues siendo
de carbono”), lo que les permite seguir consumiendo com-
carbono hay almacenado en los árboles, en la
una falsa bustibles fósiles que son las principales causas del calenta-
vegetación o en los suelos. El mantener la re-
solución al miento global.
cambio serva de carbono intacta se ha convertido en
climático, se Estos mecanismos de mercado convierten al carbono y a la obsesión de los mercaderes del carbono, Ilustración to
mada de inte
rnet.
violan los otros gases de efecto invernadero en productos comercia- puesto que mantener los bosques o plantar más ár-
derechos bles, consolidando la impunidad en el uso abusivo de la at- boles significa una mayor acumulación de la mercancía car-
de los mósfera por parte de los países industrializados y su conse-
pueblos y de
bono. Para esto se creó el programa REDD+: Reducción de
la naturaleza cuente crisis climática. Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación forestal.
y se Además, permiten un mayor enriquecimiento por parte de
incrementa el
Para que esto sea posible, se le urge a los Estados avanzar en
desequilibrio
los especuladores financieros y mercaderes del carbono. El legislaciones que aseguren la provisión de créditos de car-
climático. mercado de carbono es la mayor estafa a los pueblos y a la bono almacenado (no emitido). A su vez, la llamada “comu-
naturaleza, pues siendo una falsa solución al cambio climá- nidad internacional” (organizada en las Naciones Unidas y el
tico, se violan los derechos de los pueblos y de la naturaleza Banco Mundial) está en proceso de crear instancias suprana-
y se incrementa el desequilibrio climático.
2. Para más información sobre los proyectos de MDL ver: Gilbertson et.al. (2010),
1. HARVEY, David. EL “NUEVO” IMPERIALISMO: ACUMULACIÓN POR DESPOSE- “Capítulo 4, Restableciendo responsabilidades” (pp. 65-107) en “El Mercado de
SIÓN. SOCIALIST REGISTER 2004. EL NUEVO DESAFÍO IMPERIAL. Leo Panitch y Carbono. Cómo funciona y por qué fracasa”, Carbon Trade Watch, www.carbon-
2 Colin Layes (editores). Buenos Aires: CLACSO, enero 2005. Pp. 99-129. tradewatch.org/publications/el-mercado-de-emisiones-como-funciona-y-por- 3
http://168.96.200.17/ar/libros/social/social.html
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que-fracasa.html
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4. cionales donde se consolidaría una economía del carbono glo-
2
bal, lo que le daría la potestad político-jurídico para regular,
controlar y sancionar a Estados-Nación y a comunidades-pue-
blos en caso de que no cumplan con sus compromisos dentro
del mercado de la contaminación.
para que los
mercados
Para que los mercados estén tranquilos y funcionen, los gran- En
estén des contaminadores o los Estados, necesitan controlar los te- copEnhAguE,
tranquilos y rritorios con bosques o plantaciones, para así tener acceso a
funcionen, los la nueva mercancía (carbono forestal). Los bosques se en- cAncún y
grandes
contamina-
cuentran mayoritariamente en propiedad de comunidades in- DuRbAn sE
dores o los dígenas, campesinas y afro-descendientes. fRAguó EL fin
Estados,
necesitan
DE LA hisToRiA
controlar los
territorios con En las negociaciones inter-
bosques o
nacionales sobre clima, lo
E
plantaciones,
para así tener que menos importa es el n diciembre del 2011 se realizó la décimoquinta Conferen-
acceso a la clima, ya que los gobier- cia de las Partes de negociaciones internacionales sobre
nueva nos, empresas y bancos, el clima, cuyo resultado significó postergar aun más las obli-
mercancía gaciones de los países responsables del cambio climático y
(carbono
buscan únicamente hacer Es lo que se
forestal). Los negocios con todo lo que la efectiva reducción de emisiones, a través de la apertura
bosques se puedan. Así, reciente- conoce de nuevos mecanismos de mercado y la base metodológica
encuentran mente, se ha decidido que como para la inclusión de los bosques en REDD+. También se con-
mayoritaria- sideró la inclusión de los suelos y la agricultura en el mercado
mente en
los suelos y la agricultura
también pueden pasar a
REDD++, de carbono. Asimismo, fue aprobada como una forma de mi-
propiedad de
comunidades formar parte de estos al- y a lo que tigación al cambio climático la tecnología de “CCS” que es
indígenas, macenes de carbono, lo los pueblos la captación y almacenaje de CO2 en el subsuelo, lo que en
campesinas y que significaría el despojo realidad es una forma de geoingeniería con impredecibles
afro-descen- deben consecuencias que retrasa cualquier cambio real en las su-
de tierras y territorios más
dientes.
grande de la historia, la pri- oponerse. cias prácticas de las corporaciones y países responsables.
vatización de los bosques, Como conclusión, las negociaciones internacionales sobre
el deshaucio para los pue- clima sólo apuntan a la constante impunidad de los países
blos indígenas, y la mer- industrializados y grandes contaminadores empresariales, a
cantilización de práctica- no cumplir con las responsabilidades comunes pero diferen-
mente toda la superficie ciadas entre los países y a obligar a los países del Sur a asu-
de la tierra. mir responsabilidades que no están acordes con la justicia
4 5
climática ni social.
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5. El REDD‘+’ sobrepasa los conceptos de ‘deforestación evi-
tada’ y ‘degradación de bosques’, al incluir la posibilidad de
compensar emisiones por3:
3
Dicen: Lo que significa:
l Manejo forestal sustentable, l La apertura de las puertas
a operaciones madereras
l Conservación, y en bosques primarios,
l Aumento de reservas de car- l Desplazamientos de po-
REDD y sus bono forestales. blaciones locales para la
consEcuEnciAs ‘conservación/áreas pro-
Aunque suene bien a primera tegidas’,
sobRE Los
vista, una lectura más detallada l Incremento de plantacio-
TERRiToRios evidencia que esto en la práctica nes forestales (¡la defini-
significa: ción de bosques utilizada
por la ONU admite planta-
ciones de monocultivos!).
R EDD+ (Reducción de Emisiones por Deforestación y De-
gradación Forestal) es un mecanismo que nace desde el
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climá-
tico que convierte al carbono “almacenado” en los árboles y
ecosistemas en una mercancía que puede ser comprada por REDD+ es por ende, una extensión más del neo-
los contaminadores para que así estos puedan “compensar” liberalismo, sometiendo a los bosques y sus pue-
su contaminación en otro lugar. blos a nuevas formas de apropiación y enreja-
Desde una perspectiva ambiental, REDD+ no va a salvar el miento en manos de empresas contaminantes y
clima ni proteger a los bosques, ni tampoco va a detener los especuladores de mercado.
peligrosos niveles de contaminación. De hecho, REDD+ le
ofrece a las industrias contaminantes una forma de evadir a
reducir sus emisiones mientras que, incluso, les permitirá au- En este contexto, los actores fundamentales que aparecen
mentar su contaminación. Mientras tanto, los comerciantes jugando un papel primordial en promover, consolidar y finan-
del carbono ansiosos por obtener las grandes sumas de di- ciar estos mecanismos son las organizaciones multilaterales
nero ofrecidas por los esquemas REDD+ están convenciendo como las Naciones Unidas y la FAO; la banca internacional
y atrapando a los Pueblos Indígenas y dependientes de los
6 bosques a entregar la tenencia de sus tierras. 3 http://www.un-redd.org/AboutREDD/tabid/582/Default.aspx 7
Página visitada el 1 de marzo del 2012.
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6. como el Banco Mundial; la cooperación internacional como
la GIZ, USAID, entre otros; y las grandes transnacionales de
la conservación como Conservación Internacional, la TNC,
4
entre otros.
Estos financiamientos llegan a los Estados-Nación del Sur con
la condicionalidad de que re-estructuren su institucionalidad
y marcos jurídicos para poder incorporar a la naturaleza y sus
funciones en estos mecanismos de mercado, tal como ocurrió
con los Programas de Ajuste Estructural en los años 80 pro-
movidos por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Interna-
cional que impuso la economía neoliberal en Latinoamérica. NO REDD+
En EL
EcuADoR
E l Estado ecuatoriano está proponiendo políticas para uti-
lizar el patrimonio natural, especialmente los bosques y
los páramos como una manera de introducirlos en los merca-
dos. El gobierno ha accedido a los fondos del programa REDD
de la ONU4, para acelerar los procesos de elaboración de
leyes apropiadas para la aplicación de este mecanismo. A esto
se llama “alistamiento” para REDD (en inglés readiness for
REDD).
La primera fase estipulada en el proyecto de REDD+ de Na-
ciones Unidas proyecta que en el año 2013 el Ecuador debe
haber completado la implementación del mecanismo REDD.
En este contexto, se está redefiniendo el marco político jurí-
dico del Ecuador. Es así que el Plan Nacional del Desarrollo
Ilustración de Paloma Laurentina. del Buen Vivir (PNBV) define políticas públicas para promover
la venta de servicios ambientales. La Política 5.6 del PNBV
4 Programa ONU-REDD 2011, Documento del Programa Nacional Conjunto – Ecua-
dor y Cooperación con los Estados Unidos (Julio 2011):
8 http://www.ambiente.gob.ec/?q=node/924&page=0,2 9
Página visitada el 1 de marzo del 2012.
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7. trata el tema de las relaciones exteriores soberanas y estra- dos, bonos u otros, la forma de comercialización y los me-
tégicas, complementarias y solidarias, el Plan propone5: canismos para su recaudación en beneficio del Estado.
Igualmente el establecimiento de derechos para el cobro
Posicionar al país en la comunidad internacional, a partir de aquéllos que se presten por su propia gestión“7.
de su patrimonio natural, en los mecanismos globales de
lucha contra el cambio climático. Adicionalmente, debemos tomar en cuenta que el Estado
está elaborando el Programa Nacional Ecuador ONU-REDD
Por otra parte, en el artículo 313 de la Constitución del Ecua- (PNE) que es uno de los requisitos que el Ecuador debía pre-
dor6 se define a la biodiversidad, el agua y el patrimonio ge- sentar a Naciones Unidas para poder acceder a los fondos in-
nético como recursos estratégicos y abre la posibilidad de ternacionales de REDD+. En su párrafo No. 30 dice:
que éstos pudieran tener una gestión privada a través de con-
cesiones, adjudicaciones o delegaciones. Asimismo, en el ar- “El Art. 74 de la Constitución llama al Estado a regular la
tículo 406 se plantea que los páramos y bosques pueden ser producción, prestación, uso y aprovechamiento de los ser-
concebidos como ecosistemas frágiles, a los que el Estado vicios ambientales (SA). De alguna manera entonces, se
... en el puede intervenir, recuperar e inclusive quitar la propiedad a puede argumentar que el carácter que se ha dado a los
artículo 406 sus legítimos dueños. SA en la Constitución es similar al que se aplica a los recur-
se plantea sos estratégicos del Estado como por ejemplo: hidrocar- ... la
que los Bajo este marco constitucional, se está discutiendo el Borra-
buros y minerales. Esto da un reconocimiento al carácter constitución
páramos y dor de Proyecto de Código Orgánico del Ambiente, que con- explícita-
bosques estratégico que tienen los servicios ambientales por su
sidera a los servicios ambientales negociables a nivel nacional mente
pueden ser contribución a la economía y sociedad en su conjunto“8.
e internacional, con particulares o personas jurídicas. De esta prohíbe la
concebidos apropiación
como manera, no sólo se enmarca en una normativa de tinte neoli- Esta es una interpretación mal intencionada del artículo 74
sea de
ecosistemas beral, pero además se podría estar privando a las poblaciones que oculta, a propósito, la parte principal que dice “lo servi- particulares o
frágiles, a los y comunidades locales del libre control, manejo, uso y usu- cios ambientales no serán sujetos de ningún tipo de apropia- del Estado y
que el Estado fructo tanto de los territorios como de las demás funciones y ción...”; la Constitución explícitamente prohíbe la apropiación por lo tanto
puede cualquier
intervenir,
elementos que brinda la naturaleza. La finalidad es convertir sea de particulares o del Estado y por lo tanto cualquier in-
este patrimonio cultural y natural de los pueblos en mercan- tento de compra o venta de carbono u otras formas de servi- intento de
recuperar e compra o
inclusive cía como queda claro en el Art. 187 del proyecto del Código: cios ambientales. Cualquier intento de regular o normar este venta de
quitar la artículo es INCONSTITUCIONAL E ILEGAL. Ya que ninguna ley, carbono u
propiedad a “Le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional la es- reglamento o tratado internacional es jerárquicamente supe- otras formas
sus legítimos timación de los servicios ambientales y la expedición de de servicios
dueños. rior a la Constitución.
los títulos de cualquier naturaleza, sean éstos certifica- ambientales.
Cabe señalar que ante “circunstancias de inseguridad o
riesgo” de los recursos y sectores estratégicos, entre los cua-
5 SENPLADES. PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR. 2009-2013.
les están además del petróleo y la minería, la biodiversidad,
http://www.senplades.gob.ec/web/senplades-portal/plan-nacional-para-el- el agua y el patrimonio genético, ya el Estado Ecuatoriano
buen-vivir
Página visita el 1 de marzo del 2012. Pág. 264.
6 CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR.
10 www.asambleanacional.gov.ec/documentos/Constitucion-2008.pdf 7 Borrador de Proyecto de Código Orgánico del Ambiente. Manuscrito. 11
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Página visitada el 1 de marzo del 2012. 8 Programa ONU-REDD 2011. Op. Cit.
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8. aprobó la Ley de Seguridad Pública9 en la cual las fuerzas ar- manos de los contaminadores, de los especuladores del
madas pueden intervenir, mediante la aplicación del: mercado de carbono o de los mercaderes de servicios am-
bientales10.
Art. 43.- De la protección de instalaciones e infraestruc-
tura. socio bosquE y socio páRAmo:
El Ministro de Defensa Nacional, ante circunstancias de conTRATos en–REDDados
inseguridad críticas que pongan en peligro o grave riesgo El Ministerio del Ambiente del Ecuador
la gestión de las empresas públicas y privadas responsa- lanzó en el 2008 los proyectos Socio
bles de la gestión de los sectores estratégicos, instruirá Bosque y Socio Páramo, los cuales se
a las Fuerzas Armadas a tomar medidas de prevención presentan como un incentivo econó-
para la protección de las instalaciones e infraestructura mico de conservación de bosques y pá-
... al perder el necesaria para garantizar su normal funcionamiento.
control
ramos para las comunidades locales y
territorial, las Este tipo de esquemas de “conservación” tendría serias im- los propietarios individuales. El gerente
comunidades plicaciones en el ejercicio de los derechos colectivos de los General del Proyecto, Max Lascano, se-
locales
pueblos y nacionalidades en cuyos territorios se encuentran ñaló en el 201011 que es aspiración del
pierden MAE colocar estos proyectos en
además el estos bosques.
derecho de REDD+, con esto, se estaría buscando
En este contexto, el tema central es el control territorial a tra- posicionar al país como proveedor de
decisión
sobre sus vés de los llamados ‘sumideros de carbono / plantaciones fo- servicios ambientales en el mercado in-
territorios así restales’ y los mismos ‘bosques conservados’; donde el car- ternacional. Según estos proyectos, las
como sobre bono “almacenado” es de quien compró los derechos de pro- comunidades o personas que tienen
el uso y piedad sobre el carbono contenido en estos árboles.
manejo de los bosques o páramos bien conservados Ilustración tomada de internet.
otros Es importante recalcar que al perder el control territorial, las pueden firman un convenio a partir del cual reciben una suma
elementos de comunidades locales pierden además el derecho de decisión de dinero; a cambio de ello, se estarían comprometiendo a
la naturaleza una renuncia “voluntaria” a sus derechos colectivos sobre sus
que estos
sobre sus territorios así como sobre el uso y manejo de los
contienen, otros elementos de la naturaleza que estos contienen, como tierras y territorios ya que limitaría su acceso y uso de los mis-
como el el agua, la biodiversidad, los páramos, entre otros. mos12 para garantizar la conservación.
agua, la
biodiversidad, De acuerdo a muchas organizaciones, REDD+ no solamente 10 Ver por ejemplo Plataforma No REDD (2010) “REDD, Una lectura crítica”,
los páramos... favorece la privatización de la atmósfera, sino que incluye a http://noredd.makenoise.org/no-redd-a-reader.html
los países del Sur en nuevas formas de apropiación de sus 11
bosques y de la biodiversidad. De este modo, el control efec- http://www.youtube.com/watch?v=kikfWSQWWXg&list=UUxvrisTWt4gvhCJL
_Siw09Q&index=112&feature=plcp
tivo del derecho de uso de los territorios irá a parar a las 12 MINISTERIO DEL AMBIENTE. Modelo de CONVENIO DE EJECUCIÓN ENTRE EL
PROYECTO SOCIO BOSQUE DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE y LA COMUNI-
DAD.
9 LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO. RO 35, Suplemento, del http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/aluna/Convenio%20co-
28/09/2009. Pág. 10. lectivo%20bosque%20y%20paramo.doc
12 http://asambleanacional.gob.ec/leyes-asamblea-nacional.html Pág. visitada el 1 de maro de 2012. 13
Página visitada el 1 de marzo del 2012.
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9. Una de las prerrogativas de los proyectos Socio Bosque y El representante de las comunidades también debe firmar
Socio Páramo es que aún cuando restringe a las comunidades bajo este convenio una declaración juramentada cada dos
el desarrollo de actividades productivas dentro de sus terri- años, en la que se compromete a mantener el área en iguales
torios, de ninguna manera compromete al Estado a impedir condiciones que al inicio del proyecto, sometiéndose a san-
la realización de actividades extractivas (petroleras y mine- ciones penales con posibilidad de cárcel en caso de cometer
ras) dentro de las áreas incluidas en estos programas como perjurio. El Ministerio del Ambiente, a futuro podría colocar
lo señala en el tríptico sobre las preguntas frecuentes13. los bosques en los mercados de carbono con lo cual se podría
... un requisito
privatizar el manejo de estos.
indispensable Los territorios que están bajo los programas de Socio Bosque
es la y Socio Páramo han sido sujetos a firmas de contratos. Estos Los adherentes al convenio deben firmar una declaración ju-
demarcación contratos cuentan con una serie de condicionalidades que ramentada al inicio del contrato. Los compromisos de la de- El dinero es
y titulación entregado
de los deben ser revisadas con cuidado. claración juramentada tácitamente implicaría que el manejo
con el
territorios. del territorio pasa de la autoridad comunitaria a manos de la
Para poder hacer contratos con las comunidades, un requi- compromiso
Debido a los autoridad ambiental. de ser
incentivos sito indispensable es la demarcación y titulación de los te-
gastado bajo
económicos rritorios. Debido a los incentivos económicos ofrecidos por Implica también que se use el dinero, entregado por parte del un plan de
ofrecidos por el programa Socio Bosque y la intervención de agentes ex- MAE, exactamente de la manera en que se comprometió en el inversión, en
el programa ternos para su implementación, se han provocado conflictos plan de inversiones aprobado por el MAE. Como plantea el ma- caso de
socio bosque incumpli-
de límites territoriales que podrían llegar a situaciones de nual operativo citado, en caso de salida anticipada del contrato
y la miento, el
intervención violencia. por parte de las comunidades, estarían obligadas a devolver el
firmante
de agentes dinero recibido. Las sanciones por incumplimiento de las co-
En cuanto a la duración de los contratos, estos son realizados podría ser
externos para munidades son de orden penal, civil y administrativo. En caso llevado a
su por un plazo de 20 años, renovables a 20 años más de manera
de salida anticipada el firmante debe devolver la totalidad del tribunales pe-
implementa- automática, y aún de manera indefinida como lo establece el nales. De
dinero recibido hasta los 5 años, el 75% de los 6 a los 10 años,
ción, se han manual operativo de SB14. esta forma, la
provocado de los 11 a los 15 años el 50% y de los 15 a los 20 el 25%. devolución
conflictos de del dinero
El dinero es entregado con el compromiso de ser gastado
límites La comunidad Yatzaputzán, parroquia de Pilahuín, para salir del
territoriales bajo un Plan de Inversión, en caso de incumplimiento, el fir-
provincia del Tungurahua firmó un contrato con Socio proyecto se
que podrían mante podría ser llevado a tribunales penales. De esta forma, hace
llegar a
Páramo el 22 de diciembre de 2010 en Riobamaba, de
la devolución del dinero para salir del proyecto se hace prác- práctica-
situaciones duración indefinida15 .
ticamente imposible. mente
de violencia. imposible.
Así mismo, las comunidades renuncian a su domicilio judicial
13 SOCIO BOSQUE. Preguntas y respuestas frecuentes.
http://sociobosque.ambiente.gob.ec/files/preguntasfrecuentesfinal.pdf
y se someten a la justicia ordinaria en Quito. Adicionalmente
Pág. visitada el 1 de marzo de 2012 éstas se someten a nuevas normas y marcos regulatorios que
14 MINISTERIO DEL AMBIENTE. Acuerdo No. 115. Manual Operativo del Proyecto el Ministerio en el futuro cree para el efecto. De esta forma
Socio Bosque. 12 noviembre de 2009. el Ministerio se resguarda la posibilidad de negociar a largo
http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/aluna/7Acuerdo%20Mi-
nisterial%20115%20Manual%20Operativo%20Socio%20Bosque.pdf plazo los servicios ambientales en estos territorios16.
14 Pág. visitada del 1 de marzo de 2012. 15
15 CONVENIO. 16 MINISTERIO DEL AMBIENTE. Acuerdo No. 115.
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10. En la sierra norte del Ecuador, la comunidad de La Es- los páramos 18.000 has de pinos y eucaliptos en las tierras de
peranza, ubicada en la provincia del Carchi, es posee- las comunidades más pobres, con una distribución de bene-
dora de 14.413 hectáreas de territorio, de las cuales co- ficios a la cosecha de 30% para las comunidades, 54,3% para
locó 8.621 has bajo el programa Socio Bosque; de estas, el Ministerio y 15,7% para EMDEFOR18. La idea principal fue
el Ministerio del Ambiente pretendió incorporar 1.500 proveer de materia prima a la empresa Aglomerados Coto-
has a la Reserva del Ángel, la comunidad lo impidió. paxi. Estas plantaciones fueron financiadas por la USAID y su
Con la firma del convenio se limitó el uso de tierras a expansión hacia zonas andinas fue financiada por el Banco
la comunidad, incluidas las destinadas para actividades Interamericano de Desarrollo (BID), la FAO, la GTZ (coopera-
agrícolas de subsistencia, además se mantiene latente ción alemana) y la ITTO (la organización internacional de ma-
la pretención por parte del Municipio de arrebatar a la deras tropicales).
comunidad 200 has más de páramos con el argumento Se calcula que existen aproximadamente 143.000 has de plan-
de coservar las fuentes de agua. taciones forestales en el Ecuador19.
Otros programas han expandido las plantaciones con el ob-
... en el año CASOS jetivo de incorporar a los páramos dentro del capitalismo
1985... verde, convirtiéndolas en “sumideros de carbono”. Un caso
se plantaron PLANTACIONES FORESTALES destacado es el de la empresa holandesa de generación eléc-
en los trica FACE-PROFAFOR20, que desde 1993 ha plantado 22.000
páramos En el Ecuador existen alrededor de 1’265.000 has de páramos.
18.000 has de Estos ecosistemas almacenan agua y la distribuyen aguas has mayoritariamente en zonas de páramos y de 39 comuni-
pinos y abajo. Miles de comunidades indígenas viven aledañas al pá- dades andinas. PROFAFOR se reserva la totalidad de los “de-
eucaliptos en ramo, hacen uso diario del mismo y mantienen una relación rechos” sobre el carbono que en teoría estaría siendo “se- Algunos
las tierras de cuestrado” por los árboles plantados. actores
las comuni- ancestral con ellos. Como afirma Humberto Cholango, presi-
privados
dades más dente de la CONAIE: Algunos actores privados actualmente involucrados en nego- actualmente
pobres, ... cios en el mercado de carbono y REDD son viejos conocidos. involucrados
La idea “En ese entonces (reforma agraria de 1964) nos expulsa- en negocios
Uno de estos es FACE-PROFAFOR y la Fundación Fondo Ecua-
principal fue ron a tierras `improductivas y sin ningún ´valor´. Hoy son en el
proveer de toriano de Desarrollo Sustentable (FED) de la que hablaremos
nuestros territorios, es decir nuestra fuente de vida. mercado de
materia prima más adelante. carbono y
a la empresa
Ahora que han descubierto que pueden mercantilizar los
REDD son
Aglomerados procesos de vida de nuestros páramos nos quieren des- viejos
plazar nuevamente”17. 18 WRM. Colección sobre plantaciones No. 12. MUJERES, COMUNIDADES Y
cotopaxi. conocidos.
PLANTACIONES. ECUADOR. I. Ramos y N. Bonilla. Acción Ecológica. Octubre
Los programas de incentivos para forestación a gran escala 2008.
http://www.accionecologica.org/bosques-y-plantaciones/monocultivos/publi-
comenzaron en el año 1985 en la sierra central del Ecuador, caciones/961-mujeres-comunidades-y-plantaciones-en-ecuador-
provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Bolívar y Chimborazo, a Pág. visitada el 1 de marzo de 2012.
través del Ministerio de Agricultura y la empresa EMDEFOR 19 Zúñiga T (1995), SITUACIÓN ACTUAL DE LA FORESTACIÓN Y REFORESTACIÓN
EN EL ECUADOR”, INEFAN, Ecuador,
(Empresa Nacional de Desarrollo Forestal). Se plantaron en http://www.fao.org/docrep/007/ad102s/AD102S08.hhtm
16 20 ACCIÓN ECOLÓGICA. Sumideros de carbono en los Andes ecuatorianos. 2005.
http://www.accionecologica.org/images/2005/bosques/documentos/face.pdf
17
17 Cholango Humberto. Comunicación Personal Acción Ecológica. 2011.
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11. La primera empresa que en Ecuador establece plantaciones dad de la comunidad,
forestales con el fin de “fijar CO2 de la atmósfera” es PROFA- quien debe entregar a
FOR del Ecuador S.A., en 1993, con el financiamiento de la ho- PROFAFOR el 30% de la
landesa FACE. venta de madera.
FACE, por sus siglas en inglés Forest Absorbing Carbon Dioxide Además, en el contrato
Emissions o “Bosques para la Absorción de Emisiones de Dió- consta que la comunidad
xido de Carbono”, que se creó en 1990 por el Directorio de debe mantener libre a
Empresas Holandesas Generadoras de Electricidad, con el ob- FACE y PROFAFOR de cual-
jetivo inicial de establecer 150.000 hectáreas de plantaciones quier reclamo judicial o ex-
forestales y así “compensar” las emisiones de una nueva trajudicial y en consecuen-
... el
consorcio planta térmica de carbón que se construiría en Holanda cia asumir todos los costos
fAcE- puesto que representaría millones de toneladas de dióxido producidos por esos moti-
pRofAfoR de Carbono emitidas a la atmósfera. Por razones de costos, vos. También, consta una
Ilustración tomada de internet.
adquirió los su acción se orientó al establecimiento de proyectos de fo- cláusula por la cual deben
“derechos”
restación en países en desarrollo. pagar 3 veces el monto recibido por salida anticipada del pro-
por absorber
y fijar dióxido yecto, sea de manera voluntaria o por decisión de la empresa.
Según lo establecido por los contratos, la totalidad de las ac-
de carbono
tividades requeridas para la forestación, mantenimiento de Cabe anotar que los impactos ambientales por efectos de un
de la
atmósfera, las plantaciones y la explotación de madera son de responsa- monocultivo de plantaciones forestales y peor aún con espe-
mientras que bilidad de los propietarios de los terrenos forestados. PRO- cies de rápido crecimiento son muy graves en ecosistemas de
el “beneficia- FAFOR, la contraparte nacional, mantendría la reserva exclu- páramo -y de selva tropical-, como es el caso de este proyecto
rio” puede siva por los derechos de Carbono. Así el consorcio FACE-PRO- de FASE-PROFAFOR. Se destruyen las fuentes de agua, hay
hacer uso de
la madera
FAFOR adquirió los “derechos” por absorber y fijar dióxido de desaparición de biodiversidad, destrucción de los suelos,
bajo Carbono de la atmósfera, mientras que el “beneficiario” entre otros impactos.
determinadas puede hacer uso de la madera bajo determinadas condiciones
condiciones
A pesar de estos antecedentes, actualmente PROFAFOR se
técnicas. La “la duración del contrato actual es de 99 años”.
técnicas. La promociona como una empresa que ofrece servicios para di-
“la duración Hasta el año 2001 PROFAFOR tenía contratos firmados en un seño de proyectos tipo REDD. Ofrece servicios de asistencia
del contrato área de 24.500 has. para la aprobación de proyectos en el Ministerio del Am-
actual es de biente, apoya en la búsqueda de inversores extranjeros en el
99 años. Durante todo este tiempo, las comunidades indígenas han
mercado voluntario, etc. La empresa anuncia que ha dise-
destinado una parte importante de su territorio para hacer la
ñado proyectos REDD en la Región Amazónica, Provincia de
plantación, dejando de realizar las actividades económicas
Orellana, cantones Loreto y Orellana, pero no dice nada de
tradicionales en esas tierras, ganado, leña, para dedicarse a
los conflictos que ya tiene con las comunidades del lugar.
cuidar la plantación que no les pertenece. Por este trabajo, la
También en la provincia de Zamora Chinchipe, cantón Nanga-
empresa paga aproximadamente USD 165 por hectárea por
ritza, en el Bosque Protector Alto Nangaritza en la Comuni-
todo el tiempo que dura el contrato. De esto, se les descuenta
dad Shuar Shaime, tiene el proyecto “Manejo Sostenible de
18 el 45% por concepto de asistencia técnica, contratación y plan-
los Recursos Forestales” bajo el esquema REDD (Reducción
19
tas del vivero y conos. El costo de la cosecha es responsabili-
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12. de Emisiones por Deforestación y Degradación), para el “ma- El Proyecto Socio Bosque es un apropuesta del Estado
nejo sostenible de los recursos forestales” y la legalización
de la extracción de madera.
que pretende intervenir 4´000.000 Has. de bosques y
800.000 Has. de páramos.
Las comunidades firmaron contratos que bajo una cláusula
penal se les obligaba a pagar hasta el 300% en caso de no cum- Entre las condiciones del proyecto se pueden destacar:
Las plir con las obligaciones con FACE-PROFAFOR. Esta cláusula
comunidades
firmaron convierte al contrato en una herramienta de contratación l Duración de 20 años con renovación automática de
contratos que coercitiva que obliga a las comunidades a servir los intereses
bajo una de la empresa.
20 años más y convenios de tiempo indefinido.
cláusula
penal se les Los contratos forestales de PROFAFOR marcaron el diseño l Se pierde la autoridad comunitaria en el manejo de
obligaba a contractual que más adelante usarían varios de los “cazado-
pagar hasta res de carbono” entre los años 2000 al 2007 y, a partir de
los territorios, porque el control, las condiciones de
el 300% en manejo, uso de esos bosques y las sanciones por el
2008, el Ministerio del Ambiente lo usaría en los contratos de
caso de no
cumplir con Socio Bosque. incumplimiento de los compromisos adquiridos por la
las Bajo el mismo modelo de capitalismo verde se encuentra la
obligaciones
comunidad, estarán dadas por el Ministerio del
firma de un acuerdo entre la Corporación Carbono de los
con fAcE- Ambiente. Las sanciones por su incumplimiento son
pRofAfoR. Andes21 –la cual fue comprada en agosto del 2009 por el des-
Esta cláusula arrollador de proyectos de carbono ‘Global Green Carbon Cor- de orden administrativo, civil y hasta penal.
convierte al poration’– y la FONAG (Fundación para la preservación del
contrato en Los convenios obligan a las autoridades de las
una
agua), para reforestar 120 mil hectáreas en tierras altas de pá-
herramienta ramos proveedores de agua para Quito, entre ellos los pára- comunidades a firmar, al inicio del proyecto y cada
de mos de Cayambe22. En este contexto, la FONAG impulsó la
contratación
dos años, declaraciones juramentadas con el com-
plantación de monocultivo de especies nativas en la Reserva
coercitiva Cayambe Coca, en la comunidad de Oyacachi23. promiso de mantener la selva en exactas condicio-
que obliga
a las La FONAG, es un fondo patrimonial privado que cuenta como nes, por el tiempo del proyecto; al igual que gastar el
comunidades contrapartes aliadas al Banco Mundial, la USAID, el BID, The
a servir los
dinero de acuerdo al plan de inversión aprobado.
intereses de Condiciones que en la generalidad de los casos no se
la empresa. 21 Carbon Credit Financing planned for Ecuadorian Reforestation project
http://www.mmdnewswire.com/andean-carbon-4913.html puden cumplir, dejando a las comunidades a merced
22 Acquisition of Andean Carbon Corporation - Carbon Finance Used as Mecha- de la voluntad del Ministerio o del Estado, esto
nism to Reforest Ecuadoran Watershed
http://www.globalgreencarbon.com/news/press-releases/acquisition-andean- podría dar lugar a hechos cohersitivos que
carbon
23 FONAG. “Recuperación de la cubierta vegetal, el compromiso del FONAG”.
facilitarían el ingreso de actividades petroleras o
2008. mineras en sus territorios.
http://www.fonag.org.ec/upload/doc_proyectos/RECUPERACION%20CU-
20 BIERTA.pdf 21
Pág. visitada el 1 de marzo de 2012
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13. *
* Mapa que corresponde al Caso Secoya, tratado en la página 25. Realización: Acción Ecológica

14. * Nature Conservancy, entre otras24, y con fondos públicos de
la Empresa Eléctrica Quito S.A. y la Empresa Metropolitana
de Alcantarillado y Agua Potable25. FONAG lidera además
otros procesos de intervención en los páramos: el manejo de
recursos hídricos a través de los ‘mercados de carbono’ y
REDD+26. Un ejemplo es el proyecto de la cuenca del río Pis-
que fundamentado en la mercantilización del cuidado del
agua. La aplicación de este proyecto podría significar la des-
aparición de las formas comunitarias y tradicionales de ma-
nejo de la cuenca que se fundamenta en los principios de so-
lidaridad, la equidad y la reciprocidad. En este caso la comu-
nidad que actualmente vende el servicio ambiental del agua
al FONAG se niega a compartir el agua de sus páramos con
otras comunidades que la necesitan para riego.
La aplicación
CASO SECOYA de este
proyecto
El gobierno ecuatoriano dentro de su Plan Nacional de Des- podría
arrollo citado anteriormente promueve un programa de fo- significar la
mento a los agrocombustibles. En este Programa participan desaparición
3 actores: de las formas
comunitarias
1. El gobierno a través de la Corporación Financiera Nacional o y tradiciona-
el Banco Nacional de Fomento, los cuales entregan créditos les de
para cultivos de palma aceitera a campesinos e indígenas. manejo de la
cuenca que
2. La empresa privada encargada de comprar los productos se
de la palma. fundamenta
en los
3. Las comunidades Indígenas y campesinas, quienes ponen principios de
la tierras y la mano de obra a la vez que se endeudan para solidaridad, la
equidad y la
la ejecución del proyecto. reciprocidad.
24 FONAG. Rendición de cuentas. http://www.fonag.org.ec/portal/lang-es/el-
fondo/2-el-fondo/5-rendicion-de-cuentas.html Pág. visitada el 1 de marzo de
2012
25 La EMAAPQ aporta al FONAG el 1% del total del costo del servicio que es can-
celado por todos los habitantes de que se benefician con el servicio de agua
potable, como pago por servicios ambientales.
26 REDLAC. Herbert et al. “Fondos Ambientales y Pagos por Servicios Ambienta-
les”. 2010. redlac.org/ws1_psa_materialcompleto.pdf
25
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* Documento del Poyecto Socio Bosque, Ministerio del Ambiente, 2011.

15. En este contexto, Así fue que a inicios de septiembre de 2011, el Ministerio del
entre el 2008 y el Ambiente impuso una multa de US$ 375.000 dólares a la co-
2010 la empresa munidad por no contar con los permisos correspondientes
palmicultora Pal- de tala y de cambio de uso de suelo29.
meras del Ecua-
El 3 de agosto del 2011, el Ministerio del Ambiente se reunió
dor S.A. conven-
con la Organización Indígena Secoya del Ecuador OISE,
ció a los Secoyas
donde la gobernadora de Sucumbíos Nancy Morocho les
de la comunidad
plantea que el Ministerio del Ambiente no puede perdonar
San Pablo, en el
la deuda y propone acordar el pago dela misma con las si-
cantón Shushu-
guientes posibilidades:
findi, para que
usen las tierras de 1. Incorporar 15.000 has. de bosque bajo el programa Socio
sus bosques para Bosque. El plazo de pagos podría ser de 10 años.
... las
sembrar planta- 2. Permitir el ingreso empresa Petroamazonas para realizar operaciones
Fotografía tomada de internet. ciones de palma actividades petroleras en su territorio y pagar con un por- petroleras
africana. Al mismo tiempo, la empresa les dio asesoramiento centaje de las utilidades la deuda. desde
para que puedan acceder a un crédito de US$ 400.000 dólares mediados de
3. Pagar con una parte de las utilidades que el cultivo de los 70s han
de la Corporación Financiera Nacional (CFN) para sembrar diezmado sus
palma en los territorios comunitarios. Fueron sembradas 173 palma estaría generando en aproximadamente dos años.
territorios y
hectáreas de palma dentro de las 25.000 hectáreas de bosque 4. Considerar como parte de pago, la inversión que la OISE contaminado
primario y secundario que poseen. las agua del
realiza para sus proyectos de ordenamiento territorial y
río shushufindi
San Pablo está cercada por palmicultoras. La empresa Palme- otros similares. u otros, con
ras del Ecuador tiene alrededor de diez mil hectáreas del cul- El territorio de los Secoya es compartido con el pueblo Siona millones de
litros de
tivo; los colonos de los recintos San Roque, Nueva Vida, 18 de en una extensión total de 39.414 hectáreas, de las cuales los aguas de
Noviembre, Providencia y otros, también han optado por este Sionas comprometieron 11 mil has en Socio Bosque, de lo res- formación,
tipo de sembrío27. La palma africana produce dos aceites; el tante el Ministerio del Ambiente demanda que se incluyan de petróleo
aceite de palma que se usa en mantecas y grasas para la co- 15.000 has más, que sumadas a las 11 mil has ya comprometi- derramado y
cina y en la elaboración de jabones. químicos de
das, representan cerca del 70% de su territorio. Del 30% res- operación
La CFN por su parte entregó el crédito28 a la comunidad sin tante una parte está en la Reserva Cuyabeno con limitaciones petrolera.
asegurarse de que el negocio de siembra de palma cuente de uso y manejo; y lo que queda del territorio que podrían dis-
con todos los requisitos legales, especialmente el cambio de poner está totalmente destruido por las actividades petrole-
uso de suelo: de bosques a tierras agrícolas. ras y palmicultoras. Es necesario aclarar que el Estado ecua-
toriano entregó en 1976 a la empresa Palmeras del Ecuador,
en calidad de tierras baldías (sin dueño), 10.000 has del terri-
27 http://www.eluniverso.com/2011/07/31/1/1447/multa-375000-secoyas-talar-bos- torio ancestral Secoya, que están en la actualidad totalmente
que-palma.html
26 27
28 CFN. Resolución CNCR-2009-065.
29 Ministerio del Ambiente. Oficio No. MAE-D-2011-0706.
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16. sembradas y los desechos tóxicos son arrojados al Río Shus- Quitó, el 19 de septiembre del 2005, fué notarizada la “cons-
hufindi y sus afluentes. titución de usufructo celebrado entre la Organización de Na-
cionalidad Huaorani del Ecuador ONHAE y la empresa ECO-
Cabe anotar también que las operaciones petroleras desde
GENESIS DEVELOPMENT LLC” (registrada bajo las leyes de las
mediados de los 70s han diezmado sus territorios y contami-
Islas Vírgenes Británicas y dirigida por David Roscom) La re-
nado las agua del río Shushufindi u otros, con millones de li-
lacionadora de EcoGenesis con la comunidadad era la FED.
tros de aguas de formación, de petróleo derramado y quími-
cos de operación petrolera. Los bloque petroleros que se ins- Con este contrato, la ONHAE otorgó a la empresa el derecho
talaron en el territorio Secoya fueron: bloque 15 de Occidental exclusivo de usufructo sobre de un territorio de 640.000 has
operado actualmente por Petromamazonas, Campo Shushu- por 30 años, para el desarrollo de proyectos de desarrollo fo-
findi, operado inicialmente por la empresa Texaco y actual- restal sostenible (tala de bosques), el desarrollo de productos
mente por Petroecuador, el campo Tarapoa operado inicial- farmacéuticos (biopiratería), el ecoturismo, el comercio de
mente por la empresa City y hoy por la empresa china Andes- emisiones de gases de efecto invernadero, y otras activida- El objetivo de
petrol. des. EcoGenesis podrá ceder parte o la totalidad del usu- Ecogenesis
fructo a terceros, dentro o fuera del país. era obtener
por este Por este proceso sistemático de afectación de su territorio y beneficios de
proceso cultura, actualmente los Secoyas son considerados un pueblo EcoGenesis se comprometió a realizar los “mejores esfuer- la
sistemático en vías de extinción, porque son apenas 450 personas, inclui- zos” para desarrollar proyectos en los territorios, maximizar biodiversidad
de dos los niños. su potencial para la inversión. Por su parte, la ONHAE se com- (“en caso de
afectación descubri-
prometía a cooperar enteramente con EcoGenesis en los pla-
de su territorio La explotación petrolera de Petroamazonas en el reducido mientos
y cultura, nes de desarrollo de las tierras, y en la administración del usu- farmacéuti-
territorio que actualmente dispone la nacionalidad secoya sig-
actualmente fructo, a abstenerse de tomar acciones que pudiesen dificul- cos, se hará
los secoyas
nificaría recibir todos los impactos ambientales y sociales que un registro a
tar el ejercicio de los derechos de EcoGenesis o de sus cesio-
son esta industria acarrea. Con esto, además del programa Socio nombre de la
narios, exonerar a EcoGenesis de “prestar la caución de con-
considerados Bosque en su territorio, se estaría poniendo en riesgo la su- onhAE, pero
un pueblo en servación y restitución … dado que la ONHAE participará en las patentes
pervivencia de los secoya como pueblo indígena.
vías de la administración del usufructo”. serán del
extinción, usufructua-
porque son
PROyECtO REDD+ SuCumbíOS El objetivo de EcoGenesis era obtener beneficios de la biodi- rio”) y sacar
apenas 450 REDD+ Sucumbíos es un nuevo proyecto que busca hacer ne- versidad (“en caso de descubrimientos farmacéuticos, se provecho al
personas,
gocios con los bosques del Ecuador, y que en una buena parte hará un registro a nombre de la ONHAE, pero las patentes máximo del
incluidos los serán del usufructuario”) y sacar provecho al máximo del te- territorio
niños. son territorios de pueblos indígenas. huaorani.
rritorio Huaorani. EcoGenesis tiene el derecho de ceder la to-
En el año 2009, la Fundación Fondo Ecuatoriano de Desarrollo talidad o parte de este usufructo a terceros, dentro o fuera
Sustentable (FED) inició un proyecto en la Provincia de Su- de la República del Ecuador. En compensación por el otorga-
cumbios para poner los bosques de esa provincia en el mer- miento de los derechos de usufructo, EcoGenesis acuerda
cado de carbono. pagar a la ONHAE una suma anual, que no está definida en el
La FED, cuyo representante en algunos espacios es Fabián convenio. En cuanto a la solución de controversias, esta será
Moreno, desde hace bastante tiempo está ya en oscuros ne- en un arbitraje sometido a Cámara Ecuatoriano-Americana y
28 su sentencia será inapelable. Este contrato no sólo que violó
29
gocios del carbono. En la notaría Cuadragésima del Cantón
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